S U U N N IT T EL U JA T EK N IIK K A NIVALAN KAUPUNKI KUKONAHON TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVI Päivitetty 5.6.2013, 8.10.2013 FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY
1 (10) Sisällysluettelo 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus... 2 2 Suunnittelualue... 2 3 Suunnittelutehtävän tausta ja Kukonahon tuulivoimapuisto... 3 4 Suunnittelun tavoitteet... 4 5 Suunnittelun lähtökohdat... 4 6 Aluetta koskevat suunnitelmat... 5 7 Selvitykset ja vaikutusten arviointi... 7 8 Osallistuminen ja vuorovaikutus... 8 8.1 Osalliset... 8 8.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu... 8 9 Yhteystiedot... 10
2 (10) KUKONAHON TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus 2 Suunnittelualue Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan kaavoituksen päätavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvataan kaavan yhteydessä laadittavat selvitykset ja vaikutusten arvioinnit. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin kuluessa. Tuulivoimapuiston suunnittelualueen rajaus. Kukonahon tuulivoimapuiston suunnittelualue sijaitsee Nivalan kaupungissa Sarjankylän itäpuolella noin 12 kilometriä Nivalan taajamasta koilliseen. Tuulivoimapuisto sijaitsee noin kolme kilometriä Nivalan ja Kärsämäen välisen valtatien (vt 28) pohjoispuolella. Tuulivoimapuiston suunnittelualueelta on etäisyyttä Nivalan kaupungin ja Haapaveden kaupungin rajaan noin 1,5 kilometriä.
3 (10) 3 Suunnittelutehtävän tausta ja Kukonahon tuulivoimapuisto TM Voima Oy suunnittelee Kukonahon alueelle enintään yhdeksästä tuulivoimalasta muodostuvaa tuulivoimapuistoa. Suunnitellut tuulivoimalat tulevat enimmäiskorkeudeltaan olemaan enintään 210 metriä korkeita ja tornirakenteeltaan yhtenäisiä (teräslieriö- tai hybriditorni). Tuulivoimaloiden sähköntuotanto liitetään sähköverkkoon 20-35 kv maakaapelilla, ilmajohtoja ei rakenneta. Tuulivoimapuisto liitetään Fingrid Oy:n voimajohtoon Nivalan sähköasemalla. Tuulivoimapuiston sisäinen sähköverkko toteutetaan 20-35 kv maakaapeliverkkona. Tuulivoimaloiden sijoitussuunnittelu tehdään osana hankesuunnittelua osayleiskaavoituksen alkuvaiheessa. Tuulivoimalaitosten sijaintiin vaikuttavat luonnonolosuhteet, melu- ja varjostusanalyysit sekä voimalaitosvalmistajasta riippuvat voimaloiden väliset minimietäisyydet optimaalisen tuotannon varmistamiseksi. Alueella suoritetaan tuulimittaukset, joiden tuloksien avulla voidaan varmistua tuulivoimalaitosten tarkoituksenmukaisesta sijoittelusta. Pohjois-Pohjanmaan Ely-keskus on 14.3.2013 tehnyt päätöksen, ettei osayleiskaavassa ole tarvetta harkinnanvaraiselle ympäristövaikutusten arviointimenettelylle. Näin ollen hankkeen keskeiset ympäristövaikutukset arvioidaan osayleiskaavan laatimisen yhteydessä. TM Voima Oy on tehnyt osayleiskaavan laadinnasta hakemuksen Nivalan kaupungille. Nivalan kaupungin tekninen lautakunta on 13.2.2012 hyväksynyt aloitteen ja päättänyt osayleiskaavan käynnistämisestä. Suunnittelualueen rajaus ja alustavat tuulivoimaloiden sijainnit.
