21.1.2008 KAINUUN 1. VAIHEMAAKUNTAKAAVAN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA ESITETYT LAUSUNNOT JA NIIDEN VASTINEET Osallistumis- ja arviointisuunnitelman luonnos oli nähtävillä 5.11.-5.12.2007. Lausuntoja pyydettiin 44 kpl, annettiin 23 kpl. HYRYNSALMEN KUNTA...2 KAJAANIN KAUPUNKI...2 KUHMON KAUPUNKI...2 PALTAMON KUNTA...2 PUOLANGAN KUNTA...2 RISTIJÄRVEN KUNTA...2 SOTKAMON KUNTA...3 SUOMUSSALMEN KUNTA...3 VAALAN KUNTA...3 LAPIN LIITTO...3 POHJOIS-KARJALAN MAAKUNTALIITTO...3 POHJOIS-POHJANMAAN LIITTO...3 POHJOIS-SAVON LIITTO...3 ILMAILULAITOS FINAVIA...3 ITÄISEN MAANPUOLUSTUSALUEEN ESIKUNTA, MAAVOIMIEN ESIKUNNAN RUNKO...3 KAINUUN MUSEO...3 KAINUUN PELASTUSLAITOS...4 KAINUUN PRIKAATI...4 KAINUUN RAJAVARTIOSTO...4 KAINUUN TE-KESKUS...4 KAINUUN YMPÄRISTÖKESKUS...4 METSÄHALLITUS KAINUU...4 METSÄKESKUS KAINUU...5 OULUN LÄÄNINHALLITUS...5 POHJOISEN MAANPUOLUSTUSALUEEN ESIKUNTA...5 PRO AGRIA KAINUU...5 PUOLUSTUSMINISTERIÖ...6 RATAHALLINTOKESKUS...6 RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS...6 TIEHALLINTO, OULUN TIEPIIRI...6 YMPÄRISTÖMINISTERIÖ...6 BIRDLIFE SUOMI RY...6 HIISIJÄRVI RY...6 HYRYNSALMEN-RISTIJÄRVEN RIISTANHOITOYHDISTYS...7 KAINUUN LUONNONSUOJELUPIIRI...7 KAINUUN METSÄNOMISTAJIEN LIITTO...7 KAINUUN RIISTANHOITOPIIRI...7 KAINUUN YRITTÄJÄT RY....7 KAJAANIN KAUPPAKAMARIOSASTO...7 KUHMON RIISTANHOITOYHDISTYS...7 LUONTO-LIITTO RY...7 METSÄNHOITOYHDISTYS KAINUU RY LKV...8 MAATALOUSTUOTTAJIEN KAINUUN LIITTO...8 YLÄ-VIEKSIN KYLÄYHDISTYS...8
KAINUUN KUNNAT JA KAUPUNGIT Hyrynsalmen kunta Kajaanin kaupunki Kaavan yhteydessä tulee selvittää puolustusvoimien toiminnan vaikutuksia sekä tehdä meluselvitys myös Kajaanin kaupungin osalta, jotta maakuntakaavaan saadaan riittävät perusteet kaupunkirakenteen suunnittelulle ja myös tästä näkökulmasta ja toisaalta tulee huomioonotetuksi yli 30 000 asukkaan kaupungin sekä alueita ympäröivien kylien ja tienvarsiasutuksen vaatimukset ja rajoitukset puolustusvoimien toiminnalle. Kuhmon kaupunki Kainuun 1. vaihemaakuntakaavan OAS:n luonnos on sisällöltään ja laajuudeltaan ko. kaavoitustyötä varten käyttökelpoinen eikä kaupungilla ole luonnoksen suhteen kommentoitavaa. Kuhmon kaupunki tulee kaavan luonnos- ja ehdotusvaiheessa tekemään normaalissa järjestyksessä asiaa koskevat kannanottonsa. Paltamon kunta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on kattavasti esitetty laadittavan maakuntakaavan sisältö, suunnittelun lähtökohdat ja tavoitteet, osalliset, osallistumismenettely sekä esitetty kaavaprosessin aikana selvitettävät vaikutukset ja niiden arvioiminen. OAS:ssa ei ole yksiselitteisesti esitetty 1. vaihemaakuntakaavan alustavia rajauksia. Vaikutusalueen likimääräinenkin osoittaminen karttojen avulla havainnollistaisi vaikutusten ulottuvuutta tarkasteltavien toimintojen ulkopuolelle. Tehtävät selvitykset ja niiden laajuus tarkentuvat kaavoituksen lähtökohtien ja tavoitteiden laatimisvaiheessa sekä arvioitavien vaihtoehtojen tarkastelun yhteydessä. OAS:aan lisätään kartta arvioidusta vaikutusalueesta. Puolangan kunta Ristijärven kunta Ristijärven kunta vastustaa maakuntakaavassa selvitysalueiksi merkityille alueille ampuma- ja harjoitusalueen laajentamista sekä niiden kaavoittamista melualueeksi siltä osin, kuin kysymys on alueen laajentamisesta Hiisijärven suuntaan. Perustelut: Alue sulkee sisäänsä yhdeksän vapaa-ajanasuntoa ja yhden tilan kulttuuriympäristön. Toteutuessaan ampuma- alueen laajennus siirtää melualueen Hiisijärven kylälle. Hiisijärven toimintojen kannalta tärkeät tieyhteydet alueella katkeaisivat ja usean metsästysseuran metsästysalueita jäisi ampuma-alueen sisään. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisuista pyydetään erikseen lausunnot. Sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin kuluessa. 2
