YHTEENVETO AMK-LAKIEHDOTUKSESTA JA SIITÄ ANNETUISTA LAUSUNNOISTA Liittoumakorkeakoulut-seminaari 31.10.2012 Ylijohtaja Anita Lehikoinen Amk-uudistuksen toteuttaminen Ammattikorkeakoulujen hallintoa ja rahoitusta koskevan lainsäädännön uudistaminen toteutetaan vaiheittain Uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa vauhditetaan rakenteellista uudistamista sekä toiminnan laadun ja vaikuttavuuden parantamista Uudistuksen toisessa vaiheessa siirretään vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta kokonaan valtiolle ja tehdään ammattikorkeakouluista itsenäisiä oikeushenkilöitä. Toinen vaihe toteutetaan valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen aikataulussa 1
Liittoumakorkeakoulujen asema lainsäädännössä Lainsäädäntöuudistus ei tuo muutoksia korkeakoulujen välisiä liittoumia koskevaan sääntelyyn Amk-lain 5 sisältää yhteistyövelvoitteen mm. muiden korkeakoulujen kanssa Yhteiset palveluyksiköt ovat mahdollisia ilman että niistä erikseen säädetään Ammattikorkeakoulun sisäiseen itsehallintoon kuuluvat asiat tulee käsitellä amk-lain mukaisissa hallintoelimissä Ensimmäistä vaihetta koskevan HEluonnoksen pääasiallinen sisältö (1/2) Toimilupien myöntämisperusteet uudistetaan, kaikki nykyiset toimiluvat lakkaavat vuoden 2013 lopussa, uudet toimiluvat 1.1.2014 lukien Koulutustehtävä sidotaan koulutusalojen sijasta tutkintoihin ja tutkintonimikkeisiin Luovutaan ammattikorkeakoulun sijaintipaikkamäärittelystä toimiluvissa (perusteluissa todettu, että toimiluvan saajan yhtiöjärjestykset/ osakassopimukset eivät voi sisältää sitoumuksia tai velvoitteita, joka estävät tarpeellisten strategisten ja rakenteellisten muutosten tekemisen; esim. opetuspaikkakuntiin liittyvät määräykset) 2
Ensimmäistä vaihetta koskevan HEluonnoksen pääasiallinen sisältö (2/2) Luovutaan OMK:n koulutusohjelmapäätöksistä, hakukohde voi olla laajempi kuin koulutusohjelma tai koulutusohjelman suuntautumisvaihtoehto Toimiluvassa määrätään oikeudesta järjestää ammatillista opettajankoulutusta ammattikorkeakoulussa Perusrahoituksen määräytymisperusteet uudistetaan; korkeakoulukohtainen rahoitus määräytyy pääasiassa suoritettujen tutkintojen ja opintoprosessien laadun, tehokkuuden, työllistymisen sekä tutkimus- ja kehittämistoiminnan perusteella Lausuntoa pyydettiin seuraavilta tahoilta: Ammattikorkeakoulut ja niiden ylläpitäjät Asian kannalta keskeiset ministeriöt (OM, SM, STM, TEM, VM) OPH ARENE, UNIFI ja SAMOK Asian kannalta keskeiset etujärjestöt (AKAVA, Elinkeinoelämän keskusliitto EK, Kuntaliitto, Kuntatyönantajat, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ, Palvelulaitosten työantajat, Sivistystyönantajat, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK, Suomen Yrittäjät ja Toimihenkilökeskusjärjestö STTK) 3
Lausuntokierroksen satoa Määräaikaan (26.10.2012) mennessä lausuntoja saatiin 54 kpl (yhteensä 59 lausunnonantajaa) Omat koirat purivat? Arenen lausunto yllättäen yksi kriittisimmistä Kritiikkiä uudistuksen kaksivaiheisuudesta: Kokonaisuudistus pitäisi mieluummin viedä kerralla loppuun Kaksivaiheisuus ei kaikkien mielestä käy esityksestä riittävän selvästi ilmi Suurin yksimielisyys koulutusohjelmapäätöksistä luopumista koskevasta ehdotuksesta Monissa lausunnoissa on todettu, että koulutusohjelmakohtaisesta sääntelystä luopuminen lisää autonomiaa koulutuksen järjestämisessä Toisaalta uhkana on nähty, että lain toimeenpano voi johtaa hyvin erilaisiin ammattikorkeakoulukohtaisiin käytänteisiin hakukohdemäärittelyssä ja tutkintojen sisällöissä Lausuntopalaute/ uusien toimilupien myöntäminen (1/2) Toimilupakierroksen aikataulu on haasteellinen, kireä ja vaativa; ehdotus toimilupien hakukierroksen toteuttamisesta siinä vaiheessa, kun päätös valtionosuusjärjestelmän uudistuksesta on tehty Toimilupahakemusten arviointiprosessi (kuka arvioi ja miten) tulee kuvata perusteluissa tai siitä tulee säätää asetuksella Toimiluvan saajan yhtiöjärjestyksen ja osakassopimuksen sitoumuksien ja velvoitteiden rajaukset tulisi poistaa perusteluista/ Ehdottoman tärkeää, ettei ammattikorkeakoulun taustalta löydy sitovia velvoitteita, jotka estävät tai hidastavat tarpeellisia muutoksia 4
