Kaavoitus- ja 5 18.02.2016 ympäristölautakunta Kaupunginhallitus 66 07.03.2016 Lausunto valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventoinnista 13/11.05.00/2016 Kaavoitus- ja ympäristölautakunta 18.02.2016 5 Kaavoitusarkkitehti Mika Sahlström 8.2.2016: Ympäristöministeriö pyytää lausuntoa valtakunnallisesti arvokkaiden mai sema-aluei den päivitysinventoinnista. Valtakunnallisesti arvokkaat maisema-alueet ovat maamme edustavimpia maa seu dun kulttuurimaisemia, joiden arvo perustuu monimuotoiseen kulttuu ri vai kut tei seen luontoon, hoidettuun viljelymaisemaan ja perinteiseen raken nus kan taan. Maisema-alueissa korostuvat perinteisessä asussa säilyneet, elin voi mai set, luonnoltaan ja kulttuuriperinnöltään monipuoliset mai se mako ko nai suu det kylineen, luonnonalueineen ja historiallisine kohteineen. Maisema-alueilla pyritään turvaamaan edustavien ja elinvoimaisten maa seutu mai se mien säilyminen. Maisemien vaalimisen keinot perustuvat va paa ehtoi suu teen, eri tukijärjestelmiin ja maankäytön suunnitteluun. Maisema-alueet merkitään maakuntakaavoihin ohjeeksi alemman asteiselle kaa voi tuk sel le ja näille alueille on mahdollista perustaa luonnonsuojelulain mu kai sia maisemanhoitoalueita paikallisen aloitteellisuuden myötä. Mai sema-aluei den maisemanhoidolle tärkeitä ovat myös maatalouden ym pä ris tökor vauk siin liittyvät säädökset sekä erilaiset hankerahoitukset. Mai sema-aluei den määrittely toteuttaa Eurooppalaisen maisemayleissopimuksen ta voit tei ta. Lista valtakunnallisesti arvokkaista maisema-alueista on kirjattu val tio neuvos ton vuonna 1995 tekemään periaatepäätökseen, jonka mukaan Suomessa on 156 valtakunnallisesti arvokasta maisema-aluetta. Koska maaseutu, maaseu dun elinkeinot sekä maisemanhoitoa ohjaavat säädökset sekä tietoisuus mai se ma ko ko nai suuk sis ta ovat päätöksen jälkeen muuttuneet, ym pä ris tö minis te riö käynnisti vuonna 2010 valtakunnallisen päivityksen mai sema-alueis ta. Nyt nähtäville asetettu esitys perustuu vuosina 2010 2015 maakun nis sa tehtyihin inventointeihin, jossa alueiden valikoima, arvoluokat sekä rajaukset on tarkistettu. Uudessa inventoinnissa on otettu vil je ly mai semien ohella huomioon myös saaristoelinkeinoihin, metsä- ja erätalouteen sekä poronhoitoon liittyvät kulttuurimaisemat. Nähtävillä olevassa päivitysinventoinnissa Varsinais-Suomea kuuleminen
kos kee 10 kohdetta. Naantalia koskeva Rymättylän ja Luonnonmaan itä puoli nen merialue liittyy päivitysinventoinnissa esitettyyn Airiston me ri mai semaan. Alueiden asukkailla, maanomistajilla ja muilla osallisilla on mahdollisuus ker toa mielipiteensä ehdotuksista maisema-alueiksi. Kuuleminen alkaa 18.1.2016 ja se jatkuu 19.2.2016 asti. Samassa yhteydessä järjestetään si dosryh mil le ja viranomaisille lausuntokierros joka päättyy 15.3.2016. Ympäristöministeriö toivoo saavansa mielipiteitä ja kannanottoja eh do tet tujen maisema-alueiden kuvauksista aluerajauksista hankkeeseen liittyvästä SOVA-lain mukaisesta ym pä ris tö se los tuk sesta. Päivitysinventoinnin tuloksia esittelevät aineistot ovat virallisesti esillä ympä ris tö mi nis te riön internetsivulla http://www.ym.fi/maisemakuuleminen Kuulemisaineiston maisema-alueiden aluekuvauksissa Airiston me ri mai semaa arvioidaan seuraavasti: Airiston