Suomen romaniväestön hyvinvoinnin ja Romanipoliittisen ohjelman toimeenpanon seurantaindikaattorit 2012 Kuntia koskevat romanipoliittisen ohjelman toimenpiteet A T Asuminen, koulutus, työllisyys sekä terv A- ja sosiaalipalvelut.liite: Romanipoliittisen ohjelman toiliite: Romanipoliittisen ohjelman toimenpiteiden toteutuminenasdasdadmenpiteiden toteutuminen. Liite: Romanipoliittisen ohjelman toimenpiteiden toteutuminen. Liite: Romanipoliittisen ohjelman toimenpiteiden toteutuminen. 1
Sisällys Johdanto Romanipoliittisen ohjelman koulutusta koskevat toimintalinjaukset 1-3 Taustaa: Suomen romanien koulutustilanne 1. Toimintalinjaus: Romanilasten osallistumisen lisääminen varhaiskasvatuksessa 2. Toimintalinjaus: Romanilasten ja -nuorten osallisuuden ja yhdenvertaisuuden lisääminen perusopetuksessa ja toisen asteen koulutuksessa 3. Toimintalinjaus: Aikuisen romaniväestön ammatilliseen koulutukseen osallistumisen tehostaminen 4. Toimintalinjaus: Tuetaan ja edistetään romaniväestön sijoittumista työmarkkinoille. 5. Toimintalinjaus: Edistetään romaniväestön hyvinvointia ja tehostetaan sosiaali- ja terveyspalvelujen kohdentumista. 6. Toimintalinjaus: Yhdenvertaisen kohtelun turvaaminen asumisessa ja turvattomuuden vähentäminen Taustaa: Romanien asumisen tilanne 7. Romanikielen ja kulttuurin kehittämisen edistäminen 8. Romaniväestön yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden edistäminen 9. Romaniasioiden hallinnollisten rakenteiden kehittäminen ja romanipolitiikan vahvistaminen 10. Kansainväliseen yhteistyöhön osallistuminen romanikysymyksissä 2
Johdanto Romanipoliittisen ohjelman pohjalta valtioneuvosto hyväksyi periaatepäätöksen romanipolitiikan linjauksiksi vuonna 2010, jonka mukaisesti ministeriöiden tulee toteuttaa ohjelmassa vastuulleen osoitettuja toimenpiteitä. Jokaiselle Romanipoliittisen ohjelman toimenpiteelle on määritelty vastuutaho, joita ovat: Työ- ja elinkeinoministeriö (TEM), Oikeusministeriö (OM), Sosiaali- ja terveysministeriö (), Ympäristöministeriö (YM), Sisäasiainministeriö (SM), Opetus- ja kulttuuriministeriö (), Romaniasiain neuvottelukunta (RONK) sekä neljässä aluehallintovirastossa toimivat alueelliset Romaniasiain neuvottelukunnat (ARONK), Opetushallitus (OPH), Vähemmistövaltuutettu ja Suomen Yleisradio (YLE). Romanipoliittisen ohjelman ohjaus- ja seurantaryhmä toteutti vuonna 2012 vastuutahoille osoitetun kyselyn, jossa toimenpiteiden toteutumista arvioitiin liikennevalosymbolin avulla. Vihreä tarkoitti, että toimenpiteen toteuttaminen on meneillään tai sitä on jossain muodoissa toteutettu. Keltainen tarkoitti, että toimenpiteen mukainen työ on suunnitteilla. Punainen tarkoitti, että toimenpidettä ei ole vielä käynnistetty tai siitä ei ole raportoitua tietoa. Lisäksi kysyttiin avokysymyksillä miten toimenpide on toteutunut ja mitkä asiat ovat edistäneet tai estäneet toimenpiteen toteutumista sekä pyydettiin ilmoittamaan mittareita, joilla toimenpiteen toteutumista ja tavoitteiden saavuttamista seurataan. Lisäksi kysyttiin toimenpiteeseen käytettyä rahoitusta ja aikataulua sekä miten romanit ovat olleet mukana toimenpiteen toteuttamisessa. Kysely toteutettiin kahdessa osassa, sillä Rompon toimeenpanosuunnitelmassa on määritelty erikseen seurattavia toimenpiteitä. Näistä kysyttiin kyselyn ensimmäisessä osassa ja lopuista muista kyselyn toisessa osasa. Kaikista asioista vastuutahoilla ei ollut raportoitua tietoa, sillä monet toimenpiteet ovat esimerkiksi alueellisten ja paikallistoimoiden vastuulla. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos keräsi vastaukset ja raportoi toimenpiteiden toteutumisesta Rompon ohjaus- ja seurantaryhmälle. Rompon ohjaus- ja seurantaryhmä päätti ensimmäisessä kokouksessaan 3.4.2012 priorisoida vuoden 2012 aikana neljä painopistealuetta, jotka olivat asuminen, koulutus, työllisyys ja terveydenhuolto, jotta seurantaprosessi olisi linjassa EU:n komission jäsenmailta edellyttämän kansallisten romanistrategioiden seurannan kanssa. Euroopan komission romanistrategian painopistealueet: 1. Asuminen: asuntojen ja välttämättömien palveluiden saatavuus. Eron kaventaminen romaniväestön ja valtaväestön välillä asumiseen liittyvien julkisten palveluiden, kuten veden, sähkön ja jätehuollon suhteen. 2. Koulutus: varmistetaan, että kaikki romanilapset suorittavat peruskoulun 3. Työllisyys: erojen kaventaminen romani- ja valtaväestön välillä 4. Terveys: erojen kaventaminen, erityisesti lapsikuolleisuuden vähentäminen 3
Rompon toimintalinjaukset 1. Romanilasten osallistumisen ja yhdenvertaisuuden lisääminen varhaiskasvatuksessa 2. Romanilasten ja nuorten osallisuuden ja yhdenvertaisuuden lisääminen perusopetuksessa ja toisen asteen koulutuksessa 3. Romaniväestön osallistuminen ammatilliseen koulutukseen 4. Romaniväestön työmarkkinoille sijoittumisen tukeminen 5. Romaniväestön hyvinvoinnin edistäminen ja sosiaali- ja terveyspalveluiden kohdentumisen tehostaminen 6. Yhdenvertaisen kohtelun turvaaminen asumisessa ja turvattomuuden vähentäminen 7. Romanikielen ja kulttuurin kehittämisen edistäminen 8. Romaniväestön yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden edistäminen 9. Romaniasioiden hallinnollisten rakenteiden kehittäminen ja romanipolitiikan vahvistaminen 10.Kansainväliseen yhteistyöhön osallistuminen romanikysymyksissä Tähän liitteeseen on kerätty eri hallinnonalojen vastaukset seurantakyselyyn. Priorisoiduista toimintalinjauksista 1-6 on liitteeseen kerätty syventävää tietoa, ohjaus- ja seurantaryhmän keskustelujen ja THL:n koostamien muistioiden pohjalta.. Myös toimintalinjauksista 7-10 tehtiin seurantakysely niistä vastaaville hallinnon aloille. Näitä ei vuoden 2012 aikana käsitelty ohjaus- ja seurantaryhmässä, mutta seurantakyselyn vastaukset on raportoitu oheisessa taulukossa. 