EUROOPAN KOMISSIO. Valtiontuki SA (2015/N) Suomi Muutos vuosien aluetukikarttaan väestökattavuusmarginaalin käyttöönotto

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel, C(2015) 3104 final JULKINEN VERSIO Tämä on komission sisäinen asiakirja, joka annetaan käyttöön vain tiedotustarkoituksessa. Asia: Valtiontuki SA (2015/N) Suomi Muutos vuosien aluetukikarttaan väestökattavuusmarginaalin käyttöönotto Arvoisa ulkoministeri, 1. MENETTELY (1) Komissio hyväksyi 9. huhtikuuta 2014 Suomen aluetukikartan (SA.38359) kaudelle Hyväksytty aluetukikartta sisältää väestökattavuusmarginaalin, joka vastaa :ta asukasta. (2) Suomen viranomaiset ilmoittivat 23. helmikuuta 2015 tekemällään sähköisellä ilmoituksella karttaan tehtävästä muutoksesta, jolla väestökattavuusmarginaali otetaan käyttöön. 2. ILMOITETUN ALUETUKIKARTAN MUUTOKSEN KUVAUS (3) Ilmoituksessaan Suomen viranomaiset ehdottavat, että uusi alue tulee aluetukikelpoiseksi SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitetun poikkeuksen nojalla 31. joulukuuta 2020 päättyvälle kaudelle. Tämä alue on ilmoitettu ennalta määrittelemättömäksi c-alueeksi Väestökattavuusmarginaali (4) Kaudelle hyväksytyssä aluetukikartassa määritellään väestökattavuusmarginaali aluetukisuuntaviivojen 180 kohdan mukaisesti. Väestökattavuusmarginaali on 0,669 prosenttia maan väestöstä eli Ulkoministeri Erkki TUOMIOJA Merikasarmi PL 176 FIN Helsinki Euroopan komissio, B-1049 Bryssel. Europese Commissie, B-1049 Brussel België Puhelin: (32-2)

2 asukasta tuoreimpien Suomen tilastokeskuksen julkaisemien vakinaista väestöä koskevien tietojen perusteella 1. (5) Aluetukisuuntaviivojen 181 ja 182 kohdan mukaan jäsenvaltio voi päättää käyttää marginaalia lisätäkseen uusia c-alueita karttaansa, kunnes kansallinen enimmäisväestökattavuus on saavutettu. Tätä varten jäsenvaltio voi käyttää Eurostatilta, kansallisesta tilastokeskuksestaan tai muista tunnustetuista lähteistä peräisin olevia uusimpia sosioekonomisia tietoja. C-alueiden väestö olisi laskettava alustavaa karttaa laadittaessa käytettyjen väestötietojen perusteella. Kun jäsenvaltio aikoo käyttää väestökattavuusmarginaalia uusien c-alueiden lisäämiseen, sen on aina tehtävä ilmoitus komissiolle ennen kuin se panee tällaisia muutoksia täytäntöön artiklan 3 kohdan c alakohdan mukainen ennalta määrittelemätön alue (6) Suomen viranomaiset ehdottavat, että väestökattavuusmarginaalia käytetään uuden ennalta määrittelemättömän alueen nimeämiseksi tukikelpoiseksi SEUTsopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdassa tarkoitetun aluetukea koskevan poikkeuksen nojalla kaudelle, joka alkaa tämän päätöksen hyväksymispäivämäärästä ja päättyy 31. joulukuuta (7) Suomen viranomaiset ehdottavat, että alueesta tulee ennalta määrittelemätön c- alue aluetukisuuntaviivojen 168 kohdassa vahvistetun arviointikriteerin 5 mukaan. Alla olevassa taulukossa 1 esitetään ehdotettu ennalta määrittelemätön c- alue ja siihen sovellettava tuen enimmäisintensiteetti. Taulukko 1: Arviointikriteerin 5 perusteella ehdotettu ennalta määrittelemätön c- alue NUTS-koodi LAU 1 -pienalueen nimi Väkiluku 2 Tuen enimmäisintensiteetti FI Äänekoski % BAE FI Viitasaari 10 % BAE FI Pihtipudas 10 % BAE Yhteensä Pk-yrityksiin sovellettavat tuen enimmäisintensiteetit (8) Suomen viranomaiset ehdottavat aluetukisuuntaviivojen 177 kohdan mukaisesti, että suuriin yrityksiin sovellettavia tuen enimmäisintensiteettejä voidaan korottaa enintään 20 prosenttiyksikköä pienten yritysten osalta ja enintään 10 prosenttia keskisuurten yritysten osalta. Pk-yrityksille tarkoitettuja tuen korotettuja enimmäisintensiteettejä ei kuitenkaan sovelleta suuriin investointihankkeisiin myönnettävään tukeen, jos hankkeen tukikelpoiset kustannukset ovat yli 50 miljoonaa euroa. 1 2 Suomen tilastokeskuksen väestötiedot (tilanne ). Tässä ja jäljempänä esitetyt luvut perustuvat Suomen tilastokeskuksen tietoihin (tilanne ). 2

