Hybridilaboratorio Tampere 21.9.2006-25.1.2007 Helsingin yliopisto Toiminnan teorian ja kehittävän työntutkimuksen yksikkö
Hybridiorganisaatiot tutkimuskohteena hybridi = uudenlainen toimintamalli, joka muuntaa tuttuja ja tunnustettuja organisaatiorajoja uuden toimintamallin erityspiirteiden tunnistaminen käytännöllisen työn näkökulmasta (mm. vastuukysymysten muotoutuminen, arvioinnin ja seurannan toteuttaminen, sopimusten tekeminen, neuvottelukäytänteet ), koska vaikutukset eivät rajaudu taloudellisin arviointivälinein punnittaviksi, on pyrittävä huomioimaan sosiaaliset, kulttuuriset ja psykologiset seuraukset, jotka vaikuttavat henkilöstön työtoimintaan J.Pirkkalainen HYToiminnan teorian ja kehittävän työntutkimuksen yksikkö 2007
Hybridiorganisaatioiden kehittäminen Lähtökohtana on: toiminnan moniäänisyyden huomioiminen toimijoiden välisten suhteiden muuntumiseen keskittyminen uuden toimintamallin muovaamien rajojen ja uudenlaisten toimintaympäristöjen tutkiminen käytännöllisen kommunikaatio- ja viestintäympäristön edellyttämien välineiden tuottaminen uuden toimintamallin kriittinen arviointi / kehittäminen J.Pirkkalainen HYToiminnan teorian ja kehittävän työntutkimuksen yksikkö 2007
TAMPERE Peiliaineisto Istunnot I-IV Istunnot V-VII Päätössemina ari Henkilöstö 9 10 (10+10+9+7) 8 (6+6+6) Hallinto 4-6 (1 +6+1) Yksityiset päiväkodit Poliittiset luottamushenkilöt Ammattiliittoj en edustajat 2 - - 4-5 (3+2+1) - - 2 (1+2+2) Yhteensä 19 10 21
Peiliaineisto 1. istunto / I vaihe Tutkijoiden analyysi Käytetyt välineet Osallistujien tuotos Haastatteluaineiston analyysi (=kehittämistoiminnan ulottuvuudet), niistä tehty kooste sekä kirjallinen peiliaineisto työpajatyöskentely ja yleinen yhteenvetokeskustelu kutsulistan laatimisen aloittaminen Työnjako uudessa Tekninen työnjako Asiakaslähtöisyys Johtaminen Toimintakulttuuri Kehittämistoiminnan ulottuvuudet Tampere Kehittäminen ja arviointi Kehittämistoiminnan ulottuvuudet peiliaineiston pohjalta: a) työnjako uudessa b) sopimusympäristössä toimiminen c) ammatilliset kysymykset uudessa Sopimusympäristössä toimiminen Päätösvalta Arviointi Ostopalvelut Tukipalvelut Taloudelliset näkökohdat Ammatilliset kysymykset uudessa Vastuu Lainsäädäntö Päiväkodin ja koulun yhteistyö Taloudelliset näkökohdat Helsingin Yliopisto Pirkkalainen & Kaatrakoski 2007
Kehittämistoiminnan ulottuvuudet Tampere Työnjako uudessa Sopimusympäristössä toimiminen Ammatilliset kysymykset uudessa Tekninen työnjako Päätösvalta Vastuu Asiakaslähtöisyys Arviointi Lainsäädäntö Johtaminen Toimintakulttuuri Kehittäminen ja arviointi Ostopalvelut Tukipalvelut Taloudelliset näkökohdat Päiväkodin ja koulun yhteistyö Taloudelliset näkökohdat
