Tekninen lautakunta 81 13.06.2013 Kaupunginhallitus 255 02.09.2013 Kaupunginvaltuusto 96 30.09.2013 Tekninen lautakunta 51 10.04.2014 Kaupunginhallitus 136 28.04.2014 Kaupunginhallitus 159 11.05.2015 Tilaliikelaitoksen perustaminen 42/54/540/2013 TEKL 13.06.2013 81 Teknisen lautakunta on 7.2.2013 nimennyt työryhmän valmistelemaan kiinteistöoh jelmaa kaupungin omistamista toimitiloista ym. rakennuksista. Ohjelman tavoitteena on saada kaupungin omistamat ja käyttämät tilat koordinoidusti hallin taan eli konsernin eri osat yhdessä toimien tarjoavat käyttäjien parhaaksi kaupun gin palvelutoiminnalle tarvittavat tilat. Työryhmä on valmistellut kaupungin omistuksessa olevien tilojen hallinnointia ja päätynyt esittämään, että kaupungin kiinteistönhoitokeskuksen hallinnoimat tilat eriytetään kaupungin kirjanpidosta ja valmistellaan ensisijaisesti liikelaitosmallin to teuttamista. Eriyttämisessä keskeistä on se, että organisaation toiminta on etukäteen hinnoitel tua, sopimuksin rajattua, toiminnan tulisi ainakin pitkällä aikavälillä kattaa vaadit ta vat investoinnit ja että toimintaa hoidetaan liiketaloudellisin perustein. Teknisen osaston hallinnoimat toimitilakiinteistöt ja yrityskiinteistöt kattavat yli 60 % teknisestä osastosta ja ajatuksena on ollut että liikelaitos on osa teknistä osastoa, eikä lisärekrytointeja uudelleen organisoitumisen takia tarvita. Kemijärvellä on toteutettu aikaisempia hallinnoimismuutoksia lähinnä yhtiömuotoisi na. Liikelaitosmallia ei ole aikaisemmin sovellettu. Tässä esityksessä selostetaan laajasti liikelaitostamisen merkitystä ja sen vaikutusta kaupungin toimintoihin. Toiminnan hallittavuuden, demokratian toteutumisen ja asukkaiden oikeusturvan kannalta kunnan liikelaitoksella on monia etuja verrattuna osakeyhtiöön. Liikelaitos kuuluu kunnan organisaatioon eikä ole kunnasta erillinen oikeushenkilö, Mm. muu toksenhaussa ja asiakirjojen julkisuudessa noudatetaan kunnan viranomaisia kos kevia säännöksiä. Liikelaitoksen luonteeseen kuuluu taloudellinen itsenäisyys, mut ta tämän vastapainona laissa korostetaan valtuuston asemaa liikelaitoksen pal ve lutavoitteiden sekä toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden asettajana. Liike laitoksen asiana on päättää niistä keinoista, joilla se pyrkii valtuuston asettamiin ta voitteisiin.
Kunnan liikelaitos on osa kunnan varsinaista organisaatiota ja liikelaitoksen kirjan pito on osa kunnan kirjanpitoa. Kunnan liikelaitos ei siten ole itsenäinen kirjanpito velvollinen, vaan kunta on kirjanpitovelvollinen kuntalain 67 :n perusteella myös lii kelaitoksensa kirjanpidosta. Kunnallinen liikelaitos ei ole tuloverovelvollinen, kun toimintaa harjoitetaan vain kunnan alueella. Kunnallinen liikelaitos ei maksa va rainsiirtoveroa eikä myöskään kiinteistöveroa oman kunnan alueella olevista kiin teistöistä. Liikelaitos ei voi mennä konkurssiin. Kunnallinen liikelaitos voidaan perustaa liiketoimintaa tai liiketaloudellisten periaat teiden mukaan hoidettavaa tehtävää varten. Liiketoiminnalla tarkoitetaan tehtävää, joka liikelaitoksen näkökulmasta on kannattavaa siten, että varsinainen toiminta ja investoinnit rahoitetaan ainakin pitkällä aikavälillä tulorahoituksella. Liiketoiminnan