Kunnanhallitus 159 13.06.2016 Kunnanhallitus 205 05.09.2016 Kunnanhallitus 274 31.10.2016 Luottamushenkilö- ja toimintaorganisaation uudistaminen 1.6.2017 alkaen KH 159 Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä on selvittänyt, miten toimin ta ym pä ris tön muutoksiin, voimassa olevan kuntastrategian ta voit teisiin sekä kuntalain mukanaan tuomiin velvoitteisiin ja mahdollisuuksiin voi daan vastata kuntaorganisaation toimintojen uudelleenorganisoinnin ja johtamisen kehittämisen kautta. Kunnan rooli tulee muuttumaan voimakkaasti maakuntahallinnon ja sote-alu ei den perustamisen kautta. Kunnan palvelutuotannon tehtävät tule vat vähenemään ja kunnan rooli elinvoiman ja kilpailukyvyn edistäjänä ko ros tuu. Toisaalta kunnan rooli hyvinvoinnin ja terveyden edis tä mi sessä ja ennaltaehkäisevässä työssä tulee korostumaan. Samanaikaisesti näyt tää siltä, että julkisen talouden rahoitusasema tulee pysymään tiukka na ja edellyttää palvelutuotannossa edelleen uusien toimintatapojen ja yhteistyömahdollisuuksien hakemista toisten kuntien sekä yksityisen ja kolmannen sektorin kanssa. Poliittiselta päätöksenteolta vaaditaan kun nan menestymisen varmistamisessa jatkossa vahvaa strategista otet ta, vahvaa kykyä tehdä päätöksiä ja viedä niitä johdonmukaisesti toteu tuk seen. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä on kokoontunut tähän men nes sä seitsemän kertaa, ja työstänyt kunnanhallituksen pää tet täväk si kaksi vaihtoehtoista organisaatiomallia. Valmistelutyön tueksi ohjaus ryh mä on kuullut kokouksissaan toimialajohtajia, Aleksian ja ve si laitok sen johtajaa sekä Finnish Consulting Groupin asiantuntijoita. Oh jausryh mä on hyödyntänyt työssään sähköisiä kyselyitä, joita on lä he tet ty kunnan esimiehille, kuntalaisille (kuntalaisten kokemukset ja toi veet liittyen kunnan kanssa vuorovaikuttamiseen) sekä or ga ni saa tio muu tostyön alkuvaiheessa myös kunnan toimielinten jäsenille, esit te li jöil le, sihteereille ja valmistelijoille. Lisäksi kunnan intranetiin luotiin vies ti sei nä henkilöstön keskustelua varten. Ohjausryhmä on huomioinut val mis te lutyös sään myös valtuustolle 2.2.2016 ja 26. - 28.5.2016 pi det ty jen se minaa rien sekä viranhaltijoille 9.2.2016 pidetyn seminaarin tuo tok set. Vaihtoehtoiset luottamushenkilöorganisaation mallit Kunnan pakollisia toimielimiä valtuuston ohella ovat kunnanhallitus ja tar kas tus lau ta kun ta. Kuntalain 16 :ssä asetetaan valtuuston koolle alara ja, mikä Nurmijärven kokoisessa kunnassa on 43 valtuutettua. Valtuus to voi kuitenkin päättää suuremmasta valtuutettujen määrästä, mi kä tulee ilmoittaa oikeusministeriölle v. 2016 loppuun mennessä. Ylä ra jaa valtuuston koolle ei ole. Vaihtoehtoisina organisointitapoina nykyisen lautakuntamallin rinnalla
kun ta la ki mahdollistaa valiokuntamallin, puheenjohtajamallin ja ti laaja-tuot ta ja-mal lin. Lisäksi valtuusto voi päättää, että valtuuston pu heenjoh ta ja, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja tai lauta kun tien puheenjohtajat toimivat päätoimisena tai osa-aikaisena luot tamus hen ki lö nä. Valiokuntamallissa kunnanhallitukseen ja lautakuntaan valitaan vain valtuu tet tu ja ja varavaltuutettuja. Valiokunnat toimivat kun nan hal li tuk sen alaisina. Valiokuntamalli korostaa vaaleilla