Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 1 (1) Kaupunginhallitus 232 17.8.2015 Kaupunkirakennelautakunta 109 10.6.2015 66 Asianro 886/10.02.03/2012 Asemakaavan muutosehdotus / Sairaalakatu 4-8 / Hatsala 6-5-5 ja 6 (Valkeisen sairaala ja Savonian kampusalue) Päätöshistoria Kaupunginhallitus 17.8.2015 232 Päätöshistoria Kaupunkirakennelautakunta 10.6.2015 109 Vs. suunnittelujohtaja Martti Lätti Kaupunkiympäristön suunnittelun tukipalvelut Tiivistelmä: Kaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa tonteilla 6-5-5 ja 6 sijaitsevien nykyisten sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa (YS-7) sekä opetustoimintaa (YO-5) palvelevien rakennusten muuttaminen asuin-, liike-, toimisto- ja palvelurakennuksiksi ottaen huomioon Sairaalakadun ympäristön valtakunnallisesti merkittävät kulttuuri- ja rakennushistorialliset arvot ja ominaispiirteet. Samalla asemakaavan muutoksella on tarkoitus ratkaista suojelu, jolloin sitä ei tarvitse toteuttaa rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010) nojalla. Lisäksi asemakaavan muutoksen yhteydessä tarkistetaan korttelialuetta rajaavien katu- ja puistoalueiden kaupunkikuvallinen ja laadullinen taso. Kaupunkirakennelautakunnalle esitetään, että se hyväksyy ehdotuksen nähtäville asetettavaksi. Kaava-alue Suunnittelualue sijaitsee Kuopion kaupungin ydinkeskustan ruutukaavaalueen reunalla, rajautuen Sairaala- ja Valkeisenkatuun sekä lännessä Valkeisenlammen puistoalueeseen. Aluerajaus on laajentunut vireilletulovaiheen ja valmisteluvaiheen rajauksesta. Laadintaperusteet, päätökset ja suunnitelmat Kaavatyö on tullut vireille Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymä 30.4.2012 aloitteesta. Kaavatyö on sisältynyt vuoden 2014 2015 kaavoituskatsauksiin ja asemakaavoitusohjelmaan. Kaavoituksen käynnistämissopimus on allekirjoitettu 27.11.2013. Kaavoitustilanne Maakuntakaavassa suunnittelualue on keskustatoimintojen aluetta (Cmerkintä). Korttelin pohjoispuoli (Savonian tontti 6-5-6) kuuluu valtakunnallisesti merkittävään rakennussuojelualueeseen (Kuopion terveydenhuoltooppilaitoksen rakennussuojelualue, SR 11.1009), jonka merkittävimmät osat ovat alueen vanhimmat rakennukset 1-4.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 2 (2) Keskeisen kaupunkialueen yleiskaavassa alue on merkitty julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi (PY), jonne saa sijoittaa liike- ja toimistorakennuksia sekä tuotanto- ja varastotiloja mutta ei päivittäistavaramyymälöitä. Asemakaavassa tontti 6-5-6 on merkitty opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO-5) ja tontti 6-5-5 sosiaalitointa ja terveydenhuoltoa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YS-7). Nykyinen tilanne Savonian tontilla (297-6-5-6) sijaitsee neljä suojeltua rakennusta, 1906 valmistunut lääninsairaalan kirurginen osasto (rak 1), 1867 valmistunut vanha lääninsairaala (rak 2), 1906 valmistunut talousrakennus (rak 3), 1867 valmistunut asuinrakennus (rak 4). Lisäksi tontilla sijaitsee yksi suojelematon vuonna 1993 valmistunut uudisrakennus (rak 5). Valkeisen sairaalan tontilla (297-6-5-5) sijaitsee yksi suojeltu, vuonna 1906 valmistunut rakennus sekä vaiheittain rakentunut Valkeisen sairaalakokonaisuus, joista vanhin, vuonna 1953 valmistunut osa, sijaitsee Sairaalakadun varressa. Uudisosa on rakennettu vuonna 1988. Lisäksi tontilla sijaitsee vuonna 1925 valmistunut entinen ruumishuone. Tarkemmin kaava-alueen rakennettu ympäristö ja rakennukset on kuvattu Sairaalakadun arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun liiteaineistoon sisältyvissä rakennushistoriallisissa selvityksissä. Suunnittelualue liittyy saumattomasti ruutukaavakeskustaan ja nivoutuu kiinteästi toiminnoiltaan keskustan palvelualueeseen, liikenne- ja rännikatuverkostoihin. Maanomistus Suunnittelualueen tontti 6-5-6 rakennuksineen on Savonian kuntayhtymän omistuksessa ja tontti 6-5-5 