OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) Ratiperän tuulivoimapuiston osayleiskaava

Transkriptio

1 OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (MRL 63 ) Ratiperän tuulivoimapuiston osayleiskaava JÄMIJÄRVEN KUNTA XX.XX.2012 OAS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutustenarvioinnista. Maankäyttö- ja rakennuslain 6 mukaan kaavaa valmisteltaessa on oltava vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden ja yhteisöiden kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava saattaa vaikuttaa siten kuin MRL:ssa säädetään. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetään, miten heillä joita kaavoitus koskee, on mahdollisuus seurata ja osallistua kaavoitukseen. YLEISKAAVA Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen ja eri toimintojen (esim. asuminen, virkistys, palvelut, työpaikat, liikenne) yhteen sovittaminen. Yleiskaavassa esitetään tavoitellun kehityksen periaatteet ja osoitetaan tarpeelliset alueet yksityiskohtaisemman kaavoituksen perustaksi. Kunnan osalle laadittua yleiskaavaa kutsutaan osayleiskaavaksi. Yleis- tai osayleiskaava voi myös suoraan ohjata rakentamista ja muuta maankäyttöä, jolloin sitä kutsutaan oikeusvaikutteiseksi yleiskaavaksi. Huhtikuussa 2011 voimaan tulleen lainmuutoksen myötä tuulivoimarakentaminen voi perustua suoraan yleiskaavaan (MRL 77 a ). Tuulivoimapuiston osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteiseksi eli rakentamista ohjaavaksi. 1. SUUNNITTELUALUE SIJAINTI Suunnittelualue sijoittuu Jämijärven ja Ikaalisten rajan läheisyydessä sijaitsevaan Ratiperään. Jämijärven keskustasta suunnittelualueelle on noin 6 km. Suunnittelualue rajautuu lännessä puolustusvoimien selvitysalueen rajan mukaan. Alueen sijainti on esitetty sijaintikartalla. (Kuva 1) ALUEEN KOKO Alueen pinta-ala on noin 6,5 km².

2 Kuva 1 Sijaintikartta (kaavoitettava alue on rajattu punaisella). Kuvaus Alueella on pääasiassa havu- ja lehtimetsää, metsäistä suota ja kalliota. Maankäytöllisesti alue on pääosin metsätalousaluetta, mutta alueella harjoitetaan myös orgaanisenmateriaalin ja kiviaineksen ottoa. Suunnittelualueelle sijoittuu sekä turvetuotantoa E03 merkinnällä olevia alueita että EO2 merkinnän omaavia alueita yhteensä noin 2 km². Voimaloiden lopulliseen sijoitteluun vaikuttavat maankäytön eri muotojen yhteensovittamisen tarpeen lisäksi mm. tiestö ja kaksi suunnittelualueelle sijoittuvaa asuinkiinteistöä. Alueen itäpuolella Ikaalisissa on laaja suoalue, missä ei ole asuin- ja loma-asutusta. Tälle alueelle on myös mahdollista laajentaa tuulivoimatuotantoa. Muita kaavoituksellisia rajoitteita alueella ei ole. 2

3 Kuva 2 Ilmakuva suunnittelualueesta 2. LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelun tavoitteena on laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava, joka ohjaa alueen yksityiskohtaisempaa suunnittelua ja mahdollistaa tuulivoimapuistohankkeen toteuttamisen. Osayleiskaavan tavoitteena on yhdistää eri maankäytönmuotoja. Tässä kaavassa yhteen sovitetaan tuulivoimatuotannon ja maa- ja metsätalouden maankäytöllisiä vaatimuksia. Tuulivoimatuotantoon liittyvän rakentamiseen tarkoitettujen alueiden ulkopuolella suunnittelualue jää nykyiseen käyttöönsä, ja tuulivoimaloiden sijoittamiseen soveltuvat alueet säilyvät pääkäyttötarkoitukseltaan maa- ja metsätalousalueina. Tavoitteena suunnittelussa on hyödyntää mahdollisimman pitkälle olemassa olevaa infrastruktuuria. Eritoten suunnittelun tavoitteena on yhteen sovittaa turvetuotantoalueille rakennettua tiestöä, mutta myös muuta rakennettua ympäristöä. Voimaloiden rakennuspaikat, uusi tiestö ja muu tarvittava infrastruktuuri osoitetaan kaavassa maa- ja metsätalousalueiden sisään jäävinä erillisinä alueen osina. Kaavaan merkitään myös tarvittavat muut aluevaraukset, kuten esimerkiksi tieverkko sekä mahdolliset 3