valittujen luot ta mus hen ki löiden asemaa kunnan päätöksenteossa ja päätösten valmistelussa se kä poliittisen vastuun toteutumista. Erityisesti valtuuston asema suh tees sa kunnanhallitukseen vahvistuu. Puheenjohtajamallissa lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat va litaan kunnanhallituksen jäsenistä. Ko. malli korostaa kunnanhallituksen jä sen ten vastuuta kunnan hallinnosta. Puheenjohtajamalli voidaan toteut taa joko lautakuntamallin tai valiokuntamallin pohjalta. Koska mal lissa lautakunnan tai valiokunnan puheenjohtaja on kunnanhallituksen jäsen ja usein myös valtuutettu, tehtäväkokonaisuuden hoitaminen vä hintään osa-aikaisesti voi olla perusteltua. Tilaaja-tuottajamallissa palvelujen järjestämisvastuu ja palvelujen tuot tamis ta koskeva päätöksenteko erotetaan toisistaan. Asukkaiden vai kutus mah dol li suuk sien ja demokratian turvaamiseksi erityisesti palvelujen jär jes tä mis vas tuun tulisi aina olla luottamushenkilöistä koostuvalla toi mieli mel lä, joko lautakunnalla tai valiokunnalla. Tuottamisvastuu voisi ol la myös esimerkiksi johtokunnalla. Poliittisen johtamisen vaihtoehdot Uusi kuntalaki mahdollistaa kunnanhallituksen pu heen joh ta jan/va ra puheen joh ta jan tehtävän hoitamisen päätoimisesti tai osa-aikaisesti. Tä mä korostaisi kunnan johtamisessa poliittista johtamista, vaikka kuntaa edel leen johtaisi virkasuhteinen kunnanjohtaja. Kuntalain 33.2 :n mukaan päätoimisena tai osa-aikaisena luottamushenkilönä voi toimia myös valtuuston puheenjohtaja tai varapuheenjohtaja, kun nan hal li tuksen varapuheenjohtaja tai lautakuntien puheenjohtajat. Pormestarimallissa pormestari hoitaa sekä kunnanhallituksen pu heenjoh ta jan että perinteisesti kunnanjohtajalle kuuluvia tehtäviä. Vaikka kun nas sa ei ole tuolloin kunnanjohtajaa, tarvitaan kuitenkin ylintä vi ranhal ti jaa, joka johtaa kunnan operatiivista toimintaa ja hen ki lös tö or ga nisaa tio ta. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmän ehdotukset Nur mijär ven uudeksi luottamushenkilö- ja toimintaorganisaatioksi Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä ehdottaa, että Nur mi jär ven
luottamushenkilöorganisaatio jatkaa nykyisellä lautakuntamallilla. Ny kyisen lautakuntamallin vahvuudeksi on koettu kuntalaisten vai ku tus mahdol li suu det sekä uusien luottamushenkilöiden sitouttaminen po liit ti seen toimintaan. Puheenjohtajamallin keskeiseksi heikkoudeksi koettiin tie tyille luottamushenkilöille koituva liian suuri työmäärä. Valiokuntamalli ei myöskään ole saanut kannatusta, koska sen nähtiin keskittävän lii ak si valtaa. Pormestarimalli ei ole saanut kannatusta henkilöstön eikä luot ta mushen ki löi den keskuudessa missään vaiheessa kuulemiskierrosta. Tämän vuok si ohjausryhmä näkee perustelluksi säilyttää nykyinen kun nan joh taja esittelijänä järjestelmä kunnan johtamisjärjestelmän pe rus rat kai su na. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä ehdottaa Nurmijärven valtuus ton kooksi 51 valtuutettua. Perusteena valtuuston koon säi lyt tä misel le nykyisen kokoisena on se, että Nurmijärven väkiluku kasvaa tu levai suu des sa kin voimakkaasti, ja valtuutettujen määrän tulee olla oi keassa suhteessa kunnan asukasmäärän kanssa. Ohjausryhmän vaihtoehdot ja niiden erot Ohjausryhmä on valtuustoryhmien antamien evästysten perusteella laati nut kaksi vaihtoehtoista mallia kunnan luottamushenkilö- ja toi min ta orga ni saa tion eli johtamisorganisaation rakenteeksi. Nämä mallit on lä hetet ty valtuustoryhmien tutustuttavaksi. Ohjausryhmä ehdottaa lautakuntien määrän vähentämistä Nurmijärven uu des sa johtamisorganisaatiossa. Lautakuntien määrää vähentämällä li sä tään lautakunnissa käsiteltävien asioiden painoarvoa ja lautakuntien stra te gis ta otetta ja osaamista. Vastaavasti ohjausryhmä ehdottaa li sättä väk si kunnanhallituksen alaisuuteen kaksi uutta jaostoa, tu le vai suusjaos ton ja konsernijaoston. Vaihtoehto N Tämä malli perustuu 5 lautakunnan ja kolmen toimialan ole mas sa oloon. Tämän lisäksi ovat lakisääteiset lautakunnat tarkastuslautakunta ja keskusvaalilautakunta. Lisäksi malli sisältää kunnanhallituksen alai suuteen kaksi jaos toa: konsernijaoston ja tulevaisuusjaoston, joissa mo lemmis sa olisi kun nan hal li tuk ses ta nimettävät 5 jäsentä. Kon ser ni jaos ton tehtävänä oli si vastata kunnan yhtiöiden omistajaohjauksesta se kä konser ni yh tiöi den sekä kuntayhtymien ja muiden kunnan yh teis työ or ga nisaa tioi den omis ta ja oh jauk ses ta ja valvonnasta. Tu le vai suus jaos ton tehtävänä on oh ja ta kaikkea selvitys- ja suunnittelutoimintaa se kä kunnan yleistä ja poik ki hal lin nol lis ta kehittämistyötä kumppaninaan elinvoi ma toi mi ala. Toimialat ovat Hyvinvointi- ja sivistystoimiala, Elinvoimatoimiala ja Tek-
ni nen toimiala, ja 11 -jäseniset lautakunnat vastaavasti Hy vin voin ti lauta kun ta (sis. sote- jaoston 7 jäsentä 1.1.2019 saakka), Si vis tys lau ta kunta, Elin voi ma lau ta kun ta, Kaavoituslautakunta ja Tekninen lautakunta. Lisäk si liikelaitoksilla olisi oma 5 -jäseninen johtokuntansa. Toimialojen teh tä vät ja arvio henkilökuntamäärästä nykyisen tilanteen mukaan 1.6.2017 käyvät ilmi organisaatiokaavioista. Keskushallinnon toimiala on esityksessä koottu kunnanjohtajan alai seksi hallinto- ja tukipalvelujen toimintayksiköksi, johon on koottu kaikki toimi alo jen talous- ja hallintopalvelut. Perusteena on ollut kunnan teh tä väken tän muuttuessa riittävän suuri asiantuntijajoukko tukemaan pal ve lutuo tan toa ja vähentää samalla palvelujen haavoittavuutta. Lisäksi on kat sot tu tarpeelliseksi erikseen selvittää mahdollisuuksia ulkoistaa tiet tyjä tukipalveluja. Vaihtoehto B Tämä malli perustuu neljän lautakunnan ja - samoin kuin vaihtoehto N - kol men toimialan olemassaoloon. Tämän lisäksi olisivat lakisääteiset tar kas tus lau ta kun ta ja keskusvaalilautakunta. Samoin malli sisältää vastaa vat jaostot ja niiden tehtävät kuin malli N. Molemmissa jaostoissa olisi niin ikään kunnanhallituksesta nimettävät 5 jäsentä. Toimialat tässä mallissa ovat Hyvinvointi- ja sivistystoimiala, Elin voi matoi mi ala ja Tekninen toimiala sekä 11 -jäseniset lautakunnat. Tekninen lau ta kun ta hoitaisi myös liikelaitosten johtokunnan tehtävät. Hy vin voin tilau ta kun nas sa olisi lisäksi 7 -jäseninen jaosto 1.1.2019 maakunta- ja so te- uudistuksen voimaantuloon saakka. Toimialojen tehtävät ja arvio hen ki lö kun ta mää räs tä nykyisen tilanteen mukaan 1.6.2017 käy ilmi orga ni saa tio kaa viois ta. Keskushallinnon toimiala on samalla tavalla kuin vaihtoehdossa N koottu yhteen kunnanjohtajan