Erittäin suuri ja vaikeasti korvattavissa oleva asia olisi Kivijärven retkeilyreitin tuhoutuminen. Ponnistelut hiisijärven ja suurelta osin koko maakunnan (Vuokatti-Hiisijärvi-Laahtanen) matkailulliselle kehittämiselle menettäisivät merkityksen. Sotkamon kunta Ei huomautettavaa. Suomussalmen kunta Vaalan kunta LÄHIMAAKUNTIEN LIITOT Lapin liitto Pohjois-Karjalan maakuntaliitto Pohjois-Karjalan maakuntakaavan 2. vaiheessa käsitellään vastaavia alueita. Vaikka alueet eivät suoraan liity toisiinsa, niiden osalta yhteistyö erityisesti melualueiden määrittelyssä olisi hyödyllistä kokemusten vaihdon ja yhtenäisen käsittelytavan aikaansaamiseksi. Pohjois-Karjalan maakuntaliitolla ei ole erityistä huomautettavaa OAS:sta ja se puoltaa sen hyväksymistä. Vaihemaakuntakaavaprosessissa tehdään maakuntaliittojen välistä yhteistyötä. Pohjois-Pohjanmaan liitto Pohjois-Savon liitto Vaihemaakuntakaavan OAS on asiantuntemuksella laadittu, selkeä ja osallisen kannalta keskeisiin kysymyksiin painottuva. Pohjois-Savon liitolla ei ole suunnitelman johdosta huomautettavaa. VALTION VIRANOMAISET Ilmailulaitos Finavia Itäisen maanpuolustusalueen esikunta, Maavoimien esikunnan runko Kainuun Museo Vuosangan kaava-alueelle ei ole tehty arkeologista inventointia. Museo esittää inventoinnin tekemistä kaavan valmistamisen yhteydessä. Maakunnallisesti merkittävistä muinaisjäännöksistä on valmistunut selvitys vahvistettavana olevan maakuntakaavan laatimisen yhteydessä vuonna 2007. 3
Tarvittavien lisäinventointien määrä ja laajuus tarkentuvat kaavaprosessin kuluessa. Kainuun Pelastuslaitos Kaavatasolla tulee varmistaa pelastustehtävien vaatimat operatiiviset toimintaedellytykset. Kainuun Pelastuslaitos on nimetty osalliseksi kaavaprosessiin, ja sen asiantuntemusta pyritään käyttämään kaavan valmistelussa. Kainuun Prikaati OAS luonnos käsittelee kattavasti 1. vaihemaakuntakaavan laatimisessa noudatettavaa osallistumis- ja arviointimenettelyä sekä kaavan vaikutusten arviointia. Kainuun prikaatin varuskunta-alue lähiharjoitusalueineen tulee vahvistaa nykykäytön mukaisena ympäris- Maakuntakaava on vahvistamismenettelyssä ympä- töministeriössä Kainuun maakuntakaavan ja aikanaan 1. vaihemaakuntakaavan käsittelyn yhteydessä. ympäristöministeriö. ristöministeriössä. Kaavan vahvistamisesta päättää Kainuun Prikaati näkee toteuttamiskelvottomana vaihtoehdon, jossa Vuosangan laajentumisen myötä Kaavaprosessi edellyttää vaihtoehtojen vertailua. ampuma- ja harjoitustoimintaa keskitetään Kainuun Vaihemaakuntakaavaprosessissa tullaan tarkastelemaan eri vaihtoehtoja. Yksi tarkasteltava vaihtoehto Prikaatin lähiharjoitusalueen sisällä olevalle Kassunkurun ampuma-alueelle sekä sen mahdolliselle laajentumisalueelle. keskitetään Kainuun Prikaatin lähiharjoitusalueen on sellainen, jossa ampuma- ja harjoitustoimintaa sisällä olevalle Kassunkurun ampuma-alueelle sekä Lähiharjoitusalueen laajentaminen nykyisestään ei sen mahdolliselle laajentumisalueelle. Kaavaratkaisu ole mahdollista, koska aluelaajennuksen alle jäisivät tehdään eri vaihtoehtojen tarkastelun perusteella. joko Kivimäen kylä ja sitä halkovat kaksi yleistä tietä tai rautatie ja sen länsipuolella sijaitseva Majasaaren jätekeskus. Kainuun Prikaatin näkökulmasta tämä yksittäinen esitys on saanut liian vankan painoarvon OAS:n luonnoksessa. Kainuun rajavartiosto Ei huomautettavaa. Kainuun TE-keskus Koko kaavaprosessin ajan tulee kuntayhtymän ottaa luovilla osallistumismenetelmillä (esim. tuplatiimi) mukaan yksittäisten henkilöiden, maanomistajien, yrittäjien ja yrittäjäjärjestöjen mielipiteet. Vuosangan alueen välittömässä läheisyydessä on aktiivisia kyläyhteisöjä (mm. Ylä-Vieksi, Härmänkylä ja Hiisijärvi). Avoimella ja yhteisellä prosessilla asiaa on mahdollista puida läpi, saada puretuksi eri näkemyksiä ja myös koota ja yhteen sovittaa niitä. Vaihemaakuntakaavan keskeisimpiä osallistumismenettelyjä ovat lakisääteiset nähtävillä olot, lausunnot ja mielipiteet, viranomais- ja sidosryhmäneuvottelut sekä muut mahdolliset esittely- ja keskustelutilaisuudet. Tilaisuuksien tarkoituksenmukainen toteuttamistapa ja sisältö tarkentuvat suunnittelun edetessä. Kainuun ympäristökeskus Kohdassa 3. Kainuun maakuntakaavan tavoite ja sisältö tulee olla selkeä kappale tai lause kuvaamaan kaavan päämäärää ja tavoitetta. Metsähallitus Kainuu Metsähallituksen käsityksen mukaan Metsähallitus on osallisena mukana sekä maanomistajan että viran- Kaavan päämäärä ja tavoite esitetään selkeämmin. Metsähallitus on kaavaprosessissa osallisena myös 4