Lausuntopalaute/ uusien toimilupien myöntäminen (2/2) Toimiluvan myöntämisessä tulee ottaa huomioon mm. tutkimus- ja kehitystyö, toiminnan alueellinen vaikuttavuus ja koulutuksen alueellinen saatavuus Toimiluvan saamisen ehdot ovat perusteltuja/ tiukat/ tulkinnanvaraiset Toimilupien myöntökriteerejä on tarkennettava (esim. mitä tarkoittaa se, että ammattikorkeakoulu on koulutustarpeen vaatima?); perusteluissa ei esitetä edes suuntaa antavia määrällisiä kriteerejä ( riittävän suuri koulutustarpeeseen suhteutettuna, opetuksen kannalta tarkoituksenmukaisissa ryhmissä ) Pitkän tähtäimen taloudellisten ja toiminnallisten edellytysten vaatimus on ongelmallinen tilanteessa, jossa kaksi ammattikorkeakoulua yhdistyy; vaatimusten soveltamisessa tulisi ottaa huomioon hakijoiden erilaiset lähtökohdat Lausuntopalaute/ toimiluvan sisältö (1/2) Sijaintipaikkasääntelyn poistaminen kannatettavaa, toisaalta joissakin lausunnoissa viitattu myös toimipisteverkon hajanaisuuteen liittyviin ongelmiin Kaikki amk-lain 4 :n mukaiset tehtävät sisällytettävä toimilupaan Koulutusvastuun määritelmä sinänsä selkeä ja tutkintokohtaisen koulutusvastuun tarkentaminen pääosin perusteltua. Toisaalta Koulutusvastuun tarkentaminen kumoaa osittain koulutusohjelmapäätöksen lakkauttamisen tuoman hyödyn. 5
Lausuntopalaute/ toimiluvan sisältö (2/2) Ammattikorkeakoululla tulee olla oikeus koulutusvastuunsa puitteissa antaa kaikkia ylempiä tutkintoja. Rajaus nykyisiin yamk-tutkintoihin jäykistäisi tilanteen eikä antaisi mahdollisuutta jatkossa kehittää työelämän muutoksiin ja niiden tuottamiin uusiin tarpeisiin liittyviä yamk-tutkintoja. Koulutusvastuuta koskevat muutokset tulisi voida tehdä VN:n päätöksentekoa joustavammalla menettelyllä (esim. sopimusneuvottelut ministeriön ja ammattikorkeakoulun välillä) Lausuntopalaute/ määräaikainen toimilupa ja ammatillinen opettajankoulutus Määräaikaisen toimiluvan myöntämisessä (jos uuden lain mukaista toimilupaa ei myönnetä) olennaisinta on turvata opiskelijoiden oikeus suorittaa tutkintonsa loppuun. Huoli mahdollisesti lakkautettavien ammattikorkeakoulujen resursoinnista. Ammatillista opettajankoulutusta koskevan lain kumoamista kannatetaan valtaosassa lausuntoja. Muutama lausunnonantaja kuitenkin katsoo, että muutos voitaisiin toteuttaa samassa yhteydessä kun ammattikorkeakoulujen kokonaisrahoitus siirtyy valtion vastuulle. 6
AMK-rahoitusmalliehdotus 2014 (Luonnos) Lausuntopalaute/ rahoitusmalli (1/2) lausunnonantajat tukivat valtaosin mallin käyttöönottoa suurempaan tuloksellisuuteen siirtymistä pidettiin yleisesti hyvänä rahoitusmallikokonaisuudesta lausuneista amk:uista (22 kpl) uuteen rahoitusmalliin siirtymistä esitetyllä tavalla/aikataululla kannatti 14 amk:ua (osa ei ottanut asiaan kantaa) Vain muutama lausunnonantaja, ml. Arene, kannatti malliin siirtymisen lykkäämistä kunnes vastuu rahoituksesta on kokonaan valtiolla laskennallisen opiskelijamäärän perusteella laskettavan perusrahoituksen sisällyttämistä malliin (50 % osuudella) esitti 3 ammattikorkeakoulua ja Kuntaliitto (sekä Arene mikäli uudistus toteutetaan 2014) SAMOK piti uutta rahoitusmallia erinomaisena uudistuksena 7
Lausuntopalaute/ rahoitusmalli (2/2) Rahoitusmallin osatekijöistä: koulutuksen ja tk-toiminnan osuuksia pidettiin pääosin hyvinä, yksittäisiä ehdotuksia molempiin suuntiin aikuiskoulutus, tutkintojen osat sekä täydentävä koulutus haluttaisiin tuoda mallissa paremmin esille useissa kommenteissa 55 op suorittaneiden määrä nähtiin ongelmallisena suhteessa aikuiskoulutukseen laadun, työelämä- sekä aluevaikuttavuuden mittaamisen ongelmat nostettiin esiin strategiarahoituksen merkitystä korostettiin Jatkovalmistelu Ohjausryhmän kokous 1.11.2012 -> lausuntoyhteenveto ja alustavat johtopäätökset Sivistyspoliittinen ministerityöryhmä marras-joulukuussa 2012 -> lopulliset linjaukset Mikäli hallituksen esitystä päätetään viedä eteenpäin HE:n viimeistely (käännöstyöt, OM:n laintarkastus) tammi-helmikuu 2013 HE eduskuntaan kevätistuntokauden alussa (2/2013) Toimilupakierros lain vahvistamisen jälkeen, hakemukset OKM:lle syyskuussa 2013 8