alaiseksi tukipalveluyksiköksi. Kunnan ja kuntalaisten vuorovaikuttaminen Kummassakaan vaihtoehdossa ei ole nähty tarpeelliseksi perustaa eril lisiä lähidemokratiaa palvelevia toimielimiä. Kuntalaisten vuo ro vai ku tuksen lisääminen on katsottu tarpeelliseksi ja sen on nähty parhaiten tapah tu van kehittämällä ja tukemalla nykyisten lakisääteisten toimielinten (nuo ri so val tuus to, vanhusneuvosto ja vammaisneuvosto) työtä. Lisäksi ky lien elinvoimaisuuden parantamiseksi on nähty tärkeäksi tehostaa kylien yhteistoimintaa ja tukea pyrkimyksiä kyläasiainneuvottelukunnan perus ta mi sek si kuntaan. Kuntalaisvaikuttamisen kannalta keskeisin yh teistyö ta ho on hyvinvointi- ja sivistystoimiala. Johtamisorganisaation muuttamista selvittäneen työryhmän esitys kun nan hal li tuk sel le
Johtamisorganisaatiotyöryhmä on kokouksessaan 2.6.2016 käsitellyt val tuus to se mi naa ris sa käsiteltyjä vaihtoehtoisia malleja luot ta mus hen kilö- ja toimintaorganisaation muuttamiseksi. Edellä esitetyt vaih to eh doista mal li N perustuu valtuustoseminaarissa esillä olleeseen A vaih to ehtoon ja B malli esillä olleeseen B vaihtoehtoon. Mallien erot käyvät esille edel lä esitetyistä selvityksistä. Työryhmä ei ollut yksimielinen esi tyk ses tä ja äänestyksen jälkeen puheenjohtajan äänen ratkaistaessa työ ryh mä esittää johtamisorganisaation muodostamista vaihtoehdon N poh jal ta. Asian esittelijä oli vaihtoehdon B kannalla. Johtamisorganisaation ja johtamismallien jatkokäsittely Organisaatiomuutoksen valmistelu etenee siten, että kunnanhallituksen päät tä mä organisaatiomalli lähetetään kokouksen jälkeen lausunnolle lau ta- ja johtokuntiin sekä toimialoille. Lausunnolle lähetetyn eh do tuksen myötä järjestetään infotilaisuudet muutoksen kohteena olevalle hen ki lös töl le sekä tehdään henkilöstövaikutusten arviointi. Kesäkuun aika na alkaa myös yhteistoimintamenettely niiden henkilöiden kanssa, joiden tehtävään tai asemaan organisaatiomuutoksella on olennaisia vaiku tuk sia. Organisaatiomuutoksen hallinnollinen käsittely ajoittuu syys-lokakuulle 2016 siten, että päätös uudesta luottamuselin- ja toi min ta or ga ni saa tiosta tehdään valtuustossa 26.10.2016. Uudet luottamushenkilö- ja toi minta or ga ni saa tiot astuvat voimaan kuntavaalien jälkeen 1.6.2017. Hallintosäännön mukaan valtuusto päättää toimialoista ja kun nan hal li tus tulosaluejaosta marras - joulukuussa. Toimintaorganisaation tar kem pi valmistelu käynnistetään välittömästi lausuntojen jättämisen jäl keen. Samassa yhteydessä määritellään toimiajojen ja tulosalueiden pe rusteh tä vät. Esitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi johtamisorganisaatiota selvittäneen työ ryh män esityksen valmistelun ja esityksen sekä päättää hyväksyä mal lin N kunnan johtamisjärjestelmän 1.6.2017 jatkovalmistelun poh jaksi ja lähettää esityksen lausuntokierrokselle lauta- ja johtokuntiin sekä yh teis toi min ta me net te lys sä käsiteltäväksi. Lausunnot pyydetään elokuun 2016 loppuun mennessä. Lisätietoja: kunnanjohtaja Kimmo Behm, puh. 040 317 2000 Päätös: KH 205 Kunnanhallitus palautti yksimielisesti asian uudelleen valmisteltavaksi ohjausryhmään sekä keskusteltavaksi vielä valtuustoryhmissä. Organisaatiomuutostarkastelun ohjausryhmä on jatkanut or ga ni saa tio-