4 (10) 4 Suunnittelun tavoitteet 5 Suunnittelun lähtökohdat Osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen. Tuulivoimapuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä. Tuulivoimaloista syntyvä sähköenergia siirretään sähköverkkoon maakaapelein. Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on toteuttaa tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen sekä lieventää rakentamisesta mahdollisesti aiheutuvia haitallisia vaikutuksia. Tuulivoimapuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa 2 500 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Nivalan kaupunginvaltuusto. Suunnittelualueen nykytila Kukonahon tuulivoimapuiston suunnittelualue on pääosin rakentamatonta metsätalousaluetta. Alueelle on rakennettu metsäautoteitä ja alueen keskiosissa sijaitsee pieni tekojärvi. Tuulivoimapuiston alue on puustoltaan mäntyvaltaista ja muodostuu eri-ikäisistä kasvatusmetsistä. Suunnittelualue on kallioista ja alueella on myös avokallioita erityisesti Hiidenkallioiden ja Kukonahonkallioiden alueella. Suunnittelualueen itäpuolella sijaitsee autioitunut Kukonahon tila. Kukonahon kaakkoispuolella sijaitsee yksi lomarakennus, josta etäisyyttä lähimpiin suunniteltuihin tuulivoimaloihin on noin kilometri. Suunnittelualueen lähimmät asuinkäytössä olevat rakennukset sijaitsevat suunnittelualueen länsipuolella Ojanperäntien ja koillispuolella Isonkankaantien varressa. Lähimmistä asuinrakennuksista etäisyyttä lähimpiin suunniteltuihin tuulivoimaloihin on hieman alle kilometri. Suunnittelualueella ei sijaitse luonnonsuojelualueita eikä alueella ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja tai tunnettuja muinaismuisto- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaita kohteita. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 7,3 km². Suunnittelualue on pääosin yksityisessä omistuksessa.
5 (10) 6 Aluetta koskevat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Kukonahon osayleiskaavaa koskevia yleis- ja erityistavoitteita on esitetty VAT:in toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa koskevassa kohdassa. Niiden mukaisesti: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennonvarmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueiden käytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan kokonaismaakuntakaava, joka on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2003 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Voimassa olevassa maakuntakaavassa suunnittelualueelle ei ole osoitettu aluevaraus- tai kohdemerkintöjä. Suunnittelualueen läheiset kylät Sarjankylä, Erkkilä ja Maliskylä on osoitettu voimassa olevassa maakuntakaavassa maaseutuasumisen kannalta tärkeinä kyläkeskuksina (at). Nämä kyläalueet sijoittuvat maakuntakaavassa osoitetulle Kalajokilaakson maaseudun kehittämisen kohdealueelle (mk-6). Suunnittelualueen eteläpuolelle maakuntakaavassa sijoittuu maakunnallisesti arvokas maisema-alue (Malisjokivarsi-Erkkilä) sekä Kalajokilaakson valtakunnallisesti arvokas maisema-alue. Lisäksi maakuntakaavan yleismääräyksen mukaan maankäyttöä suunniteltaessa on tuettava metsätalousalueiden ja -yksiköiden yhtenäisyyttä ja toimivuutta. Metsien monipuolista hyödyntämistä tulee edistää sovittamalla yhteen eri käyttömuotojen ja luonnon monimuotoisuuden tavoitteita.
6 (10) Ote maakuntakaavasta. Suunnittelualueen sijainti on osoitettu punaisella rajauksella. Pohjois-Pohjanmaan 1. vaihekaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistaminen on aloitettu syksyllä 2010 ja maakuntakaavan ehdotus on nähtävillä 20.9.-21.10.2013. Maakuntakaavan 1. vaihekaavan yhteydessä osoitetaan tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvien alueita Pohjois-Pohjanmaalta. Kukonahon alue on merkitty tv-1 tuulivoima-alueeksi vaihekaavaehdotuksessa merkintöjä.
