Ajankohtaista elintarvikepetoksiin puuttumisessa. Jussi Peusa, ylitarkastaja Tuoteturvallisuusyksikkö, Evira

Ajankohtaista elintarvikepetoksiin puuttumisessa Jussi Peusa, ylitarkastaja Tuoteturvallisuusyksikkö, Evira 12.10.2016

Diat 2 10 sisältävät tausta-aineistoa kuulijakuntaa varten. Diat 2 10 eivät sisälly esitykseen 12.10.2016. Diat 11 24: Ajankohtaista elintarvikepetoksiin puuttumisesta 12.10.2016 Jussi Peusa 11.10.2016 2

Petos on hyötymistarkoituksessa tapahtuvaa tahallista erehdyttämistä. Tyypillisesti elintarvikepetoksiin liittyvät: Tuotteen (brändin) väärentäminen Ainesosan korvaaminen Laimentaminen Elintarvikepetosten havaitsemista vaikeuttaa osaltaan se, että niitä tehdään monenlaisista lähtökohdista ja syistä. Toiminta voi olla satunnaista, tilapäistä, ajoittaista henkilön omaan työhön (ja elämäntilanteeseen) liittyvää (jopa rehellisesti toimivan yrityksen sisällä) verkottunutta, ammattimaista, järjestäytynyttä. Harhaan johtaminen Ominaisuuksien peittäminen Etiketin väärentäminen / tietojen väärentäminen Jotain ominaisuutta korostavan kielletyn aineen käyttö Epäpuhtaus, vierasaine Harmaa talous Ilmoittamaton allergeeni Muokattu lähteestä: Spink, 2012. Food Fraud Think Tank Presentation, GFSI.

Elintarvikepetokset, maailmanlaajuinen seitsemän kärjessä -elintarvikkeet: oliiviöljy, maito, hunaja, sahrami, appelsiinimehu, kahvi, omenamehu. Lähde: Journal of Food Science Yleisesti EU-top 10:ssä mainittuja ovat myös: kalastustuotteet, liha, lihavalmisteet, tee, yrttimausteet. Tämänhetkiseen valistuneeseen arvioon perustuen Suomessa olisi tarkoituksenmukaista keskittyä mahdollisiin elintarvikepetoksiin puuttumisessa, resurssit ja osaaminen huomioiden, lähivuosina seuraaviin tai joihinkin seuraavista: Kasvikset (alkuperä ja asiakirjat), ravintolisät ja urheiluvalmisteet, liha (alkuperä ja asiakirjat) lihavalmisteet (pakkausmerkinnät ja lihan alkuperä), etniset toimijat (myyntituotteiden alkuperä, pakkausmerkinnät ja asiakirjat) (pienet kaupat ja ravintolat), harmaa moottoritukkumyynti. Kaikkiin edellä mainittuihin pätee: Tarkkaan harkituin elintarvikeryhmän ja toimialan erityispiirteisiin liittyvin painotuksin. 4

Elintarvikepetoksen mukana ja/tai taustalla on usein myös jotain muuta Potentiaalinen (tai todennäköinen) yhteys muuhun lainvastaiseen toimintaan. Todennäköisesti merkittäviäkin maakohtaisia eroja. Ilmoittamaton/hyväksymätön huoneisto (esim. mansikoiden uudelleenpakkaaminen [alkuperätieto] FI tai varastettujen lampaiden teurastus UK) Elintarvikekuljetukset siviiliajoneuvoilla Väärennetty kirjanpito Veronkierto Ympäristörikokset Työsuojelurikokset Työntekijöiden alipalkkaus Laiton työvoima Huumausainerikollisuus / rahanpesu / keino rahoittaa muuta lainvastaista toimintaa jne. jne 5