4 luonnonsuojelualueet ja -kohteet. Suunnittelun yhteydessä pyritään varmistamaan, että kaavassa osoitetuista toiminnoista ei aiheudu suunnittelualueen luonnonympäristöön, eläimistöön ja linnustoon, ympäröivän alueen asukkaisiin, alueella harjoitettavaan maa- ja metsätalouteen tai muihin elinkeinoihin kohdistuvia merkittäviä haitallisia vaikutuksia. Tavoitteena on myös, ettei kaavassa osoitettava maankäyttö aseta merkittäviä rajoitteita suunnittelualueen lähiympäristön käytölle ja kehittämiselle tulevaisuudessa. Jämijärven kunta on yhtenä toteuttajana Pohjois-Satakunnan tuulivoimapuistojen kaavoitushankkeessa. Hanke on osittain ympäristöministeriön rahoittama ja hankkeeseen kuuluvat myös Kankaanpään kaupunki sekä Karvian ja Siikaisten kunnat. Hankkeessa on toteutettu selvitys, jonka perusteella kaavoitettava alue olisi tuotannollisesti ja yhdyskuntarakenteen kannalta tuulipuistoksi soveltuva alue. 4

5 3. KAAVOITUSTILANNE MAAKUNTAKAAVA Maakuntakaava Vahv. pvm. YM YLEISKAAVA - Vahv. pvm. KV ASEMAKAAVA - Vahv. pvm. KV Nimi Satakunnan maakuntakaava - Nimi - - Nimi - Merkinnät: YM Ympäristöministeriö, KV Kaupungin valtuusto Kuva 2. Ote Satakunnan maakuntakaavasta (suunnittelualue rajattu punaisella) Maakuntakaavassa on suunnittelualueelle osoitettu erilaisia maa-ainesten ottoalueita. Suunnittelualueeseen kuuluu kaksi EO3 merkinnällä olevaa turvetuotantoaluetta ja EO2 merkinnällä olevia kiviaineksen ottoalueita, joista toinen on merkittävä hiekan- ja soranottoalue. Kaavoituksessa pyritään yhteensovittamaan tuulivoimatuotannon ja maa-ainesten oton maankäytöllisiä tarpeita alueella. 5

6 4. MUUT SUUNNITTELUUN VAIKUTTAVAT SELVITYKSET JA PÄÄTÖKSET Tuulivoimatuotannolle kaavoitettavaksi soveltuvat alueet Pohjois-Satakunnassa, Selvitys, Tuulivoimatuotannon kaavoitushanke 2012 Mannertuulialueet Satakunnassa, Satakuntaliitto 2011, Sarja A:300 Valtakunnalliset ja maakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallinen ilmasto- ja energiastrategia Satakunnan ilmasto- ja energiastrategia 5. OSALLISET Osallisia ovat: MRL 62 mukaan kaavahankkeen osallisia ovat suunnittelualueen ja sen naapureiden kiinteistönomistajat sekä lähikylien asukkaat. Välittömimmin kaavahanke koskee suunnittelualueelle sijoittuvien kiinteistöiden omistajia. Osallisia ovat myös erilaiset yhteisöt ja viranomaistahot, joiden toimintaan kaavoitus mahdollisesti vaikuttaa tai heillä on kaavaa koskevaa mm. paikallista asiantuntemusta. Tällaisia tahoja ovat esimerkiksi kyläyhdistykset ja alueelliset ja paikalliset luonnonsuojeluyhdistykset, kuten myös paikalliset toimijat kuten sähkö- ja verkkoyhtiöt. (katso luettelo osallisista kohta 6.) 6