mal lin valmistelua Nordic Healthcare Groupin konsultti Pentti Mar tis kaisen avustamana kesä-elokuussa 2016. Ohjausryhmä pääsi 8.8.2016 pitä mäs sään kokouksessa yksimielisyyteen uudesta or ga ni saa tio mal li ehdo tuk ses ta. Uudessa ehdotuksessa Nurmijärven organisaatiomalli on luonteeltaan mat rii si mai nen: Toimintaorganisaatiossa säilyy kolme (1.1.2019 ta pahtu van Sote-palvelujen siirtymisen jälkeen kaksi) toimialaa, minkä lisäksi osa kunnan keskeisistä toiminnoista on eriytetty kolmeksi pää pro ses siksi? elinvoima, hyvinvointi ja hallinto? joita prosessien omistajat joh tavat. Nämä toiminnot suorittavat tehtäviään yhdessä toimialojen kanssa nii den osaamista ja resursseja hyödyntäen. Osin niillä voi olla myös omia resursseja. Prosesseilla on aina omistaja ja asiakas; elinvoima- ja hy vin voin ti pro ses sil la asiakkaita ovat aina kuntalaiset ja kunnassa toi mivat yritykset. Hallintoprosessissa asiakkaana on koko kun ta or ga ni saatio. Ehdotuksen mukaisia toimialoja ovat ympäristötoimiala, si vis tys toimi ala ja sosiaali- ja terveystoimiala. Uusi organisaatiomalli eroaa edellisestä organisaatioehdotuksesta (orga ni saa tio mal li N) toimintaorganisaation matriisimaisen rakenteen li säksi siinä, että mallista on poistettu kunnanhallituksen alainen tu le vai suusjaos to. Tässä mallissa kunnan tulevaisuustyöskentelyä koskevat asiat linjataan ja niistä päätetään elinvoimalautakunnassa. Uudella organisaatiomallilla pyritään vastaamaan toimintaympäristön no pe aan muuttumiseen ja turbulenttisuuteen sekä parantamaan or ga nisaa tion asiakaslähtöisyyttä ja vaikuttavuutta. Tässä mallissa prosessien mer ki tys organisaation toiminnan moottorina ja kunnan strategian toteut ta ja na on perinteistä linjaorganisaatioita selvästi tärkeämpi. Toi mialat palvelevat prosesseja niiden tehtävien hoitamisessa ja ke hit tä mises sä. Lisäksi prosesseilla on toimialoihin nähden ohjausvaltaa tiettyjen teh tä vien toteuttamisessa. Matriisiorganisaation luonteenomaisin piirre on vertikaalisesti funk tioittain ja horisontaalisesti projekteittain jakaantunut johtajuus. Or ga ni saatio ra ken teen muuttuminen vaikuttaa siten johtajien ja päälliköiden teh tävä ku viin. Tulosalue- ja tulosyksiköiden ja niiden vastuualueet ja pääl liköi den määrä tarkentuvat jatkovalmistelussa. Organisaatiorakenteen muut ta mi nen mahdollistaa myös esimiestehtävien vähentämisen. Proses sien johtaminen on uusi tehtäväkokonaisuus, ja myös pro ses sin johta jien vastuualueet ja tehtäväkuvat täsmentyvät valmistelun edetessä. Pe ri aat tee na on, että toimialojen ja prosessien johtajat toimivat esit te lijöi nä niissä lautakunnissa, jotka ohjaavat niiden toimintaa. Pääsääntöisesti organisaatiomuutoksella ei ole välittömiä tai merkittäviä vai ku tuk sia yksiköiden työntekijöiden tehtäväkuviin, vaikka sijainti or gani saa tios sa muuttuisikin. Muutoksen tavoitteena ei ole vähentää hen kilös töä eli virat ja tehtävät uudessa organisaatiossa hoidetaan nykyisellä
