AMMATTIKORKEAKOULU-UUDISTUS. Takki-seminaari Helsinki Ylijohtaja Anita Lehikoinen

Transkriptio

1 AMMATTIKORKEAKOULU-UUDISTUS Takki-seminaari Helsinki Ylijohtaja Anita Lehikoinen

2

3 Valtion talousarvioesitys 2013 Opetus- ja kulttuuriministeriön hallinnonala Muutos 2012 TA TAE talousarviosta milj. milj. milj. % Pääluokka yhteensä Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yhteiset menot Opetusministerin toimiala Yleissivistävä koulutus Ammatillinen koulutus Aikuiskoulutus Korkeakouluopetus ja tutkimus Kulttuuri- ja urheiluministerin toimiala Opintotuki Taide ja kulttuuri Liikuntatoimi Nuorisotyö

4 Korkeakouluopetuksen ja tutkimuksen päätetyt valtion menosäästöt 2013 Valtion menosäästöt merkitsevät sitä, että korkeakouluopetukseen ja tutkimukseen kohdentuu valtion rahoituksen säästöjä vuosien aikana yhteensä yli 230 miljoonaa euroa. Ammattikorkeakoulut Ammattikorkeakoulujen keskimääräisten yksikköhintojen alentamisen ja opiskelijamäärän vähentämisen arvioidaan alentavan valtion ja kunnan rahoitusta vuonna 2013 yhteensä 47,7 miljoonaa euroa, josta valtion rahoitusosuus on 20 miljoonaa euroa Kustannustason muutoksia koskevien tarkistusten tekemättä jättämisestä johtuva vaikutus ammattikorkeakoulujen valtion rahoitukseen on vuonna 2013 noin 11,6 miljoonaa euroa

5 Väestöllinen huoltosuhde Suomessa v indeksi 80 Lapsia ja vanhuksia 100 työikäistä kohti Ikä Yli 65-v. v Alle 15-v. v Talous kiristyy 40 Hoivatarve kasvaa Eläköityminen lisääntyy vuosi Lähde: Tilastokeskus ja VM/ kuntauudistusaineisto

6 Väestönmuutos Kuntarajat: Tilastokeskus Karttakuva Jaana Halonen/Kuntaliitto Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Rovaniemi Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Oulu Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Kajaani Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Joensuu Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kuopio Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Kokkola Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Vaasa Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Seinäjoki Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Jyväskylä Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Mikkeli Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lappeenranta Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Lahti Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Hämeenlinna Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Tampere Pori Pori Pori Pori Pori Pori Pori Pori Pori Turku Turku Turku Turku Turku Turku Turku Turku Turku Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Helsinki Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Kotka Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Porvoo Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Maarianhamina Muutos henkilöä Lähde: Tilastokeskuksen väestöennuste Kuva: Suomen Kuntaliitto Positiivisen väestönkehityksen kunnissa väkimäärä lisääntyy ennusteen mukaan yhteensä noin henkilöllä. Väestöään menettävissä kunnissa väkimäärä puolestaan vähenee ajanjaksolla yhteensä noin henkilöllä. Koko maan väestönkasvu olisi tällöin noin henkilöä.

7 Suomi maailman kolmanneksi kilpailukykyisin maa (World Economic Forum 2012) Suomen vahvuuksia ovat terveys, koulutusmahdollisuudet, tiede ja turvallisuus. Parantaakseen sijoitustaan Suomen tulisi hyödyntää uutta teknologiaa tehokkaammin, hillitä inflaatiota ja pyrkiä parantamaan heikkeneviä kokonaistaloudellisia näkymiä

8 Korkeakoulututkinnot

9 Amk-uudistuksen toteuttaminen Ammattikorkeakoulujen hallintoa ja rahoitusta koskevan lainsäädännön uudistaminen toteutetaan vaiheittain Uudistuksen ensimmäisessä vaiheessa vauhditetaan rakenteellista uudistamista sekä toiminnan laadun ja vaikuttavuuden parantamista Uudistuksen toisessa vaiheessa siirretään vastuu ammattikorkeakoulujen perusrahoituksesta kokonaan valtiolle ja tehdään ammattikorkeakouluista itsenäisiä oikeushenkilöitä. Toinen vaihe toteutetaan valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuksen aikataulussa