Esimerkkitapaus lähiajoilta Hollanti/Belgia/Saksa/UK Kalkkunanlihaa toimitettiin kolmesta saksalaisesta yrityksestä yli sataan brittiläiseen yritykseen -> Take away -ravintolat myivät "lammas"jauhelihaa, joka oli siis oikeasti kalkkunajauhelihaa. Ilman Food Fraud Network -verkoston mahdollistamaa nopeaa ja selkeää tiedonvaihtoa tapaus ei olisi ilmeisesti selvinnyt ikinä. Petoksellisen toiminnan arvo oli 800 000 puntaa ja rikosnimike oli pakkausmerkintöjen väärentämisellä aikaansaatu petos. Lähde: Euroopan komissio. BTSF-koulutus ja suullinen tiedonanto. 2016. 6

Suomi, taustoja ja tulevaa Komission järjestämät BTSF-koulutukset vv. 2014 -> FVO:n järjestämä jäljitettävyysvalvontatyöpaja joulukuussa 2015 perustuen FVO:n tekemien maakohtaisten jäljitettävyysvalvonnan auditointien tuloksiin. Voimakas panostaminen petosten tunnistamiseen ja tuotteen koko arvoketjun jäljitettävyysvalvontaan. EU-kalastuksen (EU:n yhteinen kalastuspolitiikka on laillisuusvalvontaa) valvonnan ohjausryhmä (MMM, ELY, Rajavartiolaitoksen esikunta, Maaseutuvirasto, Evira). Analytiikkaa (Evira) kehitetään mahdollisuuksien mukaan. Etämyynnin valvonta ottaa ensiaskeleitaan Suomessa. Evirassa vain www-sivujen valvontakäyttöön tarkoitettu anonyymi tietokone. Ravintolisät, urheiluvalmisteet hankala valvonnan alue. EU-tasolla paljon tapauksia. Tulli <-> Evira -> valvontayksiköt; havainto-, tiedonvaihto- ja toimenpideyhteistyö kesä 2016. Marja ja sienet alkuperätietopuutteet ja alkuperäväärennösepäilyt Tulevaa: Viranomaisyhteistyöseminaari 21.-23.9.2016. Evirasta kaksi osallistujaa. Järjestäjä: Verohallinto, Harmaan talouden selvitysyksikkö. Evira + Syyttäjälaitos + Poliisi; Yhteistyöaamupäivä" elintarvikepetoksia koskien, lokakuussa 2016.

Kaikkihan on sitten hyvin (ks. edellinen dia) vai onko? Euroopan parlamentti ja Euroopan unionin neuvosto kuitenkin kannustavat jäsenmaita kehittämään toimintojaan elintarvikepetosten tunnistamiseksi ja niihin puuttumiseksi. European Parliament's own initiative report on the food crisis, fraud in the food chain and the control thereof Council Conclusions on the role of law enforcement cooperation in combating food crime Ja Suomessa mm. Eviran julkaisuja 4/2016 Elintarviketurvallisuus Suomessa 2015 https://www.evira.fi/globalassets/tietoa-evirasta/esittely/toiminta/valvonta/2015/eviran_julkaisuja_4_2016.pdf Viranomaistoiminnan tulevaisuuden haasteet liittyvät elintarvikkeiden raaka-ainetuotannon, valmistuksen ja myynnin ylikansallistumiseen, alan toimijoiden verkottumiseen ja ketjuuntumiseen, monikanavaiseen myyntiin ja markkinointiin, uusiin tuotantomuotoihin, teknologian kehittymiseen, kuluttajien eriytyviin ja monimuotoistuviin tarpeisiin, kaupungistumisen vaikutuksiin elintarvikkeiden kulutuksessa ja tuotannossa, väestön ikääntymisen vaikutuksiin, vaarojen sietokykyyn, kiertotalouteen ja ilmastonmuutokseen. Lähitulevaisuudessa kehitetään mm. elintarvikepetosten ja etämyynnin valvontaa, lihantarkastusta, sekä pienten ja keskisuurten yrittäjien osaamista elintarvikevaatimuksista ja viennin edellytyksistä. Valvonnan riskiperusteisuuden ja paikallisvalvonnan yhtenäisyyden parantaminen, sekä viranomaistoiminnan yleinen tehostaminen ja digitalisointi, ovat lähitulevaisuuden tavoitteita. 9