7 (10) Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan uudistamista varten on laadittu Pohjois-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvitys, jossa on etsitty parhaiten tuulivoimarakentamiseen soveltuvia alueita. Kukonahon tuulipuisto sijaitsee selvityksen kohteella 160, joka on luokiteltu selvityksessä soveltavuudeltaan B-luokkaan (soveltuu varauksin maakuntakaavan tuulivoima-alueeksi). Yleis- ja asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja tai asemakaavoja. 7 Selvitykset ja vaikutusten arviointi Osayleiskaavan yhteydessä laaditaan seuraavat selvitykset: Luontoselvitykset o kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys o linnustoselvitykset o liito-oravainventointi ja metson soidinpaikkainventointi o lepakkoselvitys Maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys Melu- ja varjostusselvitykset (WindPro -ohjelman mallinnuksin) Arkeologinen inventointi Osayleiskaavan laadinnan yhteydessä arvioidaan osayleiskaavan keskeiset vaikutukset maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Tuulivoimalat vaikuttavat ympäristöönsä muuttamalla maisemaa sekä tuottamalla ääntä ja välkettä. Tuulivoimarakentamisella voi olla vaikutuksia luonnonarvoihin ja ihmisten elinoloihin. Osayleiskaavan vaikutusten arvioinnissa tarkastellaan erityisesti hankkeen luonto-, maisema-, melu- ja varjostusvaikutuksia. Vaikutusten arviointi perustuu tehtäviin selvityksiin. Puolustusvoimat ovat ilmoittaneet lausunnossaan, ettei Kukonahon tuulivoimapuiston yhteydessä ole tarvetta laatia selvitystä hankkeen vaikutuksista ilmavalvontatutkiin. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa. Osa vaikutuksista rajoittuu aivan tuulivoimaloiden rakennuskohteiden läheisyyteen, osa vaikutuksista ulottuu laajemmalle alueelle, kuten maisemavaikutukset. Arvioinnissa hyödynnetään ympäristöministeriön laatimaa ohjeistusta tuulivoimarakentamisesta ja sen vaikutusten arvioinnista.
8 (10) 8 Osallistuminen ja vuorovaikutus 8.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: - kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat; Nivala-seura, Maliskylän kylätoimikunta, Sarjankylä-Erkkilä kylätoimikunta, Lähdenevan yksityistien tieosuuskunta. tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojeluja rakennusperinneyhdistykset; Nivalan riistanhoitoyhdistys, Nivalan Eränkävijät, Kalajokilaakson metsänhoitoyhdistys, Pohjois-Pohjanmaan luonnonsuojelupiiri, Pohjois-Pohjanmaan lintutieteellinen yhdistys. elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Findgrid Oyj, Finavia Oyj, Elenia Verkko Oy. Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: kaupungin hallintokunnat ja lautakunnat sekä Haapaveden kaupunki Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Jokilaaksojen pelastuslaitos, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Museovirasto, Pohjois- Pohjanmaan museo, Puolustusvoimat. 8.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Vireilletulo ja aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (maaliskuu huhtikuu 2013) Osayleiskaavan vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta ilmoitetaan Nivala -lehdessä, kaupungin ilmoitustaululla ja kaupungin internet -sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa kaavoitusprosessin aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Osayleiskaavasta järjestetään ensimmäinen viranomaisneuvottelu.
9 (10) Osayleiskaavan luonnosvaihe (huhtikuu - heinäkuu 2013) Osayleiskaavan luonnosaineiston valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti. Osayleiskaavaluonnoksen nähtävillä olon yhteydessä järjestetään tiedotus- ja keskustelutilaisuus. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Kaavaluonnos on tavoiteaikataulun mukaan nähtävillä kesäkuussa 2013. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. Osayleiskaavan ehdotusvaihe (elokuu - marraskuu 2013) Osayleiskaavaehdotus valmistuu alustavan aikataulun mukaan syys- lokakuussa 2013. Nivalan kaupunki päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi. Osayleiskaavan nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille kaava-alueen maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti. Muistutus on toimitettava kirjallisena Nivalan kaupunginhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Osayleiskaavasta järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (joulukuu 2013) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Nivalan kaupunginvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä ilmoitetaan.
10 (10) 9 Yhteystiedot Nivalan kaupunki PL 10 (Kalliontie 15), 85501 Nivala Tekninen johtaja Maanmittausteknikko Jouni Hautala Juha Peltomaa puh. 040-344 7301 puh. 040 3447 285 jouni.hautala@nivala.fi juha.peltomaa@nivala.fi FCG Suunnittelu ja Tekniikka Oy Hallituskatu 13-17 D, 90100 Oulu Lauri Solin, DI YKS 4012 Leila Väyrynen puh. 044 704 6281 puh. 040 541 2306 lauri.solin@fcg.fi leila.vayrynen@fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavalta TM Voima Oy:ltä: TM Voima Oy Aurakatu 8, 20100 TURKU Kim Tahkoniemi puh. 045 7731 2540 kim.tahkoniemi@tmvoima.fi