Ammatillisen koulutuksen omistajaohjausprojekti KUNTAMARKKINAT 15.9.2016 Projektipäällikkö, KT Hannele Salminen Puh. 050-5110958 hannele.salminen@kuntaliitto.fi
14.9.2016
Kulttuuri Lukiokoulutus Liikunta Nuoriso Perusopetus Ammatillinen koulutus Varhaiskasvatus Vapaa sivistystyö Elinkeino- ja työllisyyspalvelut 14.9.2016 Terhi Päivärinta johtaja
Kuntien ja kuntayhtymien talous nyt ja tulevaisuudessa Arvio vuodelle 2016: Hahmotelma vuodesta 2019: (mukana sote-uudistus, perustoimeentulotuen siirto Kela:lle, kiky-sopimus) Palkat 35 % Muut henk.- menot 11 % Sosiaali- ja terveystoimi 49 %, noin 23 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Verotulot 48 % Siitä: Kunnallisvero 41% Yhteisövero 3 % Kiinteistövero 4 % Materiaalin ostot 8 % Palvelujen ostot 23 % Avustukset 6 % Lainanhoito 6 % Investoinnit 10 % Muut menot 2 % Opetus- ja kulttuuritoimi 29 %, noin 13 mrd. (toimintamenot + investoinnit) Muut tehtävät 16 %, noin 7 mrd. Rahoitus ym.6 % Valtionosuudet 19 % ulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot noin 45,8 mrd. ja ulkoiset menot noin 45,7 mrd. Palkat 35 % Materiaalin ostot 7% Opetus- ja kulttuuritoimi 59 %, noin 14 mrd. Verotulot 47 % Siitä: Kunnallisvero 34 % Yhteisövero 5 % Kiinteistövero 8 % (toimintamenot + Muut henk.menot 9% investoinnit) Palvelujen ostot Valtionosuudet 12 % Toimintatulot 12% 23 % Avustukset 5% Muut tehtävät Toimintatulot Lainanhoito 11% 29 %, 26 % Investoinnit noin 7 mrd. Lainanotto 6 % 17 % Lainanotto 8 % Muut tulot 4 % Rahoitus ym.12 % Muut menot 4 % Muut tulot 7 % Tulos- ja rahoituslaskelman mukaiset ulkoiset tulot ja ulkoiset menot noin 23 mrd. 14.9.2016 Lähde: Kuntaliitto
14.9.2016
Ammatilliseen koulutukseen kohdistuvat säästöt 2016-2018 Investointien takuukorotus poistuu: yksikköhinnan pieneneminen leikkaa ammatillisen peruskoulutuksen järjestäjien saamaa rahoitusta vuodesta 2016 lukien noin 59 milj. euroa. Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformilla tavoitellaan 190 milj. euron säästöä vuodesta 2017 lukien. (12,5%) Vuonna 2018 poistuu nuorten oppisopimuskoulutuksen laajentamiseen ja työpaikalla tapahtuvan oppimisen lisäämiseen kohdennettava lisärahoitus (yhteensä 18,7 milj. euroa). Kokonaissäästö noin 248 miljoonaa euroa (+ indeksileikkaukset) Nuorten aikuisten osaamisohjelman jatko - 2016: 37 M 2017: 15 M 2018: 5 M Nykyisillä rakenteilla ja toimintatavoilla säästötavoitteen saavuttaminen merkitsisi koulutuksen tarjonnan ja laadun merkittävää heikentymistä
Projektin tausta Vuosina 2016-2018 toteutettava toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi, säästöt ja kuntakenttään kohdistuvat muutokset. Reformissa uudistetaan ammatillisen koulutuksen toiminta- ja rahoituslainsäädäntö, toimintaprosessit ja järjestäjärakenne sekä ammatillisen koulutuksen rahoitus, säätely ja ohjaus. lait voimaan 1.1.2018 reformi toimeenpantuna 31.12.2 Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM) aikoo käynnistää ammatillisen koulutuksen tulosohjausmenettelyn kokeiluhankkeet. Kokeiluissa tulee huomioida kuntien omistajaohjaus osana em. neuvottelumenettelyä. 1.6.2017 lukien sovellettavaksi tulevat myös vuonna 2015 uudistetun Kuntalain luvut, joissa aiempaan verrattuna on vahvistettu kuntien omistajaohjausta. Kuntalain muutoksista johtuen kuntien on jatkossa otettava taloudessaan huomioon myös kuntayhtymän velat ja tase. Lisäksi uusittaviksi tulevat muun muassa kunnan toimielimiä, päätöksenteko- ja hallintomenettelyä koskevat asiat. Nämä asiat ovat esillä projektiin osallistuvien kanssa.