tunnuspiirteitä ovat lisäksi: palvelujen ym. myynti kunnan ulkopuolelle markkinaehtoisuus siten, että asiakassuhde on sopimusperusteinen ja asiakkaalla tilaajana olisi harkintavaltaa markkinahinta suoritehinnoittelussa kustannusvastaavuuden lisäksi. Asiaa on esitelty kaupunginhallituksessa 3.06.2013. Liitteessä 4 on tarkemmin selostettu perustettavan tilaliikelaitoksen toimintaperiaatteita. Esitys (tekninen johtaja): Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -val tuustolle, että kaupungin kiinteistönhoitokeskuksen hallinnoimista toi mitiloista ja yritystiloista pe rustetaan kunnallinen liikelaitos " Kemijärven tilaliike lai tos" 1.1.2014 alkaen. Lii kelaitos muodos tetaan osaksi teknisen osas ton organisaa tiota. Päätös: Tekninen lautakunta hyväksyi teknisen johtajan päätösesityksen. KH 02.09.2013 255 Liite 4 on edellä mainittu liite nro 4 (selostus perustettavan tilaliikelaitoksen toimin taperiaatteesta). Tilaliikelaitoksen toimintaperiaatteet on esitelty kaupunginvaltuuston jäsenille kau punginvaltuuston iltakoulussa 6.8.2013. Esitys (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupungin kiinteistönhoitokeskuksen hallinnoimista toimitiloista ja yritystiloista
KV 30.09.2013 96 pe rustetaan kunnallinen liikelaitos "Kemijärven tilaliikelaitos" vuoden 2014 aikana. Tekninen osasto valmistelee liikelaitoksen johtosäännön ja muut liikelaitoksen pe rustamiseen liittyvät asiakirjat sekä valmistelee liikelaitoksen talousarvion vuodelle 2015. Päätös: Esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteenä 3 on edellä mainittu liite 4 (selostus perustettavan tilaliikelaitoksen toimin taperiaatteesta). Kokous keskeytettiin ja kaupunginvaltuusto piti neuvottelutauon klo 17.55-18.10. Asian käsittely: Puheenjohtaja Heikki Nivala teki seuraavansisältöisen esityksen: "Asia jätetään pöy däl le ja kaik ki päätökseen liittyvät asiat mm. hallintomalli tuodaan samanaikai sesti pääätettäväksi viimeistään valtuustoon 30.5.2014 mennessä." Jäsen Kyös ti Si po vaara kan nat ti pu heen johta jan esitystä. Päätös: Puheenjohtajan esitys hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Tekninen osasto TEKL 10.04.2014 51 Kaupunginvaltuusto edellytti päätöksessään 30.09.2013, että kaikki päätökseen liittyvät asiat mm. hallintomalli tuodaan samanaikaisesti päätettäväksi viimeistään valtuustoon 30.05.2014 mennessä. Kaupunginvaltuuston hyväksymässä talousarviossa 2014 ja taloussuunnitemassa 2015-2017 yhtenä tuottavuustoimenpiteenä mainittiin tilapalveluiden liikelaitostaminen. Perustelut tilaliikelaitoksen perustamiselle Kuntien muuttuva taloudellinen tilanne pakottaa kunnat etsimään taloudellisempia tapoja tuottaa palveluja. Tuotteistaminen, toiminta liiketaloudellisin perustein ja toiminnan seuranta mahdollistuu paremmin liikelaitosmallissa. Kaupungin toimielimet ovat linjanneet selkeän tarpeen etsiä tehokkaampia tapoja palvelutuotantoon. Suunnitelmallisuutta ja tehokkuutta tulee lisätä. Tuottavuuden lisääminen edellyttää uusien työkalujen hyödyntämistä. Liiketoiminnan eriyttämisellä haetaan toiminnan tehostamista ja kustannusvastuuta lisääviä vaikutuksia. Eriytynyt tilahallinto luo tarpeen miettiä, mikä on tilahallinnon tuote ja miten se pitää hinnoitella.
