KOKEMUKSIA PÄÄTÖSTEN VAIKUTUSTEN ENNAKKOARVIOINNISTA SALOSSA Kunta-alan hyvinvointiseminaari Kuntatalo 1.6.2016
Esityksen sisältö Miten EVA- menetelmää on sovellettu ennakkoarvioinnin edellytykset toimintamalli Salossa esimerkkejä arvioinneista Tutkimustyön tuloksista
Mikä EVA on? EVA valmisteluprosessin vaiheet Kuntapäättäjät ovat tehneet kautta aikain useinkin kuntalaisten hyvinvointiin ja terveyteen merkittävästi vaikuttavia päätöksiä mutta he eivät ole välttämättä aina tiedostaneet päätösten vaikuttavuutta.
Ennakkoarviointi Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi, IVA sisältää sekä terveysvaikutusten arvioinnin (TVA) että sosiaalisten vaikutusten arvioinnin (SVA) Lapsivaikutusten arviointi; LAVA Mielenterveysvaikutusten arviointi, MIVA Sukupuolivaikutusten arviointi, SUVA Ympäristövaikutusten arviointi, YVA (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 468/1994) Yritysvaikutusten arviointi, YRVA
Miksi ja mihin ennakkoarviointia tarvitaan? Jäsentämään ja selventämään valmistelu ja päätöksentekotilannetta Vaikutusten punnitsemiseen lyhyellä ja pitkällä aikajänteellä. Vaihtoehtoisten päätösehdotusten punnitsemista Tarkastelemaan toteuttaako päätösehdotus kunnan yleisiä tavoitteita tai hallinnon esityksiä, esim. kuntastrategiaa
Ennakkoarvioinnin edellytykset Edellyttää tietoa kuntalaisten hyvinvoinnista ja terveydestä hyvinvointi ja terveys väestöryhmittäin terveyserot Hyvinvointikertomus ja hyvinvointitilinpidot Hyvinvointitietojen tarkasteleminen ja analysointi yhdessä kunnan eri sektoreiden kanssa, mitä haasteita eri sektoreille Kunnan hyvinvointistrategia, hyvinvointitavoitteet
Vaikutusten ennakkoarviointi EVA - jakautuu kahteen osaan Tarkastellaan päätösesityksen vaikutuksia samanaikaisesti lyhyellä ja pitkällä aikajänteellä Käsitellään useampaa päätösesitystä samanaikaisesti: vaikutukset /vertailu
Vaikutus tyypit- sisällöllisiä näkökulmia 1. Kuntalaisvaikutusten näkökulmia: terveys ja hyvinvointi, yhdenvertaisuus, tasa-arvo: sukupuolten ja kieliryhmien välinen, osallisuus, työllisyys, elinkeinoelämä, tietoyhteiskuntataidot (sisältää tietoturvan, palvelujen ja sosiaaliturvan tason), turvallisuus, kattavuus ja saatavuus kunnan eri alueilla 2. Ympäristövaikutukset: ihmisten elinolot, terveys ja viihtyvyys, maaperä, luonnon monimuotoisuus, ilmasto, maisema, kaupunkikuva, kulttuuriperintö, Rakennettu ympäristö ja yhdyskuntarakenne 3. Henkilöstö ja organisaatiovaikutukset: keskinäiset toimivaltamuutokset, uudet palveluiden tuottamistavat, palveluseteli, organisaation tehtävien määrä, laatu ja Menettelytavat, henkilöstömäärä, asema ja osallisuus, organisaation raportointi Tiedottamis- ja selvitysvelvoitteet ja kielelliset velvollisuudet. 4. Taloudelliset vaikutukset: väestöryhmien ja kotitalouksien asema ja käyttäytyminen, Yritysten toiminta ja niiden välinen kilpailu sekä markkinoiden toimivuus, kunnallistalouden yhteisöjen rahoitus, voimavarojen jako, työllisyys ja tuottavuus sekä palvelutuotannon muutos
Miten uusi toimintamalli otetaan käyttöön? Miten koulutus ja perehdytys toteutetaan? luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden yhteiskoulutus tavoitteena menettelyn sisäistäminen ja yhteiset pelisäännöt luottamushenkilöiden perehdytys valtuustokauden alussa työryhmiä harjoitellaan caset palaute, tekemällä oppii, oikea tapaus heti käyttöön/ intraan mallilomake, ohjeet, case pankki, josta saa malleja yhdyshenkilön nimeäminen, jolta saa konsultaatiota ja joka arvioi koulutustarvetta
Miten ennakkoarviointien toteuttamista seurataan ja kehitetään jatkossa? seuranta toimintakertomuksessa määrällinen ja laadullinen arviointi avoin palaute, jonkinlainen palautejärjestelmä, avoimet ja strukturoidut kysymykset koekäytön jälkeen iltapäivä n. ½ vuoden kuluttua, jolloin korjausliikkeet jne. (seurantaa palveleva) yhdyshenkilön tehtävänä case - pankista huolehtiminen, vuosittain tehtyjen arviointien määrä ja herättely kysely valtuustokausittain, onko hyödyt, haasteet, kehittämistarpeet
Ennakkoarvioinnin käyttöönotto kunnassa Ennakkoarvioinnin käyttöönoton portaat, jotka on kehitetty Salon kaupungin ennakkoarviointiprosessin pohjalta.