1. Romanipoliittisen ohjelman koulutusta koskevat toimintalinjaukset 1-3 1.1 Taustaa: Suomen romanien koulutustilanne Romanioppilaiden perusopetuksen tilannetta selvitettiin Opetushallituksessa ensimmäistä kertaa kymmenen vuotta sitten lukuvuonna 2000 2001. Tutkimus käsitteli perusopetusta. Vertaamalla kymmenen vuoden takaista tilannetta nykytilanteeseen on saatu selville romanilasten perusopetuksen kehityssuuntia. Opetushallituksen romaniväestön koulutusryhmän tuoreen tutkimuksen Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus 2010 2011 ja toimenpideehdotukset aineisto on kerätty perusopetuksen rehtorien parissa toteutetulla kyselyllä ja perusopetusikäisten romanilasten ja -nuorten sekä heidän huoltajien haastatteluilla. Tutkimus osoittaa myönteisiä kehityssuuntia esimerkiksi romanikielen opetukseen osallistumisessa ja romanikotien ja koulun välien välisen yhteistyön onnistumisessa. Perusopetuksen kohdalla romanioppilaiden tilanteen kehittäminen on edistynyt hyvin, mutta toisen asteen sekä jatkoopintojen osalta on edetty hitaammin. Opetushallituksen ensimmäinen romanioppilaiden perusopetuksen selvitys osoitti, että romanilasten koulunkäynnin ongelmat liittyivät luokalle jäämiseen ja runsaisiin poissaoloihin. Erityisopetuksessa opiskeli huomattava määrä romanilapsia ja esiopetukseen osallistuminen oli valtaväestön lapsia vähäisempää. Myös koulun keskeyttäminen oli yleisempää kuin valtaväestöllä. 1 Romanilapset menestyivät taito- ja taideaineissa, sosiaalisuudessa ja heidän käytöstapansa olivat hyvät. Vahvuuksia on pyritty hyödyntämään ja heikkouksiin vaikuttamaan määrätietoisella kehittämistoiminnalla, jolla on pyritty vähentämään romanilasten 1 Romanilasten perusopetuksen tila. Selvitys lukuvuodelta 2001-2002. Opetushallitus 2004. Helsinki 4
kokemaa syrjintää, lisäämään romanikotien koululaitosta tuntemaa luottamusta ja edistämään kodin ja koulun välistä yhteistyötä. Lisäksi on pyritty parantamaan opettajien romanikulttuurin tuntemusta, tukemaan romanioppilaita erityisen haastavissa vaiheissa, kuten koulutuksen nivelvaiheissa sekä kehittämään romanikielen opetusta. Opetushallituksen Perusopetusprojekti 2 (2007-2009), jonka avulla käynnistettiin ensimmäisen tutkimuksen suositukset sekä Romanioppilaiden perusopetuksen kehittämistoiminta osana perusopetuksen laadun kehittämistä ovat saaneet aikaan merkittäviä parannuksia romanioppilaiden perusopetuksen tilassa. Vuosina 2008-2011 kunnille jaettiin yhteensä 1,8 miljoonaa euroa valtionavustusta romanioppilaiden perusopetuksen tukemiseen. Arviolta 80 % Suomen kaikista perusopetusikäisistä romanilapsista on ollut tuen piirissä. Romanilasten osallistuminen esiopetukseen on yhä vähäisempää kuin valtaväestön lapsilla, mutta se on lisääntynyt merkittävästi kymmenen vuoden aikana. Romanikodeissa on ymmärretty esiopetukseen osallistumisen tärkeys lapsen kouluvalmiuden kehittämisessä. Valtakunnallisen kehittämistoiminnan myötä romanilasten koulumenestyksen huomioiminen on antanut tärkeää viestiä sekä kodeille että kouluille. Romanilasten peruskoulun suorittamisesta huolehditaan ja heille tarjotaan erityistä tukea erityisesti nivelvaiheissa. Romanikotien ja koulujen välillä vallitsee hyvä yhteistyö, joka on tulosta kymmenen vuoden aikana tapahtuneesta myönteisestä kehityksestä. Romanikielellä on erityinen merkitys myönteisen romani-identiteetin kannalta ja erinomaisena tuloksena voidaankin pitää romanikielen opetukseen osallistuvien määrän kaksinkertaistumista. 2 Romanioppilaihin kohdistuvaan kiusaamiseen, joka ilmenee usein etnisenä nimittelynä, puututaan entistä tehokkaammin. Etnisyyteen kohdistuva kiusaaminen tulee sisällyttää osaksi koulukiusaamisen vastaista KiVa-koulu-hanketta, jotta voitaisiin lisätä opettajien valmiuksia puuttua kiusaamiseen. Romanioppilaiden poissaolojen suuri määrä tunnistetaan menestyksekästä koulunkäyntiä haittaavaksi tekijäksi, johon tulee puuttua. Usein poissaolot johtuvat sukulaisvierailuista, mutta Opetushallituksen tutkimus osoittaa, että romanilapset jäävät myös valtaväestön lapsia herkemmin kotiin erilaisista syistä, kuten sairastamisen vuoksi. Suuri osa romanioppilaista kuuluu erilaisten tukimuotojen piiriin, mutta Romanipoliittisen ohjelman mukaisesti heidän opiskeluaan yleisopetuksessa kehitetään. Lakimuutokset, jotka koskevat yleistä, tehostettua ja erityistä tukea ovat kesken, eikä tarkkoja tietoja romanilasten erityisopetuksen tilasta ole saatavilla. Suurin osa romaninuorista saa peruskoulunsa päätökseen menestyksekkäästi, mutta aikainen itsenäistyminen ja perheen perustaminen sekä tiedon ja tuen puute haittaavat jatko-opintoihin hakeutumista ja ammatin hankkimista, jolla on suora kielteinen vaikutus romanien työllistymiseen. Myös jatko-opintojen osalta myönteistä kehitystä on tapahtunut. Ammatillisiin opintoihin hakeutuvien romaninuorten määrä on kaksinkertaistunut. Lukioon pyrkiminen on edelleen todella harvinaista romaninuorten parissa. Erilaiset toimet romaninuorille suunnatun opinto-ohjauksen, mentoroinnin ja uraohjauksen kehittämisessä ovat tärkeitä. 2 Rajala, Susanna, Salonen, Minna, Blomerus, Satu & Nissilä, Leena 2012 Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus 2010-2011 ja toimenpide-ehdotukset. Opetushallitus. Raportit ja selvitykset 2011:26 5
1. Toimintalinjaus: Romanilasten osallistumisen lisääminen varhaiskasvatuksessa Toimenpide Vastuutaho(t) Toteutuminen Vastuutahon kommentit 1. Otetaan romanilasten varhaiskasvatukseen ja esiopetukseen osallistumisen edistäminen erityiseksi painopisteeksi asianomaisten hallinnonalojen toimintasuunnitelmissa., :ssä toteutetaan hallitusohjelman mukaista varhaiskasvatuksen hallinnonalan siirtoa opetus- ja kulttuuriministeriöön. Varhaiskasvatuksen perusteiden uudistaminen tulee ajankohtaiseksi, kun varhaiskasvatuslaki tulee voimaan. 2. Kehitetään avoimen varhaiskasvatuksenmuotoja ja parannetaan tiedotustoimintaavarhaiskasvatuksesta romanivanhemmille. 3. Lisätään erityisesti romanilasten esiopetukseen osallistumista parantamalla tiedotustoimintaa romanivanhemmille esiopetuksen tärkeydestä muun muassa neuvoloissa tapahtuvien lasten 3-5- vuotistarkastusten yhteydessä., OPH OPH järjestää romanivanhemmille seminaareja, joissa käsitellään vanhemmuutta sekä kasvatuksen ja koulutuksen merkitystä. OPH:n seminarit romanivanhemmille: Rahoitus: romanioppilaiden perusopetuksen valtionavustus kunnille. Toiminta on jatkuvaa. Valtionavustuksen kuntaverkoston romanitoimijat sekä alueellisten romaniasiain neuvottelukuntien verkostot ovat olleet mukana. Lisätietoja: 6
