Luottamushenkilö ja viranhaltijakysely 2010 Tekijät: Siv Sandberg siv.sandberg@abo.fi, puh. 02 215 4562 Åbo Akademi, Valtiotieteiden laitos Mattias Karlsson mattias.karlsson@abo.fi Näpäytä solua ja valitse kunta alasvetovalikosta Kohdejoukko Vastanneet Vastanneet Vastanneet, kaikki kunnat (lkm) (lkm) (%) (%) 81 55 68 48 Arttu-tutkimuskunnat Halsua Lieto Hamina Mustasaari Harjavalta Mänttä Vilppula (kuntaliitos 2009) Haukipudas (liitetään Ouluun 2013) Oulu (kuntaliitos 2009/2013) Hirvensalmi Pello Hollola Pori (kuntaliitos 2010) Hämeenlinna (kuntaliitos 2009) Pudasjärvi Juuka Raasepori (kuntaliitos 2009) Jyväskylä (kuntaliitos 2009) Salo (kuntaliitos 2009) Kajaani (kuntaliitos 2007) Seinäjoki (kuntaliitos 2009) Karkkila Siilinjärvi Kemiönsaari (kuntaliitos 2009) Sipoo Kirkkonummi Sodankylä Kitee Turku Kotka Uurainen Kuopio (kuntaliitos 2011) Vaasa Kuusamo Varkaus Lappeenranta (kuntaliitos 2009/2010) Vimpeli Lapua Vöyri Maksamaa (kuntaliitos 2007/2011) Lempäälä (kuntaliitos 2007) 1/12
Yleiskysymyksiä kunnan tominnasta ja taloudesta K 7: Kuvitelkaa tilanne, jossa kunnat kilpailevat keskenään siitä missä kunnassa tai kaupungissa on "hyvä asua ja elää". Miten arvioisitte nykyisen kotikuntanne sijoittuvan kilpailussa? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä kotikunta sijoittuisi hyvin tai erittäin hyvin. Kotikunta sijoittuisi hyvin tai erittäin 44 hyvin 69 K 8: Kuvitelkaa tilanne, jossa (kaupunki)seudut kilpailevat keskenään. Miten arvioisitte nykyisen seutunne/kaupunkiseutunne sijoittuvan kilpailussa? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä seutu/kaupunkiseutu sijoittuisi hyvin tai erittäin hyvin. Seutu/kaupunkiseutu sijoittuisi hyvin tai 42 52 K 9: Seuraavassa esitetään joukko kuntanne talouteen ja hallintoon liittyviä väittämiä. Mitä mieltä olette niistä? Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa tai täysin samaa mieltä. 1. Kuntani talous on hyvin hoidettu 48 2. On parempi korottaa kunnallisveroa kuin karsia kunnallisia palveluja 52 65 3. Kuntani itsenäisyys on niin tärkeä, että olen valmis sen takia tinkimään palveluista ja/tai hyväksymään verojen korottamisen 4. Kuntia tulisi yhdistää kuntaliitoksilla suuremmiksi yksiköiksi 44 48 5. Kuntien tulisi tehdä nykyistä enemmän yhteistyötä keskenään kuntaliitosten sijaan 58 56 2/12
Kunta ja palvelurakenneuudistus K 10: Miten paljon kunta ja palvelurakenneuudistus (Paras) on mielestänne muuttanut toimintaa ja päätöksentekoa kunnassanne viimeisen viiden vuoden aikana? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä toiminta on muuttunut paljon tai erittäin paljon. Toiminta on muuttunut paljon tai erittäin paljon 36 K 11: Mitä mieltä olette käynnissä olevasta Paras uudistuksesta oman kuntanne kannalta? Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa mieltä (vastausvaihtoehto "Kyllä"). 1. Pidän kuntani tekemiä päätöksiä kunnan tulevaisuudesta järkevinä 2. Pidän kuntani valintoja tulevaisuuden kannalta riittävinä 44 65 69 K 12: Kun arvioitte kunnallisen päätöksenteon toimivuutta, miten seuraavat asiat ovat kehittyneet viimeisen viiden vuoden aikana? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä päätöksenteko on parantunut tai parantunut merkittäväksi. 1. Kuntatalouden tasapaino 2. Palveluvelvoitteista selviäminen 3. Palvelujen saavutettavuus 4. Palvelujen laatu 5. Kunnallinen päätöksenteon sujuvuus/toimivuus 6. Henkilöstön saatavuus 7. Kunnan kilpailukyky 8. Kuntalaisten viihtyminen kunnassa 9. Kunnan toiminnan kustannustehokkuus 10. Kunnan toiminnan vaikuttavuus 4 11 11 30 16 7 30 40 45 15 34 32 3/12
