ARJEN TURVAA YHTEISTYÖLLÄ Alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamalli Lahti 24.1.2012 Anneli Taina
Aluehallintovirastot Etelä-Suomen aluehallintovirasto Itä-Suomen aluehallintovirasto Lounais-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Lapin aluehallintovirasto Etelä-Suomen aluehallintovirasto Anneli Taina 24.1.2012 2
Henkilöstöä n. 1350 Aluehallintovirasto (6) Strateginen ohjaus Toiminnallinen ohjaus Strategisen ohjauksen yhteistyö STM OKM OM TEM VM MMM SM YM Ylijohtaja Työsuojelu (5) Vakavien työtapaturmien sekä ilmoitettujen ammattitautien ja työperäisten sairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy Muu asiakasaloitteinen valvonta Viranomaisaloitteinen valvonta Tuotevalvonta Osallistuminen työrikosten käsittelyyn Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat (6) Sosiaali- ja terveydenhuolto Ympäristöterveyden huolto Alkoholihallinto Opetustoimen palvelut Kuluttaja- ja kilpailuasiat Peruspalvelujen arviointi Muut tehtävät Pelastustoimi ja varautuminen (6) Pelastustoimi Varautumisen yhteensovittaminen Poliisi (3) Vastuualueelle kuuluva alueellinen viranomaisyhteistyö Peruspalvelujen arviointi poliisitoimen osalta Varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta Muut poliisin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa säädettävät poliisin tehtävät Ympäristöluvat (4) Vesilain mukaiset asiat Ympäristönsuojelulain mukaiset asiat Kootut tukitehtävät Maistraatit Hallintopalvelut-vastuuyksikkö (6) Kunnat Aluehallinnon tietohallintopalvelut -yksikkö
Aluehallintovirastoista annetun lain 4 mukaisia tehtäviä varautumisen yhteensovittaminen alueella ja siihen liittyvän yhteistoiminnan järjestäminen valmiussuunnittelun yhteensovittaminen alueellisten maanpuolustuskurssien järjestäminen kuntien valmiussuunnittelun tukeminen valmiusharjoitusten järjestäminen alue- ja paikallishallinnon turvallisuussuunnittelun edistäminen poliisitoimen alueellinen viranomaisyhteistyö sekä varautumisen ja valmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitointa koskien Etelä-Suomen aluehallintovirasto Anneli Taina 24.1.2012 4
Strategiset tavoitteet Hyvinvoiva yhteiskunta, peruspalvelujen saatavuus ja laatu Turvallinen yhteiskunta, asuin-, työ- ja elinympäristön terveellisyys ja turvallisuus Tasa-arvoinen yhteiskunta, perusoikeudet ja oikeusturva Etelä-Suomen aluehallintovirasto Anneli Taina 24.1.2012 5
Sisäinen turvallisuus Sisäisen turvallisuuden tavoitteena on, että Suomi on Euroopan turvallisin maa, jossa ihmiset ja eri väestöryhmät kokevat yhteiskunnan yhdenvertaisena ja oikeudenmukaisena. Hyvä turvallisuustilanne ja vahva turvallisuuden tunne ovat tärkeä osa ihmisten hyvinvointia ja kansallisesti tärkeä kilpailutekijä. Koko valtioneuvoston toiminnassa keskeisintä turvallisuustyötä on sosiaalinen oikeudenmukaisuus ja syrjäytymisen ehkäisy. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 6
Turvallinen arki muodostuu monesta osatekijästä
Toimintamallin keskeiset elementit 1.Laaja-alainen käsitys turvallisuudesta 2.Ehkäisevä toiminta 3.Normaaliolojen häiriötilanteisiin varautuminen 4. Ohjelmien ja strategioiden yhteensovittaminen yhteisiin tavoitteisiin 5.Avoin verkostoyhteistyö 6.Paikallisen toiminnan ohjaus ja tuki 7. Turvallisuus- ja hyvinvointimallin vaikuttavuuden arviointi Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 8