omaisen roolissa. maanomistajan roolissa. Maanomistajat on yhtenä ryhmänä todettu osallisiksi, eri maanomistajia ei OAS:ssa ole eritelty. Metsäkeskus Kainuu Oulun lääninhallitus Myös paikallista terveydensuojeluviranomaista olisi kuultava mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Paikallisten terveydensuojeluviranomaisten kuuleminen toteutuu kuntien kuulemisen yhteydessä. Pohjoisen Maanpuolustusalueen Esikunta OAS:ssa tulisi painottaa, että vaihemaakuntakaavassa keskitytään tarkastelemaan puolustusvoimien pitkän tähtäimen tavoitteita Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen osalta sekä selvittämään siihen liittyviä ympäristövaikutuksia. Kassunkurun ampuma- ja harjoitusalueen osalta Pohjoisen Maanpuolustusalueen esikunta yhtyy Kainuun Prikaatin antamaan lausuntoon. Pohjoisen Maanpuolustusalueen Esikunta esittää seuraavia muutoksia osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan: Sivu 6: Kainuun 1. vaihemaakuntakaavassa käsitellään Vuosangan ampuma- ja harjoitusaluetta sekä siihen liittyviä ympäristövaikutuksia. Sivu 7: Alueeseen sisältyy hoikanportin ampumarataalue ja Kassunkurun ampuma- ja harjoitusalue Hoikanportin ampumaradalle ja Kassunkurun ampuma- ja harjoitusalueelle Sivu 8: Kainuun 1. vaihemaakuntakaavan välittömät vaikutukset ulottuvat Vuosangan alueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Lisäksi riippuen vaihekaavassa käsiteltävistä Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen laajennusvaihtoehdoista, voivat vaikutukset ulottua Kainuun Prikaatin alueelle ja siten myös Kajaanin kaupunkikeskustaan ja sen eteläpuolisille alueille. Vaikutukset voivat myös kaavavaihtoehdoista riippuen ulottua muualle Kainuuseen tai jopa Lapin alueelle, jos Kainuussa tehtävät ratkaisut vaikuttavat Rovajärven ampuma- ja harjoitusalueen käyttöön. Sivu 8: helmikuun 2008 jälkeen, kun Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen ympäristömeluselvitys Sivu 10: Pohjoisen Maanpuolustusalueen Esikunta, Oulu (1.1.2008 alkaen Pohjois-Suomen Sotilasläänin esikunta, Oulu) Pro Agria Kainuu OAS:aan lisätään vaihemaakuntakaavan ajallinen tarkastelujakso. Kaavaprosessi edellyttää vaihtoehtojen vertailua. Vaihemaakuntakaavaprosessissa tullaan tarkastelemaan eri vaihtoehtoja. Yksi tarkasteltava vaihtoehto on sellainen, jossa ampuma- ja harjoitustoimintaa keskitetään Kainuun Prikaatin lähiharjoitusalueen sisällä olevalle Kassunkurun ampuma-alueelle sekä sen mahdolliselle laajentumisalueelle. Kaavaratkaisu tehdään eri vaihtoehtojen tarkastelun perusteella. Kainuun maakuntahallitus on tehnyt päätöksen kaavassa käsiteltävistä asiakokonaisuuksista 23.4.2007. Kaavan sisältöä täydennetään käsittämään myös melukysymyksiä. OAS:n lähtötietoina käytetään Kainuun maakuntavaltuuston hyväksymän, ympäristöministeriössä vahvistettavana olevan maakuntakaavan käsitteitä ja merkintöjä. Kaavaprosessi edellyttää vaihtoehtojen vertailua. Vaihemaakuntakaavaprosessissa tullaan tarkastelemaan eri vaihtoehtoja. Yksi tarkasteltava vaihtoehto on sellainen, jossa ampuma- ja harjoitustoimintaa keskitetään Kainuun Prikaatin lähiharjoitusalueen sisällä olevalle Kassunkurun ampuma-alueelle sekä sen mahdolliselle laajentumisalueelle. Kaavaratkaisu tehdään eri vaihtoehtojen tarkastelun perusteella. OAS:n tekstiä täydennetään tältä osin. Organisaatiomuutos otetaan OAS:n tekstissä huomioon. 5
Puolustusministeriö Ratahallintokeskus Ei huomautettavaa. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos OAS:n luonnoksessa esitettyihin kaavoituksen periaatteisiin ja sen aikatauluun tutkimuslaitoksella ei ole huomauttamista. Alustavien tulosten mukaan susikannalla on merkittävä rooli Kuhmon alueen metsäpeurakannan pienentäjänä. Asian selvittämiseksi RKTL on aloittanut v. 2006 tutkimuksen, jossa selvitetään eri tekijöiden vaikutus Kuhmon metsäpeurakannan pienenemiseen. RKTL katsoo, että metsäpeuraa koskeva selvitystarve on perusteltu ja toivoo, että tutkimuslaitoksen ko. peuratutkimus tuottaa käyttökelpoista tietoa kaavoituksen vaikutusten arviointiin. OAS:ssa todetaan, että RKTL:llä on valmisteilla tutkimus eri tekijöiden vaikutuksesta Kuhmon metsäpeurakannan pienenemiseen. Tiehallinto, Oulun tiepiiri Luonnoksessa on esitetty, että vaikutukset mm. liikenteeseen arvioidaan. Luonnoksessa ei käy ilmi, millä laajuudella ja tarkkuudella arviointi suoritetaan. Vaihemaakuntakaavan laatimisen yhteydessä kaavassa esitettyjen toimintojen vaikutukset liikenteeseen tulee selvittää ja arvioida riittävällä tarkkuudella. Vaikutusten arviointi tehdään sillä tarkkuudella, kuin maakuntakaava yleispiirteisenä kaavana edellyttää. Vaikutusten arvioinnin laajuus täsmentyy kaavoitusprosessin edetessä. Ympäristöministeriö YRITYKSET/YHDISTYKSET Birdlife Suomi ry Hiisijärvi Ry Hiisijärvi ry vastustaa Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen laajentamista Ristijärven kunnan alueelle viitaten maankäyttö- ja rakennuslakiin, joissa maakuntakaavalle ja vaihekaavalle on esitetty sisältövaatimukset ja joihin kaavaa laadittaessa on kiinnitettävä erityistä huomiota. Alueiden käytön ekologinen kestävyys. Alueelle tulisi huomattavia tappioita, koska esim. Kivijärven retkeilyja ulkoilualueen vesistöt ja maisemametsät jäisivät suunnitellulle ampuma-alueen tuliasema-alueelle. Ympäristön ja talouden kannalta kestävät liikenteen ja teknisen huollon järjestelyt. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin myöhemmissä vaiheissa. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin myöhemmissä vaiheissa. Vahvistettavana olevassa maakuntakaavassa Kivijärven alue on osoitettu suojelualueeksi. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osal- 6
Maakunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset. Sotkamon eteläpuolen kaivosalueiden voimakas rakentaminen tuo paineita luontomatkailun lisääntymiseen etenkin Hiisijärven suuntaan, jossa on jo valmiita kohteita. Hiisijärven kylän kehittyminen vaarantuisi. Rakentaminen/lomarakentaminen osittain vaikeutuu tai estyy kokonaan ja näin ollen vaikeuttaa kylän elinkeinojen kehittymistä, vapaa-ajan asumista ja harrasteita. Maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuriperinnön vaaliminen. Kainuun maakuntakaavassa Hiisijärvi on merkitty valtakunnallisesti arvokkaaksi kulttuurihistorialliseksi kohteeksi. MRL:n nojalla maanomistajille ja muille oikeuden omistajille aiheutuu alueiden arvonmenetyksistä kohtuuttomia taloudellisia tappioita, rakennusoikeuksien menetyksinä ym. listumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin myöhemmissä vaiheissa. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin myöhemmissä vaiheissa. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin myöhemmissä vaiheissa. Hyrynsalmen-Ristijärven riistanhoitoyhdistys Kainuun Luonnonsuojelupiiri Kainuun Metsänomistajien liitto Metsänomistajien liitto pitää tärkeänä, että kaikki ne, joiden elämään tai toimeentuloon Puolustusvoimain ampuma- ja harjoitusalueen alueidenkäyttöratkaisut vaikuttavat, osallistuvat maakuntakaavan laadintaan. Mielestämme ei riitä, että lakisääteiset nähtävillä olot täyttyvät, vaan maanomistajille on lähetettävä asiasta kirjallinen selvitys ja kutsu aloituskokoukseen, jossa määritellään kaavan laatimisen tavoitteet. Aloituskokouksessa maanomistajat valitsevat edustajansa vaikutusten arviointi työryhmään. Maanomistajat on kirjattu osallisten luetteloon, Osallistumismenettelyt täsmentyvät kaavoituksen edetessä. Tiedotustapaa on mahdollista tarkistaa kaavan vaikutusalueiden täsmennyttyä. Kainuun Riistanhoitopiiri Kainuun yrittäjät ry. Kajaanin kauppakamariosasto Kuhmon riistanhoitoyhdistys Luonto-Liitto ry. 7