4. Otetaan romanilasten erityistarpeet huomioon uudistettaessa varhaiskasvatuksen perusteet 5. Sisällytetään romanilasten olosuhteita käsitteleviä opintokokonaisuuksia varhaiskasvatushenkilöstön koulutuksiin. 6. Lisätään tietoa romanikulttuurista ja romanilasten olosuhteista tukemalla päivähoidon,esiopetuksen ja koulun henkilöstönvalmiuksia tiedostaa romanilasten erityistarpeet ja tarve oppimisvalmiuksien vahvistamiseen. 7. Parannetaan romanikielen opetuksen edellytyksiä tuottamalla romanikulttuuria esittelevää ja romanikielistä virikemateriaalia päivähoitoon ja esiopetukseen ikäryhmälle 0-6 -vuotiaat. 8. Otetaan huomioon varhaiskasvatuksen suunnitelmissa myös tarve lisätä pääväestöön kuuluvien lasten ja heidän vanhempiensa tietoa romanikulttuurista. 9. Tuetaan sijaishuollon piirissä olevienromanilasten kasvatusta ja oikeuksia omaan kieleen ja kulttuuriin / Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus 2010-2011 johtuen hallinnonalan vaihdosta. johtuen hallinnonalan vaihdosta. toimenpiteiden toteutumisesta. Toteutuminen kuntien varassa. Kasteohjelmaa tulisi hyödyntää. Köpi ja Topi mukavia tehtäviä romanilapsille, kaksikielinen julkaisu. OPH 2011. Rahoitus: määrärahat. Haasteena romanitaustaisten tekijöiden löytyminen. johtuen hallinnonalan vaihdosta. Romano Missio järjestää kielenopetusta ym. sijaishuollossa oleville. 7
10. Vahvistetaan romanikielen opetusta, romanikulttuurin tuntemusta ja monimuotoisuutta sekä romanilasten identiteetin kehittymistä kannustamalla kuntia palkkaamaan romanitaustaisia varhaiskasvattajia ja romanikulttuurinohjaajia päiväkoteihin sekä käynnistämällä kielipesätoimintaa. 11. Kohdennetaan tukipalveluita romaniperheille neuvolatoiminnassa ja kuntien perhetyössä. 12. Kannustetaan kuntia hyödyntämään mahdollista valtionavustusta romaniväestöön suuntautuvaan perhetyöhön ja ammatillisesti pätevien, romanitaustaisten perhetyöntekijöiden palkkaamiseen. Neuvolatyö on asetuksen 338/2011 mukaan tarveperustaista: kunkin lapsen ja perheen yksilölliset tuen tarpeet tunnistetaan, ja kohdennettua tukea järjestetään erityistä tukea tarvitseville. ARONKit ovat kouluttaneet neuvolahenkilöstöä kohtaamaan romaniperheitä. Ei valtionavustusta, Kuntien tulisi hyödyntää Kasterahoitusta 2. Toimintalinjaus: Romanilasten ja -nuorten osallisuuden ja yhdenvertaisuuden lisääminen perusopetuksessa ja toisen asteen koulutuksessa 13. Parannetaan täydennyskoulutuksella opettajien valmiuksia tukea romanioppilaita, lisätään kodin ja koulun yhteistyötä ja tiedotusta vanhemmille. Opetushallitus on tehnyt täydennyskoulutusyhteistyötä opettajankoulutuslaito 8
14. Lisätään kodin ja koulun yhteistyötä ja tiedotusta vanhemmille sekä vahvistetaan yhteistyömuotoja paikallisella tasolla kouluviranomaisten ja paikallisten romanityöryhmien välillä. 15. Taataan turvallinen oppimisympäristö ja puututaan tehokkasti myös romanioppilaiden koulukiusaamiseen. 16. Kannustetaan kuntia palkkaamaan romanitaustaisia koulunkäyntiavustajia 17. Kehitetään romanioppilaiden opiskelua yleisopiskelussa. Opiskelua tuetaan jehittämällä tukiopetusta, opinto-ohjausta ja oppilashuollon palveluja. 18. Kiinnitetään huomiota romanilasten oppimisvaikeuksien tunnistamiseen ja tehostettun tukemiseen sekä erityisopetukseen siirtämisen perusteiden varmistamiseen 19. Tuetaan romanilasten perusopetuksen kehittämishankkeessa syntyneiden hyvien toimintamallien levittämistä ja vakiinnuttamista valtakunnallisesti opetustoimien käytäntöihin., OPH, OPH sten/kuntien/koulujen kanssa määrärahojensa puitteissa, ARONKit luennoimassa. Lisätietoja Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus 2010-2011 Osana perusopetuksen kehittämistä. Tällä hetkellä romanitaustaisia koulunkäyntiavustajia toimii Suomessa n. 12. Kannustaminen palkkaamiseen on yksi OPH:n selvityksen toimenpideehdotuksista Uusi lainsäädäntö (yleisen, tehostetun ja erityisen tuen laki) on edesauttanut romanioppilaita Lisätietoja Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus 2010-2011 Valtionavustus vuodesta 2008 lähtien 35 kunnalle 9
20. Tuetaan romanioppilaiden osallistumista läksykerhoihin ja muuhun opiskelua tukevaan kerhotoimintaan Perusopetuksen laadun kehittämistoiminta 21. Tuetaan romanioppilaan kaksoisidentiteettiä vahvistamalla romanikielen opetusta ja osaamista mm. kielipesä -toiminnan avulla. 22. Tuetaan romanioppilaita koulunkäynnin nivelvaiheissa ja varmistetaan peruskoulun loppuun saattaminen riittävin tukitoimin., OPH, OPH Lisätietoja Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus 2010-2011 Toteutuu opettajien täydennyskoulutuksen ja romanivanhemmille suunnattujen seminaarien kautta, joissa ARONKit mukana. Opetushallitus valmistelee koulujen ja romaniperheiden käyttöön toiselle asteelle ohjauksen esitettä. 23. Otetaan romanilasten ja -nuorten tarpeet huomioon osana oppilas- ja opiskelijahuollon kehittämistoimintaa. 24. Kannustetaan oppilaanohjauksessa romaninuorten osallistumista toisen asteen opintojen suunnitteluun ja tuetaan romanioppilaita toisen asteen koulutukseen hakemisessa tehostamalla myös perusopetuksen sekä lukioiden ja ammatillisen koulutuksen yhteistyötä.. Katso ylläoleva vastaus, ARONK mukana kehittämistoiminnassa. Katso ylläoleva vastaus. 10
25. Rohkaistaan ja ohjataan koulujen oppilaanohjauksessa romaninuoria hyödyntämään ammatillisen koulutuksen joustavia suorittamistapoja sekä hyödyntämään valmistavien ja valmentavien koulutusten mahdollisuuksia. 26. Ohjataan ja kannustetaan romaninuoria hyödyntämään tarvittaessa ammatilliseen peruskoulutukseen sisältyvän erityisopetuksen mahdollisuutta. 27. Hyödynnetään oppisopimusta, vaihtoehtoisen ammattikoulun tarjoamia mahdollisuuksia sekä nuorten työpajatoimintaa romaninuorten työssä oppimiseen, koulutukseen ohjautumisen sekä työmarkkinoille pääsyn väylänä. 28. Otetaan romaninuorten erityistarpeet huomioon kuntien monialaisen yhteistyön ja etsivän nuorisotyön järjestämisessä. 29. Kannustetaan korkeakouluja sisällyttämään luokanopettajien ja ammatillisen koulutuksen opettajien koulutukseen selkeästi romanikulttuuriin ja romanilasten ja -nuorten maailmaan kohdentuvia opintoja. 30. Vaikutetaan siihen, että opettajien vuotuisessa täydennyskoulutuksessa käsitellään, Yliopistot Yes-hankkeen seminaareissa lisätty tietoa (mukana SM,,TEM,YM) 11
myös romanilasten ja -nuorten opetukseen liittyviä aihekokonaisuuksia samoin kuin syrjinnän ja kiusaamisen tunnistamista ja siihen puuttumisen keinoja. 31. Laaditaan internetpohjainen oppimateriaali romanien historiasta ja kulttuurista käytettäväksi koulujen ja oppilaitosten opetussuunnitelmien mukaisissa opinnoissa sekä opetusmateriaaleissa. 32. Otetaan romanilapset ja -nuoret huomioon kunnallisia lastensuojelulain mukaisia lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelmia laadittaessa ja toimenpiteitä suunniteltaessa. 33. Tuetaan ja lisätään koulujen toiminnassa ja kuntien lapsi- ja nuorisotyössä romanilasten ja -nuorten mahdollisuuksia osallistua harrastustoimintaan. 34. Parannetaan romanilasten ja nuorten mahdollisuuksia osallistua, vaikuttaa ja tulla kuulluksi omissa asioissaan sekä yhteiskunnassa yleensä että romaniyhteisön omissa rakenteissa. Osana YES -5 hanketta www.romanit.fi ARONKit mukana ohjausryhmässä Yes 5 ja 6- hankkeiden tuottamat internetmateriaalit yläasteikäisille, lisäksi romanilasten ja nuorten huomioiminen LANUKE-ohjelmassa 11. Toimintalinjaus: Aikuisen romaniväestön ammatilliseen koulutukseen osallistumisen tehostaminen 12
