2.7.2012 päivitetty 7.11.2012,16.1.2013 Paimion kaupunki Huso-Pöylän tuulivoimapuiston osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma
1 Sisältö 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 2 1.1 Suunnittelualue ja sen vaikutusalue 2 1.2 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet 3 1.3 Suunnittelutilanne, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat 3 2 OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUKSEN AIKATAULU 6 2.1 Osalliset 6 2.2 Viranomaisyhteistyö 7 2.3 Vuorovaikutus, tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen 7 2.4 Suunnitteluaikataulu 7 3 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI 8 4 YHTEYSTIEDOT 8
Paimion kaupunki Huso-Pöylän tuulivoimapuiston osayleiskaava OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 16.1.2013 Paimion kaupunki - Huso-Pöylän tuulivoimapuiston osayleiskaava 2 Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (MRL 9 ). Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) tarkoitus on määritetty maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. Tarkoituksena on kertoa, miksi kaavaa laaditaan, miten asia etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. 1 SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT 1.1 Suunnittelualue ja sen vaikutusalue Suunnittelualue, jonka pinta-ala on noin 500 hehtaaria, sijoittuu Paimion ja Salon kaupunkien rajamaastoon Huson ja Pöylän alueille. Suunnittelualueelta on luoteessa sijaitsevaan Paimion keskustaan matkaa noin 10 km, idässä sijaitsevaan Salon keskustaan noin 16 km, ja lounaassa sijaitsevaan Sauvon keskustaan noin 7 km. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti
Suunnittelualue rajautuu etelästä Sauvontiehen ja pohjoisesta valtatiehen 110. Suunniteltujen tuulivoimaloiden sijaintipaikat on esitetty kuvassa 1. Tuulipuisto koostuu tuulivoimaloista perustuksineen, niitä yhdistävistä maakaapeleista, kantaverkkoon liittymisasemasta sekä tuulivoimaloita yhdistävistä teistä. 3 1.2 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa yhdeksän tuulivoimalan laajuisen tuulivoimapuiston sijoittaminen suunnittelun kohteena olevalle alueelle. Alustavan suunnitelman mukaan tuulivoimaloista seitsemän sijoittuu Paimion kaupungin alueelle ja kaksi eteläisintä Salon kaupungin alueelle. Kaavoitusprosessi käsittää molempien kaupunkien alueelle kohdentuvan osayleiskaavan laadinnan kuitenkin siten, että Paimion kaupunki ja Salon kaupunki hoitavat kaavoituksen edellyttämät lakisääteiset toimenpiteet ja päätökset itsenäisesti. Osayleiskaava-alueen rajausta on tarkennettu aloitusvaiheessa käydyissä neuvotteluissa Paimion ja Salon kaupunkien kaavoituksesta vastaavien viranomaisten kanssa. Suunniteltujen tuulivoimaloiden yksikköteho on n. 3 MW, jolloin tuulivoimapuiston kokonaisteho olisi 27 MW. Vuonna 2011 maankäyttö- ja rakennuslakiin tulleen muutoksen myötä tuulivoimarakentaminen voi perustua suoraan yleiskaavaan (MRL 77 a ). 1.3 Suunnittelutilanne, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Niistä päättää valtioneuvosto. Alueidenkäyttötavoitteiden tehtävänä on: - varmistaa valtakunnallisesti merkittävien seikkojen huomioon ottaminen maakuntien ja kuntien kaavoituksessa sekä valtion viranomaisten toiminnassa - auttaa saavuttamaan maankäyttö- ja rakennuslain ja alueidenkäytön suunnittelun tavoitteet, joista tärkeimmät ovat hyvä elinympäristö ja kestävä kehitys - toimia kaavoituksen ennakko-ohjauksen välineenä valtakunnallisesti merkittävissä alueidenkäytön kysymyksissä ja edistää ennakko-ohjauksen johdonmukaisuutta ja yhtenäisyyttä - edistää kansainvälisten sopimusten täytäntöönpanoa Suomessa - luoda alueidenkäytöllisiä edellytyksiä valtakunnallisten hankkeiden toteuttamiselle Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan tavoitteet on otettava huomioon ja niiden toteuttamista on edistettävä maakunnan suunnittelussa, kuntien kaavoituksessa ja valtion viranomaisten toiminnassa. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet käsittelevät seuraavia kokonaisuuksia: 1. toimiva aluerakenne 2. eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 3. kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat
4. toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto 5. Helsingin seudun erityiskysymykset 6. luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet 4 Maakuntakaava Huso-Pöylän alueelle kaavailtu tuulivoimapuisto sijoittuu kahden eri maakuntakaavan alueelle. Alueen pohjoispuolella on voimassa Turun kaupunkiseudun maakuntakaava, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 23.8.2004. Kaavassa suunnittelualue on merkitty maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M). Alueen halki kulkee varaus suurjännitelinjalle. Länsipuolella alue sivuaa kaavaan merkittyä kahta suojelualuetta (S), jotka koostuvat luontokohteista tai -alueista. Eteläisempi suojelualue sijaitsee lähimmillään noin 200 m etäisyydellä suunnitelluista tuulivoimaloista ja pohjoisempi noin 500 m etäisyydellä. Pohjoispuolelle noin 1 km etäisyydelle voimaloista on kaavaan merkitty kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeä alue. Alueen eteläpuolella on voimassa ympäristöministeriön 12.11.2008 vahvistama Salon seudun maakuntakaava. Siinä suunnittelualue on edeltävän kaavan tavoin merkitty maaja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M), jonka läpi kulkee suurjännitelinjan varaus. Kuva 2. Ote alueella voimassa olevien maakuntakaavojen yhdistelmästä (Lounaispaikka 2012). Hankealueen likimääräinen sijainti on osoitettu punaisella katkoviivalla. Hankealueen pohjoispuolella on voimassa Turun kaupunkiseudun maakuntakaava (YM vahvistanut 23.8.2004) ja eteläpuolella Salon seudun maakuntakaava (YM vahvistanut 12.11.2008).
Ympäristöministeriö ja Varsinais-Suomen liitto toteuttivat vuosina 2010 2011 Varsinais- Suomen tuulivoimaselvityksen, jossa kartoitettiin maakunnan alueelta parhaiten tuulivoimatuotantoon soveltuvat alueet. Huso-Pöylän alue luokiteltiin selvityksessä Varsinais- Suomen parhaiten tuulivoimatuotantoon soveltuvien alueiden joukkoon. (Varsinais-Suomen liitto 2011). Varsinais-Suomen alueelle laaditaan parhaillaan tuulivoimavaihemaakuntakaavaa, jossa osoitetaan Varsinais-Suomen tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvat alueet. Vaihemaakuntakaava on kuulutettu vireille 17.9.2011 ja tavoitteena on saattaa kaavoitusprosessi loppuun vuonna 2013. Vaihemaakuntakaavaluonnos on ollut nähtävillä touko-kesäkuussa 2012 ja Huso-Pöylän alue sisältyy siihen tuulivoima-alueena. Ehdotusvaiheen aineisto on hyväksytty Varsinais-Suomen maakuntahallituksen kokouksessa 17.12.2012 ja ehdotus asetetaan nähtäville alkuvuodesta 2013. Vaihemaakuntakaavan taustaselvityksenä toimii Varsinais-Suomen tuulivoimaselvitys (Varsinais-Suomen liitto 2012). 5 Kuva 3. Ote Varsinais-Suomen tuulivoimavaihemaakuntakaavan ehdotuksesta, johon on merkitty mukaan Huso-Pöylän alue tuulivoimatuotantoon soveltuvana alueena. Yleiskaava ja asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa yleis- tai asemakaavoja. Rakennusjärjestys Paimion kaupungissa on voimassa kaupunginvaltuuston 16.6.2011 ( 53) hyväksymä ja tarkistettu rakennusjärjestys, joka on tullut voimaan 1.7.2012. Muut tehdyt selvitykset ja suunnitelmat Tuulivoimapuiston hankevastaava on teettänyt Pöyry Management Consulting Oy:llä hankekuvauksen ja alustavan ympäristövaikutusten arvioinnin Huso- Pöylän tuulivoimapuiston toteuttamisesta Paimion ja Salon kaupunkien alueella. Aineisto
