Koulutuslautakunta 45 12.06.2013 Vuolenkosken päivähoitojärjestelyt 1.8.2013 alkaen, palvelurakenteen muuttaminen 159/05.01.00/2013 Koulutuslautakunta 45 Taustaa: Kunnanvaltuusto on seminaarissaan 14. - 15.3.2013 linjannut että vuoden 2013 talousarviosta "säästetään" 300 000 euroa. Säästöt on tehtävä niin sanotusta omasta toiminnasta. Kunnanhallitus on kokouksessaan 6.5.2013 ( 120) päättänyt asettaa koulutuslauta-kunnalle säästötavoitteen, joka on 157 000. Kunnanhallituksen tavoitteena on ollut verotulojen kehityksen heikkenemisestä ja valtionosuuksien leikkauksista ja toisaalta sosiaali- ja terveyspalveluiden talousarviokehyksen ylittävistä menopaineista johtuvien muutosten tasapainottaminen niin, että on mahdollista välttyä alijäämältä kuluvan vuoden taloudenhoidossa. Lisäksi kunnanhallitus on päättänyt, että toimielinten tulee tehdä talousarvion tarkistamisesitykset kunnanhallitukselle 10.6.2013 mennessä, jotta kunnanhallitus voi valmistella niiden osalta esityksensä kunnanvaltuustolle kesäkuun kokoukseen. Koulutuslautakunta on käsitellyt sivistyspalveluiden talousarvion supistamista kokouksessaan 15.5.2013 ( 33) Koulutuslautakunta on todennut, että kunnanhallituksen säästöesitys merkitsee noin 1,5 prosenttia kaikista koulutuslautakunnan vuodeksi 2013 hyväksytyn talousarvion menoista. Koulutoimen johtaja on esittänyt, että säästöt tehdään niin sanotun tasaisen vähennyksen periaatteella. Kyseessä on siis niin sanottu juustohöyläperiaate, jonka koulutuslautakunta on edellä mainitussa kokouksessaan hyväksynyt. Varhaiskasvatuksen osuus säästöistä: Varhaiskasvatuksen osuudeksi on tullut 32 329 euroa, joka on jakautunut palveluyksiköiden mukaan seuraavasti: Varhaiskasvatuksen hallinto 1 280 Metsämyyrän päiväkoti 7 510 Peltohiiren päiväkoti 4 240 Vaahteran päiväkoti 3 243 Tiitiäisen päiväkoti 3 326 Perhepäivähoito 6 460 Nuppula 1 639 Esiopetus 5 911
Koulutoimen johtaja on asian valmistelua varten antamissaan ohjeissa todennut muun muassa seuraavaa: Kuten olemme todenneet, oppikirjat, kalusto ja muu materiaali on vain pieni osa budjetista ja suurimmat kuluerät ovat kuljetukset ja palkat. Näin ollen huomiota kannattaa kiinnittää sijaisten palkkaamiseen, kuljetusten sujuvuuteen ja valvontaan yms. Valta tuo myös vastuuta ja joskus se edellyttää ikäviä päätöksiä. Kaikki säästö- ja toiminnan tehostamisehdotukset otetaan mielihyvin vastaan. Varhaiskasvatuksen suunnitelma säästön toteuttamiseksi: Suunnitelman perustana oleva strategia Varhaiskasvatus ehdottaa, että Vuolenkosken alueen päivähoidon palvelurakenne uudistetaan. Palvelurakenteen uudistusehdotus perustuu vuosiksi 2013 2016 laadittuun varhaiskasvatusstrategiaan, joka on valmisteltu koulutoimen johtajan johdolla. Valmistelutyöhön ovat hänen lisäkseen osallistuneet päiväkodin johtaja ja päivähoidon ohjaaja. Varhaiskasvatusstrategia on esitelty henkilöstölle 18.4.2013 ja koulutuslautakunta on sen päättänyt hyväksyä kokouksessaan 26.4.2013 ( 23). Hyväksymispäätökseensä koulutuslautakunta on liittänyt seuraavan lausuman: Koulutuslautakunta pitää strategiaa arvokkaana työvälineenä varhaiskasvatuksen toteuttamisessa ja kehittämisessä. Vuolenkosken alueen päivähoitopalveluiden