KUNTAESIMERKKI ENNAKKOARVIOINNIN KÄYTTÖÖN OTTAMISESTA

Transkriptio

1 KUNTAESIMERKKI ENNAKKOARVIOINNIN KÄYTTÖÖN OTTAMISESTA Terve Kunta verkoston kokous Arja Väänänen Hyvinvointikoordinaattori Mikkelin kaupunki

2 Kuntalain 410/2015 mukaan kunta edistää asukkaidensa hyvinvointia ja alueensa elinvoimaa sekä järjestää asukkailleen palvelut taloudellisesti, sosiaalisesti ja ympäristöllisesti kestävällä tavalla. Päätösten vaikutusten ennakkoarviointi tukee kestävää päätöksentekoa Arja Väänänen

3 Vaikutusten ennakkoarviointeja Mikkelissä Päihdepalveluiden organisoiminen Sairaalarakentamisen osayleiskaavan muutos Sote palveluiden järjestäminen Palvelusetelin käyttöönotto varhaiskasvatuksessa Ehkäisevän päihdetyön resursointi Lapsivaikutusten arviointi/koulujen yhdistämiset Kirjastoverkko Varhaiskasvatus: Subjektiivinen päivähoito-oikeus ja ryhmäkoko (muutoksen seuranta) Kantakaupungin osayleiskaava Arja Väänänen

4 EVA toimintaohje Eteneminen Mikkelin kaupungissa Strategisessa asukkaiden hyvinvointiohjelmassa/hyvinvointikertomuksessa toimenpiteenä Vaikutusten ennakkoarvioinnin toteuttaminen lakisääteisesti Laaditaan toimintaohje. Tarve mataloittaa ennakkoarvioinnin tekemisen kynnystä ja auttaa tunnistamaan, milloin arviointi tulee tehdä. Yhteinen toimintaohje vaikutusten ennakkoarviointiin, materiaalipankki, tutortuki, tsekkauslista. Toimintaohjeen hyväksyminen viranhaltijajohdossa ja käsittely kaupunginhallituksessa.

5 Vaikutusten ennakkoarviointi Tarkoituksena on tukea moniarvoista ja läpinäkyvää päätöksentekokulttuuria. Tavoitteena on jäsentää ja selkeyttää valmistelu- ja päätöksentekoprosessia. Auttaa parhaan ratkaisun valinnassa. Mahdollistaa ristiriitaisten tavoitteiden ja näkökulmien käsittelyn. Lyhyen ja pitkän aikavälin vaikutukset esille. Varmistaa valmistelun ja päätöksenteon laatua. Kokoaa yhteistyötahoja ja tiivistää yhteistyötä jo päätöksenteon valmisteluvaiheessa. Suunnataan resurssit sinne, missä niillä pystytään tuottamaan eniten hyvinvointia. Ennaltaehkäisy esille.

6 Vaikutusten ennakkoarvioinnin (EVA) prosessi EVAN tarpeellisuuden arvio. Päätösvaihtoehtoja yhdestä kahteen. Verrataan nollavaihtoehtoon eli nykytilaan. Vaikutusten tarkastelu eri näkökulmista. Päätösesitys vaikutusten ennakkoarvioinnin pohjalta. Päätöksen vaikutusten seurannasta suunnitelma Arja Väänänen

7 Toimintaohjeen sisältö Milloin arviointi tehdään? Ennakkoarviointi tulee tehdä, kun päätöksellä on välittömiä ja / tai pitkän aikavälin vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin, elinoloihin ja terveyteen päätös on strategisesti, toiminnallisesti tai taloudellisesti merkittävä kyseessä on merkittävä muutos palveluissa tai kyseessä uusi palveluiden järjestämistapa päätöksellä on välittömiä ja / tai pitkän aikavälin suoria vaikutuksia tai merkittäviä epäsuoria vaikutuksia yritystoimintaan (esim. palvelurakenteeseen, alueen vetovoimaisuuteen, yksittäisiin yrityksiin ja /tai yritysilmapiiriin)