on toimitettu Varsinais-Suomen ELY-keskukselle tiedusteluna ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisen tarpeesta Huso-Pöylän hankkeessa. ELY-keskus on antamassaan lausunnossa todennut, että tuulivoimahankkeen toteuttaminen ei aiheuta laajuudeltaan ja laadultaan YVA-asetuksen hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Arviointimenettelyä ei siten ole tarpeen soveltaa hankkeeseen. Osayleiskaavan laadinnan yhteydessä suunnittelualueelta on laadittu maisemaselvitys sekä luontoselvitys (sisältäen luonto-, liito-orava-, lepakko ja linnustoselvitykset sekä linnuston kevätmuuton seurannan ja törmäysriskiarvioinnin). 6 2 OSALLISTUMINEN JA KAAVOITUKSEN AIKATAULU 2.1 Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :n mukaisesti kaavan yhteydessä on laadittava osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS). Tässä suunnitelmassa määritellään ne osalliset, joiden mahdollisuus vaikuttaa kaavaan tulee turvata ja joille kaavan etenemisestä erityisesti tulee tiedottaa. Tämän osayleiskaavan osallisiksi on alustavasti katsottu seuraavat tahot: 1. Kaavoitettavan alueen maanomistajat 2. Julkishallinnon ja yrityselämän osalliset: Salon kaupunki, Sauvon kunta Paimion kaupungin ympäristölautakunta Varsinais-Suomen ELY-keskus (Liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue ja Ympäristö ja luonnonvarat - vastuu-alue) Varsinais-Suomen liitto Varsinais-Suomen maakuntamuseo Varsinais-Suomen pelastuslaitos Puolustusvoimat Pääesikunta Ilmavoimien esikunta Merivoimien esikunta LSSLE Länsi-Suomen Sotilasläänin Esikunta Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Finavia Fortum MTK Varsinais-Suomi Metsähallitus 3. Muut osalliset lähialueiden maanomistajat ja asukkaat kylätoimikunnat ja asukasyhdistykset aluetta käyttävät tahot Metsänhoitoyhdistys Lounametsä (Paimio) Varsinais-Suomen luonnonsuojelupiiri ry
Kaavahankkeen osallisiksi voi lisäksi ilmoittautua sellainen, jonka katsotaan täyttävän MRL 62 :n osallisen määritelmän. Sen mukaan osallisiksi katsotaan alueen maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 7 2.2 Viranomaisyhteistyö Kaavoituksen alkuvaiheessa järjestetään lakisääteinen viranomaisneuvottelu niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa asia koskee. Neuvottelun tarkoituksena on arvioida osayleiskaavalle asetettavia sisältövaatimuksia ja selvittää mitä vaikutuksia osayleiskaavan laadinnan yhteydessä tulee arvioida. Viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa myös ehdotusvaiheessa. Sekä luonnos- että ehdotusvaiheessa kaavasta pyydetään lausunnot viranomaisilta. 2.3 Vuorovaikutus, tiedottaminen ja osallistumisen järjestäminen Yleis- ja asemakaavoituksen vaiheista, sisällöstä, yleisötilaisuuksista, luonnosten ja ehdotusten nähtävillä olosta sekä mahdollisuuksista mielipiteen esittämiseen tiedotetaan seuraavilla tavoilla: ilmoituksina ja kuulutuksina paikallislehdessä (Kunnallislehti) kaupungin ilmoitustauluilla kaupungin internet-sivuilla (Tekniset palvelut => Kaavoitus => Vireillä olevat kaavahankkeet) MRL:n 64 2 momentin mukaisesti osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus antaa palautetta tai esittää Varsinais-Suomen ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi antaa kohdassa 4 mainittuihin osoitteisiin. Ajantasainen OAS, jota päivitetään aina kaavaehdotuksen nähtäville asettamiseen asti, on nähtävillä Paimion kaupungintalolla ja kaupungin kotisivuilla (www.paimio.fi). Suunnittelutyötä ohjaa Paimion kaupunginhallitus. Välivaiheen päätökset kaavasta tekee kaupunginhallitus. 2.4 Suunnitteluaikataulu Kaavoitustyö on käynnistetty kesällä 2012. Paimion kaupunginhallitus on antanut vireille tulopäätöksen keväällä 2012. Kaavaluonnos on valmisteltu loppuvuodesta 2012 ja se on tarkoitus asettaa julkisesti nähtäville talvella 2013. Luonnoksen valmistelussa on otettu huomioon työn alkuvaiheessa laadittavat maisema- ja luontoselvitykset. Kaavaehdotus valmistellaan luonnosvaiheessa saadun palautteen perusteella ja se on tarkoitus asettaa nähtäville alkukesästä 2013. Osayleiskaava pyritään hyväksymään Paimion kaupunginvaltuustossa vuoden 2013 aikana. Aikataulu on esitetty OASin lopussa olevassa taulukossa.
