Oikaisuvaatimus hallintojohtajan viranhaltijapäätöksestä , asiakirjojen antamisesta päättäminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Oikaisuvaatimus hallintojohtajan viranhaltijapäätöksestä , asiakirjojen antamisesta päättäminen 123/ /2018 KH Valmistelija: kaupunginjohtaja Juha Piiroinen, p Hallintojohtajan viranhaltijapäätöksestä on tehty oikai su vaa ti mus, joka on saapunut Oikaisuvaatimuksessa ol laan tyytymättömiä tehtyyn päätökseen ja muutoksenhakijat pyy tävät päätöksen kumoamista. Muutoksenhakijat selostavat asiaa seuraavasti: Viranhaltijan tekemää päätöstä perustellaan julkisuuslailla ja rat kai su muutoksenhakijoiden näkökulmasta perustuu Suonenjoen kau pungin hallintosääntöön. Hallintopäätöksen sijaan muu tok sen ha ki joi den mielestä on tehty yleispäätös. Päätös on tehty muu tok sen ha ki joi den mielestä vain sähköpostin ja asiakirjapyynnön lähettäneelle muu toksen ha ki jal le eikä nyt oikaisuvaatimuksen yhteydessä toiselle al le kirjoit ta neel la osapuolelle, joka näkee olevan myös asianosainen muutok sen ha kuun. Muutoksenhakijat perustelevat tekemäänsä oikaisuvaatimusta seuraa vas ti: Asianosaisjulkisuuden perusteelle heillä olisi oikeus lukea heistä laadi tut pöytäkirjat sekä tutustua kaikkeen materiaaliin, mitkä liittyvät teh tyi hin pöytäkirjoihin ja muutoksenhakijoista tehtyihin epäasiallisen käyt täy ty mi sen ilmoituksiin. Kaupunginhallitukselle jaetaan Extranetin kautta oheismateriaalina jä tet ty ja allekirjoitettu oikaisuvaatimus. Oikaisuvaatimuksesta Oikaisuvaatimusmenettely on kunnan sisäistä hallintomenettelyä. Oikai su vaa ti mus on kunnallisvalituksen pakollinen esivaihe. Jos päätök ses tä voi tehdä oikaisuvaatimuksen, siitä ei vielä voi tehdä kunnal lis va li tus ta. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä sekä laillisuus- että tarkoi tuk sen mu kai suus pe rus teel la. Oikaisuvaatimuksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen. Kunnanjäsen on:

2 1. henkilö, jonka kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta kyseinen kunta on (kunnan asukas); 2. yhteisö, laitos ja säätiö, jonka kotipaikka on kunnassa; sekä 3. se, joka omistaa tai hallitsee kiinteää omaisuutta kunnassa. Yhteisöjä ovat esim. seurakunnat, kuntayhtymät, osakeyhtiöt, osuuskun nat ja yhdistykset. Oikeushenkilön kotipaikka määräytyy yleen sä sääntöjen, yhtiöjärjestyksen, perussopimuksen tai vas taa van perusteella. Myös kiinteistön omistaminen tai hallitseminen mer kitsee kiinteistön sijaintikunnan jäsenyyttä. Kunta voi siten olla toi sen kunnan jäsen kiinteistön omistuksen perusteella. Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tie dok sisaan nis ta. Asianosaiselle lähetetään päätöstä koskeva pöy tä kir janote oikaisuvaatimusohjeineen tiedoksi kirjeellä. Kirjeen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän päivän kuluttua lähettämisestä, jollei muu ta näytetä. Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon sinä päivänä kun pöytäkirja on asetettu yleisesti nähtäväksi. Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti toimivaltaiselle vi ran omai selle. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan oikaisua sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä pe rus teilla. Asianosaisen kuulemisessa noudatetaan hallintolain 34 pykälää. Asian osai sel le on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus antaa selityksensä muiden tekemistä vaatimuksista sekä lausua mie lipi teen sä asiasta ja selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian rat kaisuun. Jos oikaisuvaatimuksen on tehnyt asianosainen, erillinen kuule mi nen ei ole yleensä tarpeen. Asianosaisen kuuleminen on eh dotto man tärkeää, jos muu kuin asianosainen on vaatinut päätöksen oikai se mis ta asianosaisen vahingoksi, eikä vaatimusta jätetä tut ki matta tai heti hylätä. Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viivytyksettä, mikä tarkoittaa yleensä si tä, että asia on valmistelun jälkeen pyrittävä ottamaan toimielimen seu raa vaan kokoukseen. Oikaisuvaatimusta käsittelevä viranomainen on sidottu niihin vaa timuk siin, joita oikaisuvaatimuksessa esitetään, eikä se voi käsitellä asiaa laajemmin. Perusteet oikaisuvaatimuksen ottamisesta käsittelyyn Hallintojohtajan ratkaisuvaltaan kuuluva viranhaltijapäätös on muutok sen ha ku kel poi nen ja muutoksenhakukeinona on kuntalain oi kaisu vaa ti mus. Oikaisuvaatimus on jätetty kaupungille 14 päivän kulues sa päätöksen tiedoksiannosta. Asianosaisen katsotaan saaneen

