POIKKITIEN YRITYS- JA PALVELUALUEEN KAAVARUNGON LUONNOS Kaupunkikehitys Järvenpään kaavoituskatsaukseen ja -ohjelmaan 2013 sisältyy Poikkitien yritys- ja palvelualueen asemakaavoituksen aloitus 2014-2017. Selityksenä kerrotaan, että "yleiskaavassa on osoitettu uusi yritysalue Poikkitien eteläpuolelle eteläisen moottoritieliittymän tuntumaan. Kaupunki on saanut ympäristöministeriöltä maa- alueen lunastusluvan, josta on valitettu. Yritysalueen asemakaavan laatiminen tulee ajankohtaiseksi, kun kaupunki saa hankituksi maa- alueen omistukseensa. Kyrölän asema tullaan siirtämään Poikkitien eteläpuolelle, jolloin se palvelee tehokkaammin uusia asuin- ja työpaikkaalueita". Lunastuspäätös on sittemmin ratkaistu kaupungin eduksi ja lunastustoimitus pidetty. Yritysalueen maa- alue on Pohjolanhovin tilakeskusta lukuun ottamatta siirtynyt kesällä 2013 kaupungin haltuun, joten uuden yritys- ja palvelualueen yleissuunnittelu ja asemakaavoitus voi lopulta alkaa. Poikkitien yritys- ja palvelualue rajoittuu lännessä päärataan, pohjoisessa Poikkitiehen, idässä Pohjoisväylään ja oikorataan ja etelässä kaupungin maanomistusrajaan Ristinummen kaupunginosassa. Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämisen projektisuunnitelma Poikkitien yritys- ja palvelualueen maankäytön suunnittelun ja alueen elinkeinotoiminnan kehittämiseen liittyvän aluemarkkinoinnin ja yritysyhteistyön pitää edetä yhtä aikaa onnistuneen lopputuloksen saamiseksi. Tätä silmälläpitäen kaupunkikehitys on valmistellut asiaan liittyviä toimenpiteitä EMAL- työryhmän ohjauksessa kesän ja syksyn aikana. Kehittämistyön lähtökohdat ja tavoitteet on kirjattu asiakirjaan "Järvenpään Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämisen projektisuunnitelma / kaavoitus ja aluemarkkinointi" (päivätty 1.12.2013), tausta-aineisto. Projektisuunnitelman tarkoittamat toimenpiteet jakautuvat karkeasti kolmeen osakokonaisuuteen: Järvenpään yleiskaava 2020:aa täydentävän Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarungon laatiminen ja siihen liittyvä kunnallistekniikan yleissuunnittelu. Kaavarunko on luonteeltaan epävirallinen suunnitelma, jolla pohjustetaan asemakaavojen laatimista uuden yritysalueen aluemarkkinoinnin ja yritysyhteistyön käynnistäminen uuden yritys- ja palvelualueen vaiheittainen asemakaavoitus ja asemakaavoihin liittyvien kunnallisteknisten suunnitelmien samanaikainen laatiminen Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämistyö on jo aloitettu kaavarunkotyön ja siihen liittyvän kunnallisteknisen yleissuunnittelun laadinnan osalta. Aluemarkkinoinnin ja yritysyhteistyön on tarkoitus käynnistyä v. 2014 alussa ja asemakaavoituksen ensimmäisen vaiheen v. 2014 keväällä. Jatkotöiden kannalta on tärkeätä, että kaupunkikehityslautakunta ottaa tässä vaiheessa kantaa kehittämishankkeen tavoitteisiin kaavarungon osalta. Projektisuunnitelmaan sisältyy kaavarunkosuunnitelmaan liittyvä vuorovaikutusvaihe v. 2014 alkupuolella sekä kaavarungon hyväksymiskäsittely kaupunkikehityslautakunnassa 3.4.2014, vaikka kyse ei olekaan maankäyttö- ja rakennuslain tarkoittamasta virallisesta kaavamuodosta. Kaavarungolla on keskeinen merkitys yritysaluekokonaisuuden ja sen kehittämistoimien määrittelyssä, kun osa- alueittaisen asemakaavoituksen voi olettaa kestävän useita vuosia. Yritysten kanssa neuvottelujen ja sijoituspäätösten etukäteinen aikatauluttaminen mittavalla alueella ei todennäköisesti tee mahdolliseksi yritysalueen asemakaavoitusta isona kokonaisuutena, mikäli halutaan antaa tilaa kumppanuuksille ja yritysten yksilöllisille toiveille kaavavaiheessa. Poikkitien yritys- ja palvelualueen länsiosan lopulliset asemakaavaratkaisut kytkeytyvät pääradan parantamisen II- vaiheeseen ja Kyrölän