35. Toteutetaan selvitys aikuisen romaniväestön koulutustarpeesta ja laaditaan sen pohjalta kehittämisehdotukset ammatillisen koulutuksen suuntaamiseksi ja kehittämiseksi. 36. Varmistetaan, että koulutuksen toteuttajat ja työnantajatahot tunnistavat syrjinnän vaikutukset romanien työllistymisen esteenä ja tehostetaan toimia koulutukseen liittyvien työpaikkojen saamiseksi. 37. Kohdistetaan perusopetuksen lisäopetusta romaneille ja hyödynnetään erityisesti kansanopistojen tarjontaa lisäopetuksessa. 38. Vahvistetaan ammatillisten oppilaitosten valmiuksia tukea romaninuoria opinnoissa suoriutumisessa ohjauksen ja opiskelijahuollon keinoin. 39. Suunnataan nuorille romaneille opintoihin ohjaavaa ja valmentavaa koulutusta siten, että heidän valmiutensa integroitua yleisen koulujärjestelmän tarjoamiin opiskelumahdollisuuksiin ja monimuotoisiin opiskelijaryhmiin vahvistuu., TEM Opetushallituksen on tarkoitus tehdä vuonna 2013 selvitys. YES-5 asennekampanja, ARONK mukana 40. Luodaan menettelytapoja aikuisen romaniväestön koulutukseen osallistumisen käytännön esteiden poistamiseksi ja hyödynnetään 13
aikuisten romanien ammatillisessa peruskoulutuksessa valmentavan koulutuksen malleja sekä opiskelun henkilökohtaistamista. 41. Selvitetään opintoihin kannustavien rahoitusjärjestelmien kehittämismahdollisuuksia aliedustettujen ryhmien koulutukseen osallistumisen vahvistamiseksi ja kannustetaan kuntia hyödyntämään tähän myös ennalta ehkäisevää ja täydentävää toimeentulotukea. 42. Tiedotetaan romaniväestölle aikuisopiskelun ohjaus- ja neuvontapalveluista sekä koulutuksellisista ja ammatillisista vaihtoehdoista ja vahvistetaan opinto- ja ammatinvalinnanohjausta. 43. Tuetaan oppisopimuskoulutuksen kehittämistä ja lisätään romaniväestön oppisopimuskoulutusta eri työtehtäviin ja ammattialoille yksityisellä ja julkisella sektorilla hyödyntämällä myös tuettua oppisopimusmahdollisuutta. 44. Tuetaan AKKU -työryhmän esittämien toimenpiteiden toteutusta aikuisen romaniväestön koulutukseen osallistumisen edistämiseksi. 45. Hyödynnetään nykyistä tehokkaammin järjestöt vapaan sivistystyön oppilaitosten ja aikuislukioiden opintotarjontaa romanien 14
koulutuksessa ja sekä otetaan romanit huomioon opintosetelimallin kehittämistyössä. 46. Tuetaan romanijärjestöjen ja vapaan sivistystyön järjestöjen yhteistyön kehittämistä romaniväestön koulutuksen laajentamiseksi. 47. Asetetaan työryhmä selvittämään, minkälaisilla keinoilla etnisten vähemmistöjen rekrytoitumista julkisen hallinnon tehtäviin voitaisiin edistää. / SM Työryhmää ei ole asetettu. Akateemisten maahanmuuttajien rekrytointia kehittänyt hanke siirtynyt TEM:iin (Progress). 4. Toimintalinjaus: Tuetaan ja edistetään romaniväestön sijoittumista työmarkkinoille. Työ- ja elinkeinoministeriön vuonna 2008 tehdyssä tutkimuksessa todetaan, että romanien työllistymisen esteet ovat monitahoisia, kuten alhainen koulutustaso, vähäinen ammatillinen koulutus ja työkokemuksen puute. Romanit ovat samoilla työmarkkinoilla muiden vaikeassa työmarkkina-asemassa olevien joukossa. Romanien työllistymisen esteiden kultturillisia erityispiiirteitä ovat myös sopivien työpaikkojen vähyys ja romanien omat asenteet sekä työnantajien syvälle juurtumneet ennakkoluulot romaneja kohtaan. (Syrjä & Valtakari 2008) 48. Vahvistetaan asiakastyössä yksilöllistä palvelutarvearviointia siten, että kartoitetaan romanit työnhakijoiden konkreettiset työllistymisen esteet ja tehostetaan yksilöllisiin tarpeisiin perustuvien työnhakusuunnitelmien laadintaa ja palveluprosesseja ELYkeskusten sisäisessä sekä ulkoisessa yhteistyössä. TEM Työnhakija palveluprosessia koskevassa ohjeistuksessa (viimeisin ohjeen päivitys 15.6.2012) käy ilmi työllistymissuunnitelman keskeinen merkitys julkisten työvoimapalvelujen tarjoamisessa kaikkien asiakkaiden kohdalla. Yksilöllisen palvelutarpeen huomioonottamisen korostaminen TEpalveluissa on palvelun perusperiaate. Työllistymissuunnitelmista saadaan tietoa tilastojen avulla, mutta romaniasiakkaista ei saada mitään tilastotietoja. Työllistymissuunnitelma perustuu työnhakijan 15
omiin työtä ja koulutusta koskeviin tavoitteisiin ja arvioituun palvelutarpeeseen. Suunnitelman toimintasuunnitelma osiossa kirjataan työnhaun tavoite ja se, miten tavoitteeseen edetään sekä yhdessä sovitut yksilölliset toimet ja palvelut. Suunnitelmassa on sovittava vähintään yhdestä ensisijaisesta toimesta tai palvelusta. Lisäksi TE-toimiston virkailija valitsee asiakkaalle palvelulinjan. Palvelulinjan määrittely ohjaa palvelujen tarkoituksenmukaista kohdentamista ja se on tapa systematisoida palveluja. Palvelulinjat ovat työnvälitys- ja yrityspalvelut, osaamisen kehittämispalvelut ja tuetun työllistymisen palvelut. Työ- ja elinkeinohallinnon palvelulinjauudistuksen mukaan TE-toimistojen työnvälitys ja yrittäjyyspalvelut ovat osana yleistä palvelulinjaa. Tuettu työllistyminen on romaniasiakkaiden kohdalla tärkeä palvelu. Palveluiden erityisryhmäkohtaisena tehostamisena mainitaan OPH:n suunnittelema aikuisen rojmaniväestön koulutustarvekartoitus. 49. Edistetään työnhakijana olevien romanien mahdollisuuksia osallistua työvoimapoliittiseen ja ammatilliseen koulutukseen vahvistamalla koulutusmotivaatiota ja koulutustarpeiden tunnistamista TEtoimiston sisäisen yhteistyön avulla (koulutus, neuvonta, ammatinvalinnanohjaus, muut ohjaavat palvelut) ja huomioimalla mahdollisuuksien mukaan yksilökohtaiset tilanteet koulutukseen pääsyn tukemisessa. TEM Romanitaustaisten työnhakijoiden määrä vaihtelee eri TE-toimistoissa. Jos romaniasiakkaita on enemmän, on pyritty järjestämään esim. omia koulutusryhmiä. Valmentava koulutus on monesti ensimmäinen askel, sillä ko. koulutuksessa voidaan vahvistaa opiskelutaitoja. TE-toimisto on pyrkinyt tukemaan koulutuksen suorittamista (peruskoulutuksen suorittamisen järjestämine ei ole TE-hallinnon tehtävä) Pääasiassa romaniasiakkaiden palvelu hoidetaan samalla tavalla kuin muidenkin TE-toimiston asiakkaiden. Palvelun tarjoamisessa lähtökohtana on henkilön työllistymissuunnitelma. Jos romaniasiakkaita on paljon, voidaan suunnitella omien koulutusryhmien perustamista valmentavaan työvoimakoulutukseen tai esim. ompelukursseja. ARONKit ovat tiedottaneet romaneille työllistymismahdollisuuksista sähköpostitse ja TEtoimistoissa järjestetyissä tapahtumissa ja vierailemalla TE-toimiston aamupalavereissa. TEM on kiinnittänyt ohjeistuksessa ja rakennetyöttömyyden alentamislinjauksissa huomiota siihen, että koulutusta tulisi tarjota myös rakenteellisesti työttömille asiakkaille (romaniasiakkaat pääasiassa heitä). Ammatilliseen koulutukseen pääsemistä estää useiden romanien kohdalla kesken jäänyt peruskoulu. 50. Tehostetaan yhteiskuntatakuun piirissäolevien romaninuorten työllistymistä jakoulutukseen ohjausta sekä TE -toimistojen ja kuntien moniammatillistayhteistyötä. TEM 16
