OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) Lauttakankaan tuulivoimapuiston osayleiskaava JÄMIJÄRVEN KUNTA 11.08.2015 OAS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutustenarvioinnista. Maankäyttö- ja rakennuslain 6 mukaan kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa vaikuttaa siten kuin MRL:ssa säädetään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään, miten heillä joita kaavoitus koskee, on mahdollisuus seurata ja osallistua kaavoitukseen. YLEISKAAVA Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja eri toimintojen (esim. asuminen, virkistys, palvelut, työpaikat, liikenne) yhteensovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisemman kaavoituksen perustaksi. Kunnan osalle laadittua yleiskaavaa kutsutaan osayleiskaavaksi. Yleis- tai osayleiskaava voi myös suoraan ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä, jolloin sitä kutsutaan oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. Huhtikuussa 2011 voimaan tulleen lainmuutoksen myötä tuulivoimarakentaminen voi perustua suoraan yleiskaavaan (MRL 77 a ). Tuulivoimapuiston osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisesti eli rakentamista ohjaavaksi. 1. SUUNNITTELUALUE SIJAINTI Suunnittelualue sijoittuu Jämijärven ja Ikaalisten rajan läheisyydessä sijaitsevalle Lauttakankaalle Jämijärven keskustan itäpuolelle. Etäisyyttä keskustasta suunnittelualueelle on noin 4 km. Suunnittelualue rajautuu itäpuolelta Ikaalisten kuntarajan mukaan. Alueen sijainti on esitetty sijaintikartalla. (kuva 1) ALUEEN KOKO Alueen pinta-ala on noin 4,7 km².
Kuva 1 Sijaintikartta (kaavoitettava alue on rajattu punaisella). Kuvaus Alueella on pääasiassa havu- ja lehtimetsää, metsäistä suota ja kalliota. Maankäytöllisesti alue on pääosin maa- ja metsätalousaluetta sekä alueella harjoitetaan maa-aineksenottoa. Voimaloiden lopulliseen sijoitteluun vaikuttavat maankäytön eri muotojen yhteensovittamisen tarpeen lisäksi mm. tiestö ja etäisyydet asutuksesta. Maakuntakaavassa alueella on pohjavesialue merkintä. Alueen itäpuolella Ikaalisissa on turvetuotantoalueita. Lännessä ja lounaassa Jämijärven vesistön ympäristössä sijaitsee maakunnallisesti merkittäviä kulttuuriympäristöjä. Kaavoitukseen mahdollisesti vaikuttaa Ikaalisissa sijaitseva säätutka. 2
Kuva 2 Ilmakuva suunnittelualueesta 2. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelun tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka ohjaa alueen yksityiskohtaisempaa suunnittelua ja mahdollistaa tuulivoimapuistohankkeen toteuttamisen. Osayleiskaavan tavoitteena on yhdistää eri maankäytönmuotoja. Tässä kaavassa yhteen sovitetaan tuulivoimatuotannon ja muun maankäytön maankäytöllisiä vaatimuksia. Tuulivoimatuotantoon liittyvään rakentamiseen tarkoitettujen alueiden ulkopuolella suunnittelualue jää nykyiseen käyttöönsä, ja tuulivoimaloiden sijoittamiseen soveltuvat alueet säilyvät pääkäyttötarkoitukseltaan maa- ja metsätalousalueina. Tavoitteena on hyödyntää mahdollisimman pitkälle olemassa olevaa infrastruktuuria. Eritoten suunnittelun tavoitteena on yhteen sovittaa turvetuotantoalueille rakennettua tiestöä, mutta myös muuta rakennettua ympäristöä. Voimaloiden rakennuspaikat, uusi tiestö ja muu tarvittava infrastruktuuri osoitetaan kaavassa maa- ja metsätalousalueiden sisään jäävinä erillisinä alueen osina. Kaavaan merkitään myös tarvittavat muut aluevaraukset, kuten esimerkiksi tieverkko sekä mahdolliset luonnonsuojelualueet ja -kohteet. Suunnittelun yhteydessä pyritään varmistamaan, että kaavassa osoitetuista toiminnoista ei aiheudu suunnittelualueen luonnonympäristöön, eläimistöön ja linnustoon, ympäröivän alueen asukkaisiin, alueella harjoitettavaan maa- ja metsätalouteen tai muihin elinkeinoihin kohdistuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Tavoitteena on myös, ettei kaavassa osoitettava maankäyttö aseta merkittäviä rajoitteita suunnittelualueen lähiympäristön käytölle ja kehittämiselle tulevaisuudessa. 3