hen ki lös töl lä. Vuoden 2016 talousarvioon on kuitenkin kirjattu ta voitteek si luonnollisen poistuman ja muiden henkilöstösuunnittelun kei no jen hyödyntäminen siten, että henkilöstömäärä voi vähentyä sa man ai kaises ti mahdollisten toimintatapojen ja rakenteiden uudistamisen, toi minto jen uudelleenjärjestämisen ja palvelujen ja palveluverkon kar si mi sen kanssa. Organisaatiomuutoksen valmistelu jatkuu kunnanhallituksen tekemän pe ri aa te pää tök sen jälkeen yhteistoimintamenettelyn ensimmäiseen vaihee seen. Siinä kuullaan niitä henkilöitä, joiden tehtäväkuvaan or ga nisaa tion ylärakenteen muutokset vaikuttavat olennaisesti ennen kaikkea kunnan ylintä johtoa. Valtuusto päättää organisaatiomallista ja tekee periaatepäätöksen alemmasta organisaatiorakenteesta lo ka kuun 2016 lopussa, minkä jälkeen alkaa yhteistoimintamenettelyn toinen vaihe. Siinä kuullaan niiden tulosalueiden ja tulosyksiköiden päälliköitä, joiden tehtäväkuvaan muutos vaikuttaa olennaisesti. Muut tarvittavat tehtä vä ku va muu tok set tehdään kehityskeskustelujen yhteydessä. Valtuustoryhmiltä 31.8.2016 mennessä pyydetyt kannanotot esitellään ko kouk ses sa. Esitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi johtamisorganisaatiota selvittäneen työ ryh män esityksen valmistelun ja esityksen. Lisäksi kunnanhallitus päät tää hyväksyä uuden organisaatiomallin kunnan joh ta mis jär jes telmän 1.6.2017 jatkovalmistelun pohjaksi ja lähettää esityksen lau sun tokier rok sel le lauta- ja johtokuntiin sekä yhteis toimin tamenettelyssä kä sitel tä väk si. Lausunnot pyydetään syyskuun 2016 loppuun mennessä. Jatkovalmistelussa selvitetään prosessien määrä ja sisältö. Johtoryhmä oh jaa jatkovalmistelua ja kunnanjohtaja nimeää valmistelun hen ki lö resurssit. Johtoryhmä raportoi ohjausryhmälle ja kunnanhallitukselle työn etenemisestä. Lisätietoja: kunnanjohtaja Kimmo Behm, puh. 040 317 2000 Päätös: Kunnanhallitus merkitsi tiedoksi johtamisorganisaatiota selvittäneen työryhmän esityksen valmistelun ja esityksen, jossa linjaorganisaatiota täydennetään poikkihallinnollisilla toiminnoilla. Lisäksi kunnanhallitus päätti hyväksyä uuden organisaatiomallin kunnan johtamisjärjestelmän 1.6.2017 jatkovalmistelun pohjaksi ja lähetti esityksen lausuntokierrokselle lauta- ja johtokuntiin sekä yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäväksi. Lausunnot pyydetään syyskuun 2016 loppuun mennessä. Jatkovalmistelussa selvitetään toimialojen rajat ylittävien toimintojen määrä ja sisältö. Johtoryhmä avustaa jatkovalmistelussa ja kunnanjohtaja nimeää valmistelun henkilöresurssit. Johtoryhmä raportoi ohjausryhmälle ja kunnanhallitukselle työn etenemisestä.
Päätökseen kuuluu liite 6. KH Kunnanjohtajan nimeämä ja johtama organisaatiomuutoksen ydin ryh mä työs ti eteenpäin kunnanhallituksen 5.9. hyväksymää poh ja esi tys tä lau takun nil ta ja toimialoilta saatujen lausuntojen se kä kunnan joh to ryh män kans sa käytyjen keskustelujen pohjalta. Ydinryhmän esitys esi tel tiin kun nan hal li tuk sen asettamalle organisaatiotarkastelun oh jaus ryh mäl le 19.10.2016. Ydinryhmän esitys on esityslistan liitteenä (lii te 1, eroa vaisuu det kunnanhallituksen pohjaesitykseen on merkitty *tähdellä). Ydinryhmän työskentelyn lopputuloksena syntyi kaksi vaihtoehtoista mal lia. Mallit eroavat eniten sen suhteen, miten organisoidaan kunnan elin voi man kehittäminen, erityisesti kaavoitus sekä maa- ja elin kei no po litii kan hoi ta mi nen. Molemmissa vaihtoehdoissa on eroteltu kunnan asiak kail le suun nat ta vat ydinprosessit (toiminnot) ja näitä tukevat poik kihal lin nol