3 3. ARVIOINTI 3.1. Väestökattavuusmarginaalin ehdotettu käyttö (9) Huhtikuun 9. päivänä 2014 tehdyn päätöksen mukaisesti Suomi voi nimetä ennalta määrittelemättömiksi c-alueiksi alueet, joilla asuu enintään 0,669 prosenttia maan väestöstä eli asukasta. (10) Suomi ehdottaa uudeksi ennalta määrittelemättömäksi alueeksi aluetta, jolla asuu asukasta eli 0,637 prosenttia kansallisesta väestöstä. (11) Aluetukisuuntaviivojen 168 kohdassa esitetyn arviointikriteerin 5 mukaan jäsenvaltio voi nimetä c-alueiksi vierekkäiset alueet, joilla on vähintään asukasta 3 ja jotka ovat suuren rakennemuutoksen tai vakavan suhteellisen taantuman kohteena, edellyttäen, että kyseiset alueet eivät täytä arviointikriteerien 1 4 mukaisia edellytyksiä tulla nimetyiksi c-alueiksi. (12) Aluetukisuuntaviivojen 169 kohdan mukaan 168 kohdassa vahvistettuja arviointikriteerejä sovellettaessa vierekkäisten alueiden käsitteellä tarkoitetaan kokonaisia paikallisten hallintoyksiköiden 2-tason alueita (LAU 2 -alueita) tai kokonaisten LAU 2 -alueiden ryhmää. LAU 2 -alueiden ryhmän katsotaan muodostavan vierekkäisen alueen, jos jokaisella ryhmään kuuluvalla alueella on hallinnollinen raja toisen niin ikään ryhmään kuuluvan alueen kanssa. (13) Komissio katsoo, että nyt ehdotettu alue täyttää arviointikriteerin 5 ehdot seuraavista syistä: - Ehdotettu alue ei sijaitse vierekkäisellä alueella, joka täyttäisi ehdot tulla nimetyksi ennalta määritellyksi alueeksi tai täyttäisi kriteerin 1, 3 tai 4 ehdot. Ehdotettu alue ei myöskään sijaitse NUTS 3 -alueella, joka täyttäisi ehdot tulla nimetyksi ennalta määritellyksi alueeksi tai täyttäisi kriteerin 2 tai 4 ehdot. - Suomi käytti kyseisen alueen valinnassa erityisesti työllisyyteen liittyviä sosioekonomisia indikaattoreita: työttömyysaste vuonna 2014 oli 19,0 prosenttia Äänekoski-Konnevedellä ja 16,8 prosenttia Viitasaari-Pihtiputaalla, kun taas koko Suomen työttömyysaste oli 12,4 prosenttia. Komissio katsoo, että nämä indikaattorit soveltuvat suuren rakennemuutoksen tai vakavan suhteellisen taantuman mittaamiseen ehdotetulla alueella. Lisäksi näitä indikaattoreita varten käytettävissä olleet tiedot olivat peräisin Suomen tilastokeskuksesta ja muista tunnustetuista lähteistä 4. Kaikki käytetyt indikaattorit osoittavat, että ehdotettu alue jäi alle kansallisen keskiarvon. 3 4 Komissio huomauttaa, että aluetukisuuntaviivojen alaviitteen 71 mukaisesti vähimmäisväestömäärä alennetaan Suomen tapauksessa suuntaviivojen 168 kohdan e alakohdassa vaaditusta asukkaasta asukkaaseen, koska Suomen ennalta määrittelemätön c-väestökattavuus on alle 1 miljoona asukasta. Tiedot olivat peräisin Suomen tilastokeskuksesta sekä työ- ja elinkeinoministeriöstä. 3

