Kuntalain taloutta ja tarkastusta koskevat muutosehdotukset Kuntamarkkinat 10.-11.9.2014 Sari Korento kehittämispäällikkö
Taloutta koskevat muutosehdotukset
Talousarvio ja suunnitelma 111 Talousarviossa otettava huomioon kuntakonsernin talouden vastuut ja velvoitteet Talousarvio ja suunnitelman tulee toteuttaa kuntastrategiaa Talousarviossa ja -suunnitelmassa on käyttötalous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa Taloussuunnitelman tulee olla tasapainossa tai ylijäämäinen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään neljän vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien; taloussuunnitelmassa päätetään yksilöidyistä toimenpiteistä, joilla alijäämä katetaan toimintakertomuksessa esitetään nykyiseen tapaan selvitys talouden tasapainotuksen toteutumisesta ja riittävyydestä Alijäämän kattamisvelvollisuus ulotettaisiin myös kuntayhtymiin 3
Erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan arviointimenettely 119 Kunnan taseeseen kertyneen alijäämän lisäksi arviointimenettely voidaan käynnistää, jos asukasta kohti laskettu kertynyt alijäämä on kuntakonsernin viimeisessä tilinpäätöksessä 1 000 euroa ja sitä edeltäneessä tilinpäätöksessä vähintään 500 euroa, tai kunnan rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta kuvaavat kunnan ja kuntakonsernin talouden tunnusluvut ovat kahtena vuonna peräkkäin täyttäneet raja-arvot (119.3 )» kuntakonsernin vuosikate on ilman harkinnanvaraisen valtionosuuden korotusta negatiivinen;» tuloveroprosentti on vähintään 1,0 prosenttiyksikköä korkeampi kuin kaikkien kuntien painotettu keskimääräinen tuloveroveroprosentti;» asukasta kohti laskettu kuntakonsernin lainamäärä ylittää kaikkien kuntakonsernien keskimääräiseen lainamäärään vähintään 50 prosentilla;» sekä kuntakonsernin suhteellinen velkaantuminen on vähintään 50 prosenttia 4
Arviointimenettely Onko kunnan taseessa v. 2015 kertynyttä alijäämää? Kyllä Onko kertyneet alijäämät katettu 4. vuonna tilinpäätöksen vahvistamisesta (tp 2020)? Ei Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2021 Ei Onko kunnan konsernitaseeseen kertynyt alijäämää viimeisessä tilinpäätöksessä v. 2016 yli 1000 /asukas ja sitä ed. tilinpäätöksessä v. 2015 yli 500 /asukas? Kyllä Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2017 Ei Onko kunnan ja kuntakonsernin tunnuslukujen rajaarvot täyttyneet kahtena vuonna (2015 ja 2016) peräkkäin? Ei Kyllä Arviointimenettely voidaan käynnistää vuonna 2017 Siirtymäsäännöksiä: Jos kunnan tp:ssä 2015 alijäämää yli 500 /as, kattamisaikaa v. 2022 loppuun Nykyistä vos-lakia ja -kriteerejä sovelletaan vuosina 2015 ja 2016 (tp:t 2014 ja 2015) Ei arviointimenettelyä 5
Kirjanpito ja tilinpäätös 113-115 Kirjanpito 113» Ei muutoksia Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös 114-115» Tilinpäätöksen tulisi antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta sekä toiminnasta» Täydellisen konsernitilinpäätöksen laadintavelvollisuus laajennettaisiin koskemaan kaikkia kuntia, joilla tytäryhteisöjä» Kuntayhtymien yhdistelemisvelvollisuus (konsernitaseen laatiminen) silloin kun ei ole tytäryhteisöjä (vastaa nykyistä yleisohjeiden mukaista käytäntöä, konsernitase + liitetiedot)» Kunnan tytäryhteisön ja kuntayhtymän on annettava kunnanhallitukselle kuntakonsernin taloudellisen aseman arvioimiseen ja kuntakonsernin toiminnan tuloksen laskemiseen tarvittavat tiedot (117 )» valtuustoryhmille annetut tuet (19 ) ja luottamushenkilömaksujen määrä (83 ) on ilmoitettava tilinpäätöksessä 6
Kunnallisen liikelaitoksen talous 121 Ei olennaisia muutoksia Kunnallisen liikelaitoksen taloutta koskevat pykälät niiltä osin kuin poikkeavat peruskunnasta/kuntayhtymästä, on koottu yhteen pykälään, muutoin sovelletaan kuntaa koskevia säännöksiä 7
Hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat muutokset