li set ke hit tä mis pro ses sit sekä ydin- ja kehittämisprosesseja tuke vat tu ki pro ses sit. Periaatteena malleissa on, että pääosa hen ki lös töstä on si joit tu nut toimialoille tai kehittämis- ja tukiprosesseja koor di noivaan kon ser ni pal ve lui den yksikköön. Malleissa myös kes ki te tään ta lousja hal lin to pal ve luiden henkilöresurssit poikkihallinnolliseen tu ki pro sessiin. Kunnanhallituksen asettama organisaatiomuutostarkastelun oh jaus ryhmä teki kokouksessaan 24.10.2016 organisaatioesityksen, joka poik ke si kun nan hal li tuk sen pohjaesityksestä ja or ga ni saa tio muu tok sen ydin ryhmän tekemistä vaihtoehdoista. Ohjausryhmä ei päässyt yk si mie li syy teen ydinryhmän tekemistä vaihtoehdoista, joten oh jaus ryh män esitys ra kennet tiin muokkaamalla kunnan nykyistä or ga ni saa tio ra ken net ta seu raavas ti: - Kunnanhallituksen henkilöstöjaoston toiminta lakkautetaan, ja sen sijaan perustetaan kunnanhallituksen alaisuuteen konsernijaosto. - Muutetaan kuntasuunnittelulautakunnan nimi elin voi ma lau ta kun nak si. - Muutetaan sosiaali- ja terveyslautakunta hyvinvointilautakunnaksi. Lak kau te taan nuorisolautakunta ja lii kun ta lau ta kun ta, ja siirretään näi den asiat hyvinvointilautakuntaan. - Muutetaan sosiaali- ja terveystoimiala hyvinvointitoimialaksi. Siir retään nuorisopalveluiden sekä kirjasto- ja kulttuuripalveluiden tu los alueet hyvinvointitoimialan alle. Esittelijä jätti ohjausryhmän päätöksestä eriävän mielipiteen, jonka mukaan ohjausryhmän olisi pitänyt toimia kunnanhallituksen 5.9.2016 pe riaa te pää tök sen ja pohjaesityksen mukaisesti sekä valita jompikumpi ydin ryh män val mis te le mis ta malleista. Ohjausryhmän esitys on esi tys listan liit tee nä (liite 2). Kunnanhallitus hyväksyi 5.9.2016 ( 205) uuden organisaatiomallin kun-
nan johtamisjärjestelmän 1.6.2017 valmistelun pohjaksi, ja oh jeis ti jat koval mis te lua siten, että jatkovalmistelussa selvitetään toi mi alo jen rajat ylit tä vien toimintojen määrä ja sisältö. Koska or ga ni saa tio tar kas te lun ohjaus ryh män esitys poikkeaa oleellisesti kun nan hal li tuk sen hy väk sy mästä pohjaesityksestä sekä organisaatiomuutoksen tar kas te lul le ase te tuista tavoitteista, esittelijän esitys perustuu or ga ni saa tio muu tok sen ydinryh män valmistelemiin vaihtoehtoihin. Organisaatiomuutoksen ydinryhmän esitys sisältää paljon ke hi tys koh tia kun nan nykyiseen luottamushenkilö- ja toi min ta or ga ni saa ti oon. Esi tykses sä olevat vaihtoehdot koskevat vain pientä osaa or ga ni saa tio sta. Ydin ryh män kanta on, että molemmat esitetyt vaih to eh dot, vaih to eh to 1 (kaa voi tus ja maankäyttö teknisellä toi mi alal la) ja vaihtoehto 2 (kaa voitus ja maankäyttö kon ser ni pal ve luis sa), ovat perusteltuja. Vaih to eh to jen ero jen listaus on esityslistan liit tee nä (liite 3). Esittelijän pohjaesityksenä on ydinryhmän valmistelema vaihtoehto 2. Pe rus te lut vaihtoehto 2:n valinnalle vaihtoehto 1:n sijaan ovat seu raavat: - malli korostaa kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan roolia ko ko naisvas tuu ta kun nan ja sen elinvoiman kehittämisessä, - malli korostaa elinvoiman kehittämisprosessin edistämisen yhteyttä kun nan stra te gi seen suun nit te luun ja kuntastrategiaan, - malli lisää