nykytilan kuvaus - Vuolenkosken päivähoitoa on toimikaudella 2012 2013 järjestetty Vuolenkosken koulukiinteistössä ryhmäperhepäiväkoti Nuppulan tiloissa. - Ryhmäperhepäiväkoti Nuppulan täyttöaste: Päiväkodissa on tilaa 12 lapselle - Ryhmäperhepäiväkoti Nuppulan käyttöaste: Päiväkodissa on ollut kulumassa olevana hoitokautena 7 lasta käyttöaste on siis ollut noin 58% - Ryhmäperhepäiväkoti Nuppulassa työskentelee 4 työntekijää ( lastentarhanopettaja 50 %, ryhmäperhepäivähoitaja 50 %, hänen sijaisensa, vuosiloman ja sairasuloman sij.) - Syksyllä 2013 hoitoon on tulossa tämän hetken arvioiden mukaan 4 lasta, jolloin käyttöaste putoaa noin 33 prosenttiin. Henkilöstöä tarvitaan edelleen nykyiset 4 työntekijää. Talon aukioloaika ( klo 7.00-17.00) on yksi tekijä joka vaikuttaa henkilöstön määrään. Ryhmäperhepäiväkodin suhdeluku 1/ 4. Lisäksi lisääntyvä osaviikkohoitoinen päivähoidon tarve vielä hankaloittaa tilannetta - Henkilöstökustannukset ovat olleet ajalla 1.1.-31.5.2013 noin 36 000. - Toimintaa kesäkuun ajan, heinäkuu suljettuna. Päivähoidon palvelurakenteen kuvaus muutoksen jälkeen Suljetaan ryhmäperhepäiväkoti Nuppula toistaiseksi toimintakauden 2013-2014 alusta 1.8.2013 lukien ja järjestetään päivähoitopalvelut seuraavien
vaihtoehtojen pohjalle: 1. Vuolenkosken alueella olevalle yksityiselle palveluntarjoajalle voi sijoittua kolme lasta. 2. Lasten vanhemmat voivat yhdessä neuvotella kylältä toisenkin yksityisen palveluntarjoajan. Näin kylään syntyy uusi työpaikka ja uudet veronmaksajat tukevat kunnankin taloutta. 3. Nuppulan tilat voidaan vuokrata kohtuullisella vuokralla yksityisten palveluntarjoajien käyttöön, mahdollisesti jopa kalusteineen. 4. Radansuun päiväkoti Tiitiäisessä on vapaata tilaa neljälle lapselle 5. Maksetaan yksityisen hoidon tukea lapsen huoltajalle esimerkiksi hänen työmatkansa varrella sijaitsevan ja hänen valitsemansa hoitajan kustannuksiin. Huoltajalla on mahdollisuus ottaa myös hoitaja kotiinsa. Näissä molemmissa tapauksissa hoito on perheelle taloudellisempi ratkaisu kuin kunnallinen päivähoito. Kunnallinen päivähoito maksaa 264 /kk ja yksityinen päivähoito noin 500 600 /kk, mutta yksityistä hoitoa varten huoltaja saa kunnan tukea 300 /kk ja KELA:n tukea 171,40 /kk. Yksityisen hoidon tukea saa siten yhteensä 471,40 /kk. Nykyisistä yksityisen hoidon tuen asiakkaista yhtä lukuun ottamatta (1 asiakas steinerpäiväkodissa ) vanhemmat ovat hyötyneet taloudellisesti kun lapsen hoito on järjestetty yksityisen hoidon tuella. Päivähoidon rakennemuutoksen perustelut kunnan, kylän, työntekijöiden ja huoltajien näkökulmasta - Lasten huoltajat voivat saada tarvitsemansa päivähoitopalvelut kuten ennenkin - Nykyinen ryhmäperhepäiväkodin työntekijä voi sijoittua kunnan varhaiskasvatuksen muihin toimipaikkoihin tai siirtyä ryhmäavustajan tehtävään. Lastentarhanopettaja kuitenkin jatkaa esiopetuksesta vastaavana työntekijänä sekä mahdollisesti iltapäivätoiminnassa (työajan tehokas käyttö). - Nuppulasta vapautuvat tilat voidaan järjestää tarvittaessa kokonaan kyläläisten ja kyläyhdistyksen käyttöön kerho- ja kokoontumistiloiksi, ellei tiloihin ole tulossa edellä mainittuja yksityisiä palveluntarjoajia - Myös