3. KAAVOITUSTILANNE MAAKUNTAKAAVA Maakuntakaava Vahv. pvm. YM YLEISKAAVA - Vahv. pvm. KV ASEMAKAAVA - Vahv. pvm. KV 30.11.2011 Nimi Satakunnan maakuntakaava - Nimi - - Nimi - Merkinnät: YM Ympäristöministeriö, KV Kaupungin valtuusto Kuva 2. Ote Satakunnan maakuntakaavasta (suunnittelualue rajattu punaisella) 4
4. MUUT SUUNNITTELUUN VAIKUTTAVAT SELVITYKSET JA PÄÄTÖKSET Tuulivoimatuotannolle kaavoitettavaksi soveltuvat alueet Pohjois-Satakunnassa, Selvitys, Tuulivoimatuotannon kaavoitushanke 2012 Mannertuulialueet Satakunnassa, Satakuntaliitto 2011, Sarja A:300 Valtakunnalliset ja maakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallinen ilmasto- ja energiastrategia Satakunnan ilmasto- ja energiastrategia POSKI-hankkeet (Pohjois-Satakunta ja Pirkanmaa) 5. OSALLISET Osallisia ovat: Kaavahankkeen vaikutusten voidaan katsoa koskevan lähinnä suunnittelualueen ja sen naapureiden kiinteistönomistajia sekä lähikylien asukkaita. Välittömimmin kaavahanke koskee suunnittelualueelle sijoittuvien kiinteistöjen omistajia. Osallisia ovat myös erilaiset yhteisöt ja viranomaistahot, joiden toimintaan kaavoitus mahdollisesti vaikuttaa tai heillä on kaavaa koskevaa mm. paikallista asiantuntemusta. Tällaisia tahoja ovat esimerkiksi kyläyhdistykset ja alueelliset ja paikalliset luonnonsuojeluyhdistykset, kuten myös paikalliset toimijat kuten sähkö- ja verkkoyhtiöt. (katso luettelo osallisista kohta 6.) 6. VUOROVAIKUTUSMENETTELY Tavoitteellinen aikataulu: Osalliset: OAS / MRL 63 kesä 2015 LUONNOS/MRL 62 syksy 2015 EHDOTUS/ MRL 65 talvi 2015 MRL 200 talvi 2016 viranomaiset ja yhteisöt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja vireille tulosta tiedottaminen Tilaisuus mielipiteen esittämiseen kaavaa valmisteltaessa Virallinen nähtävilläolo 30 päivää Varsinais-Suomen ELYkeskus lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakuntaliitto lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakunnan museo lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurikunnat lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurimaakunnat lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Trafi lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Puolustusvoimat lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Ilmatieteenlaitos lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Leppäkosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Vatajankosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Fingrid Oyj tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakunnan tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi pelastuslaitos Suomen metsäkeskus tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Caruna Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Digita Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Elisa, DNA, Sonera ja tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Ukkoverkot OY Suomen erillisverkot OY tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Hyväksymiskäsittely ja voimaantulo 5
Kunnan viranomaistahot Maankäyttö- ja käsittely tiedoksi hallinnollinen käsittely käsittely asumistoimikunta Kunnanhallitus tiedoksi käsittely käsittely käsittely Kunnanvaltuusto tiedoksi tiedoksi tiedoksi käsittely Kuntalaiset ja yhteisöt Omistajat, vuokranhaltijat, kirje yleisötilaisuus,, kirje Naapurit yleisötilaisuus Yhdistykset yleisötilaisuus lausunnolle Muut kuntalaiset yleisötilaisuus, kirje, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa 7. Kaavoitusprosessin vaiheet Aloitusvaihe Kaavahankkeen vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta kuulutetaan Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä (MRL 63 ). Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen vireille tulosta ja laatimisvaiheen vuorovaikutusmenettelystä. Luonnosvaihe Kaavaluonnos valmistellaan syksyn 2015 aikana. Luonnos esitellään maankäyttö- ja asumistoimikunnalle ja hallitus tekee päätöksen kaavaluonnoksen asettamisesta nähtäville. Kuulutus tiedotetaan Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä. Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen etenemisestä ja pyydetään tarvittaessa lausunto. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja tällöin viranomaisille ja muille kohdassa 6. määritellyille osallisille tarjotaan mahdollisuus lausunnon antamiseen. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä huomautus kaavaluonnoksesta kirjallisesti. Lisäksi järjestetään tarpeellinen määrä neuvotteluja osallisten kanssa (MRL 62 ). Luonnosvaiheen yhteydessä sijoitetaan maisemallisten vaikutusten havainnollistamiseksi keskeiselle maisema-alueelle mallinnuskuva, jota kuntalaiset voivat käydä kommentoimassa. Ehdotusvaihe Saadut huomautukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaluonnokseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset. Kaavaehdotus käsitellään maankäyttö- ja asumistoimikunnassa ja kh:ssa, jonka jälkeen kaavaehdotus asetetaan nähtäville 30 päiväksi. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kirjallisesti. 6
Maankäyttö- ja asumistoimikunta, kunnanhallitus Yleiskaavaehdotus nähtävillä MRL 65 :n mukaisesti mahdollisten muistutusten tekoa varten vähintään 30 päivän ajan. Nähtävillä olosta julkaistaan Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä. Kaavan hyväksyminen Saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaehdotukseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset, jonka jälkeen kaava viedään hyväksymiskäsittelyyn Tarvittaessa maankäyttö- ja asumistoimikunnan uusi käsittely Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Hyväksymispäätöksestä tiedottaminen Kunnan jäsenillä ja rekisteröidyillä yhdistyksillä on toimialaansa koskien valitusoikeus kaavan hyväksymispäätöksestä Turun hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 8. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskuntaenergiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arviointi toteutetaan seuraavasti: Vaikutusten arviointi tehdään kaavoitusprosessin yhteydessä selvittäen yleiskaavan vaikutukset suunnittelualueen ja sen lähivaikutusalueen ympäristöön. Keskeisimmät arvioinnin kohteet ovat vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön sekä luontoon. Erityistä huomiota vaikutusten arvioinnissa tullaan kiinnittämään maisemallisiin vaikutuksiin sekä vaikutuksiin pohjavesialueeseen Yleiskaava ei muuta merkittävästi alueen nykyistä maankäyttöä. Yleiskaavan kaavoitusmenettelyn yhteydessä tehtävät selvitykset ja vaikutustenarviot: Ympäristövaikutukset luontoarvoselvitys Selvityksessä paikallistetaan suunnittelualueella luonnonsuojelulain mukaiset luontotyypit, metsälain mukaiset erityisen tärkeät elinympäristöt, vesilain mukaiset suojeltavat kohteet ja muut huomionarvoiset luontotyypit, erityiset luontoarvot ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet (esim. runsaasti lahopuuta sisältävät 7
alueet) sekä muilla tavoilla arvokkaat luontokohteet (esim. kulutukselle herkät alueet) ja alueellisesti arvokkaat kohteet. Selvityksessä paikallistetaan myös uhanalaisten ja harvinaisten putkilokasvilajien esiintymät. Raportoinnissa painotetaan ympäristöarvojen merkittävyyden arviointia. Arvioidaan kohteiden ja osa-alueiden soveltuvuutta kaavahankkeen mukaiseen tavoiteltuun maankäyttöön. Selvityksessä annetaan tarvittaessa perusteltuja maankäyttö-, jatkotyö- ja hoitosuosituksia ja -ohjeita kohteittain ja/tai alueittain. linnustoselvitys Linnustoselvityksessä paikallistetaan linnustollisesti arvokkaat alueet. Selvitetään rauhoitettujen, uhanalaisten, silmälläpidettävien, EU:n