kunnan kilpailukykyä ja ketteryyttä, koska elinkeinoasiat ovat samassa yksikössä kaavoituksen ja maankäytön kanssa, - malli mahdollistaa parhaiten koko nykyisen kuntaorganisaation toimin ta ta po jen ja erityisesti toimialojen välisen yhteistyön sekä uusien poik ki hal lin nol li sen prosessien ke hit tä mi sen. Organisaatiomuutoksen valmistelu jatkuu kunnanhallituksen te ke män lin jauk sen jälkeen yhteistoimintamenettelyjen toteuttamisella. Yh teis toimin ta me net te lyis sä kuullaan ennen valtuuston käsittelyä si tä hen ki löstöä, jonka tehtäväkuvaa organisaatiomuutoksen vai ku tuk set koskevat. Esitys: Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi kunnanjohtajan nimeämän or ga ni saatio muu tok sen ydinryhmän valmisteleman esityksen sekä kun nan hal li tuksen asettaman organisaatiomuutoksen ohjausryhmän te ke män esi tyksen. Kunnanhallitus esittää valtuustolle or ga ni saa tio muu tok sen ydinryhmän val mis te le man vaihtoehto 2:n osak si Nur mi jär ven johtamisjärjestelmää 1.6.2017 alkaen. Kun nan hal li tus päättää li säk si lähettää esityksen käsiteltäväksi yh teis toimin ta me net te lys sä. Lisätietoja: kunnanjohtaja Kimmo Behm, puh. 040 317 2000 Esittelijän lisäysesitys:
Yhteistoimintamenettelyn jälkeen asia tuodaan kunnanhallituksen kaut ta valtuustoon. Asian käsittely: Keskustelun kuluessa Toivonen Sivulan kannattamana esitti, että kunnan hal li tuk sen 5.9.2016 hyväksymä ja ydinryhmän työstämä vaihtoehto 1. viedään valtuuston hyväksyttäväksi. Schildt Helmisen kannattamana esit ti, että ohjausryhmän esitys viedään valtuuston hyväksyttäväksi siten muu tet tu na, että elinvoimalautakunnan jäsenten lukumäärä on 11 ja nuo ri so pal ve lut sekä kirjasto- ja kulttuuripalvelut siirretään osaksi si vistys toi men toimialaa (kuten ovat nykyisessä organisaatiossa). Vielä Hando lin Toivosen kannattamana esitti, että luottamushenkilö- ja toi min ta orga ni saa tion uudistamisasia käsitellään valtuuston seuraavassa ko koukses sa 9.11.2016 kunnanhallituksen tänään tekemän päätöksen mu kaises ti. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti, että luottamushenkilö- ja toi min ta orga ni saa tion uudistaminen 1.6.2017 alkaen käsitellään seuraavassa valtuus ton kokouksessa 9.11.2016. Koska oli tehty kaksi kannatettua päätösesityksestä poikkeavaa muu tosesi tys tä, puheenjohtaja määräsi suoritettavaksi seuraavat ää nes tyk set: Äänestys I Toivosen esitys = jaa Schildtin esitys = ei Tämän äänestyksen voittanut esitys menee II äänestyksessä esittelijän esi tys tä vastaan. Äänestyksen tulos: jaa 3 ääntä: Handolin, Sivula, Toivonen ei 8 ääntä: Helminen, Kakko, Meros, Sandelin, Schildt, Tapiolinna, Vaula mo, Mäkelä. Äänestyksen tuloksena äänin 3-8 kunnanhallitus hyväksyi Schildtin esityk sen, joka II äänestyksessä laitetaan esittelijän esitystä vastaan. Äänestys II Esittelijän esitys = jaa Schildtin esitys = ei Äänestyksen tulos: jaa 0 ääntä ei 11 ääntä: Handolin, Helminen, Kakko, Meros, Sandelin, Schildt, Si vula, Tapiolinna, Toivonen, Vaulamo ja Mäkelä. Päätös: Kunnanhallitus oli äänestyksen tuloksena äänin 0-11 hyväksynyt
Schild tin esityksen. Kunnanhallituksen aikaisemmin tässä pykälässä päät tä män mukaisesti asia käsitellään seuraavassa valtuuston ko koukses sa 9.11.2016. Päätökseen kuuluu liite nro 8.