merimaisema on yhden Suomen tunnetuimman ja tärkeimmän meri väy län varrelle hahmottuva maisemakokonaisuus Turun saaristossa. Alueen arvo perustuu rannikon ja saariston monipuoliseen luontoon, Turkuun joh ta van laivaväylän historialliseen merkitykseen, vanhaan huvila- ja kar tano kult tuu riin sekä saaristolaiskalastuksen ja -maatalouden synnyttämiin elin kei no mai se miin. Airiston merimaisemien erityistä kulttuurihistoriallista mer ki tys tä korostavat myös Seilin hospitaalisaari sekä ranta-alueiden pe rinne biotoo pit. Airisto muodostaa arvokkaan maisemallisen jatkumon Saa ris tome ren kansallispuiston, Turun kansallisen kaupunkipuiston sekä Au ra jo kilaak son valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen kanssa. Airiston merimaiseman rajaus Alue alkaa Ruissalosta ja sisäsaaristosta, jatkuen Airiston ulapalle ja sieltä Sei lin saarelle ja aina Ominaistenaukolle saakka. Alueen maisema vaihtelee si sä saa ris ton kapeista salmista laajoihin merellisiin näkymiin, joita luon nehti vat avonaiset vesialueet sekä pienet mutta paikoitellen korkeat ja jyrk käran tai set kalliosaaret ja -luodot. Varsinais-Suomen kulttuurimaisemaselvityksessä vuonna 2008 Airisto Sei lin aluetta on esitetty laajennettavaksi Airistolla pohjoiseen Vepsän saarel le sekä Ominaisten aukolle maisematilan rajojen mukaan. Turun seudun maa kun ta kaa van selvityksen perusteella Ruissalo - Hirvensalon mai sema-alu ee seen on esitetty lisättäväksi muun muassa Lapilan saari. Maa kunnal lis ten selvityksien perusteella myös valtakunnallisesti arvokkaiden Ruis-
sa lo - Hirvensalon maisema-alueen ja Airisto - Seilin maisemanähtävyyden vä li nen alue on maisemallisesti arvokas ja selvityksissä osoitetut rajaukset ovat olleet päivitysinventointien lähtökohtana. Päivitysinventointien perusteella alueet on yhdistetty yhdeksi ko ko nai suudek si, Airiston merimaisemaksi. Airiston merimaisema-alueen rajaus noudattaa myös Turunseudun (vahv. 2004) ja Turun seudun kehyskuntien (vahv. 2013) maakuntakaavan val takun nal li ses ti, maakunnallisesti tai seudullisesti arvokkaiden mai se ma-alueiden rajausta. Naantalin Rymättylä ja Luonnonmaan itärantavyöhykkeet muo dos ta vat Airiston merimaisema-alueen länsireunan. Maisema-alueen ko ko nais pin ta-ala on noin 24 000 ha ja rantaviivaa kertyy noin 30 km Rymät ty län ja Luonnonmaan rantavyöhykkeellä. Ympäristö- ja oikeusvaikutukset Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päivitysinventoinnin ympä ris tö se los tuk ses sa arvioidaan SOVA-lain mukaisia ympäristövaikutuksia. Ar vioi ta via vaikutuksia ovat suunnitelman toteuttamisesta aiheutuvat luonnon ym pä ris töön, ihmisiin, yhteisöihin ja talouteen kohdistuvat vaikutukset. Maisema-alueiden päivitysinventoinnin välilliset oikeusvaikutukset syn ty vät erityisesti kaavoituksen kautta, maankäytön suunnittelujärjestelmän mu kaises ti. Jonkin alueen sisältyminen valtakunnallisesti arvokkaiden mai sema-aluei den listaukseen ei pääsääntöisesti aiheuta suoria maanomistajiin koh dis tu via oikeusvaikutuksia. Suoria oikeusvaikutuksia voi kuitenkin syntyä esimerkiksi rakentamisen ja muiden toimenpiteiden lupaharkinnan kautta. