TOIMINTASUUNNITELMA Maakuntauudistuksen esivalmistelu Pohjois- Savossa 1.9.2016 30.6.2017 Aluehallinnon uudistuksen tavoitteena on sovittaa yhteen valtion aluehallinto ja maakunta- hallinto sekä yksinkertaistaa julkisen aluehallinnon järjestämistä (valtio, alueet ja kunnat). Hallitusohjelman mukaan ensisijaisena ratkaisuna on toimintojen keskittäminen tehtäviltään ja toimivallaltaan selkeille itsehallintoalueille, maakunnille. Suomen hallituksen linjaus Hallitus linjasi 5.4.2016 käymissään neuvotteluissa tehtävät, jotka kuuluvat maakunnille vuoden 2019 alusta lukien. Maakuntien tehtävien perustana on selkeä työnjako kunnan, maakunnan ja valtion välillä. Kunnat ovat paikallisen osallistumisen, demokratian, sivistyksen ja elinvoiman yhteisöjä, jotka hoitavat asukkaiden päättämiä itsehallintotehtäviä (yleinen toimiala) ja laissa sää- dettyjä paikallisia tehtäviä. Kunnat vastaavat jatkossakin nykyisen lainsäädännön peri- aatteiden mukaisesti työllisyyden hoidosta ja edistämisestä. Kunnalla on edelleen vastuu osaamisen ja sivistyksen sekä terveyden ja hyvinvoinnin edistämisestä, liikunta-, kulttuu- ri- ja muista vapaa- ajan palveluista, nuorisotoimesta, paikallisesta elinkeinopolitiikasta, maankäytöstä, rakentamisesta ja kaupunkisuunnittelusta. Maakunnat vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollosta, pelastustoimesta, ympäristöter- veydenhuollosta, alueellisista kehittämistehtävistä ja elinkeinojen edistämisen tehtävis- tä, alueiden käytön ohjauksesta ja suunnittelusta sekä maakunnallisen identiteetin ja kulttuurin edistämisestä. Lisäksi maakunnat vastaavat maakunnalle lain perusteella an- nettavista muista alueellisista palveluista. Valtio vastaa oikeusvaltion ylläpitämisestä ja kehittämisestä, perusoikeuksien turvaami- sesta ja arvioinnista sekä turvallisuustehtävistä samoin kuin kansainvälisistä ja valtakun- nallisista tehtävistä ja yhdenvertaisuuden ja yleisen edun valvonnasta. Valtion hallinto- tehtävissä on periaatteena valtakunnallinen toimivalta silloinkin, kun tehtävät edellyttä- vät alueellista tai paikallista läsnäoloa. Toisena periaatteena valtion hallintotehtävissä on valtakunnallisesti yhtenäisen toimintatavan ja ratkaisukäytännön soveltaminen. Maakunnille siirtyy tehtäviä ELY- keskuksista, TE- toimistoista, aluehallintovirastoista, maa- kuntien liitoista ja kunnista. ELY- keskukset, TE- toimistot ja maakuntien liitot lakkaavat 1.1.2019 lukien. Maakuntien liittojen kaikki lakisääteiset tehtävät siirtyvät maakunnille. Myös pääosa ELY- keskusten tehtävistä siirtyy maakuntiin. Osa tehtävistä jää edelleen valtion vastuulle, mutta tehtävät järjestellään uudelleen. TE- toimistojen vastuulla olevien palvelujen järjestämisvas- tuu siirtyy maakunnille ja niiden järjestämisessä hyödynnetään järjestäjä- tuottaja - mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE- palvelujen tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyt- tävien kuntien, yksityisen tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa. Pelastustoimen ja ensihoidon järjestäminen osoitetaan viiden yliopistollista sairaalaa ylläpi- tävän maakunnan tehtäväksi maakuntien yhteistyöalueittain. Kaikki maakunnat hoitavat pelastustoimeen kuuluvia tehtäviä ja rahoittavat järjestämistä. 1