Voimassa olevan nuorten yhteiskuntatakuun linjauksissa (23.6.2010) on erikseen tuotu esille seuraavaa: TE-toimistojen tulee kiinnittää huomiota myös niiden nuorten palveluihin, jotka tarvitsevat keskimääräistä enemmän tukea (myöhemmin tuotu esille tällaisena ryhmänä erilaisen etnisen taustan omaavat nuoret). Uutta nuorten yhteiskuntatakuuta valmisteleva työryhmä (ARONK mukana) on väliraportissaan 15.3.2012 ottanut esille syrjinnän työhönotossa sekä työelämässä ja koulutuksessa. Tässä on mainittu myös romanit. Toimeenpano käynnistyy vuonna 2103. Valtiontalouden kehyspäätöksessä vuosille 2013-2016 lisättiin työllisyys- ja yrittäjyyspolitiikan määrärahakehystä muun muassa nuorten työllisyyden parantamiseksi. 51. Vahvistetaan moniammatillista palvelua tarvitsevien, vaikeasti työllistyvien romanien ohjausta palveluihin, kuten työvoimanpalvelukeskusten työllistymistätukevien palvelujen piiriin. TEM TE-toimiston virkailija valitsee asiakkaalle palvelulinjan (aiemmin palvelusegmentin). Jos palvelulinjana on tuetun työllistymisen palvelut, asiakas on potentiaalinen työvoiman palvelukeskukseen ohjattava asiakas (jos kunta osallisuu TYP -toimintaan). Moniammatillista yhteistyötä tehdään kaikissa TE-toimistoissa esim. kuntouttavan työtoiminnan lain puitteissa. ARONKit kouluttavat TE-virkailujoita auttamaan romaneja työllistymään. Estävät tekijät: TYP - toimintamalliin pääsee vain osa ko. palvelua tarvitsevista asiakkaista. Kuntouttavan työtoiminnan lain mukaisten aktivointisuunnitelmien tekeminen on ruuhkautunut. Työllisyystilastoista ei voida erikseen romanien ohjautumista moniammatilliseen palveluun. Rahoitusmuoto on kolmiosaoinen: TYP palvelussa kustannuksiin osallistuvat TE-toimisto, kunta ja Kela (jos on mukana toiminnassa). Työvoiman palvelukeskus -toimintamallia kehitetään, toiminta on jatkuvaa ja lakisääteistetään ja laajennetaan koko maahan hallituskauden aikana. 52. Hyödynnetään aktiivisesti myös työpajatoiminnanja kuntouttavan työtoiminnan mahdollisuuksia työllistymisen tukena. TEM TE-toimisto voi ohjata asiakkaita työpajatoimintaan (= palvelun järjestämispaikka). Kuntouttavaan työtoimintaan ohjaaminen tapahtuu aktivointisuunnitelman laatimisen yhteydessä. Aktivointisuunnitelman laatimiseen osallistuu myös kunnan edustaja. Kuntouttava työtoiminta on kunnan palvelu. Työpajatoiminnan toiminnallisesta rahoituksesta vastaa nuorten työpajatoiminnan osalta. Kuntouttavan työtoiminnan järjestäminen on kunnan vastuulla. Valtio maksaa päiväkorvauksen kunnalle :n määrärahoista. 17
53. Edistetään työnhakijana olevien romanien työllistymistä avoimille työmarkkinoille hyödyntämällä TE -toimiston tukitoimia, kuten työnhaun tukea, työelämävalmennusta ja palkkatukea sekä suuntaamalla tiedotusta työnantajille mahdollisuudesta solmia oppisopimus palkkatuella ja käyttää ns. TOPPIS mallia. TOPPIS tarkoittaa palkkatukeen yhdistettävää koulutusta. TEM Romanitaustaisten työnhakijoiden määrä vaihtelee eri TE-toimistoissa. Jos romaneja on työttömänä vain muutama, palveluissa ei ole mitään erityisesti romaneille suunnattua (= yhdenvertaista palvelua muiden asiakkaiden kanssa). Jos romaniasiakkaita on enemmän, on pyritty järjestämään esim. omia koulutusryhmiä. Palautetiedon mukaan romanitaustaisten työnhakijoiden keskeisin työllistymisen este on peruskoulun kesken jääminen, sillä se vaikeuttaa myös muiden tukipalvelujen tarjoamista. Palveluja tarjotaan yksilöllisen työllistymissuunnitelman mukaisesti. Toimenpiteen toteutumista on edistänyt tiedon saaminen romanikulttuurista (esim. ARONKien suunnittelijoiden vierailut TE-toimiston aamupalavereissa). Estäviä tekijöitä ovat myös kulttuuritekijät, joiden kohdalla tarvitaan vuoropuhelua. On tarve saada aikaan muutoksia myös asiakkaiden toimintatavoissa (esim. aikataulujen noudattaminen), jolloin asiakasta on myös helpompi markkinoida työnantajille. Tavoitteen toteutumista ei voida seurata asiakasrekisteritiedoista. Saadaan palautetietoa esim. onnistuneista työllistymistapauksista. Toiminta on jatkuvaa ja tapahtuu kansallisen työvoimapolitiikan rahoituksen ja ESR-rahoituksen puitteissa. ARONKien suunnittelijat osallistuvat toimintaan, joten romaniväestöä on osallistettu. 54. Laajennetaan TE-toimistojen romaniasiain yhdyshenkilötoimintaa ja lisätään koulutusta sekä kehitetään toiminnan sisältöä ja tehtäväkuvaa siten, että se tukee romaniasiakkaiden palvelujen ja työllistymisen tukimuotojen kehittämistä. TEM Meneillään. TEM on tarjonnut työkokous tyyppistä koulutusta. TE-toimistoverkkouudistuksen yhteydessä yhdyshenkilötoiminta otetaan tarkasteluun uudelleen. Joissakin TE-toimistoissa ei ole lainkaan romaniasiakkaita. Yhdyshenkilön tehtävän luonne vaihtelee sen mukaan kuinka paljon romanitaustaisia asiakkaita on. Toiminta on pääasiassa yhdenvertaisuuteen liittyvien asioiden esillä pitämistä. Lisäksi ollaan yhteydessä alueronkinsuunnittelijaan, mutta ko. toiminnan aktiivisuudessa on alueellisia vaihteluja. Toimitaan alueellisissa/paikallisissa romanityöryhmissä, ollaan mukana koulutusten järjestämisessä jne. Toimenpiteen toteutumista ovat edistäneet: Alueronk suunnittelijan aktiivisuus ja toimiva yhteistyö ko. henkilön kanssa. Estävät tekijät: Odotukset, että toiminnan tulisi olla joka alueella samanlaista. Tarve yhteistyölle ym. riippuu romaniasiakkaiden määrästä. Toiminta on jatkuvaa ilman erillistä rahoitusta ja sitä seurataan kysymällä yhteyshenkilöiden toiminnasta tarvittaessa. 18