7 6. VUOROVAIKUTUSMENETTELY Tavoitteellinen aikataulu: Osalliset: OAS / MRL 63 kesä 2012 LUONNOS/MRL 62 syksy 2012 EHDOTUS/ MRL 65 syksy-talvi 2012 MRL 200 talvi 2012 viranomaiset ja yhteisöt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja vireille tulosta tiedottaminen kh päätös+ilmoitus Tilaisuus mielipiteen esittämiseen kaavaa valmisteltaessa Virallinen nähtävilläolo 30 päivää Satakunnan ELY-keskus tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakuntaliitto tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Museovirasto tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurikunnat tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Naapurimaakunnat tiedoksi lausunnolle tiedoksi Ilmailuhallinto tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Puolustusvoimat lausunnolle lausunnolle lausunnolle tiedoksi Länsi-Suomen Sotilasläänin Esikunta ja Pääesikunnan operatiivinen osasto Lankakosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Leppäkosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Vatajankosken Sähkö Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Fingrid Oyj tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Fortum Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Digita Oy tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Satakunnan pelastuslaitos tiedoksi lausunnolle lausunnolle tiedoksi Kunnan viranomaistahot Tekninen lautakunta tiedoksi lausunnolle tiedoksi Kunnanhallitus tiedoksi käsittely käsittely käsittely Hyväksymiskäsittely ja voimaantulo Kaupungin/ kunnanvaltuusto tiedoksi käsittely Kuntalaiset ja yhteisöt Omistajat, vuokranhaltijat, kirje yleisötilaisuus,, kirje Naapurit yleisötilaisuus Yhdistykset yleisötilaisuus lausunnolle Muut kuntalaiset yleisötilaisuus, kirje, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa, yleisötilaisuus tarvittaessa 7

8 Kaavoitusprosessin vaiheet Aloitusvaihe Kaavahankkeen vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta kuulutetaan Kankaanpään Seudussa, Pohjois-Satakunta lehdessä ja kunnan kotisivuilla Internetissä (MRL 63 ). Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen vireille tulosta ja laatimisvaiheen vuorovaikutusmenettelystä. Luonnosvaihe Kaavaluonnos valmistellaan kesän 2012 aikana. Kunnanhallitus asettaa luonnoksen nähtäville ja siitä tiedotetaan kuulutuksella Kankaanpään Seudussa, Pohjois-Satakunta lehdessä ja kunnan kotisivuilla Internetissä. Kiinteistönomistajia ja yhteistyötahoja informoidaan lisäksi kirjeitse hankkeen etenemisestä ja pyydetään tarvittaessa lausunto. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville ja tällöin viranomaisille ja muille kohdassa 6. määritellyille osallisille tarjotaan mahdollisuus lausunnon antamiseen. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä huomautus kaavaluonnoksesta kirjallisesti. Lisäksi järjestetään tarpeellinen määrä neuvotteluja osallisten kanssa (MRL 62 ja asetuksen 30 ). Ehdotusvaihe Saadut huomautukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaluonnokseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset. Kaavaehdotus käsitellään kh:ssa, jonka jälkeen kaavaehdotus asetetaan nähtäville 30 päiväksi. Nähtävillä oloaikana kaikilla osallisilla on mahdollisuus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta kirjallisesti. kunnanhallitus asettaa nähtäville Yleiskaavaehdotus nähtävillä MRL 65 :n ja MRA 19 :n mukaisesti mahdollisten muistutusten tekoa varten vähintään 30 päivän ajan. Nähtävillä olosta julkaistaan Pohjois-Satakunta lehdessä, Kankaanpään Seudussa ja kunnan kotisivuilla Internetissä. Kaavan hyväksyminen Saadut muistutukset ja lausunnot käsitellään sekä laaditaan vastineet. Kaavaehdotukseen tehdään palautteen pohjalta tarvittavat muutokset, jonka jälkeen kaava viedään hyväksymiskäsittelyyn kunnanhallitus kunnanvaltuusto Hyväksymispäätöksestä tiedottaminen Kunnan jäsenillä ja rekisteröidyillä yhdistyksillä on toimialaansa koskien valitusoikeus kaavan hyväksymispäätöksestä Turun hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 8