2. istunto Tutkijoiden analyysi Kehittämistoiminnan teemojen syventäminen: a) kehittäminen b) arviointi ja toiminnan ohjaus c) taloudelliset tekijät d) tietotekniikka e) ammattiryhmien välinen toiminta uudessa Käytetyt välineet Osallistujien tuotos Videopeiliaineisto edellisestä istunnosta sekä kirjallinen peiliaineisto, työpajatyöskentely (päätöksentekohierarkia), keskustelu, kutsulistan työstäminen sopimusympäristössä toimiminen: a) tilaajan ja tuottajan vastuut b )esi- ja alkuopetuksen työnjakojärjestelyt (esim. case yhteisen työntekijän palkkaaminen ) c) lainsäädäntö I Työnjako uudessa Tekninen työnjako Asiakaslähtöisyys Johtaminen Toimintakulttuuri Kehittäminen ja arviointi II Sopimusympäristössä toimiminen Valta Arviointi Kilpailuttaminen Ostopalvelut Tukipalvelut Taloudelliset näkökohdat III Ammatilliset kysymykset uudessa Vastuu Lainsäädäntö Päiväkodin ja koulun yhteistyö Taloudelliset näkökohdat työpaikkatason päätöksenteko virkamiespäätökset esimiestyö kunnallinen päätöksenteko valtakunnallinen päätöksenteko Helsingin Yliopisto Pirkkalainen & Kaatrakoski 2007
I Työnjako uudessa työpaikkatason päätöksenteko virkamiespäätökset esimiestyö kunnallinen päätöksenteko valtakunnallinen päätöksenteko Tekninen työnjako Asiakaslähtöisyys Johtaminen Toimintakulttuuri Kehittäminen ja arviointi II Sopimusympäristössä toimiminen Valta Arviointi Kilpailuttaminen Ostopalvelut Tukipalvelut Taloudelliset näkökohdat III Ammatilliset kysymykset uudessa Vastuu Lainsäädäntö Päiväkodin ja koulun yhteistyö Taloudelliset näkökohdat
3. istunto Tiivistelmä ed. istunnosta: 1) päivähoidon rahoitusmalli, budjetointi 2) vastuukysymykset ammatillisessa yhteistyössä 3)asiakaslähtöisyys poliittisen päätöksen-teon, kuntalaisten sekä henkilöstön näkökulmasta Tutkijoiden analyysi Käytetyt välineet Osallistujien tuotos työpajatyöskentely ja yhteenvetokeskustelu Tilaajatuottajamallin tuomia muutoksia: tiukka tulostavoite, käsityömäisyys; kustannustietoisuuden lisääntyminen -> Keittämiskohteet: seurantajärjestelmän reaaliaikaisuus, osaamisen kohdentaminen talouteen, työpanoksen huomioiminen, tulospalkkauksen vaikutukset. Prosessiajatteluun liittyviä kehittämiskohteita : esi- ja alkuopetuksen yhteistyössä vastuukysymykset eivät keskustele keskenään, onko tilaajalla tarpeeksi substanssiosaamista laaja-alaisesta kentästä? Helsingin Yliopisto Pirkkalainen & Kaatrakoski 2007 Valtuuston painoarvo ja kuntalaisten osallisuus: Asiakasnäkölähtöisyys: kuntalaiselle ainutkertainen tapahtuma, alueellinen tasaarvo tärkeää, poliittisella päätöksentekijällä oltava hyvä substanssiosaaminen; työntekijä edustaa kaupunkia, työn pitkäjänteisyys puuttuu, luo epävarmuutta.