Projektin tavoitteet Vahvistaa, kehittää ja tukea kuntien ammatillisen koulutuksen omistajaohjausosaamista yhteistyössä kuntien ja kuntaomisteisten koulutusorganisaatioiden kanssa. vaikuttaa toisen asteen vuosina 2017-2018 uudistettavaan ammatillisen koulutuksen toimintalainsäädäntöön siten, että laissa määritellyt koulutuksen järjestäjän toimintavaltuudet mahdollistavat kuntien kannalta tarkoituksenmukaisen omistajaohjauksen. löytää tasapaino kuntalain (410/2015) 46 :n omistajaohjauksen ja valtion ohjauksen välillä. (tulosohjausmenettelykokeilut) luoda käytäntöjä kuntayhtymien/osakeyhtiöiden usean eri kunnan strategioiden ja omistajaohjauksen yhteensovittamiseen alueilla.
Projektin osallistujat: Ammatillisen koulutuksen koulutusorganisaatioiden jäsenkuntien virkamies- ja luottamushenkilöjohto. Mukana 13 amm. koul. koulutusorganisaatiota (koulutuskuntayhtymää /osakeyhtiötä), näiden jäsenkuntien edustus, 2 henkilöä /kunta, ja 37 kuntaa (joista kaksi kahden koulutusorg. kautta.) Projektin ajoitus 1/2016-12/2018 Työpajoihin osallistumisen matkakustannukset osallistujakunnat kattavat itse.
Työskentelytavat Kuntaliitto ja FCG järjestävät kolme kertaa vuodessa vuosittain valtakunnallisen työpajan/ seminaarin/ koulutustilaisuuden, joihin kutsutaan projektissa mukana olevat koulutusorganisaatiot ja kunnat. - välitehtävät osallistujille Lisäksi Kuntaliitto ja FCG järjestävät kerran vuodessa alueelliset koulutustilaisuudet projektissa mukana oleville tahoille. Edellä mainituissa tilaisuuksissa voidaan käyttää alustajina myös ulkopuolisia asiantuntijoita. Projektin lopussa laaditaan julkaisu toimivista omistajaohjauksen malleista.
Osallistuvien organisaatioiden vastuu- /yhdyshenkilöt Koulutuskuntayhtymä/osakeyhtiö/ jäsenkunnat: 2 henkeä /organisaatio (vastuuhenkilö ja varahlö) Vastuu- /yhdyshenkilöiden tehtävänä on osallistua projektin toteutukseen, omistajaohjauksen kehittämiseen, toimia yhdyshenkilönä välittäen tietoa ja kehittämisideoita vuorovaikutteisesti oman organisaationsa ja projektin välillä sekä edistää kuntien omistajaohjauksen vahvistumista ja selkiytymistä.
Maksut ja toiminnat Koulutuskuntayhtymä/ oy 5 000 /vuosi Jäsenkunta 2 000 /vuosi Kolme Kuntaliiton ja FCG konsultoinnin johtamaa valtakunnallista teematyöpajaa vuosittain, välitehtävät Teematyöpajoihin osallistuvat kky:n /oy:n ja kuntien edustajat. Tilaisuuksiin sisältyy em. lisäksi valtakunnallisten asiantuntijoiden alustuksia. Yksi alueellinen päivä vuosittain kullakin mukana olevalla alueella.