8 VAIKUTUSTEN TUNNISTAMINEN Kuntalaisvaikutukset: Onko päätöksellä terveys ja hyvinvointivaikutuksia? Vaikuttaako päätös yhdenvertaisuuteen, kuten sukupuolten ja kieliryhmien välinen tasa-arvo? Onko päätöksellä vaikutuksia työllisyyteen ja työelämään? Vaikuttaako päätös tietoyhteiskuntataitoihin ja niiden tarpeeseen? Onko päätöksellä vaikutuksia turvallisuuteen ml. tietoturva? Onko päätöksellä vaikutuksia kuntalaisten palvelujen tasoon, kattavuuteen ja saatavuuteen myös kunnan eri alueilla? Onko päätöksellä vaikutuksia johonkin muuhun, mihin? Ympäristövaikutukset: Onko päätöksellä vaikutuksia Ihmisten elinoloihin, terveyteen ja viihtyisyyteen? Onko päätöksellä vaikutuksia maaperään, luonnon monimuotoisuuteen, ilmastoon? Onko päätöksellä vaikutuksia maisemaan, kaupunkikuvaan, kulttuuriperintöön? Onko päätöksellä vaikutuksia johonkin muuhun, mihin? Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset: Onko päätöksellä vaikutuksia organisaation keskinäisiin toimivaltasuhteisiin? Vaikuttaako päätös palvelujen tuottamistapoihin (esim. tilaaja-tuottajamalli, palvelusetelin käyttö jne.)? Onko päätöksellä vaikutuksia organisaation tehtävien määrään, laatuun tai menettelytapoihin? Vaikuttaako päätös henkilöstön määrään, asemaan ja osallisuuteen? Vaikuttaako päätös organisaation raportointi-, tiedottamis- ja selvitysvelvoitteisiin ja muihin hallinnollisiin tehtäviin? Vaikuttaako johonkin muuhun, esim. kielelliset velvollisuudet? Taloudelliset vaikutukset: Onko päätöksellä taloudellisia vaikutuksia? Onko päätöksellä vaikutuksia väestöryhmien ja kotitalouksien asemaan ja käyttäytymiseen? Onko päätöksellä vaikutuksia kunnallistalouden yhteisöjen rahoitukseen, voimavarojen jakoon, työllisyyteen ja tuottavuuteen? Muuttaako päätös palvelutuotantoa? Jotain muita vaikutuksia, mitä? Kyllä Ei EOS

9 YRITYSVAIKUTUSTEN TUNNISTAMISTA HELPOTTAVAT KYSYMYKSET Seudulliset vaikutukset: Kyllä Ei EOS Vaikuttaako päätös yritysten toimintaedellytyksiin seudulla? Vaikuttaako päätös seudun työllisyyteen? Vaikuttaako päätös seudun elinkeinorakenteeseen? Muu vaikutus, mikä? Kuntatason vaikutukset: Poikkeaako päätös kunnan aiemmasta linjasta? Vaikuttaako päätös yritysten haluun sijoittautua kunnan alueelle? Koskeeko päätös hankintalinjauksia tai palvelutuotannon ulkoistamisperusteita? Muu vaikutus, mikä? Yritystason vaikutukset: Onko yritystoiminnan aloittaminen, laajentaminen tai jatkaminen riippuvainen päätöksestä? Vaikuttaako päätös yritysten kustannuksiin tai investointeihin? Vaikuttaako päätös yritysten työvoiman saantiin tai logistiikkaan? Muu vaikutus, mikä?

10 Vaikutusnäkökulmat Kaupunkilainen/kaupunkilainen palveluiden käyttäjänä Palvelujen järjestäminen Henkilöstö Talous Ympäristö Yritysvaikutukset (yrva: erillinen lomake) Johtopäätökset

11 Vaikutukset Kaupunkilainen/ kaupunkilainen palveluluiden käyttäjänä Vaikutusten tunnistaminen eri näkökulmista Onko päätöksellä vaikutuksia johonkin tiettyyn ihmisryhmään? - sukupuolen, iän, asuinpaikan, kulttuuritaustan tms. mukaan (esimerkiksi lapsivaikutukset) Onko tunnistamasi väestöryhmän sisällä jokin alaryhmä, johon vaikutukset erityisesti kohdistuvat? - terveyden, toimintakyvyn, tulojen, varallisuuden, koulutuksen, ammattiaseman, työllisyyden tai asuinalueen perusteella Mitkä tekijät ja miten, vaikuttavat tunnistamaasi väestöryhmään ja sen alaryhmään? - elinolosuhteet: työolot, asumusolot, toimeentulo, liikenne- ja liikkumismahdollisuudet - elintavat: tupakointi, alkoholin liikakäyttö, ravitsemus ja liikunta - kulttuuriset tekijät: identiteetti, alakulttuurit, osallisuus ja yhteisöllisyys - palvelujen tasa-arvoisuus: sosiaali- ja terveyspalvelut, muut palvelut Palvelujen järjestäminen 11 - Asiakkaan ja kaupunkilaisen osallistuminen kumppanina (osallistumismahdollisuudet palvelun kehittämiseen) - Yhtenäiset hoito- ja palveluketjut (toteuttaako tavoitetta yhden luukun periaatteesta, palvelun tasalaatuisuus) - Palvelujen johtaminen ja kehittäminen (vaikutukset johtamisen organisointiin ja johtosääntöihin) - Poikkihallinnollinen ja seudullinen yhteistyö (muutokset yhteistyön tarpeissa ja rakenteissa) - Palvelujen tuottamistavat (oma toiminta, ostopalvelu, palveluseteli) - Vaikutukset muihin palveluihin (palvelujen kuormittuminen, sijaisjärjestelyt)