on Kuopion kaupungin omistuksessa. Asemakaavan muutosehdotus Asemakaavan muutoksessa kortteli 5 on kaavoitettu asuin-, liike-, toimisto- ja palvelurakennusten korttelialueeksi (ALP), joka on osoitettu valtakunnallisesti merkittäväksi alueeksi, jossa tulee säilyttää alueen kulttuuri- ja rakennushistorialliset ominaispiirteet. Alueen uudisrakentaminen tulee olla sopusoinnussa suojeltujen rakennusten kanssa ja sopeutua arkkitehtonisesti arvokkaaseen miljööseen (/s-13). Asemakaavan muutoksella ei osoiteta suojelluille rakennuksille erillistä rakennusoikeutta kerrosalaneliömetreinä, vaan niissä tapahtuvat korjaus- ja muutostoimenpiteet tulee tapahtua nykyisten vaippojen sisällä. Uudisrakentamiselle on osoitettu rakennusoikeutta koko kortteliin kaiken kaikkiaan 25 750 k-m2 ja rakennusoikeus on kohdistettu rakennusalojen sisälle. Autopaikkanormi on esitetty liikerakentamiselle (1 ap/60 Km 2 ) ja asunnoille (2 ap/3 as). Kaavassa on autopaikkanormimerkintä (ap/sr), jonka mukaan suojelurakennusten osalla ei sovelleta autopaikkamääräystä. Käsittelyvaiheet Kaavoituksen käynnistämissopimus on allekirjoitettu 27.11.2013. Asemakaavan vireilletuloaineisto on annettu tiedoksi kaupunkirakennelautakunnalle 20.1.2014. Aineisto on ollut nähtävänä vireilletulokuulutuksen yhteydessä 20.1. 19.2.2014. Nähtävänäoloaikana jätettiin kaksi lausuntoa. Kaavoituksen aloituskokoukset pidettiin 31.1.2014 ja 11.2.2014.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 3 (3) Valmisteluaineisto on annettu kaupunkirakennelautakunnalle tiedoksi 24.4.2014 ja nähtävänä aineisto on ollut 6.5. 4.6.2014. Valmisteluaineistosta pidettiin nähtävänäolon aikana lausuntoneuvottelukokous 16.5.2014 sekä erillinen yleisötilaisuus 27.5.2014. Nähtävänäolon aikana jätettiin neljä lausuntoa ja useita mielipiteitä. Kaavatyötä on jatkettu valmisteluaineistosta saatujen kannanottojen ja kaavatyötä ohjaavien ohjausryhmäkokouksien pohjalta, joita on pidetty eri asiantuntijakokoonpanoilla kuusi kertaa. Kaavatyöhön liittyvä valmisteluvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin 28.1.2015. Jatkotoimenpiteet Kaupunkirakennelautakunnan hyväksymä asemakaavan muutosehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. Hyväksyvä viranomainen Kaavamuutoksen hakijan kanssa laaditaan sopimus MRL 12 a luvun mukaisesti yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvauksesta. Vaikutusten arviointi Hanke on ilmastopoliittisesti positiivinen sekä kaupunkirakennetta eheyttävä ja taloudellisesti järkevä, koska se tukeutuu olevan infrastruktuurin varaan täydentäen kaupunkirakennetta, mikä on keskimäärin 75 % edullisempaa kuin uuden kaupunkirakenteen muodostaminen. Lisäksi hanke toteuttaa kestävän kehityksen periaatteita ja tukeutuu kaikkiin keskustan palveluihin. Kaava parantaa myös alueen kevyenliikenteen yhteyksiä ja puiston saavutettavuutta, mikä parantaa samalla myös kuntalaisten liikkumis- ja virkistäytymismahdollisuuksia. Ruutukaavakeskustan välittömään läheisyyteen sekä kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen Valkeisenlammen ympäristöön sijoittuvat uudet hyvin erityyppiset asumisratkaistut lisäävät niin Valkeisen lammen kuin koko keskustaalueen houkuttelevuutta ja kiinnostavuutta. Lisäksi alueelle sijoittuvat liike-, toimisto- ja muut palvelutilat tukevat keskustan elinvoimaisuutta sekä lisäävät alueen palvelutarjontaa ja tarjoavat uusia työpaikkoja. Hankeen yritysvaikutukset ovat positiiviset. Esitys Esitän, että kaupunkirakennelautakunta hyväksyy asemakaavan muutosehdotuksen asetettavaksi MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Mikäli ehdotukseen ei muistutuksissa tai lausunnoissa esitetä muutoksia, kaavanmuutosehdotus esitetään edelleen kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi. Ehdotusaineisto toimitetaan tiedoksi mahdollista lausuntoa varten ympäristöja rakennuslautakunnalle ja Pohjois-Savon pelastuslautakunnalle. Lisäksi aineisto lähetetään tiedoksi Pohjois-Savon ELY-keskuksen ympäristövastuualueelle ja Museovirastolle. Asiakirjoissa: selostus liitteineen, asemakaavakartta 1:1000, havainneaineisto, rakennustapaohje liitteineen, ote ajantasakaavasta ja poistokartta, kaavoituksen käynnistämissopimus, valmistelu- ja vireilletulovaiheen lausunnot ja mielipiteet (kopiot), valmistelu- ja vireilletuloaineisto ja alueen rakennushistoriaselvitykset sekä arkkitehtuuri- ja tontinluovutuskilpailun arvostelupöytäkirja ja voittanut ehdotus.