Projektin hyödyt ja vaikutukset (1) Kuntien omistajaohjausosaaminen vahvistuu ja selkiytyy. Paikallisella päätöksenteolla on toiminta- ja vaikutusmahdollisuudet myös tulevaisuudessa OKM:n ottaessa käyttöön tulosohjausmenettelyn ammatillisessa toisen asteen koulutuksessa. Edistetään yhteistyöjohtajuutta ja johtamisjärjestelmän toimivuutta: poliittisen ja ammatillisen johdon yhteistyö; kuntien ja ammatillisten oppilaitosten/koulutuksen järjestäjien yhteistyön tiivistyminen Osallistuvat kunnat pääsevät kouluttamaan omat luottamushenkilönsä, tilaisuus myös vertaisoppimiseen sekä kokemus- ja tutkimustiedon generointiin. Luottamushenkilöjohdon konsultoinnilla tuetaan kunkin kuntaomistajan omistajaohjausprosesseja ja uudistumista. Kuntien omistajaohjaus ja päätöksentekokulttuuri vahvistuvat systemaattiseksi ja johdonmukaiseksi toiminnaksi.
Projektin hyödyt ja vaikutukset (2) Kunnilla on kullakin alueella jäsenjakuntien yhteiset strategiat omistajaohjauksen toteuttamiseen. Omistajaohjausverkosto levittää tehokkaasti tietoa ja käytäntöjä osallistujakuntien luottamushenkilöille sekä jatkossa myös muille kunnille. Osallistuvat kunnat ja organisaatiot saavat mahdollisuuden vaikuttaa uudistettavaan ammatillisen koulutuksen lainsäädäntöön Ammatillinen koulutus vahvistaa kuntien ja alueiden elinvoimaisuutta ja kuntalaisten hyvinvointia. Tuotettava opas omistajaohjauksen käytänteistä
Projektipäällikkö Projektipäällikkö on vastuussa projektin operatiivisesta johtamisesta hyväksytyn projektisuunnitelman mukaan projektille määritettyjen tuotosten aikaansaamisesta projektin toteutusvaiheen aikana sekä projektin raportoinnista omistajalle ja ohjausryhmälle hoitaa yhteydenpidon ja tiedonkulun osanottajille vastuu-/yhdyshenkilöiden kautta Projektipäällikkö KT Hannele Salminen (KL, opeku)
Projektiryhmä huolehtii projektin käytännön asioista ja projektin etenemisestä suunnitelman mukaan, toimii projektipäällikön tukena valmistelee valtakunnalliset työpajat/ koulutustilaisuudet Projektiryhmän kokoonpano: Lakimies Minna Antila (KL, opeku) Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen (FCG Konsultointi Oy) Johtava konsultti Riitta Ekuri (FCG Konsultointi Oy) Johtava konsultti Anssi Hietaharju (FCG Konsultointi Oy) Kehityspäällikkö Jarkko Huovinen (KL, AYK) Erityisasiantuntija Maarit Kallio-Savela (KL, opeku) Erityisasiantuntija Sini Sallinen (KL, KDJ) Projektipäällikkö Hannele Salminen (KL, opeku)
Ohjausryhmän tehtävät Ohjausryhmän tehtävänä on mahdollistaa projektipäällikön ja - ryhmän tuloksellinen toiminta sparraten projektipäällikköä. Ohjausryhmän tehtävänä on tukea projektin onnistumista ja tehdä projektin etenemistä ja rahoitusta koskevia sekä muita projektin kannalta keskeisiä päätöksiä. Ohjausryhmä seuraa projektin edistymistä, tavoitteiden saavuttamista ja aikataulun ja budjetin toteutumista. Se tarkentaa ja tarvittaessa muuttaa projektisuunnitelmaa ja toteutusaikatauluja. Merkittävät muutokset osallistujissa, toimintatavoissa, sisällössä tai rahoituksessa valmistellaan projektiryhmässä ja käsitellään ja hyväksytään ohjausryhmässä.