Nykyisistä kuudesta aluehallintovirastosta muodostetaan yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen. Uusi aluehallintovirasto toimii alueellisissa yksiköissä tai toimipisteis- sä. ELY- keskusten ympäristövalvonta ja luonnonsuojelu kootaan aluehallintovirastoon. Myöhemmin (26.5.2016 kirjeet liitteenä) valtiovarainministeriö ja sosiaali- ja terveysministe- riö ohjeistivat maakuntauudistuksen ja maakuntien toiminnan käynnistämisen esivalmiste- lua. Maakuntaliittoja kehotettiin käynnistämään maakuntauudistuksen esivalmisteluvaihe viivyttelemättä. Maakunta- ja SOTE- uudistuksen toimeenpano jakautuu neljään vaiheeseen: 1. esivalmistelu (1.7.2017 saakka) 2. maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto (väliaikainen valmistelutoimielin) 1.7.2017-1.3.2018) 3. maakunnan käynnistymisvaihe (1.3.2018-31.12.2018) ja 4. uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi (1.1.2019 alkaen). Pohjois- Savon prosessi AIKATAULU Esivalmistelu kestää SOTE- järjestämislain ja maakuntalain voimaantuloon 1.7.2017 saakka. Tarkempi työsuunnitelma toimitetaan seuraavaan kokoukseen. ORGANISOINTI Pohjois- Savon maakuntauudistuksen esivalmistelun organisointi on esitetty alla olevassa kuvassa. Selvitystyötä ohjaavat, koordinoivat ja seuraavat Pohjois- Savon maakuntavaltuusto ja - hallitus. Selvitystyön operatiivisesta toiminnasta vastaa nimetty esivalmistelun valmiste- luryhmä. Asiat valmisteluryhmälle valmistelee puheenjohtajistosta, maakuntajohtajasta, muutosjohtajasta ja esittelijästä koostuva työvaliokunta. 2
3
TEHTÄVÄKOKONAISUUDET Esivalmistelun keskeiset tehtävät ovat: laatia yksityiskohtaiset selvitykset toimenpiteistä, jotka ovat tarpeen maakunnan toi- minnan käynnistämiseksi sekä toimintaan liittyvien tukipalveluiden jakamisesta kuntien ja maakuntien kesken sekä siirtämisestä maakunnille, huolehtia ICT- ja tietohallintopalveluiden ja muiden tukipalveluiden uudistamisesta ja jatkuvuudesta sekä jakautumisesta kuntien ja kuntayhtymien sekä uusien maakuntien kesken, selvittää konkreettiset tarpeet ja toteutustavat tietohallintotoiminnoista ja ICT- palveluista, toimitilajärjestelyistä, talous- ja henkilöstöhallinnon järjestämisestä sekä muutosviestinnästä ja yhteistoiminnasta henkilöstön kanssa ja tehdä tarvittavat selvitykset ja käydä neuvottelut ylimaakunnalliseen koordinaatioon kuuluvista tehtävistä Maakunnan perustamisen ja tehtäväsiirtojen esivalmistelun rinnalla jatketaan toiminnan kehittämistä kuntien ja maakunnallisten toimielinten poliittisessa ja valtion viranomaisten osalta asianomaisten ministeriöiden ohjauksessa. Valmistelutyöryhmän tueksi on tarpeen perustaa keskeisistä tahoista muodostettavia alatyö- ryhmiä valmistelemaan ja tekemään ehdotuksia tehtäväksiannossa mainituista asioista maa- kunnan toiminnan käynnistämiseksi ja tukipalveluiden järjestämiseksi. Alatyöryhmien toi- minta- aika on sama kuin esivalmisteluryhmän eli 1.9.2016-30.6.2017. Työryhmät ovat seuraavat: 1) TEHTÄVÄT: Laissa määritellyt siirrettävät tehtävät ja niihin liittyvät sopimukset sekä teh- tävien uudenlainen asiakaslähtöinen järjestäminen (pl. sote). Lisäksi hallinto ja tukipal- velut. - tehtävien nykyisen organisoinnin ja resursoinnin selvittäminen, pohjatietojen kokoa- minen ja valmistelu väliaikaiselle valmistelutoimielimelle uuden maakunnan - organisoitumisvalmistelua (toiminta- ja taloussuunnitelma, hallintosääntö) varten palveluprosessien asiakaslähtöinen valmistelu yhdessä TEMin rahoittaman Muutok- sen tuki - hankkeen kanssa è Tämä ryhmä pilkotaan useampaan alaryhmään. Työvaliokunta valmistelee asiaa. 