HE 56 /2016 vp EU:n valtiontukisääntelyn avoimuus- ja julkaisuvelvoitteiden täytäntöönpanon varmistaminen kansallisesti

Transkriptio

1 HE 56 /2016 vp EU:n valtiontukisääntelyn avoimuus- ja julkaisuvelvoitteiden täytäntöönpanon varmistaminen kansallisesti Hallitusneuvos Eeva Vahtera Eduskunnan talousvaliokunta

2 1.Esityksen tausta ja keskeinen sisältö EU:n valtiontukiuudistuksessa ( ) hyväksytyt avoimuus- ja tukitietojen julkaisua koskevat säännökset komission ryhmäpoikkeusasetuksissa sekä valtiontuen suuntaviivoissa ja puitteissa -> avoimuuden lisääminen vastapainona jäsenvaltioiden mahdollisuudelle ottaa valtiontuki yhä useammin käyttöön ilman etukäteen komissiolle tehtävää ilmoitusta ryhmäpoikkeusasetusten säännösten perusteella. -> jäsenvaltioiden julkaistava kattavalla valtiontuen verkkosivustolla alkaen vakiomuotoiset tiedot myönnetyistä yli euron yksittäisistä valtiontuista kuuden kuukauden kuluessa tuen myöntämisestä (verotuet: vuoden kuluessa veroilmoituksen jättämisestä). Poikkeavat tukien julkaisurajat: *Maatalouden alkutuotanto yli ja kalatalous yli *Verotuet, riskirahoitus, kaupunkikehitystuet ainoastaan seuraavin vaihteluvälein (miljoona euroa): 0,5-1;1-2;2-5;5-10;10-30; ja 30 ja enemmän. 2

3 1. Esityksen tausta ja keskeinen sisältö Julkaisu- ja avoimuusvelvoite koskee sekä komissiolle etukäteen ilmoitettavia ja komission hyväksymiä että ryhmäpoikkeusasetusten mukaisia valtiontukia (tukitietojen julkaisuvelvoitteesta joitakin poikkeuksia, esim. merenkulun tuet, suoraan perussopimuksen nojalla aiemmin hyväksytyt tuet.) Julkaistavia tietoja muun muassa : tuensaajan nimi ja tunniste (y-tunnus), yritystyyppi (pk-/suuri yritys), alue (NUTS II), toimiala (NACE kolminumerotaso), tuen määrä, tukiväline (avustus, korkotuki, laina jne.), myöntämispäivä, tuen tavoite, tuen myöntäjä. 3

4 1.Esityksen tausta ja keskeinen sisältö Tukitiedot julkaistaan komission ylläpitämästä tietojärjestelmästä verkkosivustolla jäsenvaltiokohtaisesti (hakutoimintoineen) -> Suomessa tiedot syötetään em. järjestelmään osin manuaalisesti, osin TEM/Asiakastietovarannosta rajapinnan kautta Jäsenvaltiot/tukiviranomaiset vastaavat julkaisuvelvoitteen noudattamisesta avoimuusvelvoitteen noudattaminen on edellytys tukiohjelman hyväksyttävyydelle. 4

5 2. Kansalliseen lainsäädäntöön ehdotettavat muutokset 1) Laki eräiden valtiontukea koskevien Euroopan unionin säännösten soveltamisesta -> Informatiivinen yleissäännös tukitietojen julkaisu- ja avoimuusvelvoitteesta -> viittaus EU sääntelyyn 2) Valmisteverotuslain muuttaminen -> Lakiin lisättäisiin säännökset tukea saavan yrityksen velvollisuudesta ilmoittaa tukiviranomaiselle tietyt yritystä koskevat tiedot valtiontukisääntelyssä edellytetyn valtion julkaisuvelvoitteen toteuttamiseksi. -> Ilmoitusvelvollisuus koskisi käytännössä kaikkia energiaverotukia saavia yrityksiä. Kun yritykselle maksettaisiin tukea veronpalautuksena, yritys ilmoittaisi vaadittavat tiedot veronpalautushakemuksessa. Muiden kuin veronpalautuksena maksettavien tukien osalta, yrityksen olisi rekisteröidyttävä tuensaajaksi ja ilmoitettava tiedot tukiviranomaiselle. 5

6 2. Kansalliseen lainsäädäntöön ehdotettavat muutokset 3) Sähkön ja eräiden polttoaineiden valmisteverosta annetun lain muuttaminen -> Valtiota koskevan julkaisuvelvoitteen toteuttamiseksi myös sähköverkonhaltijaa ja sähköntuottajaa koskisi eräiltä osin tietojenantovelvollisuus sähköveroluokan II mukaisista sähkön luovutuksista. -> Esityksessä ei ehdoteta sisällöllisiä muutoksia energiaverotukiin. 4) Verotustietojen julkisuudesta ja salassapidosta annetun lain muuttaminen -> Verotustietojen salassapitosääntelystä johtuen lakiin ehdotetaan tehtäväksi tarvittavat muutokset koskien elokuvatuottajien tuotantotuen verovapautta ja eräiden maataloudessa käytettyjen energiatuotteiden valmisteveron palautuksia. Muutosten tarkoitus tulla voimaan > voimaantuloaika sidoksissa EU:n valtiontukisääntöjen siirtymäajan loppumiseen 6

7 3. Muutosten keskeiset vaikutukset? Hallinnollisen lisätyön lisääntyminen viranomaisille -> taakka arvioitu kohtuulliseksi (julkaistavien tukitietojen määrä) -> suurin osa tukitiedoista voidaan siirtää tulevaisuudessa automaattisesti rajapinnan kautta kansallisesta asiakastietovarannossa komission keskitettyyn tietojärjestelmään, josta tietojen julkaisu tapahtuu. Kertaluonteiset tietojärjestelmä- ja ylläpitokustannukset. * Lisää jonkin verran energiaverotukea saavien yritysten sekä sähkönverkonhaltijoiden ja sähköntuottajien hallinnollista työtä -> tiedonantovelvollisuus kertaluonteinen tai toteutetaan veronpalautushakemuksen yhteydessä. 7

8 3. Muutosten keskeiset vaikutukset? Avoimuuden lisääntyminen -> Yritykset, kansalaiset ja viranomaiset saavat helposti käyttöönsä julkaisuvelvoitteen piiriin kuuluvien tukiohjelmien tekstit kokonaisuudessaan sekä olennaiset tiedot yksittäisistä kynnysarvon ylittävistä tukitoimenpiteistä käytännössä suomalaiset yritykset voivat tarkistaa, onko muiden EUjäsenvaltioiden heidän kilpailijoilleen myöntämä tuki EU:n valtiontukisääntöjen mukaista. Muutosten täytäntöönpanon tukeminen vuonna 2016: -koulutuksen ja tiedotuksen lisääminen, -kansallisen asiakastietovarannon rajapinnan käytön edellytysten varmistaminen. -komissio on luvannut antaa kevään 2016 aikana lisäohjeistusta julkaisuvelvoitteen käytännön toteutuksesta. 8