4. istunto Tutkijoiden analyysi 1) yhteistyön esteet prosessiajattelussa ja tilaaja-tuottajanmallissa 2) toimijajoukko: vanhemmat, lapsi, budjetti, lainsäädäntö, henkilöstö, tilaajapäällikkö, päätöksentekijät 3) millä välineillä yhteistyötä tehdään PÄIVÄHOITO ESIOPETUS PERUSOPETUS Omat tuotteet Omat tuotteet Omat tuotteet Vanhemmat Käytetyt välineet Osallistujien tuotos työpajatyöskentely ja yhteenvetokeskustelu Lapsi kohtaa päättäjät lähinnä resurssien kautta. Päätöksentekijän suhde henkilöstöön vähäistä. Tilaajan ja tuottajan vuorovaikutus riittämätöntä (kyselyt eivät riitä, henkilöstö voi huonosti), pitäisi kehittää yhteinen foorumi. Aluejohtaja- ja rehtori järjestelmän hyödyntäminen ja kehittäminen henkilöstön ja luottamushenkilöiden suuntaan -> lisää dialogia. Päiväkodin ja koulun yhteistyön edellytykset selvitettävä (vastuukysymykset). Lapsi Budjetti Lainsäädäntö Henkilöstö Tilaajapäällikkö Valtuusto ja lautakunta Kaatrakoski & Pirkkalainen HY Toiminnan teorian ja kehittävän työntutkimuksen yksikkö 2006 Erillinen budjetti Erillinen lainsäädäntö Erilliset virkaehtosopim ukset
PÄIVÄHOITO Omat tuotteet ESIOPETUS Omat tuotteet PERUSOPETUS Omat tuotteet Vanhemmat Lapsi Budjetti Lainsäädäntö Henkilöstö Tilaajapäällikkö Erillinen budjetti Erillinen lainsäädäntö Erilliset virkaehtosopim ukset Valtuusto ja lautakunta Kaatrakoski & Pirkkalainen HY Toiminnan teorian ja kehittävän työntutkimuksen yksikkö 2006
5. istunto / II vaihe Tilaajan ja tuottajan kohtaaminen Prosessiajattelun mukanaan tuoma yhteistyö Tutkijoiden analyysi Käytetyt välineet Osallistujien tuotos Haastatteluaineiston analyysi, niistä tehty kooste sekä kirjallinen peiliaineisto, työpajatyöskentely ja yhteenvetokeskustelu 1.Tilaajan ja tuottajan kohtaaminen: -uuden tyyppisen strategiapäivät ja seminaarit (enemmän suorittavaa tasoa mukana), -aluejohtaja- ja rehtorijärjestelmän hyödyntäminen -luottamushenkilöiden työpäivä kentällä, kummijärjestelmä. 2. Prosessiajattelun mukaisen yhteistyön tukeminen ongelmien kartoituksella ja ratkomisella (laki-/henkilöstöosasto, ammattiyhdistykset); lainsäädännön muutosehdotus eduskunnalle yhteistyön mahdollistamiseksi
6. istunto Työnjaon ja ammatillisten kysymysten kompleksi päätöksenteon näkökulmasta Tutkijoiden analyysi Käytetyt välineet Osallistujien tuotos Yhteenveto edellisen istunnon tuotoksista työpajatyöskentely ja yleinen yhteenvetokeskustelu Alustava toimintasuunnitelma: 1. Tilaajan/luottamushenkilöiden kohtaaminen tuottajan kanssa -yhteisiä kokoontumisia, osanotto eri tasoilta; kenttäkahvila -alueellinen kehittäminen aluerehtori ja johtajajärjestelmän kautta (henkilöstön suuntaankin) -luottamushenkilöiden omalle asuinalueelle jalkautuminen / kummijärjestelmä - vastuuhenkilö: apulaispormestari 2. Prosessiajattelu: -ongelmien kartoitus, ratkaiseminen ja suunnitelman kirjaaminen (kuntatason tehtäväkuvat ja vastuut; mukana tuotannon johto, lakiosasto, ammattiyhdistykset;) -oppia muilta kunnilta