lintudirektiivin mukaisten ja muiden huomionarvoisten lintulajien esiintyminen suunnittelualueella. Kohteet myös indikoivat osaltaan alueella olevia luontoarvoja. Raportoinnissa keskitytään lajihavaintojen ja tärkeiden kohteiden merkittävyyden arvioimiseen. liito-oravaselvitys Kartoitetaan liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikat sekä liikkumisreitit selvitysalueen sisällä ja selvitysalueelta lähiympäristöön. Liito-oravahavainnot, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen rajaukset sekä kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan liito-oravaesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lepakkoselvitys Selvityksessä kartoitetaan lepakoille tärkeät talvehtimis-, lisääntymis- ja päiväpiilopaikat sekä tärkeät ruokailualueet. Lepakkohavainnot, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen (erilaiset piilot) rajaukset sekä mahdollisesti tarvittavat kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan lepakkoesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lintujen- ja lepakoiden muuttoselvitykset Lintujen ja lepakoiden muuttoselvitys perustuu Luontotietoa tuulivoimatuotannon suunnitteluun Satakunnassa (LTSS) hankkeessa tuotettuun tietoon, jossa Turun yliopiston Merenkulkualan koulutus- ja tutkimuskeskus on tehnyt selvityksen lintujen ja lepakoiden muutto- ja levähdyspaikoista Satakunnassa. Selvitystä täydennetään paikallisella tiedolla ja osaamisella. metsojen soidinalueiden selvitys Maastotutkimuksilla inventoidaan kaikki metsojen soidinpaikoiksi soveltuvat alueet, sekä tuulivoimaloiden sijoitusalueet, Metsoparlamentin virallisen ohjeistuksen mukaisesti. Tutkimuksen perusteella arvioidaan voimaloiden mahdollisia haittavaikutuksia metsoihin ja niiden elinpiireihin. selvitykset Lauttakankaan pohjavesialueesta Lauttakankaan pohjavesialueen tilannetta on selvitetty yksityiskohtaisesti aiemmissa tutkimuksissa. Kaavoituksessa käytetään olemassa olevia selvityksiä ja suunnitelmia kuten pohjavesialueen suojelusuunnitelmaa ja Lounais-Suomen ympäristökeskuksen toteuttamaa maatutkaluotausraporttia. Vaikutusten arvioinnin yhteydessä käytetään tarpeen mukaan asiantuntijoita riskianalyysin tekemiseen. Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön selvitys maisemavaikutuksista maisemavaikutuksia mallinnetaan usealla eri tavalla. visuaalisen vaikutuksen laajuus ja voimakkuus (WindFarmer 5.0.10 ohjelmisto) kuvasovitteet interaktiivinen 3d-mallinnus (käytettävissä kunnan kotisivuilla) Tavoitteena on, että maisemavaikutuksia arvioitaisiin laajemman osallisjoukon kanssa. Osallistumisen menetelmää ei ole vielä suunniteltu. 8
selvitys välkevaikutuksista välkevaikutusten mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi (WindFarmer 5.0.10 ohjelmisto) meluselvitys meluhaittojen mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi, ISO9613 (WindFarmer 5.0.10 ohjelmisto) Osa mm. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön, yhdyskuntarakenteeseen sekä kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön liittyvistä vaikutuksista on selvitetty jo ennen kaavoittamisen aloittamista Pohjois-Satakunnan tuulivoimahankkeessa teetetyssä perusselvityksessä. Selvityksessä on käytetty sekä paikkatietoihin perustuvia analyysimenetelmiä että paikallista asiantuntemusta. Kaavoituksen aikana tehtävät selvitykset täydentävät näitä tietoja sekä ohjaavat yksityiskohtaisempaa suunnittelua. 9. YHTEYSTIEDOT Jämijärven kunta Rakennuspäällikkö Pentti Virtanen puh. (02) 57297402 tai 040 7321 678 sähköposti pentti.virtanen@jamijarvi.fi Pohjois-Satakunnan tuulivoimakaavoitushanke Samir Abboud PL 36 38701 KANKAANPÄÄ puh. 044 577 2723 sähköposti samir.abboud@kankaanpaa.fi Kaupunginarkkitehti/Aluearkkitehtivastaava Ilmari Mattila PL 36 38701 KANKAANPÄÄ puh. 044 577 2726 sähköposti ilmari.mattila@kankaanpaa.fi 9