4 - Ehdotettu alue muodostuu neljästä LAU 2 -alueesta (Äänekoski, Konnevesi, Viitasaari ja Pihtipudas) 5, joilla on yhteinen hallinnollinen raja ja joissa on yhteensä asukasta, mikä on reilusti yli Suomen tapauksessa sovellettavan asukkaan vähimmäismäärän. (14) Edellä esitetyn perusteella ehdotettu alue täyttää kaikki arviointikriteerin 5 mukaiset ennalta määrittelemättömän c-alueen kelpoisuusehdot ja muodostaa aluetukisuuntaviivojen 169 kohdan mukaisen vierekkäisen alueen Ennalta määrittelemättömiin c-alueisiin sovellettavan väestön enimmäismäärää koskevan vaatimuksen noudattaminen (15) Huhtikuun 9. päivänä 2014 tekemässään päätöksessä, joka koski Suomen vuosien aluetukikarttaa, komissio totesi, että Suomi määritti väestökattavuusmarginaalin ennalta määrittelemättömille c-alueille aluetukisuuntaviivojen 180 kohdan mukaisesti. Tämän marginaalin määräksi tuli 0,669 prosenttia Suomen kokonaisväestöstä. Uudella ennalta määrittelemättömällä c-alueella, jota Suomi nyt käsiteltävässä ilmoituksessaan ehdottaa, on vakinaisia asukkaita yhteensä Tämä on 0,637 prosenttia jäsenvaltion vakinaisesta kokonaisväestöstä. Osuus on siten selvästi pienempi kuin väestökattavuusmarginaali, joka määritettiin Suomen aluetukikarttaa koskevassa, 9. huhtikuuta 2014 tehdyssä päätöksessä C-alueille ehdotetut tuen enimmäisintensiteetit (16) Aluetukisuuntaviivojen 174 kohdan a ja b alakohdan mukaan suurten yritysten tekemiin investointeihin c-alueilla sovellettava tuki-intensiteetti saa olla enintään - 10 prosenttia BAE ennalta määrittelemättömillä c-alueilla; - 15 prosenttia BAE ennalta määritellyillä c-alueilla (harvaan asutut alueet). (17) Edellä esitetyn perusteella suurten yritysten c-alueilla tekemiin alueellisiin investointeihin kaudella sovellettavat, Suomen ilmoittamat tuen enimmäisintensiteetit ovat aluetukisuuntaviivoissa sallittujen tuen enimmäisintensiteettien mukaisia Pk-yrityksiin sovellettavat tuen korotetut enimmäisintensiteetit (18) Aluetukisuuntaviivojen 177 kohdan mukaan suuriin yrityksiin sovellettavia tuen enimmäisintensiteettejä voidaan korottaa enintään 20 prosenttiyksikköä pienten yritysten osalta ja enintään 10 prosenttiyksikköä keskisuurten yritysten osalta. Pkyrityksille tarkoitettuja tuen korotettuja enimmäisintensiteettejä ei kuitenkaan sovelleta tukeen, jota myönnetään aluetukisuuntaviivojen 20 kohdan 1 alakohdan määritelmän mukaisille suurille investointihankkeille Muut Suomen viranomaisten sitoumukset (19) Komissio panee merkille seuraavat sitoumukset, jotka Suomen viranomaiset antavat muutettua aluetukikarttaa koskevassa ilmoituksessaan: 5 Äänekosken ja Konneveden LAU 2 -alueet muodostavat yhdessä Äänekosken LAU 1 -alueen. 4