Omaisuuden näkökulmasta kaupungin toimitilat on merkittävä kokonaisuus julkisena käyttöomaisuutena, joka vaatii huomiota vaativaa ylläpidon tarvetta. Rahoituksellisesti toimiala on luonteeltaan käyttäjämaksuihin perustuvaa liiketoiminnallinen ala. Toimintojen eriyttäminen kirjanpidosta tuo läpinäkyvyyttä kustannusrakenteeseen vertailtavuutta, toiminnon tehokkuutta hinnoittelu perustuu kustannuksiin (ylläpito ja investoinnit rahoitetaan omalla tu lo ra hoi tuk sel la) tasejatkuvuus suorituksen ja tuloksellisuuden arviointi helpottuu ja tulee välttämättömäksi kustannustietoisuus ja niiden oikea kohdistaminen ohjaa tilojen käyttäjää tilo jen optimointiin Toisin sanoen liikelaitostaminen tuo joustavuutta ja selkeyttä toiminnan ja talousarvion johtamiseen, mutta uusia tulonlähteitä järjestelmällä ei toki luoda. Liikelaitoksen muodostamisen periaatteita ja eroja verrattuna tulosalueeseen tai osakeyhtiöön on selvitetty liitteessä 6. Tilaliikelaitoksen toimintasuunnitelma on esitetty liitteessä 7. Liikelaitoksen hallinto Kuntalaki 519/2007 10 a Liikelaitos on osa kunnan organisaatiota ja sen perustaa valtuusto. Liikelaitos voidaan perustaa liiketoimintaa tai liiketaloudellisin periaattein hoidettavaa tehtävää varten. Liikelaitoksella tulee olla johtosääntö, jossa määritellään sen perustehtävä ja hallinto, johtokunta, joka valvoo liikelaitoksen toimintaa sekä virkasuhteinen johtaja. Liikelaitoksen johtokunta vastaa hallinnon ja toiminnan järjestämisestä sekä järjestää sisäisen valvonnan. Liikelaitoksen johtaja huolehtii johtokunnan päätösten täytäntöönpanosta ja hänen on annettava johtokunnalle tieto liikelaitoksen toiminnan kannalta merkittävistä toimenpiteistä ja tapahtumista. Hallinnollisesti liikelaitoksen organisaation tulee olla kevyt, jonka vuoksi niiden tulee turvautua hallinto- ja talouspalvelujen käytössä konsernin tarjoamiin tukipalveluihin/hallinnon ulkoistamiseen. Liikelaitoksen johtokunta valmistelee liikelaitoksen talousarvion ja taloussuunnitelman ja esittää se valtuustolle sen päättämässä aikataulussa. Liikelaitoksen taloussuunnittelukausi noudattaa kunnan taloussuunnittelukautta ja siinä noudatetaan samoja talousarvio-periaatteita kuin kunnan talousarviossa Liikelaitoksen johtokunta valmistelee liikelaitoksen talousarvion 2015 ja taloussuunnitelmavuodet 2016-2018 valtuuston hyväksyttäväksi sen päättämänä aikana.
Tilaliikelaitoksen tehtävät on määritelty tilaliikelaitoksen johtosäännössä. Tilaliikelaitoksen johtosääntö on esitetty liitteessä 8. Johtosääntöesityksessä liikelaitos koostuu valtuuston toimikaudekseen valitsemasta viisijäsenisestä johtokunnasta. Tilaliikelaitoksen tehtävät koostuvat teknisen lautakunnan tehtävistä ja luontevaa olisi muodostaa kuluvan valtuustokauden loppuun johtokunta teknisestä lautakunnasta. Uuden liikelaitoksen toiminnan aloitus on tarkoituksenmukaista ajoittaa kaupungin tilivuoden vaihtumiseen siten, että liikelaitos aloittaa toimintansa tilivuoden alussa. Liikelaitoksen perustamiseen liittyy laajoja mm. taloutta, kirjanpitoa ja henkilöstöä koskevia muutoksia, ja tästä syystä prosessille on varattava riittävästi aikaa ja päätös tehtävä hyvissä ajoin, ennen toimintavuoden aloittamista. Päätösehdotus (tekninen johtaja): Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen -valtuustolle, että: 1. Kaupungin kiinteistönhoitokeskuksen hallinnoimista toimitiloista ja yritystiloista perustetaan kunnallinen liikelaitos Kemijärven tilaliikelaitos. 2. Kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteenä 7 olevan toimintasuunnitelman. 3. Tilaliikelaitoksen taseeseen siirretään kiinteistöhoitokeskuksen käytössä olevat rakennukset ja osakkeet, jotka oikeuttavat tilojen hallintaan. Rakennukset arvotetaan käytössä olevien rakennusten kirjanpitoarvon perusteella 31.12.2014. Kaupunginvaltuusto päättää peruspääoman koron ja sisäisen lainan koron suuruuden ennen talousarvion valmistelua. Vuoden 2015 peruspääoman koroksi valtuusto määrää 3 %. 4. Kaupunki myöntää tilaliikelaitokselle 5 vuoden sisäisen lainan määrältään 1 000 000 vuoden 2015 investointeja varten, sekä käyttötalouden puskuriksi. Lainan korko 2,5 %. 5. Kaupunginvaltuusto hyväksyy liitteessä 8 olevan johtosäännön. Johtosääntö on voimassa 1.8.2014 lukien. 6. Kaupunginvaltuusto valitsee 5 jäsentä ja heille kullekin henkilökohtaisen varajäsenen tilaliikelaitoksen johtokuntaan sekä valitsee jäsenten joukosta puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. 