Metsänhoitoyhdistys Kainuu ry LKV Maataloustuottajien Kainuun liitto Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen käsittely vaihemaakuntakaavan kautta on oikea ja jo maakuntakaavan käsittelyyn liittyvässä lausunnossamme olevan kannan mukainen. Kaavoituksen kaikissa vaiheissa on erityisesti painotettava alueen maanomistajien ja asukkaiden näkemyksiä ja kannanottoja. Mahdollinen tuleva ampuma- ja harjoitusalueen laajennus on suunnattava kokonaan pois yksityisiltä mailta, elleivät aluehankinnat onnistu vapaaehtoisin keinoin. Samalla on huomioitava, ettei laajennus vaaranna ympäristön elinkeinollisia toimintaedellytyksiä. Melualue merkintä ei saa vaarantaa asumista, rakentamista ja yrittämistä suunnitellulla melualueella. Maanomistajat ja asukkaat ovat osallisia kaavaprosessissa. Lausunnossa ei ole otettu kantaa varsinaisesti osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan, joka on vaikutusten arvioinnista. Kaavan sisältöratkaisut syntyvät kaavaprosessin myöhemmissä vaiheissa. Ylä-Vieksin kyläyhdistys OAS -luonnoksessa on vaihekaavan suhde vahvistettavana olevaan kaavaan jäänyt mielestämme epäselväksi. Pidämme välttämättömänä, että asia esitetään selkeästi laadittavassa Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa. Suunnitelman otsikkoa Puolustusvoimien ampumaja harjoitusalueet sekä niiden melualueet on syytä mielestämme täsmentää, ainakin vielä tässä vaiheessa, sillä vaihekaavassa käsiteltävästä asiakokonaisuudesta ei saa jäädä otsikossakaan epäselvyyttä. Otsikosta ei välttämättä saa käsitystä, ettei alueita ole vielä määritelty. OAS:ssa tulee valmisteltavan vaihekaavan asiakokonaisuutena esittää vain päätetty puolustusvoimien ampuma- ja harjoitustoimintaan Kainuussa liittyvät alueidenkäyttöratkaisut. Muita asiakokonaisuuden määrittelyjä ei OAS:ssa tule olla. Jos vahvistettavana oleva kaava olisi kokonaismaakuntakaava, olisi siinä käsittelemättömät alueidenkäyttökysymykset kuulunut tuoda vahvistettavana olevan kaavan kaavakartassa tai -selostuksessa selvästi esille, jotta kaavan ohjausvaikutuksen kattavuudesta ei ole epäselvyyttä. OAS -luonnoksessa olisi silloin kysymys kokonaismaakuntakaavan muuttamisesta eikä vaihekaavasta. Jos taas luonnoksessa on kysymys vaihekaavasta, on se jo 2. vaihekaava. Vahvistettavana oleva kaava on silloin 1. vaihekaava. Laadittavassa OAS:ssa tulisi määritellä vaihekaavassa käsiteltävät alueidenkäyttökysymykset samoin sanoin kuin vahvistettavana olevassa kaavassa on määritelty siitä pois jätetyt ratkaisemattomat alueidenkäyttökysymykset. Määrittelyn tulee olla myös sama, josta on aikaisemmin tehty päätös. 2.1. Maakunnan suunnittelujärjestelmä Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakuntasuunnitelma ja maakuntaohjelma muodostavat perustan kaavoitukselle. Niissä kummassakaan ei esitetä Vuo- OAS:n tekstiä täsmennetään. Kainuun maakuntahallitus on tehnyt päätöksen kaavassa käsiteltävistä asiakokonaisuuksista 23.4.2007. Kaavan sisältöä täydennetään käsittämään myös melukysymyksiä. Kainuun maakuntahallitus on tehnyt päätöksen kaavassa käsiteltävistä asiakokonaisuuksista 23.4.2007. Kaavan sisältöä täydennetään käsittämään myös melukysymyksiä. Kannanotto koskee vahvistettavana olevaa kokonaismaakuntakaavaa, jonka Kainuun maakuntavaltuusto on hyväksynyt 7.5.2007. Kainuun maakuntahallitus on tehnyt päätöksen kaavassa käsiteltävistä asiakokonaisuuksista 23.4.2007. Kaavan sisältöä täydennetään käsittämään myös melukysymyksiä. Maakunnan suunnitteluun kuuluvista asiakirjoista Kainuun maakuntasuunnitelma 2025 hyväksyttiin maakuntavaltuustossa 26.9.2005 ja sitä täydentävä 8
sangan hankekokonaisuutta, vaikka sen sanotaan olevan valtakunnallisesti merkittävä. Esittäminen tulee tehdä ennen kuin kyseisen kaavan valmistelu voidaan aloittaa, minkä pyydämme toteamaan OAS:ssa. Vahvistettavana oleva kaava on jo hyväksytty. 2.3. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) Jos keskeisin (VAT) -tavoite halutaan OAS:ssa nimetä, tulee sekä sen valinta että muiden tavoitteiden valitsematta jättäminen perustella, jotta kansalainen saa myös tavoitteiden keskinäisestä painoarvosta oikean kuvan. (VAT) tavoitteista ainoastaan no. 5 soveltuu vaihekaavan valmisteluun huonosti. 