3 pää tök ses tä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kir jeen lähettämisestä. Perusteluja oikaisuvaatimuksen hylkäämiseksi Oikaisuvaatimuksessa ei esitetä mitään laillisuusperustetta pää töksen kumoamiseksi. Päätös ei ole syntynyt virheellisessä jär jes tykses sä. Päätöksentekijä ei ole ylittänyt toimivaltaansa. Päätös ei ole muu toin kaan lainvastainen.

4 Suonenjoen kaupungin voimassa olevan hallintosäännön pykälän 127 mukaisesta asiakirjan antamisesta päättää pääsääntöisesti se vi ran omai nen, jonka hallussa asiakirja on, jollei voimassa oleva lainsää dän tö toisin määrää. Näin ollen ratkaisuvalta on hallintojohtajalla ja päätöksentekijä on ollut hallintosäännön mukainen viranomainen. Viranhaltijapäätös on asianmukaisesti perusteltu ja saatettu tiedoksi niin asiakirjapyynnön tekijälle kuin myös yleiseen tietoverkkoon ja kau pun gin hal li tuk sel le. Nimitys yleispäätös on kaupungin asiahallintajärjestelmän ot si koin tita so eri päätösten luokittelussa. Hallintojohtajan ja myös muiden viran hal ti joi den tekemät päätökset ovat vastaavan tyyppisissä ta pauksis sa hallintopäätöksiä, joista voi hakea muutosta oi kai su vaa ti muksen tai valituksen kautta. Julkisuuslain (1999/621) 5 :ssä määritellään viranomaisen asiakirja se kä poikkeukset asiakirjaan. Viranomaisen asiakirjana ei pidetä 5 mo men tis sa säädetyin poikkeuksin viranomaisen sisäistä kou lu tus ta, tiedonhakua tai muuta niihin verrattavaa sisäistä käyttöä varten hankit tu ja asiakirjoja. Helsingin hallinto-oikeuden päätöksessä (Helsingin HAO 05452/08/1203) on todettu, että arkistoimattomia asiakirjoja ovat esimer kik si sisäisten kokousten asiakirjat, sisäistä hallintoa varten laadit ta vat tiedotteet, muistiot, pöytäkirjat ja muut sellaiset tiedotteet. Oikeus kir jal li suu des sa on katsottu, että tällaisia ovat myös erilaiset palau te kes kus te lu ja, työnsuunnittelua ja käytännön työn jär jes tä mis tä koskevat asiakirjat. Rajauksella tarkoitetaan sulkea pois jul ki suu den piiristä sellainen kirjeenvaihto, asiakirjat ja muistiot, jotka liittyvät sisäi seen työskentelyyn. Tällaiset asiakirjat eivät kuvaa julkisen val lan käyttämistä, eikä niitä siten voida pitää julkisuusperiaatteen to teu tumi sen kannalta keskeisinä. Korkein hallinto-oikeus on päätöksessään 781/2015 ottanut kantaa mi nis te rin kalenterin ministerin työtä koskevan osion julkisuuteen. Pää tök ses sään KHO toteaa, että kysymys on sisäistä työskentelyä var ten laaditusta apuvälineestä ja kalenterimerkinnät eivät ole jul kisuus pe ri aat teen tarkoituksen toteutumisen kannalta keskeisiä. Pyydetyt asiakirjat ovat kaupungin sisäiseen työskentelyyn tar koi tettu ja muistioita ja ilmoituksia. Työntekijän kalenterimerkinnät ovat sisäis tä työskentelyä varten laadittuja apuvälineitä. Sellaisina ne eivät ole lain viranomaisen toiminnan julkisuudesta (jatkossa julkisuuslaki) mu kai sia julkisia asiakirjoja.

5 Muutoksenhakijan pyytämät tiedot ovat kaupungin sisäiseen työsken te lyyn liittyviä apuvälineitä ja ilmoituksia, eivätkä sellaisena vi ranomai sen asiakirjoja, jotka annettaisiin hakijalle. Ehdotus: Päätös: Kaupunginjohtaja ehdottaa, että kaupunginhallitus päättää yllä kuva tuin perustein hylätä oikaisuvaatimuksen ja todeta, että oi kai suvaa ti mus ei anna aihetta päätöksen muuttamiseen. Ehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: muutoksenhakijat, hallintojohtaja