K 13: Miten arvioitte seuraavien asioiden vaikuttaneen Paras uudistukseen liittyvään päätöksentekoon kunnassanne? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä asia on edistänyt päätöksentekoa merkittävästi. 1. Kuntalaisten mielipiteet uudistuksesta 11 16 2. Aiempi kuntien välinen yhteistoiminta 3. Kunnan taloudellinen tilanne 36 4. Paikallisen median kannat 5. Naapurikuntien ratkaisut uudistuksen toteuttamisesta 21 31 6. Muiden kuntien ratkaisut uudistuksen toteuttamisesta 7. Kuntani luottamushenkilöiden mielipiteet 43 8. Kuntani viranhaltijoiden mielipiteet 49 9. Elinkeinoelämän mielipiteet 40 47 10. Paras uudistusta koskeva valtionohjaus 20 30 11. Paras puitelaki 30 12. Taloudelliset kannusteet (esim. yhdistymisavustukset) 51 4/12
K 14: Kun ajattelette oman kuntanne palvelutuotantoa ja palveluverkkoa, miten tärkeinä pidätte seuraavia asioita? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä asiat ovat tärkeitä tai erittäin tärkeitä. 1. Sosiaalitoimen ja perusterveydenhuollon syvenevä yhteistyö 91 88 2. Perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon syvenevä yhteistyö 3. Palvelujen järjestäminen ikäryhmittäin (elämänkaariajattelu) 56 67 89 90 4. Palvelutuotannon säilyttäminen kunnallisena 51 60 5. Lähipalvelujen turvaaminen 82 79 6. Pienten palveluyksiköiden lakkauttaminen 17 7. Lukion ja ammatillisen koulutuksen syvenevä yhteistyö 71 76 8. Palvelusetelin käyttöönotto 47 50 9. Suurempien palveluyksiköiden perustaminen 10. Tilaajatuottajamallin käyttöönotto 15 11. Sähköisen asioinnin kehittäminen 71 72 5/12
K 15: Kun ajattelette oman kuntanne sosiaali ja terveyspalveluja, kuinka arvioitte Paras uudistuksen vaikuttavan niiden kehitykseen? Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa tai täysin samaa mieltä. 1. Kunnassani vallitsee yksimielisyys sosiaali ja terveyspalvelujen järjestämisestä 2. Kuntani terveyspolitiikkaa koskeva päätöksenteko on selkeätä 5 26 3. Perusterveydenhuollossa lääkäripalvelut ovat helposti kuntalaisten saatavilla 15 32 4. Kuntani vanhuspalveluiden rakenteen vastaavat ikäihmisten tarpeita 16 32 5. Lasten ja perheiden hyvinvointia koskeva valtuustotasoinen suunnitelma ohjaa kunnassani palveluiden järjestämistä yli 6. Sosiaali ja terveyspalveluiden järjestäminen suuremmissa toimintaorganisaatioissa turvaa henkilöstön 7. Sosiaali ja terveyspalveluiden asiakkaille kehitetään jatkuvasti uusia osallistumisen ja vaikuttamisen 15 40 40 6/12
K 16: Arvioikaa asteikolla 1 5 (täysin eri mieltä täysin samaa mieltä) miten Paras uudistus vaikuttaa kuntanne opetuspalvelujen kehitykseen. Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa tai täysin samaa mieltä. 1. Lisää kunnan mahdollisuuksia edistää lasten ja nuorten kehitystä 31 44 2. Parantaa koulutuksellista tasaarvoa 33 36 3. Ei ole tärkeä uudistus opetuspalvelujen kehittämisen kannalta 26 4. Heikentää opetuspalvelujen saavutettavuutta 14 20 5. Parantaa opetuspalvelujen laatua 31 6. Keskittää opetuspalvelujen johtamisjärjestelmää 44 47 7. Parantaa erityisopetuksen ja oppilashuollon järjestämistä 8. Mahdollistaa kuntien ja koulujen koon suurentumisen myötä koulutuspalveluiden 9. Vaikeuttaa kuntien ja koulujen suurentumisen myötä opettajien henkilökohtaista 36 42 33 36 41 7/12
Kunnallinen päätöksenteko K 17: Miten moneen asiaan pyritte itse luottamushenkilönä ja/tai viranhaltijana vaikuttamaan? Niiden vastaajien osuus, jotka pyrkivät vaikuttamaan moniin tai hyvin moniin kysymyksiin. Moniin tai hyvin moniin kysymyksiin 56 66 K : Miten tuloksellinen olette vaikuttamispyrkimyksissänne? Niiden vastaajien osuus, jotka kokevat olevansa tuloksellisia tai hyvin tuloksellisia. Tuloksellisia tai hyvin tuloksellisia 49 53 K 19: Saatteko esittelijältä/muulta viranhaltijalta omasta mielestänne riittävästi tietoa tehtäviin päätöksiin ja päätösten oletettuihin seurausvaikutuksiin? Niiden vastaajien osuus, jotka kokevat saavansa riittävästi tai melko riittävästi tietoa. Riittävästi tai melko riittävästi 51 57 8/12