3. KAINUUN 1. VAIHEMAAKUNTAKAAVAN TAVOI- TE JA SISÄLTÖ Selvitysalueiksi osoitetuille alueille kohdistuu myös luonnonsuojelutarpeita, minkä pyydämme toteamaan. OAS:ssa on syytä myös todeta, että EAH-alueelle kohdistuu vahvistettavana olevassa kaavassa esittämättä jätettyjä luonnonsuojelutarpeita. Kaavoituksen näkökulmasta ei puolustusvoimilla voi olla tarvetta laajentaa lähtökohtaisesti nimenomaan Vuosangan ampuma- ja harjoitusaluetta. Jos olisi, tulee se perustella. Pikemminkin sillä voi olla vain tarvetta saada ratkaisu ampuma- ja harjoitusaluetarpeisiinsa. Siitähän vireille pannussa kaavavalmistelussa on käsiteltävän asiakokonaisuuden mukaan kysymys. Pyydämme ottamaan seikan OAS:n tekstimuotoiluissa huomioon. Pyydämme selventämään mitä aluetta lauseessa Vuosangan aluetta voidaan käyttää useiden yksiköiden yhdistettyihin harjoituksiin tarkoitetaan. Jos OAS:ssa nähdään tarpeelliseksi esittää puolustusvoimien alueiden käyttöä, tulee siinä antaa riittävät tiedot sekä nykyisestä että erityisesti suunnitellusta tulevasta käytöstä. On myös syytä kertoa mistä ja Kainuun maakuntaohjelma 2006-2010 maakuntavaltuustossa 27.2.2006. Maakuntasuunnitelma on strateginen suunnitelma, jota maakuntaohjelma täydentää. Lainsäädännössä ei ole osoitettu maakuntasuunnitelmalle ja maakuntaohjelmalle alueiden käyttöön liittyviä sisältövaatimuksia. Maakuntakaavoitus ei edellytä, että kaikki kaavassa käsiteltävät asiat tulisi käsitellä myös maakuntasuunnitelmassa tai ohjelmassa. Vuosangan alueen valtakunnallinen merkittävyys on todettu mm. julkaisussa Puolustusvoimien harjoitusalueiden käyttö kansainväliseen ja kaupalliseen toimintaan. Harjoitusaluetyöryhmän loppuraportti 15.12.2006 : Puolustusvoimilla on noin 80 ampumaja harjoitusaluetta. Keskeisimpiä näistä ovat Rovajärvi, Lohtaja, Niinisalo, Säkylä, Pahkajärvi, Syndalen ja Vuosanka. OAS:n tekstiä muutetaan. Vaihekaava koskee nimenomaan Puolustusvoimien ampuma- ja harjoitusalueita sekä niiden melualueita. VAT:n erityistavoitteet, joihin myös OAS:ssa nimetty keskeisin tavoite kuuluu, ovat alueiden käyttöä koskevia velvoitteita. Vahvistettavana olevassa Kainuun maakuntakaavassa on osoitettu valtakunnallisiin suojeluohjelmiin ja päätöksiin kuuluvat luonnonsuojelulailla perustettavaksi tarkoitetut alueet. Suurin osa em. alueista sisältyy valtioneuvoston hyväksymään ehdotukseen Euroopan yhteisön Natura 2000 verkostoon kuuluviksi alueiksi. Vahvistettavana olevan maakuntakaavan laatimisen yhteydessä ei ole tullut esille muita valtakunnallisiin suojeluohjelmiin kuuluvia kohteita tai alueita Vuosangan EAH-alueelta tai sen lähialueilta. Kainuun maakuntavaltuusto toteaa hyväksymässään maakuntasuunnitelmassa 2025 luonnonsuojelun tavoitteista mm. seuraavaa: Kainuussa luonnonsuojelualueiden laajuus on riittävä. Luonnonsuojelualueverkostoa voidaan tarvittaessa täydentää pienialaisilla suojelukohteilla. Puolustusvoimat on esittänyt nimenomaan Vuosangan ampuma- ja harjoitusalueen laajentamista. Kaavaprosessissa tarkastellaan myös muita vaihtoehtoja. Tekstiä tarkennetaan tarkoittamaan Vuosangan ampuma- ja harjoitusaluetta. OAS:n lähtökohtana ovat olemassa olevat tiedot alueen nykyisestä ja tulevasta käytöstä. Tiedot täsmentyvät kaavaprosessin edetessä. 9
miltä ajalta mikin tieto on peräisin. Tärkeää on kertoa kuinka toimintaa aiotaan tulevaisuudessa muuttaa. OAS:ssa ei voida välttää mm. raketinheittimien, ilmasta-maahan -ohjusten ja risteilyohjusten huomioimista, koska puolustushallinto on ne kaikki eri yhteyksissä maininnut Vuosangan kehittämiseen liittyvinä. Vuosangan harjoituskäytön nykytilanteella ei ole valmisteltavaa kaavaa ajatellen suurtakaan merkitystä, mutta suunnitellulla tulevalla toiminnalla on sitäkin enemmän. OAS:ssa tulee mielestämme pidättyä asian esittämisestä yhdeltä asianosaiselta osapuolelta lähtöisin olevan tiedon varassa. Pidämme hyvin mahdollisena, että OAS-valmistelijalla ei silloin välttämättä ole kaikkea tarpeellista tietoa tasapuolisen kuvan antamiseksi kyseisestä asiasta kansalaisille. Viittaamme esi- tarpeelliseksi OAS:ssa esittää, on sellainen tieto merkkinä edellisessä kohdassa esittämäämme. Jos kaavavalmisteluun ulkoa saatua asiatietoa nähdään syytä esittää selvästi erillisenä ja tiedon lähde mainiten. Katsomme että OAS:n laatijan itsensä tulee esittää lauseessa Maakuntakaavasta saaduissa, Vuosangan aluetta koskevissa lausunnoissa ja muistutuksissa on esitetty Vuosangan laajentumisen vaihtoehtona ampuma- ja harjoitustoiminnan keskittämistä varuskunta-alueen sisällä olevalle