2) ICT: (pl. sote- ICT): - maakunnalle siirtyviin tehtäviin liittyvien tukipalveluiden kunta- ja organisaatiokoh- taisen nykytilan selvittäminen, pohjatietojen kokoaminen väliaikaiselle valmistelu- toimielimelle ja valtakunnallisten palvelukeskusten perustamista varten. 3) KIINTEISTÖT JA MUU OMAISUUS: - pohjatietojen kokoaminen - maakunnalle siirtyvän kiinteän ja irtaimen omaisuuden osalta, valmistelua väliaikai- selle valmistelutoimielimelle, kunnille ja kuntayhtymille voimaanpanolain 4. luvun mukaista jatkotyötä varten. 4) HENKILÖSTÖ JA HENKILÖSTÖN ASEMA: - tietojen kokoaminen maakunnalle siirtyvästä henkilöstöstä tausta- aineistoineen or- ganisaatioittain, pohjatietoja väliaikaisen toimielimen henkilöstön siirtosuunnitelman ja sopimuksen valmistelua varten 4
5) VIESTINTÄ: - uudistuksen sisäisen ja ulkoisen viestinnän koordinaatio - viestinnällä rakennetaan ja ylläpidetään luottamusta, muistutetaan, miksi muutosta tehdään ja valjastetaan kaikki omalta osaltaan viestinviejiksi. 6) RAJAPINNAT JA YHTEISTYÖ (mm. maakunta- kunta, maakunta- maakunta, elinkeinot): - pohjatietojen koonti niistä tehtävistä, joita maakunnassa hoidetaan tällä hetkellä se- kä tehtävistä joissa ylimaakunnallinen koordinaatiovastuu nyt tai tulevaisuudessa - pohjavalmistelua tarvittaville sopimuksille Kuhunkin alatyöryhmään kuuluu keskimäärin viisi henkilöä. Lisäksi jokaiseen alatyöryhmään nimetään yksi henkilöstöjärjestöjen edustaja ja esivalmistelun valmisteluryhmään kutsutaan yksi henkilöstöjärjestöjen edustaja asiantuntijaksi. RESURSOINTI Uudistusten kunnianhimoisten tavoitteiden saavuttaminen edellyttää riittävää resursointia, suunnitelmallista ja hyvää yhteistyötä maakuntien liittojen, sairaanhoitopiirien, erityishuol- topiirien, pelastuslaitosten, kuntien, muiden uusien maakuntien tehtävien kannalta keskeis- ten kuntayhtymien, ELY- keskusten ja TE- toimistojen kanssa. Tästä syystä, viranomaisten oman työpanoksen lisäksi, on tarkoituksenmukaista varata lisäresursseja valmistelutyön ja myöhemmin toimeenpanon toteutukseen. Tästä syystä maakuntavalmistelun käytännön työtä tekemään palkataan muutosjohtaja ja hänen avukseen assistentti. AIKATAULU Asiaan vaikuttavia tekijöitä: - toistaiseksi ei ole tietoa valtakunnallisesta ohjeistuksesta, alkanee selkeytyä 7.10 jälkeen - koko prosessi tulee toteuttaa riittävästi yhteistoiminnallisena ja tältä näkökulmalta koko prosessin eteneminen tulee asianmukaisesti varmistaa - tukitiimejä tarvitaan koko prosessin ajan ainakin henkilöstöasioihin ja lainsäädäntöön - prosessin ainutlaatuisuuden ja laajuuden (mm. valtakunnallisuuden ja paikallisuuden yhdistävä prosessi) johdosta prosessin muokkaaminen jatkossa nyt alustavasti suunnitellusta toteutetaan tarvittaessa erillisin päätöksin - tiedottaminen prosessin osallisille sekä alueen asukkaille tulee sovittaa prosessin etenemiseen yhdessä viestintäalatyöryhmän kanssa - laaditaan prosessisuunnitelma, jossa määritellään vastuuhenkilöt ja sitoudutaan resursoimaan henkilötyötä tarvittavissa määrin Ensimmäinen vaihe (käynnistyy 1.10 kesto 6 vk) Alatyöryhmät kuvaavat: - vastuualueensa nykytilan organisaation sisältäen riittävän yksilöidyn palvelujaottelun - tehtäväkokonaisuuksiin liittyvät asiakkuudet - keskeisimmät muutos-/kehityspaineet 5