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 4 (4) Valmistelija Jouni Pekonen puh. +358 044 718 5419 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelualuejohtaja Jarmo Pirhonen Lautakunta hyväksyy vs. suunnittelujohtajan esityksen. Päätös Merkitään, että puheenjohtaja Iris Asikainen ja Varpu Puskala poistuivat esteellisinä kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Tämän asian osalta puheenjohtajana toimi varapuheenjohtaja Keijo Voutilainen. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Vs. suunnittelujohtaja Martti Lätti Asemakaavoitus Asemakaavan muutosehdotuksen käsittelyvaiheet Kaupunkirakennelautakunta hyväksyi asemakaavan muutosehdotusaineiston 10.6.2015. Muutosehdotusaineisto on ollut MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti nähtävänä 29.6. 31.7.2015. Aineisto on lähetetty tiedoksi mahdollista lausuntoa varten ympäristö- ja rakennuslautakunnalle, Pohjois-Savon pelastuslautakunnalle ja Museovirastolle sekä Pohjois-Savon liitolle. Lisäksi aineisto lähetettiin tiedoksi Pohjois-Savon ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle, Savonia-ammattikorkeakoulun kuntayhtymälle ja Lujatalo Oy:lle. Kommentteja sisältävät lausunnot saatiin ELY-keskukselta, Museovirastolta, Pohjois-Savon liitolta ja Kuopion Vedeltä. Lisäksi asemakaavan muutosehdotuksesta jätettiin yksi muistutus. Pohjois-Savon liitolla ei ollut kaavaehdotukseen huomautettavaa. Myöskään Kuopion Veden lausunnossa ei ollut huomautettavaa asemakaavaehdotukseen, lausunnossa on otettu kantaa lähinnä vesihuollon toteutumiseen liittyviin kysymyksiin ja alueella siirrettävän jätevesiviemärin kustannusjakoon. Museovirasto esittää kaavan palauttamista uudelleen valmisteltavaksi siten, että myös uusimman oppilaitosrakennuksen säilyttäminen otetaan huomioon. Myös ELY-keskuskuksen mielestä rakennus tulisi säilyttää. Lisäksi ELYkeskuksen mielestä tulisi kaavasta poistaa sisäpihalla oleva uudisrakennus. Muistutuksessa huomautetaan muun muassa rakennusmassojen koosta ja kaupungille mahdollisesti aiheutuvista korvauksista, joita lähimaiseman muutokset aiheuttaa. Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu on pidetty 5.8.2015. ELY-keskuksen ja Museoviraston lausuntojen ja viranomaisneuvottelussa sovitun mukaisesti ehdotukseen on tehty täsmentäviä merkintäkorjauksia. Lausuntojen ja muis-
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 5 (5) Lausunnot ja muistutukset Muutokset asemakaavan muutosehdotukseen tutuksen johdosta kaavaehdotusta ei ole olennaisesti muutettu, minkä vuoksi kaavaehdotus viedään hyväksymiskäsittelyyn ilman uutta kaupunkirakennelautakunnan käsittelyä. Kaavaehdotuksesta saadut lausunnot ja muistutus sekä vastineet niihin jaetaan esityslistan liitteenä. Asemakaavan muutosehdotusta on muutettu siten, että kaavasta on poistettu kaavamerkintä /s-13 ja sen teksti on siirretty RKY -määräyksen alle. Kaavakartan sr-27 ja sr-28 ristiriistaisuudet on poistettu sekä kaavamääräyksen sr- 27 toisessa kappaleessa mainittu porrashuone on muutettu monikkoon porrashuoneet. Lisäksi hule-6 merkintä on korvattu uudella hule-merkinnällä. Kaavamerkintöjen sisältö ja tarkoitus eivät ole sinänsä muuttuneet, vaan aiempaa merkintämenettelyä on täsmennetty. Muutoksia on selostettu tarkemmin kaavaselostuksen kohdassa 4.3.4. Muut toimenpiteet Vaikutusten arviointi Kaava-alueen tonttien osalta tulee maankäyttösopimukset