Kassunkurun alueelle sekä sen mahdolliselle laajentumisalueelle muun tahon esittämäksi mainittu vaihtoehto yhtenä kaavavalmistelussa käsiteltäväksi tulevana vaihtoehtona, joka perustuu vaihekaavassa käsiteltävään asiakokonaisuuteen. Kassunkuru ei jäänyt ristiriidattomaksi vahvistettavana olevan kaavan valmistelun yhteydessä, sillä esitimme sitä ja sen laajentamista vaihtoehdoksi, mikä aiheuttaa toteutuessaan mahdollisesti tarpeen muuttaa Kassunkurun nykyisen alueen kaavakarttamerkintää. Jos OAS:ssa nähdään tarpeelliseksi mainita Kassunkurun ristiriidattomuudesta tai -riitaisuudesta vahvistettavana olevassa kaavassa, on syytä mainita myös, että Vuosangan osalta siinä on todettu ristiriitoja ja mitä ristiriitoja on todettu. 4. VAIHEMAAKUNTAKAAVAN VAIKUTUSALUE Lauseeseen Kainuun 1. vaihekaavan välittömät vaikutukset ulottuvat Vuosangan alueelle ja sen välittömään läheisyyteen on syytä lisätä, että kyseiset vaikutukset Vuosangasssa voivat aiheutua myös siitä, että harjoitustoiminta alueella supistuu tai lakkaa. Vuosangan tai sen muutosten mahdollisesti aiheuttamat vaikutukset eivät voi olla OAS:ssa yhtään sen todennäköisempinä esitettyjä kuin Vuosangan vaihtoehtoratkaisujen aiheuttamat vaikutukset. Lauseessa Merkittävämpänä vaikutuksena on ympäristömelu lienee lyöntivirhe ja siinä ilmeisesti tarkoitetaan merkittävintä vaikutusta. Lause tulee mielestämme muotoilla uudelleen, sillä muitakin merkittäviä vaikutuksia on eikä niiden keskinäistä painotusta tule tehdä ennen kuin vaikutukset on juurta jaksaen selvitetty. Mainitsemme esimerkkeinä muut vaikutukset ympäristöön, kuten pienvesiin, vähäpuustoisiin pie- Lisätään OAS:aan lähdeluettelo. Osallistumismenettelyillä pyritään turvaamaan tasapuolinen tiedonsaanti eri asianosaisilta. OAS:ssa on todettu, mihin vaihtoehtotarkastelu perustuu. Todetaan OAS:n tekstissä, että Kainuun Prikaatin EP-alueelle ei kohdistunut muita kuin Puolustusvoimien toimintaan liittyviä alueidenkäyttötarpeita. Vaikutukset ja niiden laatu täsmentyvät kaavaprosessin edetessä. Korjataan kirjoitusvirhe. 10
niin soihin jne. Helmikuussa 2008 valmistuva meluselvitys ei voi korvata mitenkään YVA:a, eikä edes siihen vaadittavaa meluselvitystä. Melu ja tärinä on mitattava todellisuutta vastaavissa olosuhteissa, koska ne niin ovat mitattavissa. Nyt tehtävä meluselvitys on puolustusvoimien oma hanke ja sen riittävyys on muiden arvioitava. Pyydämme toteamaan tekeillä olevan meluselvityksen statuksen OAS:ssa selvästi. 5. KAAVOITUKSEN VAIHEET JA AIKATAULU Aloitusvaihe: lokakuu 2007 tammikuu 2008 Katsomme että luonnoksessa esitetysti ajoitetussa 1. viranomaisneuvottelussa ei voida käsitellä perustellusti muita kuin lähtökohta-aineiston keräämiseen liittyviä tavoitteita, kun lähtökohta-aineistoa aletaan keräämään vasta myöhemmin. Ylä-Vieksin kyläyhdistys esittää, että se voisi osallistua laadittavan vaihekaavan lähtökohtia ja tavoitteita koskevaan viranomaisneuvotteluun sopivin järjestelyin, koska kyseinen vaihekaava koskee yhtä läheisesti yhdistyksen toimialaa kuin puolustushallintoa. Ylä-Vieksin kyläyhdistys esittää, että se nimetään jäseneksi kaikkiin mahdollisesti perustettaviin työryhmiin, mukaanluettuna vaikutustenarviointia varten perustettava(t) työryhmä(t). Vaadimme että jo OAS:ssa sitoudutaan osallistumiskustannusten ja asiantuntijoiden käyttämisen korvaamiseen kyläyhdistyksille ja muille mahdollisille yksityisin varoin työryhmissä edunvalvontaan osallistuville tahoille. Tavoitevaihe: kevät 2008 Lauseeseen Määritellään kaavan laatimisen tavoitteet, joiden lähtökohtina ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, maakunnalliset kehittämistarpeet sekä käytävät neuvottelut tulee mielestämme lisätä ja erityisesti kaikki tätä vaihetta edeltävät tehtäviksi tulevat tutkimukset ja selvitykset ja niistä saatavat reunaehdot. Tässä yhteydessä on jo syytä mainita YVA-menettelystä niin Vuosankaa kuin sen vaihtoehtoja koskien. Luonnosvaihe: kesä - syksy 2008 Tarvittavat erillisselvitykset voidaan varmaan tehdä tässäkin vaiheessa, mutta silloin monet suunnitellut edeltävät vaiheet ovat todennäköisesti perusteettomia. Tässä kaavan valmisteluvaiheessa on mielestämme aivan liian myöhäistä arvioida kaavaratkaisun vaihtoehtojen vaikutuksia. 