5 a) Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että kaikki aikeet myöntää aluetukea ilmoitetaan komissiolle SEUT-sopimuksen 108 artiklan 3 kohdan mukaisesti joko tukiohjelmana tai erillisenä ilmoituksena, jos niihin ei sovelleta ryhmäpoikkeusasetusta. b) Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että kaikissa alueellisissa investointituissa noudatetaan kyseistä aluetta koskevia tuen enimmäisintensiteettejä, sellaisina kuin ne määritellään komission hyväksymässä ja Euroopan unionin virallisessa lehdessä julkaistussa aluetukikartassa. c) Suomen viranomaiset ovat vahvistaneet, että suurten investointihankkeiden osalta (sellaisina kuin ne määritellään aluetukisuuntaviivojen 20 kohdan 1 alakohdassa) kyseisen alueen enimmäistukimäärät, jotka on määritelty komission hyväksymässä ja julkaisemassa aluetukikartassa, mukautetaan aluetukisuuntaviivojen 20 kohdan c alakohdassa olevan kaavan mukaisesti Päätelmät (20) Edellä esitetyn perusteella komissio katsoo, että Suomen ilmoittama aluetukikartan muutos on aluetukisuuntaviivojen mukainen. (21) Komissio muistuttaa, että aluetukikartassa määriteltyjä tuen enimmäisintensiteettejä sovelletaan ainoastaan aluetukisuuntaviivojen soveltamisalaan kuuluvilla aloilla tehtäviin investointeihin suuntaviivojen 10 kohdan mukaisesti. Näitä tuen enimmäismääriä sovelletaan maataloustuotteiden jalostamiseen ja kaupan pitämiseen ainoastaan maa- ja metsätalousalan valtiontukea koskevissa yhteisön suuntaviivoissa 6 tai missä tahansa ne korvaavissa suuntaviivoissa määritellyssä laajuudessa. 4. PÄÄTELMÄT (22) Komissio on näin ollen päättänyt - hyväksyä Suomen aluetukikartan muutoksen sellaisena kuin se on esitetty liitteessä kaudelle, joka alkaa tämän päätöksen päivämäärästä ja päättyy 31. joulukuuta 2020, koska se täyttää edellytykset, jotka vahvistetaan alueellisia valtiontukia koskevissa suuntaviivoissa vuosille ; - julkaista muutetun aluetukikartan Euroopan unionin virallisessa lehdessä sellaisena kuin se on esitetty tämän päätöksen liitteessä. Tämän kirjeen koko teksti julkaistaan todistusvoimaisilla kielillä seuraavalla verkkosivulla: 6 EUVL C 319, , s. 1. 5

6 (23) Kaikki tätä kirjettä koskevat pyynnöt on lähetettävä kirjattuna kirjeenä tai faksilla seuraavaan osoitteeseen: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Faksi: Kunnioittavasti Komission puolesta Margrethe VESTAGER Komission jäsen 6

7 LIITE päätökseen asiassa SA Alueellisia valtiontukia koskevat suuntaviivat vuosille (EUVL C 209, , s. 1) Suomi aluetukikartan muutos voimassa saakka Alueen koodi Alueen nimi Suurille yrityksille myönnettävän aluetuen enimmäisintensiteetit 7 SEUT-sopimuksen 107 artiklan 3 kohdan c alakohdan nojalla tukikelpoiset alueet asti FI FI 1D 1 FI 1D 2 Suomi Etelä-Savo Pohjois-Savo 15 % 15 % FI 1D 3 Pohjois-Karjala 15 % FI 1D 4 Kainuu 15 % FI 1D 5 Keski-Pohjanmaa 15 % FI 1D 6 Pohjois-Pohjanmaa 15 % FI 1D 7 Lappi 15 % FI Salo 10 % FI Äänekoski 10 % FI FI Viitasaari 10 % Pihtipudas 10 % 7 Investointihankkeissa, joiden tukikelpoiset kustannukset eivät ylitä 50:tä miljoonaa euroa, tuen enimmäismäärää voidaan korottaa mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä 6 päivänä toukokuuta 2003 annetun komission suosituksen (EUVL L 124, , s. 36) mukaisten keskisuurten yritysten osalta 10 prosenttiyksikköä ja pienten yritysten osalta 20 prosenttiyksikköä. Suurissa investointihankkeissa, joiden tukikelpoiset kustannukset ylittävät 50 miljoonaa euroa, tuen enimmäismäärää voidaan mukauttaa vuosien alueellisia valtiontukia koskevien suuntaviivojen 20 kohdan c alakohdan mukaisesti. 7