10 Ammattikorkeakoulujen uudistaminen Ammattikorkeakoulujen roolin vahvistaminen osana suomalaista koulutus- ja innovaatiojärjestelmää Ammattikorkeakoulujen yhteyden tiivistäminen työelämään ja aluevaikuttavuuden vahvistaminen Ammattikorkeakoulujen rakenteellisen uudistamisen vauhdittaminen ja toiminnan laadun ja vaikuttavuuden parantaminen Ammattikorkeakoulujen vahvempi strateginen osaaminen, profiloituminen, painoalavalinnat, johtajuuden sekä priorisointi- ja päätöksentekokyvyn vahvistuminen

11 Ensimmäistä vaihetta koskevan HEluonnoksen pääasiallinen sisältö (1/2) Toimilupien myöntämisperusteet uudistetaan, kaikki nykyiset toimiluvat lakkaavat vuoden 2013 lopussa, uudet toimiluvat lukien Koulutustehtävä sidotaan koulutusalojen sijasta tutkintoihin ja tutkintonimikkeisiin Luovutaan ammattikorkeakoulun sijaintipaikkamäärittelystä toimiluvissa (jatkossa toimiluvan saajan yhtiöjärjestykset/ osakassopimukset eivät voi sisältää sitoumuksia tai velvoitteita, joka estävät tarpeellisten strategisten ja rakenteellisten muutosten tekemisen; esim. opetuspaikkakuntiin liittyvät määräykset)

12 Ensimmäistä vaihetta koskevan HEluonnoksen pääasiallinen sisältö (2/2) Luovutaan OKM:n koulutusohjelmapäätöksistä, hakukohde voi olla laajempi kuin koulutusohjelma tai koulutusohjelman suuntautumisvaihtoehto Toimiluvassa määrätään oikeudesta järjestää ammatillista opettajankoulutusta ammattikorkeakoulussa Perusrahoituksen määräytymisperusteet uudistetaan; korkeakoulukohtainen rahoitus määräytyy pääasiassa suoritettujen tutkintojen ja opintoprosessien laadun, tehokkuuden, työllistymisen sekä tutkimus- ja kehittämistoiminnan perusteella

13 Lausuntoja pyydettiin seuraavilta tahoilta: Ammattikorkeakoulut ja niiden ylläpitäjät Asian kannalta keskeiset ministeriöt (OM, SM, STM, TEM, VM) OPH ARENE, UNIFI ja SAMOK Asian kannalta keskeiset etujärjestöt (AKAVA, Elinkeinoelämän keskusliitto EK, Kuntaliitto, Kuntatyönantajat, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto MTK, Opetusalan Ammattijärjestö OAJ, Palvelulaitosten työantajat, Sivistystyönantajat, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK, Suomen Yrittäjät ja Toimihenkilökeskusjärjestö STTK

14 Jatkovalmistelu Ohjausryhmän kokous > lausuntoyhteenveto ja johtopäätökset Sivistyspoliittinen ministerityöryhmä marras-joulukuussa > lopulliset linjaukset HE:n viimeistely (käännöstyöt, OM:n laintarkastus) tammi-helmikuu 2013 Tavoitteena viedä HE eduskuntaan kevätistuntokauden alussa (2/2013) Toimilupakierros lain vahvistamisen jälkeen, hakemukset OKM:lle syyskuussa 2013

15 Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kannanotto Yhtiömuodossa tapahtuvien investointien arvonlisäveron kompensointi yhtiöitymisessä huomioon Uudistuksen toisessa vaiheessa ammattikorkeakoulut lainsäädännössä yleishyödyllisiä yhteisöjä yliopistot ja ammattikorkeakoulut verotuksellisesti lähtökohtaisesti samaan asemaan Talouspoliittisen ministerivaliokunnan kannanoton lisäksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettu laki sisältää jo voimassaolevia kompensaatiosäännöksiä ammattikorkeakoulujen ylläpitäjille

