Salon kaupunki 2093/12.00.00/2015 VASTAUKSIA KOSKIEN PAJULAN KOULUA JA TALOUSARVIOESITYSTÄ 2016 Päätöksenteko: 1. Kaupungin taloustilanne on pahentunut ennakoitua nopeammin, jolloin päätöksiä on arvioitava uudelleen. Kaupungin taloustilanteen edelleen huononeminen on niin poikkeuksellista, että edellisen sopeuttamisohjelman toimet eivät riitä. Uudet ja aiemmin hylätyt toimet on ollut välttämätöntä ottaa uuteen tarkasteluun. 2. Kyllä Koulujen lakkauttaminen kuuluu hallintosäännön mukaan valtuuston päätösvaltaan. Asiaa on valmisteltu keskushallinnossa kaupunginhallituksen alaisuudessa osana talouden sopeuttamistoimia. 3. Talousarvioprosessin mukaan kaupunginjohtaja antaa talousarvioesityksensä hallitukselle haluamansa sisältöisenä. Lautakunnalla ei ole asiassa roolia oman esityksensä jättämisen jälkeen, ennen valtuuston päätöstä seuraavaa toimeenpanovaihetta. 4. Taloustilanne on muuttunut. 5. Kansallisessa vertailussa näin on. Koulun toimivuutta ei voi määritellä oppilasmäärän avulla. On lukuisia esimerkkejä siitä, että suuri oppilasmäärä ei ole ollut toimivuuden ja pedagogisen toiminnan kehittämisen este. Kustannustehokkuusajattelu puoltaa yhtä 350 oppilaan koulua kahden n. 160 oppilaan koulun sijaan: yhdet kiinteistökulut, yhdet oppilashuollon kulut, opettajien määrä yhteensä. Vertailukohteina voidaan pitää vaikkapa Keskustan koulun toimintakatetta v. 2015 talousarviossa (2 450 000 e), joka on Ollikkalan (1 620 000 e) ja Pajulan (1 166 000 e) yhteenlasketusta (2 786 000 e) 88 %. Kaikki mainitut koulut toimivat pedagogisesti tehokkaalla tavalla, eikä koulujen toimintakulttuurit juurikaan poikkea toisistaan, vaikka oppilasmäärissä onkin eroja. 6. Valtuuston halutaan päättävän asiasta ennen talousarvion käsittelyä. Talousarviokäsittelyä selkiinnyttää, kun kouluista on jo valmis ratkaisu. Lakkauttamisesta seuraavat lisäkustannukset: 7.
Pajulan koulun lakkauttamisesta johtuen Ollikkalan kouluun tulisi perustettavaksi yksi uusi perusopetusryhmä. Opettajan palkkauskulut on vähennetty laskelmassa Pajulan koulusta saatavasta säästöstä. Mahdolliset muutokset oppilaaksiottoalueisiin eivät tuo lisäkustannuksia. Oppilaaksiottoalueita tarkastellaan vain siltä kannalta, että lisäkustannuksia ei synny. Muuttotoimenpiteistä saattaa tulla muuttoauton vuokran verran lisäkuluja. Ollikkalan koulun resurssit vastaanottaa lisää oppilaita ovat hyvät, joten kaikkia Pajulan koulun tavaroita ei tulisikaan tyhjentää Ollikkalaan. 8. Lisäkustannuksia ei kohdan 7 lisäksi synny, mutta säästölaskelmasta on poistettu siirtyvät resurssit, kuten esimerkiksi erityisopettajien palkkauskulut. 9. kts kohdat 7 ja 8. 10. Lisäkustannukset on poistettu säästösummasta esitetyn laskelman mukaisesti 11. Jokainen perhe tekee ratkaisunsa omista lähtökohdistaan. 12. Maksetuilla veroille rahoitetaan koko kunnan velvoitteeksi asetettua palvelukirjoa. Salon kaupungin kunnallisverotuotto on n. 160 milj. eli verotuloja kertyy vajaat 3000 euroa asukasta kohti. Keskimääräinen verotettava tulo on vajaat 15 000 euroa/asukas. Luvut ovat selvästi alle maan keskimääräisen. Jos oletetaan, että perheen työssäkäyvän kunnallisverotuksessa verotettavat tulot ovat n. 30 000 40 000 euroa, niin tästä laskettuna kunnallisveroa vähennysten jälkeen maksetaan n. 14 % eli 4 200 5 600 euroa /vuosi. Kysymyksessä on Pajulan osalta n. 100 henkilön verotuloista. Oppilaiden uudelleensijoittelu: 13. Pajulan koulun oppilaat on suunniteltu sijoitettavan Ollikkalan kouluun. Ollikkalan kouluun oppilaan sijoitettaisiin sillä periaatteella, että jokaiseen oppilasryhmään tulee noin 28 oppilasta. 1. luokkalaisten määrän vuoksi lienee tarpeellista perustaa kolmas opetusryhmä. 14. Sijoittelussa on huomioitu Pajulan ja Ollikkalan koulun oppilasennusteet. Ollikkalan oppilasennuste ennustaa Ollikkalan oppilasmäärän kasvua niin, että oppilasmäärä olisi vuonna 2021 2022 269 oppilasta. Pajulan oppilasennuste on laskeva, vuonna 2021 2022 koulussa olisi ennusteen mukaan 149 oppilasta. Tilapalveluiden ja ympäristöterveydenhuollon kannanoton (29.10.15) mukaan Ollikkalan kouluun voidaan tilojen puolesta sijoittaa yhteensä 480 oppilasta.