7. istunto Tutkijoiden analyysi Käytetyt välineet Osallistujien tuotos Yhteenvetoa kehittämishaasteista: -tilaajan ja tuottajan kohtaamisen kehittäminen -palvelujen tasalaatuisuus koko kaupungin alueelle -osaamisen kehittäminen sekä tilaaja että tuottaja organisaatiossa -sopimusympäristössä toimiminen kehittäminen ja arviointi vastuukysymykset esi- ja alkuopetuksen yhteistyössä esi- ja alkuopetuksen mahdolliset työnjakojärjestelyt Kirjallinen peiliaineisto, avoin keskustelu sopimuksiin liittyvä tulkinnallisuus ja epätarkkuus; toimintapäivien muutos eri vuosina muuttaa tuloja, menot pysyvät samana;. sopimusten myötä toimintakulttuuri ei muutu, tehdään edelleenkin A:sta Ö:hön; julkisen sektorin eetos mittarihuumassa tehdään liian hankalia kyselyitä, ei ohjeisteta tulosten tulkintaan; henkilöstöä mukaan mittarien laadintaan miten mitataan osallisuutta ja vaikuttavuutta (tulospalkkaus)? jääkö tämäkin vain rakenteen uudistukseksi? Päivähoidossa hyvin toimivat rakenteet? väliportaan johto (mm. aluejohtajat- ja rehtorit) kahden tulen välissä, kansalaismielipiteen kanavoiminen systeemiin iso asia taloudellisen resurssin puute ei tarkoita henkilöstön vastarintaa -> tuotantoyksiköiden esimiehille ja heistä seuraaville talouskoulutusta (mm. hintojen avausta, ymmärrystä prosessista); reaaliaikainen taloudenseuranta mahdollistettava
Sopimuksiin liittyvä tulkinnan varaisuus ja epätarkkuus SOPIMUSYM- PÄRISTÖSSÄ TOIMIMINEN - päätösvalta -arviointi 8. istunto Päätösseminaari 25.1.2007 Sopimusten myötä toimintakulttuuri ei muutu, tehdään edelleenkin A:sta Ö:hön; julkisen sektorin eetos TYÖNJAKO UUDESSA TOIMINTAMAL- LISSA -tekninen työnjako -johtaminen -toimintakulttuuri Miten mitataan osallisuutta ja vaikuttavuutta (tulospalkkau s)? Mittarihuumassa tehdään liian hankalia kyselyitä, ei ohjeisteta tulosten tulkintaan; henkilöstöä mukaan mittarien laadintaan TYÖNJAKO UUDESSA TOIMINTAMALLISSA: Kehittäminen ja arviointi Toimintakulttuuri -Väliportaan johto kahden tulen välissä > epäselvä tehtäväkuvaus - budjettivastuun valuttaminen > koulutus? - ammattiryhmi en vastuut?> lainsäädäntö AMMATILLISET KYSYMYKSET UUDESSA TOIMINTA- MALLISSA -vastuu -lainsäädäntö -päiväkodin ja koulun yhteistyö -taloudelliset näkökohdat Kansalaismielipiteen kanavoiminen systeemiin iso asia TYÖNJAKO UUDESSA MALLISSA TOIMINTA- Asiakaslähtöisyys
Uuden toimintamallin kriittiset pisteet Kuntalaisten osallisuuden vahvistaminen / asiakasnäkökulma (paikallinen vaikuttaminen tuotantoyksikkö tasolla (asiakas); kuntalaisena vaikuttaminen (demokratia) > tieto toimintamallin vaikutuksista vastuisiin, päätöksentekoon jne. Tilaajan ja tuottajan dialogi palvelujen tuottamisessa; tilaajan substanssi osaaminen; tuottajan vastuut; paikallinen keskustelevuus (tuotantoyksikkö ja aluetasolla; henkilöstön asema); tilaajan sopimusosaaminen; arviointi Ammattiryhmien välinen yhteistyö ja vastuut prosessiajattelun toteuttamisessa (virkaehtosopimukset, lainsäädäntö); sopimusosaaminen tuotannossa, arviointi J.Pirkkalainen HY Toiminnan teorian ja kehittävän työntutkimuksen yksikkö 2007