KUNNAN TALOT KUNTOON - kuinka päästään kannattavaan kiinteistönpitoon? 1.11.2013 ESKO KORHONEN, ERITYISASIANTUNTIJA (FT, RI) esko.korhonen@kuntaliitto.fi
Valtion ja kuntien velka 2
% 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0-1 -2-3 -4-5 -6 8,6 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenojen kasvuprosentit 1991-2017 0,0-5,1-0,5 5,0 5,6 1) 2,9 2,8 5,2 7,2 5,1 4,5 5,2 5,2 4,6 5,0 Lähde: Vuodet 1991-2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013-2017 arviot PPO 27.3.2013. 1) Mm. opetustoimen ylläpitäjämallin vuosi 1997 ei ole vertailukelpoinen aikaisempien vuosien kanssa 7,9 4,2 4,2 5,4 5,0 3,5 3,3 3,8 3,7 3,7 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12* 13a 14a 15a 16a 17a Menojen kasvua vaikea painaa alle 4 %:n Nyt on pakko! 27.3.2013/hp
28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat 1991-2017, mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (painelaskelman mukaan) 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 Lähde: Vuodet 1991-2012 Tilastokeskus. Vuosien 2013-2017 arviot PPO 27.3.2013. 27.3.2013/hp Entäs jos (kun) korkotaso nousee! Velkaantuminen pysäytettävä! 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
Kate ei riitä edes poistoihin! 5
Budjettiriihen ratkaisut Rakennepoliittinen ohjelma» 1 mrd säästö 2017 mennessä kuntien tehtäviä ja normeja vähentämällä Ministeriöt keränneet purettavia tehtäviä alustavasti: tulos laiha KL: Selvittää kunnille 2001 jälkeen annettuja tehtäviä ja niiden kustannusvaikutusta Esittää sääntelyt periaatteet: toimintatavat kuntien päätettäväksi, uusiin normeihin aina kustannusvaikutusarvio, pidättäydytään uusista velvoitteista jne.» 1 mrd säästö kunnissa vero- ja tuottavuusratkaisuin. Veroratkaisut painottumassa lähivuosina.» Tuottavuuden lisäystavoite 0,5 %/v» Paikallisia kokeiluja rakennelain tavoitteet täyttäville kunnille 6 4.11.2013 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Suuria kunta-alan uudistuksia» Kuntarakenneuudistus Selvitykset kunnilta 1.7.2014 mennessä Uusi kaupunkiseutuja koskeva 4 d 3 mom: yhdyskuntarakenteeltaan yhteneväisille alueille liitospakko sidottuna kansanäänestykseen» Sote-uudistus Väliraportti lausunnolla 11.10.2013 saakka, loppuraportti 12/13 Alueiden perustamisesta asetus 2014 syksyllä Vastuukunta/kuntayhtymä? Uudet sote-alueet viimeistään 1.1.2017» Kuntalain kokonaisuudistus Uusi laki voimaan 1.1.2015 Parlamentaarinen seurantaryhmä Konserniohjaus, riskien hallinta, raportointi Luottamushenkilöiden asema, kansalaisvaikuttaminen jne» Valtionosuusuudistus Voimaan 1.1.2015 Selvitysmies Arno Miettisen esitykset 2013 loppuun 7 4.11.2013 etunimi sukunimi Titteli Tapahtuma
Korjausvelka ja -vastuu 8
Teknisen toimialan arvostus ongelmana!!! Tilastotietoja/ROTI 2011 Kuntien toimitilojen korjausvelka n. 5 mrd. Lisää sisäilmaongelmia! Valtiokin samassa veneessä 9 Rahoitus? Ei voi aina leikata kunnossapidosta
Rakennusten korjausvelka Korjausvelka + korjaus nykyvaatimusten tasolle = >5 mrd. -- ei ole realismia saada kaikkea hoidettua! 10
Varattava riittävästi rahaa budjettiin ja päätettävä ylläpidon strategiat. Viisasta voi olla 11 myös ajaa kohde loppuun ja purkaa!