Tietoisesti taloudellisen hyödyn tavoittelemiseksi tehty elintarvikepetos / -väärennös Teon motivaatio: taloudellisen hyödyn tavoittelu. Elintarvikepetos johtaa kuluttajaa (ja myös b to b -asiakasta) harhaan. aiheuttaa taloudellisia menetyksiä rehellisille toimijoille vääristää kilpailua. Elintarvikepetokseen yhdistyy aina lähtökohtaisesti myös elintarviketurvallisuusriski. Riskit poikkeavat perinteisistä. Mahdolliset kontaminantit voivat olla epätavanomaisia ja käytetyt tai lisätyt ainesosat elintarvikkeessa kiellettyjä. Esimerkiksi ilmoittamattomat allergeenit. Esimerkiksi melamiini (-> tuotteen sisältämän proteiinimäärän väärentäminen). Esimerkiksi pilaantuneen kalanlihan valkaiseminen ja hajujen neutralointi kemiallisesti. (-> mikrobiologiset vaarat, kemialliset vaarat). Ympäristökontaminantit, esimerkiksi dioksiini. 10

Esityksen sisältö Ajankohtaista, EU Ajankohtaista, Suomi Lähitulevaisuus, Suomi 11

Petosvalvonta? Huijauksiin tai harhaanjohtamisiin puuttuminen? Ihme termejä Mikä on tämän kaiken tarkoitus? Epäilyjen kerääminen? Epäiltyjen jahtaaminen? Epäiltyjen saaminen oikeuden eteen? Tekijöiden saaminen oikeudelliseen vastuuseen tekemisistään? Elintarviketurvallisuuden tason nostaminen nykyisestään? Yleinen elintarvikeasetus 8 artikla Kuluttajien etujen suojelu 1. Elintarvikelainsäädännön on pyrittävä suojaamaan kuluttajien etuja sekä tarjoamaan kuluttajille lähtökohdat tietoon perustuvien elintarvikevalintojen tekemiseksi. Sen tavoitteena on ehkäistä a) vilpilliset menettelyt b) elintarvikkeiden väärentäminen ja c) kaikki muut menettelytavat, jotka voivat johtaa kuluttajia harhaan. Miten? 12

Esimerkki merkityksestä ja laajuudesta: Horse meat v. 2013 Lihaleikkaamo Willy Selten -tapauksessa jakeluketjun laajuus oli silmät avaava. Seltenillä oli suoria asiakkaita Hollannissa 132 ja ulkomailla 370. Suorilla asiakkailla oli edelleen omia asiakkaitaan Hollannissa ja ulkomailla. Yhden lihaleikkaamon (W.Selten) leikkaamaa ja toimittamaa lihaa osti kaikkiaan suoraan tai välillisesti yhteensä 7050 yritystä. Lähde: Hollannin elintarvike- ja kuluttajansuojaviranomainen, 2016. In 2015, 108 cases were exchanged by the Food Fraud Network Food Fraud Networkin välityksellä vaihdetut tapaukset, jakauma tyypeittäin Lähde: Euroopan komissio. Food Fraud Network Activity Report 2015 13

AAC ja FFN erillisiksi toiminnallisiksi IT-alustoikseen syksyllä 2016 Vuoden 2016 kuluessa Suomi on vastaanottanut viisi AAC- tai FFN-pyyntöä. Suomi on lähettänyt kolme AAC-pyyntöä. 14