K 20: Miten arvioitte yleistä ilmapiiriä eri osapuolten välillä kuntanne asioiden hoidossa? Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä ilmapiiri on yhteistyöhakuinen tai hyvin yhteistyöhakuinen. 1. Johtavien luottamushenkilöiden ja johtavien 54 2. Toimielinten ja hallinnon välillä yleensä 45 3. Hallintokuntien / toimialojen välillä 34 4. Hallintokuntien / toimialojen sisällä 40 43 5. Valtuustoryhmien välillä 6. Kunnan viranhaltijoiden ja henkilöstöjärjestöjen 9 42 37 7. Kunnan johdon ja henkilöstön välillä 8. Kunnan viranhaltijoiden ja kuntalaisten välillä 9. Kunnan viranhaltijoiden ja elinkeinoelämän välillä 33 37 30 51 67 10. Kunnan ja naapurikuntien välillä 11. Kunnan ja kuntayhtymien/muiden yhteistyöelinten välillä 36 53 56 12. Kunnan ja valtion välillä 31 42 13. Kuntakonsernin eri yksikköjen välillä 31 45 14. Kunnan johdon ja tiedotusvälineiden välillä 40 58 9/12
K 21: Miten paljon koette voivanne kunnallisena päätöksentekijänä/viranhaltijana vaikuttaa seuraaviin asioihin? Niiden vastaajien osuus, joilla on mielestään paljon tai hyvin paljon vaikutusmahdollisuuksia. 1. Kunnan budjetti 2. Kaavoitusasiat 30 33 3. Kunnan oma palvelutuotanto 4. Kuntayhtymien palvelutuotanto 5. Kunnan henkilöstöpolitiikka 6. Kunnan toiminnan rahoitus 7. Suhteet valtioon 10 13 13 12 13 20 21 8. Seutukunnalliset asiat 16 14 9. Maakunnalliset asiat 12 10. Kunnan kansainvälinen toiminta 9 28 11. Kunnan osallistuminen erilaisiin kehittämishankkeisiin 12. Informaatioteknologiaa koskeva strateginen 7 15 51 13. Kunnan visio ja strategiat 14. Kunnan omistajaohjaus ja konsernipolitiikka 15. Elinkeinopolitiikka 56 10/12
K : Mitä mieltä olette seuraavista kunnallista demokratiaa koskevista väittämistä? Niiden vastaajien osuus, jotka ovat väittämistä samaa tai täysin samaa mieltä. 1. Kunnallisvaaleissa tulisi voida äänestää internetin välityksellä 58 56 2. Tärkeistä asioista päätettäessä tulisi aina järjestää kunnallinen kansanäänestys 3. Kunnan johtoon tulisi valita pormestari suoralla kansanvaalilla 13 4. Kannatan äänestysikärajan laskemista 16 vuoteen kunnallisvaaleissa 20 19 5. Valtuustoaloitteet häiritsevät tehokasta valtuustotyöskentelyä 21 6. Todellista päätösvaltaa kunnissa käyttävät viranhaltijat, evät luottamushenkilöt 7. Kuntayhteistyön yleistyminen heikentää kuntalaisten vaikuttamismahdollisuuksia 8. Kunnanosahallintoa tarvitaan lähidemokratian turvaamiseksi, etenkin kuntakoon kasvaessa 9. Kuntalaisten vaatimukset ovat kohtuuttomia suhteessa kunnan todellisiin toimintamahdollisuuksiin 10. Kuntalaisten pitäisi kaiken kaikkiaan ottaa suurempi vastuu omasta elämästään ja 33 47 53 42 37 64 64 11/12
K 23: Erilaiset kunta valtio suhteeseen liittyvät tekijät vaikuttavat kuntien toimintaan. Arvioikaa seuraavien tekijöiden vaikutusta oman kuntanne mahdollisuuksiin suoriutua tehtävistään asteikolla 1 5; 1 = vaikeuttavat paljon, 5 = helpottavat paljon. Niiden vastaajien osuus, joiden mielestä tekijä on helpottanut kunnan mahdollisuuksia suoriutua tehtävistään. 1. Kansalaisten subjektiivisten oikeuksien yksityiskohtainen 2. Kunnallishallintoa koskevat määräykset 16 26 3. Palvelujen järjestämistä koskevat säädökset 4. Kuntien tehtäviä/velvoitteita koskevat säädökset 5. Valtionosuuksien jakoperusteet 6. Yhteisöverojen jakoperusteet 26 7. Kunnallisia palvelumaksuja koskevat määräykset 8. Valtakunnalliset kehittämisohjelmat (esim. Kaste ohjelma, terveyden ja 9. Kunta ja palvelurakenneuudistus (Paras) 10. Peruspalvelubudjetti/ ohjelma 20 16 12/12