aseman mahdolliseen siirtoon Poikkitien eteläpuolelle. Nämä ratkaisut voivat varmistua vasta pääradan II- vaiheen suunnittelun myötä muutaman vuoden kuluttua. Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarunkotyön yleiset tavoitteet, mitoitusperusteet sekä aikataulu sisältyvät Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämisen projektisuunnitelmaan. Tiivistettynä tästä voidaan esittää seuraavaa: Kaavarunkotyön yleiset tavoitteet tarkennetaan Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavoitustavoitteet ja mitoituslähtökohdat v. 2010 laaditun maankäyttösuunnitelman vaihtoehtojen pohjalta yhdeksi kaavarunkosuunnitelmaksi. Pyrkimyksenä on yhdistää maankäyttösuunnitelman vaihtoehtojen A ja B parhaat puolet. luodaan valmiuksia Poikkitien yritys- ja palvelualueen vaiheittain etenevälle asemakaavoitukselle ja alueen yritystoimijoiden hankkimiselle. Katuyhteys ja alueelle vähitellen toteutettava vesihuoltoverkosto mahdollistavat ensimmäisten yritysrakennusten rakentamisen aloitusta alueelle jo v. 2015 lopussa. täsmennetään koko Poikkitien yritys- ja palvelualueen mahdollisimman yleispätevät korttelialuerajaukset sekä katu- ja liikennealueet, jotka mahdollistavat eri toimialoja edustavien erilaisten yritysten sijoittamisen alueelle markkinoinnin edetessä ja todellisen tonttikysynnän vähitellen selvitessä. Korttelialueiden käyttötarkoituksia ei ole tarkoituksenmukaista rajoittaa tiukasti. Kaavarungossa tulee kuitenkin osoittaa kaavalliset ja rakentamisen ohjaukseen liittyvät keinot toiminnallisesti monipuolisen sekä kaupunkikuvan ja lähiympäristön osalta laadukkaan yritys- ja palvelukokonaisuuden toteuttamiseksi. haetaan tarpeellisia lähtökohtia ja välineitä Poikkitien yritys- ja palvelualueen imagonluonnin, yritysmarkkinoinnin ja elinkeinoyhteistyön pohjaksi sekä toteutussuunnittelun kumppanuusmenettelyjen tukemiseen. Kyrölän (tulevan Ainolan) aseman merkitys pääradan parantamisen jälkeen ja Tuusulanjärven ympäristön matkailun kehitys on otettava huomioon suunnittelussa. Kaavarungon mitoitusperusteet asuminen (kerrostaloja) min. 30 000 kem2 päivittäistavarakauppa n. 2 500 kem2 keskustaerikoiskauppa (ei ydinkeskustaan sopiva) max. 40 000 kem2 tilaa vievä erikoiskauppa max. 23 500 kem2 julkiset palvelut (koulu, päiväkoti ym.) min. 7 500 kem2 muut palvelut (kaupalliset ja yksityiset) n. 5 000 kem2 yritysrakennukset (ei kauppa) min. 25 000 kem2 kaikki yhteensä max. 133 500 kem2 Em. lukuja ei ole tarkoituksenmukaista nähdä suunnittelu- ja aluemarkkinointityön näkökulmasta sitovina tavoitteina, vaan eräänlaisena työhypoteesina siitä, mitä alueelle mahdollisesti voidaan saada ja sijoittaa. Kaavarungossa on tarkoituksenmukaista tutkia maankäytön ja liikenteen kannalta "raskain" mitoitus, jotta mm. liikenneverkon ja infraverkostojen ratkaisut saadaan riittäviksi. Kaavarungon aikataulu Aloitusvaihe, aikataulu lokakuu-joulukuu 2013 kehityshankkeen ja kaavarunkotyön aloitus, projektisuunnitelman laatiminen selvitykset, ml. rakennettavuus ja kaupan kehittämisen lähtökohdat