TOIMINTAOHJE LAUTAKUNTAPÄÄTÖSTEN ENNAKKOARVIOINNISTA Arvio ennakkoarvioinnin tarpeesta tehdään aina. Vastuu tarvearvioinnista on esittelijällä. Ennakkoarviointia ei tarvita: yksilöä koskeva asia, oikaisuvaatimukset, viranhaltijoiden nimeämiset ja tiedoksi merkittävät asiat Ennakkoarviointi tulee tehdä ainakin, jos päätöksellä on välittömiä ja/tai pitkän aikavälin vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin ja terveyteen, eri ihmisryhmille, kaupungin eri alueille tai väestöryhmien välisiin terveyseroihin päätöksellä on välittömiä ja/tai pitkän aikavälin suoria vaikutuksia tai merkittäviä epäsuoria vaikutuksia yritystoimintaan (esim. palvelurakenteeseen, alueen vetovoimaisuuteen, yksittäisin yrityksiin ja/tai yritysilmapiiriin) päätös on strategisesti, toiminnallisesti tai taloudellisesti merkittävä kyseessä merkittävä muutos palveluissa tai uusi palveluiden järjestämistapa
Suppean ennakkoarvioinnin työlista 1.Vaihtoehtojen kuvaaminen: Hanki tietoja esiteltävästä asiasta ja konsultoi asiantuntijoita eri toimialoilta. Kuvaa vaihtoehtoisia ratkaisuja (nykytilan lisäksi 1-3) esiteltävään asiaan. 2.Vaihtoehtojen tunnistaminen: Huomioi mahdolliset vaikutukset strategian, asiakkaiden, henkilökunnan ja osaamisen, toimintaprosessien, talouden ja yrittäjyyden näkökulmasta 3.Vertaile ja arvioi eri vaihtoehtoja: Kirjaa vaihtoehdot ja niiden vaikutukset taulukkoon ja liitä se päätösesityksen liitteeksi 4.Ennakkoarviointimallin kerääminen ja kehittäminen Lähetä ennakkoarviointilomake myös yhdyshenkilölle siinäkin tapauksessa, että ennakkoarviointi on päätetty jättää tekemättä. Arvioinnit tallennetaan intranetin case- pankkiin.
Asia: Toimielin:, kokous (Aikaisemmat käsittelyt: /., /. ) Valmistelija (t): Esittelijä Ennakkoarvioinnin tarpeen arviointi. Ennakkoarviointi tarvitaan vaihtoehtotarkastelu päätösesityksen liitteeksi / oheismateriaaliin Ennakkoarviointia ei tarvita Strategia peilautuminen tuloskorttiin Vaikutukset asiakkaisiin ensisijaiset kohderyhmät Vaikutukset henkilöstöön ja/tai osaamiseen Vaikutuksen kaupungin toimintaprosesseihin Taloudelliset vaikutukset Nykytila Vaihtoehto 1 Vaihtoehto 2 Vaikutukset yritystoimintaan / yrittäjyyteen
Miksi arvioida ennalta? Kunnan taloudellinen tilanne Palvelun muodostuminen tarpeita vastaavaksi Päätösten seurannaisvaikutusten tarkasteleminen pidemmällä aikavälillä Asioiden kokonaisvaltainen tarkastelu Laaja-alaisen näkökulman tarjoaminen luottamushenkilöille päätettävästä asiasta
Ennakkoarviointi sopii kaikkeen kunnalliseen päätöksentekoon - kouluverkkotarkastelu, -tiivistäminen - uimahallin, päiväkodin, nuorisotilan, koulun peruskorjaus - koulun, päiväkodin, senioritalon, jäähallin rakentaminen - ikäihmisten kotihoitotiimityön vahvistaminen - perhekeskus-toimintamallin käyttöönotto - avoterveydenhuollon vastaanottotoiminnan uudelleen järjestelyt - omaishoidontuen tasojen määrittely - kevyen liikenteen väylän, alikulun rakentaminen ja aikataulutus - koulupsykologin, -kuraattorin, terveydenhoitajan, hyvinvointisuunnittelijan toimen perustaminen - lastensuojelun kehittämistoimet - vammaispalvelu- ja mielenterveysyksiköiden yhdistäminen - laboratorio- ja kuvantamispalveluiden "ulkoistaminen - yksityisteiden talvikunnossapito
Tutkimustietoa EVA:n käyttöönotosta Salossa EVA on suhteellisen helppo toteuttaa Systematisoi päätöksentekoa, jää dokumentti Hallintokuntien välinen avoimuus ja tiedonkulku toteutuu jo ennen päätöksentekoa Vaatii johdon sitoutumisen ja yhtenäisen toimintaohjeen Vaatii aikaa ja perehdyttämistä Koulutuksen tärkeys ja asian sisäistäminen mentorointi, rohkeus ottaa menetelmä käyttöön Miten seurataan arviointien oikeaan osuvuutta
EVA: n vahvuudet ja heikkoudet VAHVUUDET Eri vaihtoehtojen näkyväksi tekeminen Näkökulmien laajeneminen ja monipuolisuus Vaikutusten osoittaminen konkreettisemmin Asioiden systemaattinen tarkastelu eri tahoilta Mahdollistaa poikkihallinnollisen vuoropuhelun Uusia ratkaisumalleja Päätökset samanarvoisia, voivat olla yhtä oikeita Ei lisäresursseja HEIKKOUDET Vaatii uudenlaista opettelua Lisätyötä, hidastaa päätöksentekoa, valmistelua Hahmottamisen ongelma Ei ole selkeä mittari Tulevaisuuden ennustaminen vaikeaa Tutkimustieto vaikuttavuudesta puuttuu Vaatii enemmän aikaa
KIITOS! Hyvää kesää kaikille!