Ajankohtaista, Suomi 1/2 Eviran tiedossa olevista Suomi-keisseistä v. 2016 karkea yhteenveto Toimijoita Ensimmäinen tietolähde Rikkomus / ei rikkomusta. Tilanne. Mäti 3 Viro (FFN) Rikkomus. Valmis Kaikki erillisiä tapauksia Suomessa. Kalastustuotteita käsittelevä toimija 1 Valvontayksikkö Kananmunat 1 AVI Rikkomus. Akuutti tilanne korjattu. Muuten jatkuu. Varastetut lampaat 1 -? AVI Rikkomus. Kesken? Lihavalmiste 1-4 Valvontayksikkö Laitoksessa hyväksymättömiä toimintoja & muita epäselvyyksiä. 1 Valvontayksikkö Rikkomus. Kesken? Hyväksymätön elintarvikehuoneisto + muut rikkeet Ei selvinnyt. Lopetettu. DNA-analyysi. Toimijat usean valvontayksikön alueella + Eviran valvoma laitos. Rikkomus. Kesken. Kalastustuote 1 -? Tulli Rikkomus. Kesken. -> FFN tai AAC (kesken). 15

Ajankohtaista, Suomi 2/2 Eviran tiedossa olevista Suomi-keisseistä v. 2016 karkea yhteenveto Toimijoita Ensimmäinen tietolähde Rikkomus / ei rikkomusta. Tilanne. Luonnontuote, kausituote 1 Tanska (FFN) Ei huomautettavaa. Valmis. Suomalainen toimija ok. Selvittely jatkui Tanskassa. Liikkuva elintarvikehuoneisto; Puutteelliset pakkausmerkinnät ja puuttuvat kaupalliset asiakirjat. Suomen osalta 1, muiden maiden osalta? Valvontayksikkö Rikkomus. Valmis tältä vuodelta. AAC Saksa & Italia, kesken. Toimija ei suomalainen. Kalastustuote Suomi yksi. EUmaa/maat ainakin kaksi toimijaa. Evira Rikkomus. Suomalainen toimija ei varsinainen syyllinen. Valmis. DNA-analyysi. FFN. Myymälä, joka ei ole koskaan auki, mutta kauppaa tehdään. 1 Valvontayksikkö Kesken (?) Marjat ja sienet. Tyypillinen tapaus: Puutteelliset pakkausmerkinnät tai ei merkintöjä lainkaan ja/tai Jussi puuttuvat Peusa 12.10.2016 kaupalliset asiakirjat. n. 20 tapausta. Toimijoita yhteensä??? Pääsääntöisesti Tulli. Muutamassa tapauksessa valvontayksikkö. Edellytetyt korjaavat toimenpiteet tapauksittain (valvontayksiköt). Kaksi esitutkintapyyntöä (valvontayksiköt). 1 * Tapauksessa ei todettu rikosta. 1 * kesken. -> AAC:t (kesken). 16

Ajankohtaista, Suomi - yleisesti Pahisten perässä juokseminen ei ole vaikuttavaa eikä järkevää. Tehokkain ja vaikuttavin keino on ennaltaehkäiseminen (FDA, 2007). reaktiivinen proaktiivinen Perinteisen elintarvikevalvonnan keinot eivät ole tarkoituksenmukaisia eivätkä riittäviä. On ymmärrettävä petoksellisen toiminnan a) perimmäinen syy eli juurisyyt b) ulottuvuudet c) toimintatavat. Valvonnalliset toimet ovat luonteeltaan erittäin monisyisiä ja moniulotteisia vaativat aikaa, tiedonvaihtoa, koordinointia, resursseja On hyväksyttävä, että (pelkkä) huomautus havaitun epäkohdan kuntoon saattamiseksi tuskin on riittävä toimenpide juurisyyhyn tai -syihin puuttumiseen. 17

Webropol-kysely, mahdollinen elintarvikealan petoksellinen toiminta - tunnistaminen ja valvonnallisten keinojen vahventaminen. Vastausaineisto keskeisimmältä osin, yhteenveto. 1/6 kpl 18

Kiitos ja mukavaa syksyä! Vuonna 2017 tarjolla: https://eviranet.evira.fi/fi/elintarvikk eet/yhteiset/projektit/kasvisten- alkuperan-valvontahanke- 2007/Sivut/default.aspx sekä Nimisuojattujen elintarvikkeiden valvontahanke 2017 24