alueen tavoiteprofiili, aluemixin ja brändin luomisen lähtökohdat ("masutus") tavoitteet kaupunkikehityslautakunnassa 12.12.2013 kaavarunkosuunnitelman luonnos, valmis 31.12.2013 kunnallistekniikan alustava yleissuunnitelma, valmis 31.12.2013 Käsittelyvaihe, aikataulu alkukevät 2014 kaavarungon viimeistely, valmis 31.1.2014 kaavarunkoluonnoksen käsittely kaupunkikehityslautakunnassa, tavoite 30.1.2014 kaavarunkoon liittyvä vuorovaikutus (ml. Tuusulan kunta) ja viranomaisyhteistyö, arvio II-III/2014 kunnallistekniikan yleissuunnitelman viimeistely ja vuorovaikutus, arvio II/2014 kaavarungon hyväksyminen kaupunkikehityslautakunnassa, tavoite 3.4.2014 Kaavarungon hyväksymisen jälkeen jatkuvat alueen asemakaavoitus, kunnallistekniikan suunnittelu sekä aluemarkkinointi ja yritysyhteistyö rinnakkain. Liiteaineisto Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämisen projektisuunnitelma / kaavoitus ja aluemarkkinointi (päivätty 1.12.2013), tausta-aineisto Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarungon tavoitteita koskeva yritysvaikutusten arviointilomake 12.12.2013 Lisätietoja: kaupunginarkkitehti Ilkka Holmila, puh. 040 315 2455 ilkka.holmila@jarvenpaa.fi Kaupunkikehityslautakunta12.12.2013 77 Ehdotus: Käsittely: Päätös: Kaupunkikehityslautakunta päättää hyväksyä Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarunkotyön tavoitteet, mitoitusperusteet sekä aikataulun liitteenä A olevan Järvenpään Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämisen projektisuunnitelman (kaavoitus ja aluemarkkinointi), päivätty 1.12.2013, mukaisesti soveltuvin osin. Asiantuntijana asiassa oli kuultavana kaupunginarkkitehti Ilkka Holmila. Hyväksyttiin. Kaupunkikehitys Arkkitehtitoimisto Jukka Turtiainen Oy on laatinut kaupunkikehityksen tilauksesta ja ohjauksessa Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarunkoluonnoksen (raportin päiväys 31.12.2013), liite A. Kaavarungon tueksi SITO Oy on tehnyt Poikkitien yritys- ja palvelualueen liikenne- ennusteen ja toimivuustarkastelut (raportin päiväys 31.12.2013), liite B.
Kunnallistekniikan suunnitteluyksikkö on laatinut kaavarunkotyön ohessa vuorovaikutteisesti uuden yritysalueen kunnallistekniikan yleissuunnitelmaa, joka valmistuu myöhemmin. Kaavarungon ja kunnallistekniikan yleissuunnitelman perusselvityksiksi teetettiin v. 2013 Ramboll Finland Oy:llä Poikkitien yritysalueen rakennettavuusselvitys sekä kaupan palveluverkkoselvitys (kohteena koko kaupunki). Kaavarunkotyön yhteydessä ei ole tähän mennessä tehty uusia luontoselvityksiä, mutta taustatietona on käytetty yleiskaava 2020:n yhteydessä ja sen jälkeen kerättyä paikkatietoaineistoa. Suunnittelualueella on tehty havaintoja eräistä merkillepantavista lintu- ja kasvilajeista. Kaavarungon käsittelyn aikana keväällä 2014 käynnistetään tulevaa asemakaavoitusta varten 2-3 luontoselvitystä, joilla täydennetään aiemmin tehtyjä kaupunginlaajuisia inventointeja. Poikkitien yritys- ja palvelualueen osalta on tarpeen tarkistaa linnuston ja harvinaisten kasvien esiintymistä koskevat aiemmat tiedot ja määritellä toimintalinjoja havaintojen pohjalta. Myös lepakoiden olosuhteita alueella on syytä tarkastella, vaikkei aiempia merkintöjä alueelle ole tutkimuksissa tehty. Kaavarungon suunnittelutyössä tutkittiin useita kortteli- ja liikenneverkon rakennevaihtoehtoja toimivan ja vaiheittain toteutettavissa olevan aluerakenteen määrittelemiseksi kaavarungon projektisuunnitelman lähtökohtien pohjalta. Vaihtoehdot ja niiden vertailut on kuvattu kaavarunkoraportissa. Kaavarunkoluonnoksen pohjaksi valittu liikenneverkko poikkeaa Yleiskaava 2020:n perusratkaisusta siinä, että Kyrölän (tulevan Ainolan) asemaan liittyvältä Ristinummen palvelukeskuksesta etelään Ristinummen asuntoalueille johtava katuyhteys rakennetaan aikanaan rautatien vierustan (Horsmatie) sijasta Toimelan pientaloalueen itäpuolelle. Yksityiskohdissaan liikenneverkko on myös täsmentynyt. Kaavarunkoluonnoksen maankäyttöratkaisu on laadittu kaupunkikehityslautakunnassa 12.12.2013 hyväksyttyjen tavoitteiden ja 1.12.2013 päivätyn projektisuunnitelman mukaisesti. Kaupan alueet on