8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Eri vaihtoehtojen myönteisten ja kielteisten vaikutusten vertailun lisäksi on syytä tarkastella mahdollisia säädöksissä suorastaan kiellettyjä vaikutuksia. Vaikutusten arviointi tulee tehdä sillä tasolla ja tarkkuudella, kuin maakuntakaava yleispiirteisenä kaavana edellyttää. Haluamme korostaa, että arvioinnin tulee kuitenkin taata ratkaisujen säädöstenmukaisuus. 9. ERILLISSELVITYKSET Lauseeseen Vaihemaakuntakaavan lähtökohtana ovat voimassa oleva Kainuun 3. seutukaava, vahvis- Kannanotto koskee osin valmisteilla olevaa Pohjois- Suomen Sotilasläänin esikunnan keskeneräistä erillisselvitystä. Erillisselvityksenä valmisteltava meluselvitys ja YVA ovat erillisiä asioita. OAS:ssa esitetty aikataulu on ohjeellinen. Viranomaisneuvotteluun kutsutaan alueellinen ympäristökeskus ja ne muut viranomaiset, joiden toimialaa asia saattaa koskea (MRA 11 2 mom.). Kyläyhdistyksen esitys otetaan huomioon mahdollisia työryhmiä perustettaessa. Lähtökohtaisesti kustannuksia ei korvata, vaan kukin taustayhteisö vastaa omien edustajiensa ja asiantuntijoidensa kuluista. Tavoitteiden määrittelyn lähtökohdat on määritelty riittävästi ja selkeästi. Lähtökohtaisesti maakuntakaavan vaikutusten arvioinnissa sovelletaan maankäyttöja rakennuslakia. Ns. hanke-yva:n tarpeellisuudesta päättää alueellinen ympäristökeskus. OAS:ssa esitetty aikataulu on ohjeellinen. OAS:ssa esitetty aikataulu on ohjeellinen. Voimassa oleva lainsäädäntö ohjaa kaavoitusta. Voimassa oleva lainsäädäntö ohjaa kaavoitusta. OAS:n tekstiä täsmennetään. 11
tettavana oleva Kainuun maakuntakaava sekä Puolustusvoimien erillisselvitykset alueen käytöstä tulee mielestämme lisätä mutta myös muut selvitykset koskien alueen mennyttä, nykyistä ja tulevaa käyttöä, ympäristönsuojelua, toiminnan laillisuutta jne. Esimerkkeinä mainitsemme asiaan liittyvät ohjeet tai määräykset, joita vaikkapa laillisuuden valvojat, oikeusistuimet tai muut viranomaiset mahdollisesti tulee antamaan. Koska meluselvitys perustuu laskennallisiin malleihin, on OAS:ssa välttämättä todettava, että mallien paikkansapitävyys tulee varmistaa alueella tehtävillä mittauksilla ammuttaessa 155 mm:n kaliiberisen kenttätykkipatterin 18 tykin yhteislaukauksia suunnitelluista tuliasemista, kun niin kerran voidaan tehdä. Jos yhteislaukauksia ei voitaisi mittauksia varten tehdä, kuinka se voisi onnistua mittausten jälkeenkään, vaikka niin aiotaan? Niin helposti ja luonnollisesti saatavaa tietoa ei saa jättää hankkimatta ja se pitää hankkia ennen kuin meluvaikutusten arviointeja tehdään. Tehdäänkö mittaukset helmikuuhun 2008 mennessä myös koskien raketti- ja ohjusaseita? Lasketaanko jo nyt mahdollisen risteilyohjusten käytön aiheuttama melu? Vaadimme että jo OAS:ssa meluasia käsitellään esitettyä perusteellisemmin ja sitä koskevat tavoitteet ja rajaukset perustellaan sitovasti ja selkeästi. Olisi mielestämme kansalaisia harhaanjohtavaa todeta melumittausten ikään kuin tulleen toteutettua jo siten, että mittauksia suoritettiin puolustusvoimien ampuessa marraskuussa 2007 kahdella tykillä keskeltä erämaata. Esitämme luovuttavaksi jo tässä kaavavaiheessa mahdollisuudesta, että vaikutusten arvioinnin suorittaisi maakuntahallinto omana työnään. Kannanotto koskee valmisteilla olevaa Pohjois- Suomen Sotilasläänin esikunnan keskeneräistä erillisselvitystä. Kannanotto koskee valmisteilla olevaa Pohjois- Suomen Sotilasläänin esikunnan keskeneräistä erillisselvitystä. Kaavan sisältöä täydennetään käsittämään myös melukysymyksiä. Melukysymysten huomioon ottaminen on kirjoitettu OAS:n otsikkoon. Asiantuntijaselvityksenä laadittavat ympäristömelukysymykset käsitellään kaavaprosessin yhteydessä. Kannanotto koskee valmisteilla olevaa Pohjois-Suomen Sotilasläänin esikunnan keskeneräistä erillisselvitystä. Maakuntakaavan laatii maakunnan liitto ts. Kainuussa Kainuun maakunta kuntayhtymä. Vaikutusten arviointia koskevat selvitykset tehdään käytettävissä olevien resurssien puitteissa. 12