16 Korkeakoulujen sopimuskausi Korkeakoulujen ohjauksessa siirrytään nelivuotiseen sopimuskauteen Yliopistojen sopimusneuvottelut toukokuussa, ammattikorkeakoulujen syys-lokakuussa 2012 Sopimuksen perusrakenne kauden mukainen Korkeakoululaitoksen yhteiset tavoitteet Yliopiston / ammattikorkeakoulun tehtävä, profiili ja painoalat Keskeiset kehittämiskohteet Rahoitus tarvittavin erittelyin Sopimuksen sisältöä uudistetaan edelleen aiempaa strategisemmaksi ja vain keskeisimpiin tunnuslukuihin rajoittuvaksi Korkeakoulut tekivät strategiatyönsä pohjalta ehdotuksen profiilistaan ja painoaloistaan Neuvottelujen välivuosina ministeriö antaa kirjallisen palautteen yliopistoille ja ammattikorkeakouluille Arvio tavoitteiden toteutumisesta korkeakoululaitoksen ja ao. korkeakoulusektorin osalta Yliopisto- ja ammattikorkeakoulukohtaisesti palaute perustehtävien lisäksi johtamisen, talouden ja rakenteellisen kehittämisen tilanteesta mahdollisin toimenpidesuosituksin Mukana edellisessä palautteessa sopimustavoitteiden toteumaraportti ja korkeakoulun koulutusalojen asemoituminen valtakunnallisessa tarkastelussa

17 Ammattikorkeakoulujen sopimusneuvottelut (1/3) Neuvottelut ministeriön ja ammattikorkeakoulujen välillä Neuvotteluissa painopiste ammattikorkeakoulu-uudistuksessa ja toimilupakierrokseen valmistautumisessa taloudelliset ja toiminnalliset edellytykset viiden vuoden tähtäimellä keskeiset strategiset tavoitteet omistajarakenne ja keskinäiset suhteet johtaminen ja henkilöstöpolitiikka Uuden toimiluvan konkreettiset tavoitteet rooli korkeakouluverkossa organisoituminen paikkakunnat koulutusvastuu koulutustarjonta volyymi

18 Ammattikorkeakoulujen sopimusneuvottelut (2/3) Menosäästöjen toteuttaminen ja talouden tasapainottaminen keskeinen haaste amk:t laatineet sopeutusohjelmia säästökohteita joudutaan vieläkin miettimään ulkopuolisen rahoituksen ja lisätulojen saaminen haasteellista Rahoitusmalliehdotuksen vaikutukset amk-kohtaiseen rahoitukseen toimivat perusprosessit olennaisinta; tutkinnot, opintoprosessit tk-rahoituksen 15 % osuus kannustimena toiminnan kehittämiseen mallin ohjausvaikutus esim. aikuiskoulutuksen kehittämiseen (avoin amk, erillisopinnot, yamk-tutkinnot) Aloituspaikkavähennykset amk-kohtaiset vähennykset toteutettu huomioidaan sopimusten laskennallisissa vuosiopiskelijamäärissä

19 Ammattikorkeakoulujen sopimusneuvottelut (3/3) Rakenteellinen kehittäminen Lapin ammattikorkeakoulu alkaen Kymenlaakson ja Mikkelin ammattikorkeakoulujen syvenevä yhteistyö toimipisteverkkoa koskevat ratkaisut kampusrakenteiden kehittäminen osakeyhtiöitymisen eteneminen Erillisraportoinnin teemat osana strategista kehittämistyötä työurien pidentäminen tutkimustulosten hyödyntäminen kansainvälistymisen edistäminen Hankerahoitus rakenteellisen kehittämisen tukemiseen osana ammattikorkeakoulu-uudistusta

20 AMK-rahoitusmalliehdotus 2014 (Luonnos)