kaavarunkokartassa esitetty uuden maakuntakaavan mitoitusrajoitusten mukaisena maksimisuunnitelmana, koska kauppa luo alueelle eniten liikennettä ja asettaa siten reunaehdot liikenneratkaisuille. Kaavarunkoraporttiin liitetyissä havaintokuvissa osoitetaan kuitenkin korttelialueiden monipuoliset käyttömahdollisuudet muunkin tyyppiselle yritystoiminnalle. Kaavarunkokartassa on osoitettu hyväksyttyihin minimitavoitteisiin nähden selvästi enemmän muun kuin kaupan yritystilojen, asumisen ja julkisten palvelujen rakennusoikeutta. Tätä on pidettävä hyvänä asiana kokonaisuuden kannalta, vaikka lopulliset rakennusoikeudet kiinnittyvät vasta asemakaavavaiheessa tehtävien ratkaisujen ja toteuttajakumppanien lähtökohtien selvittyä. Erityisesti Ainolan asemaan liittyvien kerrostalojen ja palvelutilojen mitoitus riippuu valittavista pysäköintiratkaisuista ja palvelujen tarpeesta sekä saatavuudesta alueelle. Palvelukeskukseen osoitetulle julkisten rakennusten korttelialueelle on kaavarunkokartassa osoitettu hyvin suuri rakennusoikeus siksi, että voitaisiin varautua kaikkien Järvenpään tai mahdollisen Keski-Uudenmaan kaupungin palveluverkkomallien toteutukseen. Y- tontin maksimimitoituksen toteutus edellyttää II - IV- kerroksisia massoja ja muutenkin tiivistä tontinkäyttöä. Pienempi toteutus väljentää ratkaisuja vastaavasti. Mikäli tulevaisuudessa ei tarvittaisikaan esitetyn suuruista julkisten palvelujen tonttia, voidaan alue tai sen osa muuttaa asumiseen tai muiden palvelujen alueeksi asemakaavoituksen yhteydessä. Tämä lienee ajankohtaista vasta n. 5 vuoden kuluttua. Kaavarunkoluonnos on tarkoitus asettaa nähtäväksi ja pyytää siitä lausuntoja ennen suunnitelman viimeistelyä. Tavoitteena on saattaa kaavarunko kaupunkikehityslautakunnan hyväksyttäväksi 3.4.2013 kokoukseen. Liiteaineisto Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarunko / luonnosraportti (päivätty 31.12.2013), liite A.
Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarunkosuunnitelman liikenne-ennuste ja toimivuustarkastelut (päivätty 31.12.2013), liite B. Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarungon luonnosta koskeva yritysvaikutusten arviointilomake 20.1.2014, liite C. Tausta-aineisto Poikkitien yritys- ja palvelualueen kehittämisen projektisuunnitelma / kaavoitus ja aluemarkkinointi (päivätty 1.12.2013) Lisätietoja: kaupunginarkkitehti Ilkka Holmila, puh. 040 315 2455 ilkka.holmila@jarvenpaa.fi Kaupunkikehityslautakunta30.1.2014 10 Ehdotus: Kaupunkikehityslautakunta päättää asettaa Poikkitien yritys- ja palvelualueen kaavarunkotyön luonnoksen (päivätty 31.12.2013) ja siihen liittyvän liikenneselvityksen (päivätty 31.12.2013) nähtäväksi 30 päivän ajaksi pyytää kaavarunkoluonnoksesta ja liikenneselvityksestä lausunnot tekniseltä lautakunnalta, Keski- Uudenmaan ympäristökeskukselta, pelastuslaitokselta, Uudenmaan Ely- keskukselta, Liikennevirastolta, Keski-Uudenmaan maakuntamuseolta, Uudenmaan liitolta, Hyvinkään ja Keravan kaupungeilta, Nurmijärven, Mäntsälän, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan kunnilta sekä Järvenpään Yrittäjät ry:ltä ja Järvenpään ympäristöyhdistys ry:ltä velvoittaa kaupunkikehitystä tiedottamaan kaavarunkoluonnoksen ja liikenneselvityksen nähtävänäolosta kirjeitse naapurikiinteistöjen omistajille sekä tiedottamaan asiasta yleisölle Päätös: Hyväksyttiin. Sähköinen ote: Kehitysjohtaja Minna Karhunen Kaupunginarkkitehti Ilkka Holmila Yrityspalvelujohtaja Olli Keto-Tokoi Kaavoituspäällikkö Sampo Perttula Suunnittelupäällikkö Kaarina Laine Kaupungingeodeetti Jukka Laitila Suunnittelupäällikkö Kirsti Ruislehto Projektipäällikkö Antti Nikkanen