Uuden sukupolven organisaatio Kaupunkiorganisaation palvelujen järjestämistason perusrakenne ja luottamushenkilöorganisaation toimielinrakenne Organisaatiotoimikunta 30.08.2010 Muutosjohtaja Risto Kortelainen Strategiajohtaja Sakari Möttönen
Uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelua ohjaava perusrakenne (1) Ehdotetun perusrakenteen keskeisiä piirteitä: Kaupunkilaisten vaihtelevat asiakkuudet yhdistyneenä toiminnan tuloksellisuuteen ja vaikuttavuuteen ovat perusrakenteen jäsentämisen lähtökohta Kaupunkistrategian kaupunkikehityksen strategiset teemat nousevat esille myös organisaation perusrakenteesta Luottamushenkilöorganisaation toimielinten tehtävät ja voimavarat ovat merkittävät sekä aiempaa paremmin tasapainossa keskenään Järjestämistaso ja palvelutuotanto erotetaan aiempaa selkeämmin, mikä vahvistaa nykyisinkin vahvan monituottajuuden ohjausta ja johtamista sekä eri ohjaustapojen joustavaa käyttöä (hierarkia, kumppanuus ja markkinat)
Uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelua ohjaava perusrakenne (2) Ehdotetun perusrakenteen keskeisiä piirteitä: Perusrakenne tukee toimintatapojen uudistamista ja palvelukokonaisuuksien asiakaslähtöistä kehittämistä esimerkiksi irtautuminen perinteisestä sosiaalija terveys- sekä sivistysjaosta. Asiakaslähtöiset ydinprosessit ottavat huomioon toimintaympäristön kriittisiä muutostekijöitä. Esimerkiksi: - Lapsia ja lapsiperheitä koskevat keskeiset kysymykset ja palvelut tiivistyvät yhteen palvelukokonaisuuteen, oman lautakunnan alle. - 75 vuotta täyttäneiden määrä kasvaa huomattavasti lähivuosina ja samoin palvelukysyntä, joka kohdistuu pääosin lähipalveluihin. Tällä hetkellä valtakunnan tasolla on valmisteilla vanhuspalvelulaki. Ikäihmiset ja muut sellaiset ryhmät, jotka tarvitsevat paljon tukea tavanomaiseen arkeensa, saavat päätöksentekoon oman toimielimen, lautakunnan. - Palvelukokonaisuuteen, jossa on terveydenhuolto, sijoittuu myös aikuissosiaalityö ja aktivointi. Ratkaisulla voidaan ottaa huomioon laajaalaisesti riskiryhmien näkökulma.
Perusominaisuudet Asiakaslähtöisyyttä sekä kuntalaisten valinnanmahdollisuutta ja osallisuutta vahvistavat prosessit Toimiva ja tasapainoinen luottamuselinrakenne Kaupunkistrategiaa tukevat tehtäväalueet Tuottavuuden kehittämistä tukeva tuotantorakenne (järjestämisvastuun ja tuotannon erottaminen) Konserniohjausta tehostava ja hyvää hallintoa vahvistavat toimintaperiaatteet
Uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelua ohjaava perusrakenne Strateginen ohjaus, kuntademokratia ja osallisuus Järjestämistason asiakaslähtöiset ydinprosessit (=palvelurakenne) Palvelut, palvelutuotanto Valtuusto Tark. ltk Kaupunginhallitus Puheenjohtajien yhteistoiminta (sis. Ltk:n pj:t) Kvaaliltk Kh ja mahd. muut toimielimet Lautakunta Lautakunta Lautakunta Lautakunta Lautakunta Lupaltk Elinvoima ja kilpailukyky Elinympäristö ja kaupunkirakenne Elämänlaatu ja kulttuuri Kasvu, oppiminen ja perheet Toimintakyky ja arjen sujuvuus Terveys ja sosiaalinen turvallisuus Konsernihallinto Tuotantorakenne Kuntalaiset: eri asiakkuudet - vaikuttavuus ja tuloksellisuus Hyvä hallinto ja hallinta Konsernin ohjauksen ja hallinnon tarpeet
Uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelua ohjaava perusrakenne (2) Toimikunta ehdottaa, että kaupunginhallitus esittää valtuustolle, että uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelun lähtökohtana ovat seuraavat periaatteet: 1. Kaupungin palveluorganisaation järjestämistason asiakaslähtöiset ydinprosessit ovat: ELINVOIMA JA KILPAILUKYKY ELINYMPÄRISTÖ- JA KAUPUNKIRAKENNE ELÄMÄNLAATU JA KULTTUURI KASVU, OPPIMINEN JA PERHEET TOIMINTAKYKY JA ARJEN SUJUVUUS TERVEYS JA SOSIAALINEN TURVALLISUUS HYVÄ HALLINTO
Uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelua ohjaava perusrakenne (3) 2. Luottamushenkilöorganisaation toimielinrakenteen muodostumisen periaatteet ja eräät valmistelutehtävät: Kaupunginhallitus ohjaa elinvoiman ja kilpailukyvyn sekä hyvän hallinnon prosesseja Lautakunnat ohjaavat muita asiakaslähtöisiä ydinprosesseja Toimielinrakenteeseen kuuluvat lakisääteiset tarkastuslautakunta ja keskusvaalilautakunta. Lisäksi ympäristötointa ja rakennusvalvontaa ohjaa lautakunta (ns. lupalautakunta), joka sijoittuu elinympäristön ja kaupunkirakenteen ydinprosessiin. Tulevaisuus- ja kaupunkisuunnittelulautakunnan, aluelautakunnan ja maaseutulautakunnan tehtävät kuuluvat elinvoima- ja kilpailukykyprosessiin ja näiden lautakuntien tehtävien organisoinnista päätetään myöhemmin.