Tarkastuslautakunnan tehtävät 122 Tarkastuslautakunnan tehtävänä on 1. valmistella valtuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat; 2. arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla; 3. arvioida talouden tasapainotuksen toteutumista tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman [ja toimenpideohjelman] riittävyyttä, jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää; 4. huolehtia kunnan ja sen tytäryhteisöjen tarkastuksen yhteen sovittamisesta; 5. valvoa 85 :ssä säädetyn sidonnaisuuksien ilmoittamisvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi; sekä 6. valmistella kunnanhallitukselle esityksen tehtäviään koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi sekä arvioinnin ja tarkastuksen talousarvioksi.» Kunnanhallitus voi poiketa tarkastuslautakunnan esityksestä lautakuntaa koskeviksi hallintosäännön määräyksiksi ja talousarvioksi kunnan hallintosäännön ja talousarvioesityksen yhteensovittamiseen liittyvästä perustellusta syystä. 9
Tarkastuslautakunnan tehtävät 122 Arvioinnin suorittaminen ja raportointi Tarkastuslautakunta laatii arviointisuunnitelman Tarkastuslautakunta antaa valtuustolle kultakin vuodelta arviointikertomuksen, jossa esitetään arvioinnin tulokset Arviointikertomus käsitellään valtuustossa tilinpäätöksen yhteydessä Kunnanhallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta Lautakunta voi antaa valtuustolle muitakin tarpeellisena pitämiään selvityksiä arvioinnin tuloksista 10
Tilintarkastus (123 ) Valtuusto valitsee hallinnon ja talouden tarkastamista varten tilintarkastusyhteisön (JHTT-yhteisö). Yhteisön on määrättävä vastuunalaiseksi tilintarkastajaksi JHTTtilintarkastaja. luonnollista henkilöä ei voitaisi valita enää kunnan tilintarkastajaksi Kunnan tytäryhteisön tilintarkastajaksi on valittava kunnan tilintarkastusyhteisö, jollei tästä poikkeamiseen ole perusteltua tarkastuksen järjestämiseen liittyvää syytä. Tilintarkastajajärjestelmän kokonaisuudistus voi tuoda muutoksia ehdotukseen 11
Tilintarkastajan tehtävät (124 ) Tilintarkastajan tehtäviin ei olennaisia muutoksia Havaitsemistaan epäkohdista tilintarkastajien on ilmoitettava viipymättä kunnanhallitukselle annettavassa tilintarkastuspöytäkirjassa. Tilintarkastuspöytäkirja annetaan tiedoksi tarkastuslautakunnalle. 12
Tarkastuslautakunnan ja tilintarkastajan tietojensaantioikeus 125 Tarkastuslautakunnan tietojensaantioikeuteen ei esitetä muutosta Tilintarkastajien tietojensaantioikeutta esitetään laajennettavaksi» Tilintarkastajalla on salassapitoa koskevien säännösten estämättä oikeus saada kunnan viranomaisilta ja muilta kuntakonserniin kuuluvilta yhteisöiltä ja säätiöiltä tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita tilintarkastaja pitää tarpeellisina tarkastustehtävän hoitamiseksi. 13
Palveluksessanne kuntatalousyksikkö Palvelualueemme ovat: kuntatalouden tilastot, julkaisut ja tuotteet budjetointi ja taloussuunnittelu kirjanpito konserniohjaus ja omistajapolitiikka kuntatalous ja valtio kustannuslaskenta maksu- ja myyntitulot talous- ja toimintatilaston luokitukset tarkastus ja valvonta tuottavuus valtionosuudet varainhankinta ja sijoitustoiminta verotus Lisää tietoa näistä aiheista löydät netistä osoitteesta www.kunnat.net/kuntatalous Maksuttomia palveluitamme ovat: Kuntataloustiedote Kuntatalousuutiskirje Sähköpostilistat kuntien ja kuntayhtymien talousasioista vastaaville Maksullisia palveluitamme ovat: Kuntien verotulojen ennustekehikko Kuntien talouden tunnuslukutiedosto Kuntien palvelutoiminnan kustannuksia kuvaava tiedosto Talouteen liittyvät kysymykset on kätevä lähettää suoraan palvelusähköpostiimme kuntatalous@kuntaliitto.fi 14 Kuntamarkkinat
Kiitos mielenkiinnosta! Yhteystiedot: Suomen Kuntaliitto Kehittämispäällikkö Sari Korento Puh. (09) 771 2616, 0500 476 747 etunimi.sukunimi(at)kuntaliitto.fi www.kunnat.net/kuntatalous 15