12 Henkilöstö - Henkilöstön rakenne ja lukumäärä, työn organisointi, työaikojen kohdentuminen (mm. nimikkeet, kelpoisuusvaatimukset, palkkataso, esimiesjärjestelyt, erilaiset rekrytointimallit) - Työn sisältö ja osaamistarpeet (mm. työn sisällön muutokset ja niiden vaikutus osaamisen kehittämiseen) - Yhteistyön ja verkostoitumisen tarpeet (mm. yhteistyökumppaneiden tunnistaminen, yhteistoiminta työpaikka- ja kaupunkitasolla) - Työhyvinvointi (mm. johtaminen, työolot/ -tilat, tukitoimet muutostilanteissa) Talous - Taloudelliset vaikutukset lyhyellä (talousarviovuosi) ja pitkällä aikavälillä - Kokonaistaloudellinen arviointi 8aiheuttaako kustannuksia yhtäältä, vaikka säästöjä toisaalla?) Ympäristö - Energiankulutus (laitteistojen energiatehokkuus, käyttäjien tottumukset) - Rakennukset (uudisrakentamisen tarve, tilan käytön tehokkuus, rakennuksen energiatehokkuus, muunneltavuus) - Hankinnat, kulutus, jätteet (vaikutukset tavaratilausten määriin, kestotuotteiden käyttö, uudelleenkäyttö, sähköinen asiointi, lajittelu) - Maankäyttö ja liikenne (sijoittuminen asemakaava-alueelle/olemassa olevaan yhdyskuntarakenteeseen, kaavamuutoksen tarve, luonto- ja viheraluiden säilyminen, ilmanlaatu ja melu, vaikutukset liikennemääriin, saavutettavuus julkisilla liikennevälineillä, pyörällä tai kävellen, esteettömyys) Johtopäätökset - yrva: erillinen lomake

13 Yritysvaikutusten tunnistaminen Suomen yrittäjät

14 Toimintaohjeen käyttöönotto Toimintaohje hyväksytty kaupunginjohtoryhmässä Ohje esitelty ja tiedoksi kaupunginhallitukselle Esittely esimiesinfossa, valtuutetuille ja yrittäjille Footer

15 Toimintaohjeen käyttöönotto Päätöksentekojärjestelmään omana toiminnallisena kohtanaan (suunnitteilla) Vaikutusten ennakkoarviointi (EVA) materiaalipankki Intraan 1) Toimintaohje, jossa vaikutusten tunnistaminen eri näkökulmista 2) Lapsivaikutusten arviointi-materiaalia (Lapsiystävällinen kunta) 3) Yritysvaikutusten käsikirja (Porin seutukunta/suomen yrittäjät) 4) Esimerkkejä tehdyistä ennakkoarvioinneista 5) Kuntaliiton suositus Tuki ja tuutorointi: hyvinvointikoordinaattori sekä yritysvaikutusten osalta strategia- ja kehityspäällikkö

16 Esimerkki MIKKELIN KANTAKAUPUNGIN OSAYLEISKAAVA 2040

17 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI/Osayleiskaava 2040 Laaja-alainen arviointi näkökulmiltaan Vaikutukset: - rakennettuun ympäristöön - kulttuuriperintöön ja maisemaan - luonnonympäristöön - elinkeinoihin ja kuntatalouteen - liikenteeseen - ihmisten elinoloihin ja ympäristöön, sosiaaliset vaikutukset Asukkaiden, asiantuntijoiden, kaupungin viranhaltijoiden ja sidosryhmien osallistamista laatimisen ja suunnittelun käynnistymisen alusta saakka helpottaa toimeenpanoa, sitoutumista Seuranta: osayleiskaavan toimeenpanon yhteydessä

18 Vaikutusten arviointi Monitahoisia vaikutuksia lähes kaikilla yhteiskunnan osa-alueilla Pohja tulevalle maankäytön suunnittelulle ja yhdyskuntarakenteen kehitykselle Teemat + tavoitevuosi = vaikutussuhteiden verkosto Ristikkäisten tavoitteiden väliset arvovalinnat ja vaikutusten kokonaishallinta

19 TULEVAISUUS Pidetään ennakkoarviointi esillä eri tavoin ja eri tahoilla Tunnistaminen helpottuu, milloin arviointi tulee tehdä jne. Positiiviset kokemukset esille mataloittamaan kynnystä tehdä arviointi Esimerkkejä arvioinneista ja seurannasta kaikkien nähtävillä, niistä oppiminen Kirjattuna johtoryhmien kokousten mallipöytäkirjaan Sähköinen EVA käyttöön Indikaattoritiedon hyödyntäminen Sähköinen EVA kokoaa tehdyt arvioinnit mm. seuranta helpottuu

20 KIITOS! KIITOS! Lisätietoja: Arja Väänänen Puh Lisätietoja: Arja Väänänen Puh