7. Valtuuttaa kaupunginhallituksen valitsemaan tilaliikelaitoksen johtajan. 8. Valtuuttaa kaupunginhallitusta päivittämään kaupungin hallintosäännön, niin että em. asiat tulee huomioitua. Päätös: Esa Kangas esitti, että esitys hylätään. Tarja Kaisanlahti kannatti Esa Kankaan esitystä. Puheenjohtaja totesi, että koska on tehty teknisen johtajan esityksestä poikkeava kannatettu esitys, asia on ratkaistava äänestyksellä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: Ne, jotka kannattavat teknisen johtajan esitystä vastaavat JAA ja ne, jotka ovat Esa Kankaan esityksen kannalla vastaavat EI. Äänestysesitys hyväksyttiin. Suoritetussa äänestyksessä annettiin
EI-ääntä 5 JAA-ääntä (Alaluusua, Ojala, Poropudas, Tikkanen, Kostamovaara) ja 4 (Jaakkola-Räisänen, Kaisanlahti, Kangas, Niemimuukko). Puheenjohtaja totesi teknisen johtajan esityksen tulleen teknisen lautakunnan päätökseksi. KH 28.04.2014 136 Liitteenä 6 on edellä mainitut liittet 7 ja 8 (toimintasuunnitelma ja johtosääntö) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus merkitsee teknisen lautakunnan esityksen tiedoksi ja toteaa, että tilaliikelaitostamista koskeva asia huomioidaan ja käsitellään meneillään olevan tavoiteorganisaatiotarkastelun yhteydessä kevään aikana. Talousarviota ja tavoiteorganisaatiota koskeva valtuuston seminaari pidetään 23.5.2014. Päätös: Kyösti Sipovaara jääväsi itsensä ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Esa Kangas toimi Kyösti Sipovaaran varajäsenä tämän asian käsitelyn aikana. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksi: Tekninen osasto KH 159 Tekninen osasto on esittänyt talousarvion 2015 yhteydessä tulosalueen 700 Kiinteistöt osalta tuottavuustoimenpiteenä tilaliikelaitoksen muodostamista (yritystilat ja kaupungin toimitilat). Tekninen osasto on esittänyt talousarviossa myös toiminnan painopistealueena palvelurakenneuudistuksen tuottamat toimenpiteet osana koko kaupungin organisaatiouudistusta. Organisaatiouudistustyön kautta alatyöryhmissä on käyty läpi kaupungin palvelutoimintoja ja yhteistyömahdollisuuksia konsernissa. Organisaatiouudistustyössä on edetty toiminnan prosessikuvausten ja palvelukokonaisuuksien määrittelytyön kautta asiakaslähtöisempään malliin, jonka perustana on entistä vahvempi yhteistyö toimijoiden välillä. Tämä tarkoittaa tilapalvelujen kiinteämpää yhteyttä elinkeinopalvelujen kanssa sekä laajempaa yhteistyötä rakentamisen tai peruskorjausten sekä kiinteistön hallinnan suhteen jo suunnitteluvaiheessa. Organisaatiouudistuksessa on valmisteltu maali, jossa asiakaslähtöisyys on keskiössä ja kaupungin palveluista vastaa kaksi palvelualuetta; hyvinvointipalvelualue ja konsernipalvelualue.elinvoimapalvelut ovat osa konsernipalvelkuja ja kaupungin strategian mukainen palvelukokonaisuus, jonka tehtävänä on mm. huolehtia yritysneuvontapalveluista ja kaavoitus- sekä tilaratkaisuista ja osaltaan kehittää kaupunkikuvaa ja
kaupungin elinvoimaisuutta. Esitetty tilaliikelaitos ei tuo kaupungin osalta kustannussäästöjä (toimintavolyymi ja kiinteistöjen määrä) eikä ole tarkoituksenmukaista toteuttaa, koska palvelujen käyttäjänä on suurelta osin kaupunki itse. Mikäli tilaliikelaitos perustettaisiin, se vaatisi kaupungilta omistajana taloudellisia panostuksia liikielaitoksen toiminnan käynnistämiseen ja myös lisäisi hallinnon kustannuksia (liikelaitoksen hallinto ja toiminnan eriytys). Jatkossa uuden organisaatiorakenteen kautta valmisteluyhteys ja tietojen saanti ajoissa ennen päätöksentekoa helpottu ja omistajaohjaus vahvistuu ja mikäli kustannusten jaon kannalta halutaan yksilöityjä tietoja, ne voidaan tehdä hyvin eri tunnistein ja raportein, mitkä eivät vaadi hallinnollisia päätöksiä. Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto muuttaa talousarviota v. 2015 poistamalla tulosalueen 700 Kiinteistöt osalta tuottavuustavoitteeksi asetetun tilaliikelaitoksen perustamisen ja kirjaamalla tuottavuustoimenpiteeksi organisaatiouudistuksen kautta toteutettavan uuden toimintamallin ja -rakenteen. Päätös: Kyösti Sipovaara jääväsi itsensä ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ajaksi. Kauko Jaakkola esitti, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että Kauko Jaakkolan esitys pöydällepanosta raukeaa kannattamattomana. Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.