Ohjausryhmän kokoonpano: Osallistujatahoja edustavat: sivistystoimenjohtaja Pirjo Hepo-oja, Heinolan kaupunki kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkonen, Porin kaupunki kuntayhtymän johtaja Kari Puumalainen, Ylä-Savon koulutuskuntayhtymä apulaiskaupunginjohtaja Piia Rantala-Korhonen, Oulun kaupunki rehtori Päivi Saarelainen, Päijät-Hämeen koulutuskuntayhtymä/koulutuskeskus Salpaus toimitusjohtaja Arja-Leena Saastamoinen, Etelä-Savon koulutus Oy sivistystoimenjohtaja Teija Vuohijoki, Euran kunta Kuntaliittoa ja FCG:a edustavat: toimialajohtaja Jarmo Asikainen, FCG Oy johtaja Kaija Majoinen, Kuntaliitto, kuntakehitys, demokratia ja johtaminen johtaja Terhi Päivärinta, Kuntaliitto, opetus ja kulttuuri projektipäällikkö Hannele Salminen, Kuntaliitto, opetus ja kulttuuri Ohjausryhmän puheenjohtajana toimii johtaja Terhi Päivärinta.
Projektin vaiheet 1(2) 1. Alustavan projekti- ja rahoitussuunnitelman luominen ja sen esittely kunnille ja koulutuksen järjestäjille Kuntaliiton verkostoissa ja projekteissa. Kartoitetaan toimijoiden mielenkiinto projektiin osallistumiseen 1-2/2016. 2. Järjestetään kiinnostuksensa osoittaneille työpaja, jossa täsmennetään projektin tavoitteita ja työtapoja/menetelmiä. 3. Täsmennetään projekti- ja rahoitussuunnitelmaa palautteen perusteella (3/2016). 4. Sitovat ilmoittautumiset projektiin 15.3.2016 mennessä sähköpostitse: hannele.salminen@kuntaliitto.fi 5. Osallistuvien kuntien ja koulutuksen järjestäjien sitoumukset projektiin osallistumiseen (4/2016) (yhteistyösopimus).
Projektin vaiheet 2(2) 6. Omistajaohjausprosessien mallinnus (9/2018-12/2018). Lain valmistuttua 2018 tarkistetaan, aiheuttaako lopullinen lainsäädäntö muutostarpeita omistajaohjausprosesseihin. 7. Projektin toteutus 5/2016-12/2018 Kolme työpajapäivää/ koulutustilaisuutta vuodessa, FCG:n konsulttien vetäminä sekä aluetilaisuudet. 8. Lisäksi projektiin osallistujat voivat omakustanteisesti hankkia lisää aluetilaisuuksia projektin toteuttajajoukolta tarpeidensa mukaan.
Työpajat 2016: Ensimmäinen työpaja 8.6.2016: Perusasiat lainsäädännöstä, omistajaohjauksesta, hallintosäännöistä - Minna Antila, mm. Kuntalain muutokset - Maarit Kallio-Savela, amm. koulutuksen reformista ja muusta taustasta -> osallistujille yhteinen käsitys ja orientaatio Välitehtävä osallistujille.
Toinen työpaja 11.10.2016: Osallistujien omien näkemysten ja käytänteiden esittelyt ja kehitysideat omistajaohjaukseen. HE käsittely. Nykyisen lainsäädännön muutostarpeet -> välitetään näkemykset OKM:lle. Kolmas työpaja marraskuussa 2016: Lisäksi osallistujien ulkopuolisten tahojen muutamia hyviä käytäntöjä (kky ja kunnat). Omien käytänteiden ja kehitysideoiden jatkojalostamista.
Työpajat vuonna 2017: Ensimmäinen työpaja: HE ammatillisen koulutuksen uudeksi lainsäädännöksi (HE tulee tammikuussa 2017). Sen perusteella tarkastellaan omistajaohjausprosessin mahdolliset muutostarpeet. Päivitykset välitehtävänä. Toinen työpaja: Kuvaukset omistajaohjauksen uusista käytänteistä. Kolmas työpaja: Opasjulkaisun työstäminen: tarvittava asiasisältö suunnitellaan ja sovitaan yhdessä osallistujien kanssa.