tilojen muu yhteiskäyttö on mahdollista - Kylän toiminnan kehittäminen saa lisää näkyvyyttä - Kylän päivähoitopalvelujen tarjonta lisääntyy ja monimuotoistuu - Uusia innovaatioita voi käyttää myös kylän aktiivisen markkinointiin - Nykyinen päiväkoti Nuppulan käyttöasteen putoaminen alhaiseksi täyttöasteeseen verrattuna merkitsee kestämätöntä kustannustehokkuutta kuntalaisen veronmaksajan näkökulmasta - Kustannussäästöä tulee kokonaisuudessaan tämän rakennemuutoksen toteuttamisen jälkeen, vaikka yksityisen hoidon tuki maksut ovat n. 1200 / kk. - Lastentarhanopettaja jatkaa esiopetuksessa ja ottaa 1-2. luokan ja
esiopetuksen iltapäivätoiminnan vastuulleen. - Kunnan taloutta rasittavat johtavien virkamiesten käsitysten mukaan jatkuvasti kohoavat ATK-kustannukset, kiinteistöjen ylläpito- ja siivousmenot, ruokapalvelun kustannukset ja henkilöstömenot sekä sosiaalija terveyspalvelujen käyttömenot. Siksi talouden tasapainoon pyrkiminen kaikin keinoin on välttämätöntä ja tae kunnan vetovoimaisuudelle ja vakaana jatkuvalle tulevaisuudelle. - Kuntalaisten, päivähoidon työntekijöiden ja lasten huoltajien yhdenvertainen kohtelu lisää yhteistyöhalukkuutta ja poistaa turhaa eriarvoisuutta kylien väliltä. Jo nyt Perheniemen, Sääskjärven, Haapa-Kimolan, Lyöttilän ja muun kunnan alueen kylissä on käytössä samanlainen päivähoidon palvelurakenne kuin tässä selvityksessä esitetään Vuolenkosken alueelle Ehdotus Va. sivistystoimen johtaja: Koulutuslautakunta päättää päivähoidon ohjaajan esityksen perusteella päättää, että Vuolenkosken alueen päivähoidon palvelurakenne uudistetaan siten, että päiväkoti Nuppula suljetaan 1.8.2013 lukien toistaiseksi ja päivähoitopalvelut järjestetään edellä tässä selvityksessä kuvattujen vaihtoehtojen pohjalle. Esitys perustuu koulutuslautakunnan hyväksymään päivähoidon strategiaan kirjattuihin periaatteisiin sekä kunnan tavoitteeseen palveluiden kokonaistehokkuuden toteuttamisesta ja palveluiden kriittisestä arvioinnista tilanteessa, jossa käytettävissä olevat niukat taloudelliset resurssit vaativat toiminnan keskittämiskeinojen etsimistä. Tällä ratkaisulle koulutuslautakunta myös linjaa kustannustehokkuuteen vaikuttavan täyttö- ja käyttöasteen merkityksen palvelujen järjestämisen suhteen. Lisätietoja antaa: Va. sivistystoimen johtaja Päivi Hyyrynen, puh. 02061 59804 Päivähoidon ohjaaja Salme Saari, puh. 02061 59760 Päätös Koulutuslautakunta: Keskustelun jälkeen Tero Kyrkkö ehdotti, että ryhmäperhepäiväkoti Nuppulan toimintaa jatketaan ennallaan. Sami Saarikko kannatti ehdotusta. Ville Ravantti ehdotti, että tarkasteluaikaa jatketaan, mutta ehdotus raukeni kannattamattomana. Suoritettiin äänestys, jossa esittelijän ehdotusta kannattavat äänestävät Jaa ja Tero Kyrkön ehdotusta kannattavat Ei. Äänestyksessä annettiin kahdeksan
ääntä, 7 Ei -ääntä (Peltola, Suursalmi, Dahl, Martikainen, Ravantti, Kyrkkö, Saarikko) ja 1 Jaa (Väinölä). Äänetyksen jälkeen puheenjohtaja totesi, että lautakunnan enemmistön päätöksellä ryhmäperhepäiväkoti Nuppula jatkaa toimintaansa entiseen tapaan. Vuolenkoskella järjestetään teemailta päivähoidon kehittämiseksi syyskuussa 2013. Kokoonkutsujana toimii Vuolenkosken kyläyhdistys.