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden (VAT) mukaan mai se ma-alueiden inventointi otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun läh tö koh tana. Inventoinnissa määritellyt valtakunnallisesti arvokkaat mai se ma-alu eet vaikuttavat kaavoitukseen eri kaavamuodoille asetettujen si säl tö vaa ti mus ten ja ympäristövaikutusten selvitysvelvollisuuden kautta. Maankäytön suunnittelujärjestelmän lähtökohtana on tarkentuva suun nit te lu, jossa valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet sekä yleispiirteiset kaavat, eli maakuntakaava ja yleiskaava, ohjaavat yksityiskohtaisten ase ma kaa vo jen suunnittelua. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden ja yleis piir teis ten kaavojen oikeusvaikutukset kohdistuvat erityisesti valtion vi ran omai siin ja maakunnalliseen suunnitteluun. Liitteenä olivat ympäristöministeriön lausuntopyyntö ja kartta val ta kun nal lises ti arvokkaista maisema-alueista, Airiston merimaisema. MAANKÄYTTÖPÄÄLLIKKÖ:
Kaavoitus- ja ympäristölautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että Naan ta lin kaupungin lausuntona valtakunnallisesti arvokkaiden mai se ma-aluei den päivitysinventoinnista lausutaan seuraavaa: Päivitysinventoinnin mukaiset rajaukset on perusteltu hyvin. Päivitysinventoinnin SOVA-lain mukainen ym pä ris tövai ku tus ten arviointi sisältää runsaasti käytännön näkökulmia valtakunnallisesti ar vok kaan maisema-alueen maankäytön haasteille. Samoin se vahvistaa pai kal li sia vetovoimatekijöitä, omaleimaisuutta ja luonnon monimuotoisuutta. Inventoinnin tuore nykytilan maisemakuvaus vaikutuksineen an taa hyvän lähtökohdan maankäytön tuleville tavoitteille maisema-alueella tai maisema-alueen vaikutusalueella. Päivitysinventoinnin kuulemisen tausta-aineisto on perus teel li nen ja sitä voidaan pitää riittävänä. Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ohjaava vai ku tus suunnitteluvaiheessa / valmisteluvaiheessa edesauttaa alueiden omi nais piir teiden säilymistä / kehittymistä. KAAVOITUS- JA YMPÄRISTÖLAUTAKUNTA: Kaupunginhallitus 07.03.2016 66 Maankäyttöpäällikön ehdotus hyväksyttiin. Ympäristöministeriön lausuntopyyntö ja Airiston merimaisema-alueen osoit ta va kartta oheistetaan. LIITTEET B5 - B6, KH 7.3.2016 KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginhallitus esittää lausuntonaan val ta kun nal li ses ti arvok kai den maisema-alueiden päi vi tys in ven toin nis ta seu raa vaa: Päivitysinventoinnin mukaiset rajaukset on perusteltu hyvin. Päivitysinventoinnin SOVA-lain (laki viranomaisten suun nitel mien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista) mukai nen ym pä ris tö vai ku tus ten arviointi sisältää runsaasti käytän nön näkökulmia val ta kun nal li ses ti arvokkaan mai se ma-alueen maankäytön haas teil le. Samoin se vahvistaa paikallisia ve-
to voi ma te ki jöi tä, oma lei mai suut ta ja luonnon mo ni muo toisuut ta. Inventoinnin tuore nykytilan maisemakuvaus vaikutuksineen an taa hyvän lähtökohdan maankäytön tuleville tavoitteille maise ma-alu eel la tai maisema-alueen vaikutusalueella. Päivitysinventoinnin kuulemisen tausta-aineisto on pe rus teel linen ja sitä voidaan pitää riittävänä. Valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ohjaava vaiku tus suunnitteluvaiheessa/valmisteluvaiheessa edes aut taa aluei den ominaispiirteiden säilymistä/kehittymistä. KAUPUNGINHALLITUS: Kaupunginjohtajan ehdotus hyväksyttiin.