9 7. VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskuntaenergiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arviointi toteutetaan seuraavasti: Vaikutusten arviointi tehdään kaavoitusprosessin yhteydessä selvittäen yleiskaavan vaikutukset suunnittelualueen ja sen lähivaikutusalueen ympäristöön. Keskeisimmät arvioinnin kohteet ovat vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön sekä luontoon. Yleiskaava ei muuta merkittävästi alueen nykyistä maankäyttöä. Yleiskaavan kaavoitusmenettelyn yhteydessä tehtävät selvitykset ja vaikutustenarviot: Ympäristövaikutukset luontoarvoselvitys Selvityksessä paikallistetaan suunnittelualueella luonnonsuojelulain mukaiset luontotyypit, metsälain mukaiset erityisen tärkeät elinympäristöt, vesilain mukaiset suojeltavat kohteet ja muut huomionarvoiset luontotyypit, erityiset luontoarvot ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet (esim. runsaasti lahopuuta sisältävät alueet) sekä muilla tavoilla arvokkaat luontokohteet (esim. kulutukselle herkät alueet) ja alueellisesti arvokkaat kohteet. Selvityksessä paikallistetaan myös uhanalaisten ja harvinaisten putkilokasvilajien esiintymät. Raportoinnissa painotetaan ympäristöarvojen merkittävyyden arviointia. Arvioidaan kohteiden ja osa-alueiden soveltuvuutta kaavahankkeen mukaiseen tavoiteltuun maankäyttöön. Selvityksessä tarvittaessa annetaan perusteltuja maankäyttö-, jatkotyö- ja hoitosuosituksia ja -ohjeita kohteittain ja/tai alueittain. linnustoselvitys Linnustoselvityksessä paikallistetaan linnustollisesti arvokkaat alueet. Selvitetään rauhoitettujen, uhanalaisten, silmälläpidettävien, EU:n lintudirektiivin mukaisten ja muiden huomionarvoisten lintulajien esiintyminen suunnittelualueella. Kohteet myös indikoivat osaltaan alueella olevia luontoarvoja. Raportoinnissa keskitytään lajihavaintojen ja tärkeiden kohteiden merkittävyyden arvioimiseen. liito-oravaselvitys Kartoitetaan liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikat sekä liikkumisreitit selvitysalueen sisällä ja selvitysalueelta lähiympäristöön. Liito-oravahavainnot, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen rajaukset sekä kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan liito-oravaesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lepakkoselvitys Selvityksessä kartoitetaan lepakoille tärkeät talvehtimis-, lisääntymis- ja päiväpiilopaikat sekä tärkeät ruokailualueet. Lepakkohavainnot, lisääntymis- ja levähdyspaikkojen (erilaiset piilot) rajaukset sekä mahdollisesti tarvittavat kulkuyhteydet ympäröiville alueille esitetään karttapohjilla. Em. kohteiden heikentäminen on luonnonsuojelulain 9

10 mukaisesti kiellettyä, joten ne ovat kaavoituksen kannalta erityisen oleellisia. Raportoinnissa keskitytään havaintojen ja kohteiden merkittävyyden tarkastelemiseen sekä arvioidaan lepakkoesiintymien vaikutuksia maankäytön suunnitteluun. lintujen- ja lepakoiden muuttoselvitykset Lintujen ja lepakoiden muuttoselvitys perustuu Luontotietoa tuulivoimatuotannon suunnitteluun Satakunnassa (LTSS) hankkeessa tuotettuun tietoon, jossa Turun yliopiston Merenkulkualan koulutus- ja tutkimuskeskus on tehnyt selvityksen lintujen ja lepakoiden muutto- ja levähdyspaikoista Satakunnassa. Selvitystä täydennetään paikallisella tiedolla ja osaamisella. Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja ympäristöön selvitys maisemavaikutuksista maisemavaikutuksia mallinnetaan usealla eri tavalla. visuaalisen vaikutuksen laajuus ja voimakkuus (WindFarmer 5.2 ohjelmisto) kuvasovitteet interaktiivinen 3d-mallinnus (käytettävissä kunnan kotisivuilla) selvitys välkevaikutuksista välkevaikutusten mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi (WindFarmer 5.2 ohjelmisto) meluselvitys meluhaittojen mallintaminen ja voimaloiden sijoittelun optimointi, ISO9613 (WindFarmer 5.2 ohjelmisto) Osa mm. ihmisten elinoloihin ja ympäristöön, yhdyskuntarakenteeseen sekä kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön liittyvistä vaikutuksista on selvitetty jo ennen kaavoittamisen aloittamista Pohjois-Satakunnan tuulivoimahankkeessa teetetyssä perusselvityksessä. Selvityksessä on käytetty sekä paikkatietoihin perustuvia analyysimenetelmiä että paikallista asiantuntemusta. Kaavoituksen aikana tehtävät selvitykset täydentävät näitä tietoja sekä ohjaavat yksityiskohtaisempaa suunnittelua. 8. YHTEYSTIEDOT Pohjois-Satakunnan tuulivoimakaavoitushanke Samir Abboud PL KANKAANPÄÄ puh sähköposti Kaupunginarkkitehti/Aluearkkitehtivastaava Ilmari Mattila PL KANKAANPÄÄ puh sähköposti Jämijärven kunta Rakennuspäällikkö Pentti Virtanen puh. (02) tai sähköposti 10