15. Mikäli Pajulan koululaiset siirtyvät Ollikkalan kouluun, opetuslautakunnassa päätetty kieliluokkatoiminta Ollikkalassa ei voi alkaa kasvavien luokkakokojen takia. 16. Tarvittavassa määrin. Lasten hyvinvointi: 17. Oppilaiden oppimisen ja koulunkäynnin tuella ja oppilashuollon palveluilla tuetaan oppilaan hyvinvointia perusopetuksessa. Pajulan koulun oppilaiden sijoittuessa Ollikkalan kouluun, tulee oppilashuollon henkilöstön aluejakoa arvioida uudelleen niin, että Ollikkalan kouluun lisätään Pajulan koulun resurssi. Myös ohjaajaresurssi Ollikkalan osalta tulee arvioida. Oppilaat saavat Ollikkalassa sen tuen, joka perusopetusta ohjaavien normien mukaisesti oppilaan tulee saada. Oppilaiden sijoittuessa Ollikkalan kouluun tulee erityisesti kiinnittää huomiota oppilashuoltolain mukaiseen yhteisölliseen oppilashuoltotyöhön. 18. Pajulan koulun lakkauttamisesta ei ole tehty lapsivaikutusarviointia. Koulumatkat: 19. Jos oppilassijoittelu voidaan tehdä niin, että oppilas siirtyy kouluun joka on lähinnä asuinosoitetta, niin kenenkään koulumatka ei ylitä kolmea kilometriä. Koulumatka mitataan lyhintä, kävelykelpoista ja yleisessä käytössä olevaa tietä pitkin mukaan lukien kunnan avustamat yksityistiet, kotiportilta koulun portille tai niitä vastaaviin paikkoihin. Keskusta alueen koulumatkareitit on luokiteltu turvalliseksi. Nopeusrajoitus on 40 km/h, kadut on valaistu, risteyksissä on suojatiet ja katujen varsilla kävely tai pyörätiet. Oppilaat kulkevan näitä reittejä pitkin koulumatkojaan päivittäin. Kaikki Pajulan koulun oppilaat asuvat kävelymatkan etäisyydellä joukkoliikennereiteistä 20. Jos oppilassijoittelu voidaan tehdä niin, että oppilas siirtyy kouluun joka on lähinnä asuinosoitetta, niin kenenkään koulumatka ei ylitä kolmea kilometriä. Koulumatka mitataan lyhintä, kävelykelpoista ja yleisessä käytössä olevaa tietä pitkin mukaan lukien kunnan avustamat yksityistiet, kotiportilta koulun portille tai niitä vastaaviin paikkoihin. Ne oppilaat, jotka ovat nyt koulukuljetuksessa, ovat sitä jatkossakin. Koulun osoite on vain toinen.