3 VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Paimion kaupunki - Huso-Pöylän tuulivoimapuiston osayleiskaava Maankäyttö- ja rakennuslain 9 :n ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 1 :n mukaan kaavaa laadittaessa on vaikutuksia selvitettävä siinä laajuudessa, että voidaan arvioida suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset: 1. ihmisen elinoloihin ja ympäristöön; 2. maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon; 3. kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin; 4. alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen; 5. kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Vaikutusten arvioinnissa hyödynnetään soveltuvin osin lähtö- ja selvitysaineistoja. Tarvittaessa varaudutaan aineiston ja olemassa olevien selvitysten ajantasaistamiseen mm. maastokäynnein. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan myös koko kaavaprosessin aikana saatava palaute (lausunnot, mielipiteet ja muistutukset). 8 4 YHTEYSTIEDOT Paimion kaupungilla osayleiskaavatyön yhteyshenkilönä toimii kaavoitusinsinööri Juha Suominen Paimion kaupunki Vistantie 18 (PL 50), 21531 Paimio Juha Suominen, p. 02 474 5281, email: juha.suominen@paimio.fi Suunnittelutyötä tekee Pöyry Finland Oy, missä työstä vastaa johtava asiantuntija Jarmo Lukka. Pöyry Finland Oy, Hatanpäänkatu 1, 33900 Tampere Jarmo Lukka, p. 010 33 25334, email: jarmo.lukka@poyry.com tai Minna Lehtonen, p. 010 33 25341, email: minna.lehtonen@poyry.com Varsinais-Suomen ELY-keskuksen yhteystiedot: Varsinais-Suomen ELY-keskus, Kirjaamo PL 236, 20101 Turku kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi
Paimion kaupunki ja Salon kaupunki Huso-Pöylä - Tuulivoimapuiston osayleiskaava KAAVAN LAADINNAN ALUSTAVA AIKATAULU Pöyry Finland Oy päivitetty 01/2013 2012 2013 TYÖVAIHEET syys loka marras joulu tammi helmi maalis huhti touko kesä heinä elo syys loka marras 1 Työn käynnistys Aloituskokous ja maastokäynti Lähtöaineiston kokoaminen ja käsittely OAS (päivitykset ehdotusvaiheeseen asti) 2 Selvitykset Luonto- ja linnustoselvitys Maisemaselvitys 3 Kaavaluonnos Viranomaisneuvottelu Turussa Kaavaluonnos ja havainnekuva Yleisötilaisuus Nähtävilläolo Vastineet 4 Kaavaehdotus Kaavaehdotuksen laadinta Nähtävilläolo Vastineet Viimeistely ja hyväksymiskäsittely x x o x x - neuvottelu, o - yleisötilaisuus Ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu 04/2013 Luonto- ja maisemaselvitysten täydennykset 03-05/2013 Hyväksymiskäsittely kaupunginvaltuustoissa 09/10 2013