Mikko Alkio VALTIONTUET TALENTUM Helsinki 2010
Copyright Talentum Media Oy ja Mikko Alkio Kustantaja: Talentum Media Oy Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad ISBN 978-952-14-1452-7 Kariston Kirjapaino Oy Hämeenlinna 2010
SISÄLLYS Esipuhe... V 1 Johdanto: miksi valtiontukia säännellään?... 1 1.1 Tukien merkityksestä ja sääntelyn kehityksestä... 1 1.2 Valtiontukisääntelyn tavoitteet... 9 1.3 Kansainväliset sopimukset: WTO... 12 2 Säädösperusta ja käsite... 19 2.1 Tuen käsitteestä... 19 2.2 Valtion varat -kriteeri... 24 2.3 Valikoivuus- eli selektiivisyyskriteeri... 32 2.4 Tuen vaikutus kilpailuun... 39 2.5 Tuen kauppavaikutus... 42 2.6 Yhteenveto tuen arviointiprosessista... 43 3 Valtio taloudellisena toimijana... 45 3.1 Markkinataloustoimijaperiaate... 45 3.2 Lainat ja takaukset... 52 3.2.1 Lainat ja valtio velkojana... 52 3.2.2 Takaukset... 54 3.3 Valtion omaisuuden myynti... 60 3.4 Muita huomioita... 63
X SISÄLLYS 4 Verotus... 67 4.1 Johdanto... 67 4.2 Verotoimenpiteen yleisyys ja viranomaisen harkintavalta... 72 4.2.1 Verojärjestelmän luonteesta ja tehokkuudesta... 72 4.2.2 Verotoimenpiteen yleisyydestä oikeustapausesimerkkejä... 73 4.2.3 Harkintavalta... 78 4.3 Alueelliset verohelpotukset... 79 4.4 Erityisverot ja maksut sekä niistä vapautuminen... 85 4.5 Luonteeltaan verotuksellisten valtiontukien soveltuvuus yhteismarkkinoille... 88 5 Yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut ja valtiontuet... 91 5.1 Johdanto Mitä ovat yleishyödylliset palvelut?... 91 5.2 Miten yleisiin taloudellisiin tarkoituksiin liittyvät palvelut kytkeytyvät valtiontukisääntelyyn?... 92 5.3 Altmark-ratkaisu ja kriteerit yleishyödyllisistä palveluista maksettavan korvauksen laskemiseksi... 96 5.4 BUBA-ratkaisu ja jäsenmaiden harkintavalta yleishyödyllisiä palveluita määriteltäessä... 102 5.5 Artiklan 106 merkityksestä... 105 5.6 Palveluiden yksityistäminen ja liikelaitokset... 108 6 Yhteismarkkinoille soveltuvat tukitoimet... 115 6.1 Yleistä sallituista tukitoimista... 115 6.2 Artikla 107(2): yhteismarkkinoille soveltuvat tuet automaattinen soveltuvuus... 118 6.3 Artikla 107(3): tuet, jotka voivat soveltua yhteismarkkinoille... 122 6.3.1 Yleistä... 122 6.3.2 Väliaikaiset toimenpiteet talouskriisin aikana... 129 6.3.3 Artiklat 107(3) ja 108(2): neuvoston poikkeusmahdollisuus... 134 6.4 Yleinen ryhmäpoikkeusasetus 800/2008... 135 6.4.1 Pienille ja keskisuurille (PK-) yrityksille rajatut tuet... 136 6.4.2 Tuet kaikille yrityksille... 137 7 Tietyt tukityypit ja niiden hyväksyttävyys... 141 7.1 Johdanto... 141 7.2 Aluetuet... 144
SISÄLLYS XI 7.2.1 Epäedullisessa asemassa olevat alueet ja niiden määrittäminen... 144 7.2.2 Alueellinen investointituki... 148 7.2.3 Toimintatuki... 152 7.2.4 Tuki vastaperustetuille pienille yrityksille... 154 7.3 Tuet pienille ja keskisuurille yrityksille... 156 7.3.1 PK-yrityksen määritelmä... 156 7.3.2 Investointi- ja työllisyystuet... 159 7.3.3 Konsulttipalveluiden hankinta ja osallistuminen messuille... 159 7.4 Työllisyys- ja koulutustuet... 160 7.5 Rakennemuutos- ja pelastustuet... 165 7.6 Tutkimus-, kehitys- ja innovaatiotoiminta... 172 7.6.1 Yleiset periaatteet... 172 7.6.2 Onko TKI-tuki SEUT 107(1) artiklassa tarkoitettua valtiontukea?... 175 7.6.3 Tuen soveltuvuus SEUT 107(3b) tai (3c) artiklan perusteella... 178 7.6.4 Yksityiskohtaisemmin arvioitavan tuen soveltuvuus yhteismarkkinoille... 186 7.7 Riskipääomarahoitus... 191 7.7.1 Johdanto... 191 7.7.2 Artiklan 107(1) artiklan soveltaminen riskipääomatoimenpiteisiin... 195 7.7.3 107(3c) artiklan perusteella hyväksyttävät tuet... 197 7.7.4 Yksityiskohtaista valtiontukiarviointia edellyttävät riskipääomatoimenpiteet... 200 7.7.5 Kokonaisarvio: tuen myönteiset ja kielteiset vaikutukset.. 202 7.8 Ympäristötuet... 204 7.8.1 Yleinen ympäristötukien arviointi... 204 7.8.2 107(3c) artiklan nojalla hyväksyttävät ympäristötuet... 210 8 Valtiontukien arviointi sektoreilla... 219 8.1 Johdanto... 219 8.2 Maatalous... 221 8.3 Viestintä... 226 8.3.1 Julkinen yleisradiotoiminta... 226 8.3.2 Laajakaistaverkko... 232 8.4 Energia... 237
XII SISÄLLYS 8.5 Liikenne... 241 8.5.1 Perussopimuksen artiklat... 241 8.5.2 Sisämaaliikenne (rautatie, maantie ja sisäinen vesiliikenne)... 242 8.5.3 Meriliikenne... 245 8.5.4 Lentoliikenne... 247 8.6 Laivanrakennus... 250 9 Valtiontukien ilmoitusmenettely ja valvonta... 253 9.1 Komission valtiontukien valvontamenettely... 253 9.2 Menettelytapa-asetus 659/1999 ja tukityypit... 256 9.3 Alustava tutkimusmenettely... 259 9.4 Muodollinen tutkimusmenettely... 266 9.5 Yksinkertaistettu menettely... 274 9.6 Sääntöjenvastainen valtiontuki... 281 9.7 Kolmansien oikeuksista tukien valvonnassa... 296 10 Tuomioistuinten rooli valtiontukien valvojana... 301 10.1 EU:n tuomioistuimen rooli valtiontukien valvonnassa... 301 10.1.1 Toimet jäsenmaita vastaan... 302 10.1.2 Komission päätösten kumoaminen... 304 10.2 Kansallisten tuomioistuinten rooli kiellettyjen valtiontukien valvojana... 311 10.2.1 Johdanto...311 10.2.2 Sääntöjenvastainen valtiontuki... 313 10.2.3 Komission päätösten (laittomat tuet) täytäntöönpanon valvonta kansallisissa tuomioistuimissa... 323 Oikeuskäytäntö... 327 Virallislähteet... 331 Keskeinen kirjallisuus... 335 Asiasanahakemisto... 337