Korjausvelkalaskelmat 12
Teknisen toimialan arvostus on heikko, vaikka: Toimialan merkitys ymmärrettävä ja resurssit turvattava! 13
Homevaurioiden terveyshaittojen taloudellinen merkitys Homevaurioiden aiheuttamien astmojen kustannukset n. 45 milj. /v Homevaurioiden aiheuttamien hengitystieoireiden kustannukset n. 400 milj. /v Homevaurioiden aiheuttamien työkyvyttömyyseläkkeiden kustannukset n. 250 milj. /v Sairauspoissaolon hinta keskimäärin n. 300 /pvä 0-10 vuotiaan lapsen sairaus aiheuttaa yleensä myös toisen vanhemman työstä poissaolon (päiväkodit ja koulut) Esim. 4000 työntekijän kaupunki, 1 sairauspoissaolopäivä maksaa n. 1 200 000 Lisäksi tuottavuus- ym. menetykset Homevaurioiden korjaus ei ole siis pelkkä kustannus, vaan sillä saadaan myös säästöjä! 14
Tuottavuuden parantaminen Huom. Vaikuttavuus pitkä tähtäin, ei osaoptimointia 20 kaupungin tuottavuusohjelmatyö/kärkihanke 5 15
http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=2722 16
Omistamisen näkökulmat Omistajapolitiikka määriteltävä kunnan strategiassa! 17
Rakennusten kuntoluokitus Omaisuuden kuntoluokka kaupungeittain % v. 2011 Hyvinkää 2012 Hyvä taso Omaisuuden määrä, kunto ja arvo tiedettävä eli omaisuus otettava haltuun! Ei voi päättää ellei tiedä, mistä päättää! 18
Tilaomaisuuden hallintatilanne 19
Tilaomaisuuden kunto 20
Tilaomaisuuden arvo 21
Tilankäytön tehokkuus Tunnusluvut on aina analysoitava Lähde: Tilateho-hanke 2006 22
Vanhoista tavoista ja tottumuksista uskallettava irtautua! Oma työhuone ei ole itseisarvo! Tehostamistoimenpiteitä: koppikonttori avokonttori, vuoroluku kouluissa, palveluiden vuorotyö, etätyö, mobiilitoimisto, sähköinen asiointi, internet jne. 23
Koppikonttorista monitilatoimistoksi, tilatehokkuus kasvaa! 24 O.Niemi/SYK Oy
Koulukiinteistöt Tilankäyttö htm2/oppilas 60,00 1990-1999 10 % 1980-1989 13 % 2000-10 % -1950 21 % 1950-1959 17 % 50,00 1970-1979 13 % 1960-1969 16 % 40,00 30,00 20,00 2000-1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969 1950-1959 -1950 10,00 0,00 1810 1835 1860 1885 1910 1935 1960 1985 2010 KuntaBM 2013 Valmistumisvuosi Luottamuksellinen
Päiväkotikiinteistöt Tilankäyttö htm2/lapsi 40,0 1990-1999 16 % 2000-14 % -1950 9 % 1950-1959 4 % 1960-1969 6 % 35,0 1970-1979 19 % 30,0 1980-1989 32 % 25,0 20,0 15,0 2000-1990-1999 1980-1989 1970-1979 1960-1969 1950-1959 -1950 10,0 5,0 0,0 1850 1875 1900 1925 1950 1975 2000 KuntaBM 2013 Valmistumisvuosi Luottamuksellinen
Koulukiinteistöt Kuntakohtaiset kustannukset yhteensä /htm2/kk 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 /htm2/kk 0,0 KOKO AINEISTO 0,5 (n=500) 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 KOKO AINEISTO (n=500) kuluryhmät 1-8 mediaanit /htm2/kk Kunta 1 Kunta 1 Kunta 2 Kunta 3 Kunta 4 1. Käyttö ja huolto Kunta 2 2. Ulkoalueiden hoito 3. Lämmitys Kunta 3 4. Vesi ja jätevesi 5. Sähkö ja kaasu 6. Jätehuolto Kunta 4 7. Muut hoitokulut 8. Korjaukset Kunta 5 Kunta 5 Kunta 6 Kunta 7 Kunta 8 Kunta 9 Kunta 10 Kunta 11 Kunta 12 KuntaBM 2013 Kunta 6 Kunta 13 Luottamuksellinen
