Luonnonsuojelulainsäädännön tarkistamistarpeet SYS:n seminaari 8.9.2011 Hallitusneuvos Satu Sundberg 1
Luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen ja kestävä käyttö YK:n biologista monimuotoisuutta koskeva yleissopimus CBD - Nagoyan 10. osapuolikokous lokakuussa 2010 Strateginen suunnitelma vuosille 2011-2020 Päämäärät: 1. Kohti valtavirtaa 2. Kestämätön käyttö kuriin 3. Suojellaan riittävästi 4. Huomio hyötyyn - ekosysteemipalvelut 5. Resurssien ja tietotarpeiden varmistaminen 2
Luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen ja kestävä käyttö EU:n biodiversiteettistrategia 2020 Tavoitteet: 1) Lintu- ja luontodirektiivien täysimääräinen täytäntöönpano 2) Ekosysteemien ja ekosysteemipalveluiden ylläpito ja ennallistaminen 3) Vahvistetaan maa- ja metsätalouden positiivista vaikutusta 4) Varmistetaan kalavarojen kestävä käyttö 5) Haitallisten vieraslajien torjuminen 6) Maailman luonnon monimuotoisuuden edistäminen 3
Toimivuusarvioinnin kansallinen tausta Suomen luonnon monimuotoisuuden strategia 2006 2016; Luonnon puolesta ihmisen hyväksi Toimintaohjelmassa lainsäädännön toimivuuden ja vaikuttavuuden arviointi Kansallisen monimuotoisuusstrategian ja toimintaohjelman tarkistaminen käynnissä Tavoitteena linjata toimenpiteet luonnonsuojelulainsäädännön kehittämiseksi Lausuntokierros keväällä 2011 toimivuusarvioinnin huomioon ottamisesta VN:n periaatepäätös vuoden 2011 lopussa 4
Monimuotoisuus Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa Otteita: Tehostetaan luonnon monimuotoisuuden suojelua jotta luonnon monimuotoisuuden köyhtyminen voidaan pysäyttää vuoteen 2020 mennessä. Päivitetään Suomen luonnon monimuotoisuuden suojelun ja kestävän käytön strategia ja toimintaohjelma vastaamaan kansainvälisen biodiversiteettisopimuksen mukaisia sekä EU:ssa sovittuja tavoitteita. Uhanalaisten lajien ja luontotyyppien suojelua tehostetaan laatimalla ja toteuttamalla suojelun toimintaohjelmat. 5
Lainsäädännön muutostarpeet Keinovalikoiman laajentaminen Luonnonsuojelulain (1096/1996) tavoitteeksi ekosysteemipalveluiden ylläpito ja elinympäristöjen kytkeytyneisyys Luonnonsuojelun vahvistaminen muussa lainsäädännössä Kaavoitus Lupamenettelyt Maa- ja metsätalous Rahoitusvälineiden kehittäminen Korvaavien toimenpiteiden järjestelmä Geneettinen monimuotoisuus 6
Lainsäädännön muutostarpeita Luontotyyppisuojelun täydentäminen Laaja-alaisten luontotyyppien toiminnalliset kokonaisuudet Suojelukeino sellaisille uhanalaisille luontotyypeille, jotka eivät nykymekanismien piirissä Uhanalaisten luontotyyppien painoarvo maankäytössä, vaikutusten arvioinnissa ja lupamenettelyissä Lainsäädännössä olevien suojelumekanismien riittävyyden tarkastelu LSL 29 :n piiriin kuuluvien luontotyyppien määritelmien ja rajausperusteiden tarkennus 7
Lainsäädännön muutostarpeita Lajisuojelu Olemassa olevien keinojen tehostaminen ja priorisointi Lajisuojelusäännösten selvennystarpeet Valtakunnallisten poikkeuslupien keskittäminen Poikkeuslupasäännösten täsmennys Vieraslajisääntely Vapaaehtoiset keinot Lajien uhanalaisuustarkastelun 2010 johdosta luonnonsuojeluasetuksen liitteiden päivitys 8
Lainsäädännön muutostarpeita Yhteisölainsäädännön toimeenpano Natura 2000 verkostoa koskeva sääntely: Erityisten suojelutoimien alueiden (SAC) perustaminen ja riittävä suojelun toimeenpano Merkittävän heikentämisen ja häiriön estäminen Korvaavien toimenpiteiden vastuutahon tarkennus (LSL 69 ) EU:n lajisuojelusäännösten osalta direktiiviviittausten aukikirjoitus 9
Lainsäädännön muutostarpeita Erämaalain (62/1991) kehittämistarpeet Tunturiluontotyyppien suojelun parantaminen Jokamiehenoikeuksiin perustuvan elinkeinotoiminnan sääntely Alueiden hoito- ja käyttösuunnitelmien sisällön ja hyväksymismenettelyiden tarkempi sääntely Erämaa-alueiden laajennukset Luonnonmukaisten hakkuiden kieltäminen 10
Jatkotoimet kokonaisuudistus vai 15-vuotishuolto? Muutostarpeet: 1) Luonnonsuojelun vaikuttavuuden lisääminen 2) Luonnonsuojelun tuottavuuden parantaminen 3) Yhteisölainsäädännön toimeenpanon varmistaminen 4) Erämaalakiin liittyvät tarpeet Lainsäädännön kehittämistarpeet linjataan luonnon monimuotoisuuden strategian ja toimintaohjelman päivityksessä 11