55. Toteutetaan yhteistyössä TE-keskusten kanssa ESRrahoitteinen pilottihanke, jossa kehitetään romaneille suunnattuja ohjaus- ja tukipalveluja kouluttamalla romanitaustaisia tukihenkilöitä työllistymisen ohjausprosesseihin. TEM Koulutushankinnan tarjouspyyntö valmis, tarjouskierros avattu. ARONK on mukana ohjausryhmässä. Toteuttaminen on vaiheessa, jossa pyydetään tarjoukset koulutuksen järjestäjiltä. Seuraava vaihe on koulutuksen markkinointi ja opiskelijoiden rekrytointi. Suunnitteluryhmä, jossa on kuultu myös palvelun tuottajia, romaniasiantuntijoita ja kouluttajia on edistänyt toimenpiteen toteutumista. Estävät tekijät: Ei voida toteuttaa ammatillisena työvoimakoulutuksena (esim. Tradestutkinto), koska tiedustelujen perusteella oli pääteltävissä, että vaadittavaa taustakoulutusta tai pitkää työkokemusta omaavia koulutukseen hakijoita ei löytyisi. Koulutuksen järjestäminen suunnitellusti on mittarina toimenpiteen toteutumiselle. TEM järjestänyt ESR- rahoituksen ja toteutus tapahtuu Uudenmaan ELY keskuksen Uusitaito hankkeessa (ESR välityömarkkinat). Käynnistyy vuoden 2013 alussa. 56. Kehitetään ja kohdennetaan romanityönhakijoille työhön valmentavia ja työnetsijäpalveluita hyödyntämällä romanien työllistämishankkeissa kehitettyjä toimintamalleja. TEM Työllistämishankkeista on levitetty tietoa 2.5.2011 järjestetyssä seminaarissa, joka on nähtävissä tallenteena internetissä (www.tem.fi -> työ -> työvoiman saatavuus-> välityömarkkinat) Kehittämishankkeiden rahoitus tulee Euroopan sosiaalirahastosta tai kansallisista työllisyysmäärärahoista työllisyyspoliittisena avustuksena. Työhön valmentavat palvelut rahoitetaan työllisyysmäärärahoista. Lausuntovaiheessa olevassa HE:ssa laista julkisesta työvoima- ja yrityspalvelusta työhönvalmennuspalvelun kohderyhmää laajennetaan, mikä parantaa myös romanien mahdollisuuksia päästä ko. palveluun. 57. Tuetaan työelämäkynnyksen ylittämistävaikuttamalla työnantajiin ja koulutuksentuottajiin työharjoittelu- ja työpaikkojen saamiseksi työnhakijoina oleville romaneille. TEM http://www.yhdenvertaisuus.fi/kampanjat/asennemeininki/nuoret/ Progress ohjelman YES hankkeen syksyn 2012 mediakampanjalla pyritään vaikuttamaan asiaan (työantajiin ja työnhakijoihin vaikuttaminen).tiedon leviäminen onnistuneista työllistymisistä on vienyt asiaa eteenpäin. Ammatillisen tutkinnon suorittaminen on tärkeä lähtökohta työpaikan saamisessa. 19
Estävät tekijät: TE-toimistoista on tullut palautetta, että naispuolisten romanien kohdalla romanipuvun käyttäminen on joissakin tapauksissa estänyt työpaikkojen ja työharjoittelupaikkojen saamisen. Toinen estävä tekijä on se, että TE-toimiston on vaikea markkinoida työnhakijaa työnantajille, jos henkilö ei ole pystynyt noudattamaan TE-toimiston antamia määräaikoja (esim. jatkuva saapumatta jättäminen haastatteluihin TE-toimistossa). Kesken jäänyt peruskoulu on merkittävä este. 58. Luodaan edellytyksiä romanijärjestöille toimia palvelujen tuottajana ja romanitukihenkilöiden työllistäjänä hyödyntämällä myös työllisyyspoliittista avustusta järjestöille TEM Työllisyyspoliittisen avustuksen osalta on tiedottamista vaativa asia. Toistaiseksi ei ole tiedotettu erikseen romanijärjestöille asiasta. Tempo-hanke Kehittää ja koordinoi kolmannen sektorin työllistävien toimijoiden ja työnantajaverkoston yhteistyötä ja räätälöi palkkatukeen oikeutettujen asiakkaiden työllistymispolkuja kohti avoimia työmarkkinoita sekä etsii työllistymismahdollisuuksia työnantajilta. 59. Otetaan TE -keskusten ja TE -toimistojen yrityspalveluissa huomioon romanit potentiaalisina yrittäjinä ja kehitetään heille suunnattua yrittäjyysneuvontaa, koulutusta ja tukipalveluita. TEM Ei erityistoimia, palvelua samalla tavoin kuin muille asiakkaille. 60. Tiedotetaan romaniväestölle osuuskuntamuotoisen yrittäjyyden mahdollisuuksistaja tukimuodoista. TEM Osuustoiminnallinen yrittäminen ja yhteisötalous hankeen (ESR-rahoitus) toteuttajana on Tampereen seudun osuustoimintakeskus), mutta romaniväestö ei ole hankkeen toimintasuunnitelmassa erityisenä kohderyhmänä.hankkeen ensisijainen kohderyhmä ovat yritysneuvojat ja urapalveluneuvojat ja muut yrityskehittämisen parissa toimivat henkilöt. Hanke ei siis kohdistu ns. loppukäyttäjiin.hankkeessa on kuitenkin myös yleisluontoista tiedottamista esim. www.yhteistoiminta.fi-sivusto sekä toteutettu Yhdessä yrittämään! kampanja radiossa. Molemmat ovat tietysti olleet mahdollisia tietokanavia myös romaneille. Lisäksi tuotetut esitteet ovat wwwsivuilta ladattavissa.. Yritysneuvojilla on voinut käydä romaniasiakkaita ja he ovat voineet hyödyntää hankkeen tuotamia palveluita omassa asiakastyössään. 61. Laaditaan monipuolisesti työsuhteista sekä työpaikka- että työelämäkäytännöistä kertova opas tai verkkosivusto työikäiselle romaniväestölle. TEM 20
Toimenpiteelle on hankittu rahoitusta osana Yhdenvertaisuus Etusijalle (YES) hanketta, jota rahoittaa Euroopan unionin komissio Progress- ohjelmasta (DG JUST ) ja suunnitelma kampanjan tavoitteista ja muodoista on tehty (Syrjimätön rekrytointi). Kampanja tulee edistämään myönteisemmän asenneilmapiirin kehittymistä romanien lisäksi muiden työmarkkinoilla syrjinnän vaarassa olevien ryhmien osalta. Kampanjan yhtenä osana on tiedotus ym. materiaali työpaikka- ja työelämäkäytännöistä. Hanketta on edisänyt rahoituksen saaminen osana poikkihallinnollista syrjinnän vastaista hanketta, jossa on mukana mm. useita ministeriöitä, neuvottelukuntia ja kattojärjestöjä. Hankkeen laajapohjainen ohjausryhmä sekä TEM:n asettama työryhmä seuraavat toimenpiteen toteuttamista. Lisäksi hankkeen ulkopuolinen evaluoitsija arvioi toimenpiteen onnistumista osana hankearviointia. RONK / ARONK on edustettuna YES -hankkeen ohjausryhmässä ja romanitoimijoilla on edustus ko. kampanjaverkostossa. Romanikysymysten asiantuntemus on otettu huomioon kampanjan tarjouspyynnössä ja kampanjan toteuttaa tuotantoyhtiö, jonka palveluksessa on romanitaustaisia työntekijöitä 62. Suunnataan ja lisätään romanikulttuuriin,romanien olosuhteisiin sekä romanientyömarkkinoilla kohtaamaan syrjintäänliittyvää tietoutta TE-toimistojen virkailijoille,työmarkkinajärjestöille ja valvontaviranomaisille. TEM YES Yhdenvertaisuus Etusijalle -hankkeessa pureuduttiin vuonna 2012 romanien asumisen yhdenvertaisuuskysymyksiin. Hanketoiminnot perustuivat Suomen romanipoliittisen ohjelman toimenpide-ehdotuksiin. YES-hanke on saanut rahoitusta Progress-ohjelmasta. TEM on rahoittanut uusintapainoksen oppaasta Palkkaisinko romanin (2011) Opasta jaettu mm. TE-toimistoille ja se on internetissä. Rahoituksena on ESR Valtakunnallisesta välityömarkkinat - kehittämisohjelmasta. Saadun palautteen mukaan monet TE-toimistot ovat saaneet tietoa romanikulttuurista myös AVI:en suunnittelijoiden käytyä pitämässä alustuksia asiasta TE-toimiston henkilöstölle. TE-toimiston edustajia on myös paikallisissa romanityöryhmissä. Hyvänä käytäntönä voidaan pitää Vantaan tapaa laittaa romanityöryhmän pöytäkirjat TE-toimiston yhteiselle verkkoasemalle. On myös tietoa, että kaupungin romanikulttuurin ohjaajan kanssa on tehty yhteistyötä (Kuopio). 63. Selvitetään keinoja toteuttaa asennekampanja yhteistyössä työnantaja- ja yrittäjäjärjestöjen kanssa, jonka tavoitteena on lisätä työpaikkojen tarjontaa romaneille. TEM Meneillään, hoituu osaksi em. YES kampanjan puitteissa, jossa ARONK on mukana suunnittelussa. 21