21. Tätä ei ole arvioitu liikennepalveluyksikössä. Salon keskustassa ajettava joukkoliikenne ei ole kaupungin ostamaa liikennettä, joten emme pysty suoraan sen reitteihin ja aikatauluihin vaikuttamaan. Teemme liikennettä hoitavan Vainion Liikenteen kanssa yhteistyötä. Jos reittejä tai aikatauluja on tarve muuttaa ja pystymme osoittamaan liikenteenharjoittajalle, että reitti tai aikataulumuutoksella Vainion Liikenne saa lisää matkustajia ja lipputuloja, uskon että he ovat kiinnostuneita ainakin keskustelemaan tarvittavien muutosten toteuttamisesta. Ryhmäkoot: 22. Koulujen lakkauttaminen muuttaisi koko kaupungin keskimääräistä luokkakokoa. Ryhmäkokojen kasvattaminen (nyt alle 20 opp. / yleisopetuksen ryhmä) on osa sopeuttamisohjelman tavoitteita. Ollikkalan koulun osalta keskimääräinen luokkakoko nousisi 14,8:sta 26,7:ään. 23. kts. kohta 22. 24. Erityisen tuen oppilaat on huomioitu esityksessä siten, että erityisluokanopettaja ja hänelle pedagogisten selvitysten mukaan pienryhmään kuuluvat oppilaat sijoittuisivat Keskustan kouluun. Laaja alainen erityisopettaja siirtyisi Ollikkalan koulun resurssiksi tukemaan integroituja erityisoppilaita sekä tehostetun tuen oppilaita. Lisäksi Pajulan koulun koulunkäyntiohjaajien uudelleensijoittelussa tulee huomioida Ollikkalan koulun lisääntyvät tuen tarpeet. Maahanmuuttajaoppilaita tuetaan suomi toisena kielenä oppiaineen keinoin sekä maahanmuuttajaoppilaille suunnatulla tukiopetuksella. Useissa suuremmissa kouluissa on maahanmuuttajaoppilaita, joten malleja eriyttämisen mahdollisuuksista on useita. 25. Sopeuttamisohjelman tavoitteena on opetusryhmien kasvattaminen nykyisestä. Kiinteistöt: 26. Välttämättömimmät ylläpitokustannukset ovat yleensä noin 70 000 euroa / vuosi. 27. Kiinteistöt myydään. 28.
Ei 29. Toiminnalliset säästöt ovat ratkaisun ensisijainen pyrkimys. Koulujen tilat: 30. Koulun lakkauttamisesityksessä ei ole huomioitu liikuntasalin käyttöastetta. Koulun maksamassa vuokrassa ei ole mukana liikuntapalveluiden maksamaa vuokraa, joka on noin 12 000 euroa vuodessa. Liikuntasalin iltakäyttö jatkunee ennallaan, kunnes liikuntapalvelut ja tilapalvelu tekevät oman ratkaisunsa asiassa tai kiinteistö myydään. 31. Erikoistilat ja ruokailu järjestettäisiin samalla tavalla Ollikkalan koulussa kun ne on järjestetty muissakin suurissa kouluyksiköissä, kuten Keskustan, Marian ja Tupurin kouluissa. Rehtorin työjärjestyssuunnittelu ja aikatauluttaminen ovat avainasemassa koulun tilojen käyttämisen suunnittelemisessa. Useissa erityisesti pienissä kouluissa iltapäiväkerhon erillisiä tiloja on ollut hankala järjestää. Iltapäiväisin vapautuvia luokkia voi käyttää iltapäiväkerhon tiloina, samoin liikuntasalia koulupäivän päätyttyä klo 16:een saakka ennen iltakäytön alkamista. Koulun kirjastotiloja, erikoisluokkia, ruokalatiloja iltapäivisin voidaan myös käyttää joustavasti. Ollikkalan koulun ruokailutila vetää 140 oppilasta kerrallaan, joten ruokailu on ketjutettava vähintään 3 vuoroon, mikä on tavanomaista isoissa kouluissa. 32. Kts. kohta 31. Ollikkalassa on tilaa 17 perusopetusryhmälle ja muutoksen jälkeen ryhmiä olisi 13, joten tiloja on riittävästi myös tukitoimien järjestämiseksi 33. Ollikkalan luokkatilat soveltuvat suuriin luokkakokoihin tyydyttävästi. On kuitenkin muistettava, että osan ajasta oppilaat on aina jakoryhmissä, jolloin puolikas luokkaa opiskelee muussa tilassa. Luokkatilat poikkeavat neliömääriltään toisistaan jonkin verran, joten suuremmat ryhmät pitäisivät kotiluokkanaan suurempia luokkahuoneita. Terveystarkastajan mitoituksen mukaan luokkatilat soveltuvat 36 oppilaan ryhmäkokoon saakka (lausunto 29.10.2015).