hyväksyttää ja allekirjoittaa ennen asemakaavan muutosehdotuksen hyväksymistä. Kaavamuutoksella mahdollistetaan ensisijaisesti valtakunnallisesti arvokkaan kulttuuriympäristön säilyminen, etteivät alueen arvokkaat rakennukset ja ympäristö pääse rapistumaan. Lisäksi kaavanmuutos ja sen mahdollistama hanke on ilmastopoliittisesti positiivinen sen kaupunkirakennetta eheyttävän vaikutustensa vuoksi ja sen vuoksi, että alue tukeutuu Kuopion pääjoukkoliikenneväylien sekä kevyen liikenneväylien varteen, mikä osaltaan vähentää kaava-alueen henkilöautoriippuvuutta ja liikkumistarvetta sekä samalla hiilidioksidipäästöjä. Hanke on myös kuntatalouden kannalta erittäin positiivinen, koska se tukeutuu oleva infrastruktuurin varaan täydentäen kaupunkirakennetta, mikä on keskimäärin 75 % edullisempaa kuin uuden kaupunkirakenteen muodostaminen. Lisäksi hanke toteuttaa kestävän kehityksen periaatteita, tukeutuen muun muassa kaikkiin keskustan palveluihin. Kaava parantaa myös alueen kevyenliikenteen yhteyksiä ja puiston saavutettavuutta, mikä parantaa samalla myös kuntalaisten liikkumis- ja virkistäytymismahdollisuuksia. Kaavamuutoksen myötä ruutukaavakeskustan välittömään läheisyyteen sekä kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen Valkeisenlammen ympäristöön sijoittuvat uudet hyvin erityyppiset asumisratkaistut lisäävät niin ikään Valkeisen lammen kuin koko keskusta-alueen houkuttelevuutta ja kiinnostavuutta. Lisäksi alueelle sijoittuvat liike-, toimisto- ja muut palvelutilat tukevat keskustan elinvoimaisuutta sekä lisäävät alueen palvelutarjontaa ja tarjoavat uusia työpaikkoja. Hankkeen yritysvaikutukset ovat positiiviset. Esitys Kaupunginhallitukselle ja edelleen kaupunginvaltuustolle esitetään, että se hyväksyy kaavaehdotuksen. Ehdotukseen tehty muutos ei ole olennainen, joten kaavaehdotusta ei tarvitse asettaa uudelleen nähtäville. Valmistelija
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 6 (6) Jouni Pekonen puh. +358 044 718 5419 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Asia viedään kv:n käsiteltäväksi sen jälkeen, kun asiaan liittyvä maankäyttösopimus on allekirjoitettu. Asiaa esitellään kokouksessa. Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Petteri Paronen Kh. esittää kv:lle asemakaavan muutosehdotuksen hyväksyttäväksi. Päätös Vs. suunnittelujohtaja Martti Lätti oli kokouksessa kuultavana asiakohdassa. Martti Lätti poistui kokouksesta kuulemisen jälkeen. Kaupunginhallitus hyväksyi keskusteltuaan yksimielisesti kaupunginjohtajan päätösehdotuksen. Liitteet 2 886/2012 Kaavaselostus ilman liitteitä 3 886/2012 Kaavaselostuksen liitteet 4 886/2012 Pienennös kaavakartasta merkintöineen ja määräyksineen 5 886/2012 Ehdotusvaiheen lausunnot ja muistutus vastineineen 6 886/2012 Asemapiirros 7 886/2012 Havaintokuvat 8 886/2012 Alueleikkaukset ja julkisivut 9 886/2012 Valmisteluvaiheen lausunnot ja mielipiteet vastineineen 10 886/2012 Rakentamistapaohje 11 886/2012 Päivitetty osallistumis- ja arviointisuunnitelma 12 886/2012 Täydennys muistutuksen vastineeseen 13 886/2012 Eriävä mielipide Kaija Räsänen Valmistelija Jouni Pekonen puh. +358 044 718 5419 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Asiaan liittyvä maankäyttösopimus on allekirjoitettu 14.8.2015. Päätösehdotus Kaupunginhallitus Kv. hyväksyy asemakaavan muutoksen. Päätös Merkittiin, että kokouksessa jaettiin täydennys ehdotusvaiheen muistutuksen vastineeseen. Liite 12.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 7 (7) Keskustelun kuluessa valtuutettu Kaija Räsänen ehdotti, että asia palautetaan uudelleen valmisteluun lisäselvityksiä varten. Ehdotusta ei kannatettu, joten puheenjohtaja totesi ehdotuksen rauenneen. Tämän jälkeen kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen päätösehdotuksen. Valtuutettu Kaija Räsänen jätti päätökseen eriävän mielipiteensä. Liite 13.
Kuopion kaupunki Pöytäkirja 6/2015 8 (8)