64. Toteutetaan työelämän syrjintään, erityisesti rekrytointiin, liittyvää tutkimusta,jossa romanit ovat mukana yhtenä ryhmänä TEM TEM rahoittanut tutkimuksen Aalto, Larja, Liebkind Syrjintä työhönottotilanteissa, jossa on mm. kartoitettu tehdyissä tutkimuksissa käytettyjä menetelmiä. Syrjintä etnisen taustan perusteella on ollut yksi tutkimuskohteista, mutta tutkimuksessa ei romaniväestö ollut erityisesti esillä. Syrjinnän seurantaryhmän toimintasuunnitelman mukaan uusi työelämäsyrjintää koskeva tutkimus tehdään vuonna 2015. 5. Toimintalinjaus: Edistetään romaniväestön hyvinvointia ja tehostetaan sosiaali- ja terveyspalvelujen kohdentumista. Romaniväestön elämänkaareen liittyy erityisiä vaiheita, joissa sosiaalipoliittisilla toimilla voidaan parantaa haavoittuvassa asemassa olevien asemaa. Monet romanien kokemaan syrjintään ja toimeentulovaikeuksiin liittyvistä ongelmista heijastuvat lapsiin, joten romaneille suunnatun perhetyön kehittäminen on olennaista. Laadukkaalla varhaiskasvatuksella voidaan tasata sosioekonomista eriarvoisuutta ja edistää koulunkäyntivalmiuksia. Siksi romanilasten varhaiskasvatukseen osallistumisen edistäminen on ensiarvoisen tärkeää. Myös romaninuoriin kohdistuu paineita yhteiskunnan ja oman yhteisön sisältä; ammatinvalintaan ja jatkokouluttautumiseen liittyvät haasteet ajoittuvat samaan ikäkauteen valtaväestön nuoria aikaisemman perheen perustamisen ja oman identiteetin etsinnän kanssa. Aikuissosiaalityötä tarvitaan tukemaan aikuisia romaneja, erityisesti työmarkkinoiden ulkopuolelle jääneitä yksinäisiä miehiä, joiden syrjäytymisvaara on suuri; myös yksinhuoltajat ja pienten lasten äidit on huomioitu Romanipoliittisessa ohjelmassa erityisinä sosiaalipalveluita tarvitsevina ryhminä. Romanivanhukset ovat myös kohderyhmä, joiden sosiaali- ja terveyspalveluiden tarve on suuri, mutta jotka eivät välttämättä osaa tai halua käyttää palveluja. Perhekulttuurin muuttuminen entistä ydinperhekeskeisemmäksi on haaste romanivanhuksille, joista moni kärsii sairauksista, joista monet juontavat juurensa lapsuudessa ja nuoruudessa koetun köyhyyteen, heikkoihin elinoloihin ja kiertolaiselämään. Romanien hyvinvointiin ja terveyteen ja niihin liittyvästä palveluntarpeesta tarvitaan väestötasoista, vertailukelpoista tutkimustietoa, mikä on huomioitu Romanipoliittisen ohjelman tavoitteissa. Sosiaali- ja terveydenhuollon työtä ohjaa hallituskauden ajan Sosiaali- ja terveydenhuollon kansallinen kehittämisohjelma (KASTE II). Ensimmäisessä osaohjelmassa Riskiryhmien mahdollisuutta osallisuuteen, hyvinvointiin ja terveyteen parannetaan mainitaan etniset vähemmistöt kohdassa, jossa pitkäaikaistyöttömien ja vaikeasti työllistyvien työelämäosallisuutta edistetään uudistamalla aikuissosiaalityön menetelmiä. Myös pitkäaikaisasunnottomuutta halutaan vähentää. Toisen osaohjelman Lasten, nuorten ja lapsiperheiden palveluja uudistetaan toimenpiteessä, jolla vahvistetaan ehkäiseviä ja varhaisen tuen palveluja sekä kehitetään lastensuojelutyötä, mainitaan romaninuoret: heidän ja muiden syrjäytymisuhan alla olevien nuorten koulutus- ja työelämäosallisuutta pyritään lisäämään Nuorten yhteiskuntatakuu- ohjelman kanssa yhteistyössä. 22
Lisäksi hallituskauden Lapsi- ja nuorisopolitiikan kehittämisohjelmassa 2012-2015 (LANUKE), joka sisältää nuorisolain mukaiset tavoitteet alle 29-vuotiaiden kasvu- ja elinolojen parantamiseksi on painotettu yhdenvertaisuuden toteutumista strategisena tavoitteena ja painotettu positiivisen erityiskohtelun tärkeyttä kohderyhmissä, joissa moniperusteinen syrjintä on yleistä. LANUKE:n suhde muihin ohjelmiin -luvussa tähdennetään Rompon toimeenpanon merkitystä LANUKE:n toteuttamisessa, koskien toimia, joilla romanien koulutustasoa ja työllisyyttä, asumisongelmien ratkaisemista sekä romanilasten ja nuorten ja perheiden osallisuutta edistetään. 65. Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) toteuttaa laajan tutkimuksen, jossa selvitetään romaniväestön elinolosuhteisiin, terveyteen, hyvinvointiin ja asumiseen liittyvää tilannetta sekä romaniväestön palvelutarpeita. 66. Otetaan huomioon romaniväestön erityistarpeet ja THL:n toteuttaman tutkimuksen kehittämisehdotukset suunniteltaessa ja kehitettäessä terveys- ja sosiaalipalveluja. 67. Kansallisissa sosiaali- ja terveysalan ja muissa hyvinvoinnin kehittämisohjelmissa otetaan erikseen huomioon romaniväestön tarpeet. 68. Tehostetaan monialaista yhteistyötä romanien syrjäytymisen ehkäisyssä paikallisella tasolla yhteistyössä romanitoimijoiden Pilottitutkimus on käynnistetty :n tuella, RONK / ARONK mukana ohjausryhmässä. seuraa Rompon tavoitteita ja sitä kautta asia tulee nostettua esille. Kuntiin tieto menee RONK/AlueRONK:n kautta ja paikalliset romanityöryhmät voivat osaltaan tukea toimenpiteiden edistämistä. Kuntaseminaari 2013. Romanit on huomioitu Kaste II (sosiaali- ja terveydenhuollon kansal. kehittämisohjelmassa) ja LANUKE (lapsi- ja nuorisopolitiikan kehit. ohjelmassa) ARONK ja muut toimijat esim. seurakunnat järjestävät romanien leirejä. Myös kuulemistilaisuuksia järjestetään. 23
kanssa. 69. Suunnataan resursseja kuntien romaniväestöön kohdistuvaan perhetyöhön ja aikuissosiaalityöhön. 70. Selvitetään, minkä alueellisen sosiaalialan osaamiskeskuksen tehtäväksi voitaisiin antaa erityisosaamisalueena romaniväestön sosiaali- ja terveyspalvelujen sekä sitä koskevan tiedotuksen ja koulutuksen kehittäminen. 71. Terveydenhuoltolain mukaisessa lasten neuvolatoiminnassa, mukaan lukien lasten terveystarkastukset ja terveysneuvonta, otetaan huomioon romaniperheiden kokonaistilanne ja mahdollinen tuen tarve. Toiminta on normaalia sosiaalipalvelutoimintana järjestettyä sosiaalityötä. Kuntien on mahdollista hyödyntää Kaste II ja ESR- hankkeita. Esimerkikkinä Etelä- Pohjanmaan SOS- Väli- Suomi Kaste -hanke Neuvottelut toimenpiteen toteutuksesta on aloitettu Keski-Suomen sosiaalialan osaamiskeskuksen kanssa, jossa on osaamista romaaniväestön palveluiden kehittämisessä erityisesti Jyväskylässä. Helsingissä Socca. ARONK mukana. Uusi neuvola-asetus 338/2011 korostaa, että kunkin lapsen ja perheen yksilöllisen tuen tarpeet tunnistetaan ja että kohdennettua tukea järjestetään erityistä tukea tarvitseville. ARONKit kouluttavat neuvolahenkilöstöä. 72. Kannustetaan kuntia ottamaan romanivanhusten palvelutarpeet huomioon kuntien ikääntymispoliittisissa strategioissa Vuonna 2008 hyväksytyssä ikäihmisten palvelujen laatusuosituksessa eri vähemmistöt, kuten etniset ja 24