Rakennusten ylläpitokulut/oppilas 28 Heikki Lonka/Granlund Oy
Perinteinen hankeprosessi Lähde: Helsingin kaupungin tilahallinnon kehittämistyöryhmän raportti 2009 29
PROSESSIT? Tärkeä vaihe Rakennushankkeen vaiheet Kustannukset Käyttö Kuka tekee tarveselvityksen? Toteutuuko omistajaohjaus? 30
Ylläpitostrategiat 31 Tähän olisi päästävä! CIBSE 2000
Rakennusosien elinkaaret Tarvitaan PTS-suunnitelma rakennusten elinkaaren ajalle! Elinkaarimalliin se sisältyy! 32
Palveluiden tuotteistaminen millä miten mitä kenelle 33
Palveluhierarkia Lähde: Espoon palvelujen järjestämisen ja palveluverkon tavoitetila 2020 Palvelut voidaan tuottaa monella tavalla ja tasolla! 34
Teknisten palveluiden järjestäminen Oman palvelutuotannon prosessit, tuotteistus ja tuottavuus analysoitava ja kuntoon ennen kuin harkitaan muita tapoja! 35 Kuntaliitto 2001
Sosiaalipalveluiden prosessit Timo Turunen/Sosiaalitaito Oy Muistettava, että tilakustannukset vain 10-20 % toiminnan kustannuksista! Prosesseissa suuri säästöpotentiaali!
Sairaaloiden prosesseissa suuri säästöpotentiaali! 37
Palveluverkkojen kehittämisellä säästöjä 38 Heikki Lonka/Granlund Oy
Tilaaja-tuottaja -malli (Tilakeskus) (kiinteistönhoitosopimus) Sisäinen vuokra - kustannukset läpinäkyviksi Vuokrasopimus (tekn. palvelukeskus) palvelu (siivoussopimus) käyttäjä (tilaaja) 39 Kallio ym. 2006
KUNNAN VISIO JA STRATEGIA Palvelustrategia OMISTAJAOHJAUS Seudullinen toimitilahanke/ M. Kuitunen 2008 40
Tilakannan salkutus 41
Tilaomaisuuden salkutustilanne 42
Strategiatyö toimitilahallinnossa KUNNAN VISIO JA STRATEGIA Omistajapolitiikka Maapolitiikka mm. MAL Palvelupolitiikka Elinkeinopolitiikka Kiinteistöstrategia Omistajaohjaus Palvelut + prosessikehitys Toimitilastrategia Se mikä jää omaan hallintaan, se hoidetaan kunnolla! Laadukkaat palveluprosessit ja kannattava kiinteistönpito
Omistajapolitiikka Visio Omistajaohjaus Rahastointi Leasing Toimitilojen uudet toteuttamis-, omistamis- ja hallintamuodot! Tarkkaa harkintaa niihin! Lähde: Kupera-hanke, Kaleva&Leiwo 44
Kuinka edetään Saatava kiinteistö- ja toimitilatiedot (määrä, arvo ja kunto) ajan tasalle Määriteltävä omistajapolitiikka ja ohjaus Laadittava palvelustrategia ja sen pohjalta tehtävä palveluverkkosuunnitelmat Laadittava kiinteistö- ja/tai toimitilastrategia Salkutettava omaisuus ja tehtävä pitkän tähtäimen ohjelma sen toteuttamiseksi + järjestettävä rahoitus Siirryttävä ennaltaehkäisevään kiinteistönhoitoon ja huoltoon Huomioitava sote- ja kuntauudistuksen sekä prosessien kehittämisen mahdollisuudet