- keskeiset oman toiminta-alueensa tahot, joita alatyöryhmä toivoo kuultavan prosessin kuluessa Muutosjohtaja osallistuu mahdollisuuksien/toiveiden mukaan Tämä toivotaan tehtäväksi 5-6 vk:n kuluttua olevaan valmisteluryhmän kokoukseen. Raportointi maakunta hallitukselle ja valtuustolle Toinen vaihe (käynnistyy 15.11 kesto 12 vk) Ensimmäisen vaiheen työskentelyn pohjalta, ottaen huomioon maakuntauudistuksen tavoitteet, lainsäädännön, Pohjois-Savon erityispiirteet sekä asiakkuuksien hallintaan ja asiakkaan ohjaukseen liittyvät kehitysnäkökulmat laaditaan työryhmän näkemys tulevaisuuden maakunnan organisoitumisesta ja keskeisimmistä yhteistoiminta tahoista. Samanaikaisesti ensimmäisen ja erityisesti toisen vaiheen kuluessa toteutetaan jatkokokouksissa erikseen määriteltävällä tavalla osallistavat asiakkuus- ja kumppanuustahojen sekä nykyisten organisaatioiden mukaiset virastojen työyhteisöjen kuulemiset. Pääasiassa muutosjohtaja toteuttaa yhteistyössä assistentin kanssa. Raportointi maakunta hallitukselle ja -valtuustolle Kolmas vaihe (käynnistyy 15.1 kesto 6 vk) Työryhmien tulokseen sekä osallistavaan kierrokseen perustuen laaditaan ensivaiheen näkemys tulevan maakunnan palvelu- ja viranomaisorganisaatiosta. Tähän työvaiheeseen osallistuvat soveltuvin osin työryhmien puheenjohtajat, esiselvitysvaiheen valmisteluryhmä (puheenjohtajat, maakuntajohtaja, aluekehitysjohtaja ja muutosjohtaja) ja henkilöstön edustaja. Tämän työryhmän valmistelema alustava näkemys yhteen sovitetaan valtakunnalliseen maakuntauudistuksen rakennelinjausten suhteen. Yhteensovittaminen sote uudistuksen kanssa. Raportointi maakunta hallitukselle ja -valtuustolle Neljäs vaihe (käynnistyy 1.3 kesto 6 vk) Toteutetaan ja kartoitetaan osallistavat asiakkuus- ja kumppanuustahojen sekä nykyisten organisaatioiden että mahdollisuuksien mukaan uusien muodostettavien organisaatioiden tai virastojen tulevien työyhteisöjen ensivaiheen näkemykset tulevasta Pohjois-Savon maakuntamallista. Pääasiassa muutosjohtaja toteuttaa assistentin kanssa Kartoitetaan työyhteisöjen kehittämisen tarpeet ja toiveet. Käynnistetään suunnittelu ja toimenpiteiden valmistelu. Tehdään lainsäädännöllinen tarkastelu, että malli täyttää lainsäädännön ja valtakunnallisen ohjeistuksen reunaehdot. Aloitetaan johto- ja toimintasääntöjen valmistelu. Yhteensovittaminen sote uudistuksen kanssa. Raportointi maakunta hallitukselle ja -valtuustolle Viides vaihe - onko tämä jo 1.7 jälkeen? Riittävät mandaatit päätöksenteosta toteuttaa Pohjois-Savon luonnosteltu maakuntamalli. Päätökset mahdollistavat mm. työyhteisöiden lainmukaiset yhteistoimintamenettelyt. Toteutetaan työyhteisön kehittämis- ja koulutuskokonaisuudet. Toteutetaan koko maakunnan organisoituminen mukaan lukien niin talous kuin omaisuuskin. 6
7
8
9
10
11
12