ja vanhusten palvelujen kehittämisessä. 73. Kannustetaan kuntia hyödyntämään mahdollista erityisvaltionavustusta romanitaustaisten työntekijöiden rekrytoimiseksi sosiaali- ja terveyspalveluihin. 74. Lisätään romaniväestön ja - järjestöjen tietoutta sosiaali- ja terveyspalveluista sekä sosiaali- ja terveysalan järjestöistä esimerkiksi kehittämällä verkkosivupalveluja romaniväestölle. kielivähemmistöt on mainittu ja kuntia kehotettu ottamaan huomioon omissa strategioissaan ikäihmisten erilaiset tarpeet ja voimavarat. Valtakunnallista ikäihmisten palveluja koskevaa laatusuositusta ollaan uusimassa vuonna 2012. SRY:n vanhusten palvelutarvekartoituksen kehittämisehdotukset huomioitava. Erityisvaltionosuus ei tullut hyväksyttyä valtion talousarvioon joten tavoitetta ei voi toteuttaa. THL: Kaventaja Kasvun kumppanit, lastensuojelun käsikirja. OPH:Romani ja terveyspalvelut Oulun kaupunki: Vast Vastensa-opas sosiaalipalveluista SRY: Opas romanivanhusten omaishoidosta ARONK levittää tietoa. 75. Tehostetaan romaniväestölle suunnattua ennaltaehkäisevää päihdetyötä ja kiinnitetään huomiota romaninuoriin yhtenä ehkäisevän päihdetyön Alkoholiohjelman (/THL) tavoitteena on tehostaa kuntien, järjestöjen ja muiden tahojen toimia alkoholihaittojen 25
erityiskohderyhmänä. vähentämiseksi koko väestön keskuudessa.. Romaniväestölle ei siten ole valmisteltu kohdennettua päihdetyötä. Kaikki halukkaat järjestöt voivat solmia Alkoholiohjelman kumppanuussopimuksen, jonka kautta toimintaa tuetaan. Tietoa on jaettu lähinnä päihdealan järjestöille, ei ole tietoa onko informaatio tavoittanut myös romanijärjestöt. 76. Otetaan kuntien liikuntapalveluissa huomioon eri ikäryhmiin kuuluvien romaninaisten ja -miesten liikuntaharrastusmahdollisuudet ja tiedottaminen liikuntapalveluista romaniväestölle. 6. Toimintalinjaus: Yhdenvertaisen kohtelun turvaaminen asumisessa ja turvattomuuden vähentäminen Taustaa: Romanien asumisen tilanne Ennen 1970-lukua Suomen romanit asuivat asuntovaunuissa ja huonokuntoisissa vanhoissa taloissa, kunnes erityislainsäädännöllä ryhdyttiin edistämään romanien asuttamistakuntien vuokra-asuntoihin. Laki mustalaisväestön asunto-olojen parantamiseksi (713/75) velvoitti kuntia järjestämään vuokraasuntoja romaneille ja määräsi tähän tarkoitukseen varoja valtion budjetista. Laki oli voimassa vuodesta 1976 vuoteen 1981. Romanien asumisen tason vertaaminen koko väestöön on ollut viimeksi mahdollista vuoden 1970 väestölaskennan tietojen mukaan. Yleisimmin käytössä olevat asumisen indikaattorit kuten vuokralla asuvien asuntokuntien osuus ja asuntojen varustetaso, osoittavat, että romaniväestön asumisen taso oli kantaväestöä heikompi. 3 3 Suomen virallinen tilasto 1974 26
Erityislainsäädännön vaikutuksia arvioivassa tutkimuksessa todetaan, että puutteellisesti tai vailla asuntoa asui 385 ruokakuntaa ( romaniruokakuntien kokonaismäärä oli tuolloin 1958 ruokakuntaa). Valtaosa romaneista asui jo 1980-luvulla hyvin tai tyydyttävästi. 4 Erityislainsäädännön tuloksena romanien asumisolot olivat parantuneet merkittävästi eivätkä nykyään poikkea valtaväestön kunnallisen vuokra-asumisen tasosta. Valtaosa romaneista asuu kuntien tarjoamissa vuokraasunnoissa. Suomessa yleinen asumisen taso on hyvä, eivätkä romanien asunnot poikkea varustetasoltaan suomalaista. Euroopan komission romanistrategian asumista koskeva tavoite on asuntojen ja välttämättömien palveluiden saatavuus ja eron kaventaminen romaniväestön ja valtaväestön välillä asumiseen liittyvien julkisten palveluiden kuten veden, sähkön ja jätehuollon suhteen. Ympäristöministeriön (YM) selvityksen mukaan suurin osa Suomen romanien asumisen ongelmista ei liity asumisen tasoon, vaan asunnon saamiseen. 5 Syynä romaneille sopivan asunnon löytymisen haasteisiin ovat paitsi syrjintä yksityisillä vuokramarkkinoilla ja yleiset huono-osaisuustekijät, kuten pienituloisuus, mutta myös kulttuuriset tekijät. Kaksi romaniperhettä ei voi asua samassa kerrostalorapussa toistensa ylä- ja alapuolella, eivätkä kaksikerroksiset asunnot tule kyseeseen, sillä nuoremmat eivät voi olla vanhempien romanien yläpuolella, eivätkä naiset miesten. Romani ei voi muuttaa asumaan asuntoon, josta on joskus kuollut toinen romani. Romanikulttuurissa keskeistä on myös jaottelu puhtaaseen ja epäpuhtaaseen. Näillä kriteereillä hahmotetaan maailmaa, kuten kodin tiloja. 6 Keittiön puhtaus tarkoittaa, että sen on oltava asunnossa erillinen tila, tupakeittiö ei tule kyseeseen. Nuoret ja vanhat eivät voi käyttää samoja wc- ja peseytymistiloja, joten asunnossa tulee olla kaksi wc:tä. Ympäristöministeriön ja Asumisen rahoittamis- ja kehittämiskeskuksen (ARA) ohjeessa asukasvalitsijoille (2008) todetaan, että romanien tapoja tulisi huomioida asunnonjaossa, jos ne eivät ole ristiriidassa perustuslain ja muiden lakien kanssa. Romaniperheille tarjotaan usein vuokra-asuntoja alueilta, joille on keskittynyt huono-osaisuutta. Lisäksi romanien asunnonsaantia vaikeuttaa yhteisön sisäinen syrjintä. Riidoissa olevien sukujen jäsenten on romanitapojen mukaan syytä väistää toisiaan. Perinteen mukaan romanien on kysyttävä muuttolupaa alueella jo asuvilta romaneilta. Yhdenvertaisuuslaki kieltää etnisen syrjinnän asukasvalinnoissa ja käytäntö, jossa alueen romaniedustajilta on kysytty muuttolupaa uusien romaniasukkaiden valinnoissa, on perustustuslain vastainen. ARA:n ohjeet asukasvalitsijoille ja romaniasiain neuvottelukunta ovat samoilla linjoilla tukemassa yksittäisten romanien oikeutta valita itse asuinpaikkansa. 7 77. Selvittää romaniväestön asumistilannetta osana romanien terveyttä ja hyvinvointia koskevaa, YM YM toteutti Romanien asuminen ja yhdenvertaisuustutkimuksen (rahoitus 22 000 euroa.) 4 Tanner 1986 5 Törmä ym, 2012 6 Majaniemi ym, 2008 7 Törmä ym, 2012 27