Uuden sukupolven kaupunkiorganisaation valmistelua ohjaava perusrakenne (4) Luottamushenkilöorganisaation toimintaan liittyen myöhemmin määritellään toimielinten koko, valtuutettujen osuus lautakuntapaikoista, johtavien luottamushenkilöiden toimintaedellytysten parantaminen palkkio- ja/tai ajankäyttöjärjestelyin sekä kaupunginhallituksen ja lautakuntien puheenjohtajien yhteistyön tiivistämisen toimintamuodot. 3. Tuotantorakenteen sekä hallinnon ja tukipalvelujen organisoinnin lähtökohtana on järjestämistason perusrakenteen määrittely. Tuotantorakenteen sekä hallinnon ja tukipalvelujen valmistelun periaatteista päätetään myöhemmin erikseen.
Kaupunkistrategiassa mainitut kaupunkikehityksen pääteemat nousevat esille uuden sukupolven organisaation valmistelua ohjaavasta perusrakenteesta (1) Osaava ja menestyvä kaupunki Strategiset teemat: 1,2 ja 4 Vireä elinkeinoelämä sekä työpaikkojen ja asukasmäärän kasvu Edelläkävijä kuntarakenteiden, kuntien yhteistoiminnan ja kaupunkipolitiikan uudistamisessa Aktiivinen koulutus- ja sivistyskaupunki, jossa on nuorekas ja monikulttuurinen ilmapiiri Ydinprosessi: Elinvoima ja kilpailukyky Eheä kaupunkirakenne ja kestävä kehitys Strategiset teemat 3: Eheä ja vetovoimainen yhdyskuntarakenne sekä ilmasto- ja ympäristömuutoksiin vastaaminen Ydinprosessi: Elinympäristö ja kaupunkirakenne
Kaupunkistrategiassa mainitut kaupunkikehityksen pääteemat nousevat esille uuden sukupolven organisaation valmistelua ohjaavasta perusrakenteesta (2) Hyvinvoiva ja sosiaalisesti elinvoimainen kaupunki Strategiset teemat 4,5 ja 6: Aktiivinen koulutus- ja sivistyskaupunki, jossa on nuorekas ja monikulttuurinen ilmapiiri Sosiaalista oikeudenmukaisuutta toteuttava hyvinvointipolitiikka sekä tehokas ja alueellisesti kattava palvelurakenne Kuntalaisten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien parantaminen sekä monipuolinen yhteistyö kansalaisjärjestöjen kanssa Ydinprosessit: Elämänlaatu ja kulttuuri Kasvu, oppiminen ja perheet Toimintakyky ja arjen sujuvuus Terveys ja sosiaalinen turvallisuus
Kaupunkistrategiassa mainitut kaupunkikehityksen pääteemat nousevat esille uuden sukupolven organisaation valmistelua ohjaavasta perusrakenteesta (3) Hyvän hallinnon ja hallinnan kaupunki Strategiset teemat 6, 7 ja 8: Kuntalaisten osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien parantaminen sekä monipuolinen yhteistyö kansalaisjärjestöjen kanssa Terve kuntatalous sekä palvelujen ja investointien sovittaminen taloudellisiin voimavaroihin Demokratiaa ja tehokkuutta tukeva uuden sukupolven organisaatio Ydinprosessi: Hyvä hallinto - strateginen ohjaus, kuntademokratia ja osallisuus sekä konsernihallinto