Toimintamallin tavoitteet Vahvistaa sisäistä turvallisuutta eri toimijoiden yhteistyötä tiivistämällä Edistää ennalta ehkäisevää toimintaa, varhaista puuttumista ja syrjäytymisen ehkäisyä Tarjota järjestöille aiempaa paremmat mahdollisuudet osallistua turvallisuutta edistävään yhteistoimintaan Tarjota elinkeinoelämälle mahdollisuus osallistua turvallisuusyhteistyöhön ja samalla parantaa oman toiminnan jatkuvuuden hallintaa Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 9
. Parantaa johtovastuussa olevien viranomaisten mahdollisuutta hyödyntää kaikkia alueella olevia voimavaroja häiriötilanteisiin varautumisessa ja niiden hallinnassa Yhteen sovittaa sisäisen turvallisuuden ohjelman tavoitteita kansallisten, maakunnallisten ja muiden alueellisten ja paikallisten ohjelmien tavoitteisiin Tunnistetaan ja poistetaan sisäisen turvallisuuden alueelliset puutteet, katvealueet ja päällekkäiset toiminnot sekä vahvistetaan alueellista tilannetietoisuutta Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 10
. Ohjelmayhteistyön avulla parannetaan arjen turvallisuutta, vähennetään korjaavien toimenpiteiden tarvetta ja niihin liittyviä kustannuksia Edistää kansallisten ja alueellisten toimijoiden välistä yhteistyötä ja vuorovaikutusta toimiala- ja sektorirajat ylittäen Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 11
Toimenpide-ehdotukset sisäisen turvallisuuden alueellisen yhteistyön edistämiseksi 1 1. Sisäisen turvallisuuden alueellisen yhteistyön kehittäminen ja seuranta lisätään alueellisten valmiustoimikuntien tehtäviin ja sisäinen turvallisuus liitetään osaksi alueellisia maanpuolustuskursseja. 2. Sisäisen turvallisuuden ohjelman alueelliset yhteistyötavoitteet liitetään osaksi VM:n ja TEM:n suorittamaa strategiaohjausta. 3. SM vastaa alueellisten sisäisen turvallisuuden yhteistyöverkostojen välisestä kehittämis- ja koulutustoiminnasta. 4. Alueelliset yritysturvallisuusfoorumit kytketään alueelliseen turvallisuusyhteistyöhön. 5. Tehostetaan yhteistyötä järjestöjen kanssa ja kutsutaan järjestöt eri tasoilla mukaan yhteistyöhön. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 12
Toimenpide-ehdotuksia 2 Luodaan yhteys valtion, kuntien ja elinkeinoelämän turvallisuustoimijoiden välille ja vahvistetaan yhteistyötä yritysturvallisuusfoorumien kanssa. Eri hallinnonalat ottavat ohjeistuksessaan sekä aluehallinnon tulosohjauksessa huomioon järjestöyhteistyön edistämisen ja mahdollistamisen. Alueellisessa yhteistyössä selvitetään kaikkien toimijoiden voimavarat ja osaaminen normaaliolojen häiriötilanteiden ja niissä tarvittavien tukitoimintojen varalle. Kehitetään mittarit, joiden avulla arvioidaan sisäisen turvallisuuden työn vaikutuksia hyvinvointiin, turvallisuuteen ja talouteen. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 13
Aluehallintoviraston rooli Johtaa ja koordinoi alueellista sisäisen turvallisuuden yhteistyöprosessia valmiustoimikunnan tuella. Vastaa laajassa yhteistyössä alueellisen sisäisen turvallisuuden ohjelman laatimisesta ja toteuttamisesta. Edistää verkoston vaikutuskanavien kautta yhteistyön vaikuttavuutta, tulosten toteutumista, lisäresurssien saantia ja työn jatkuvuutta. Osallistuu alueelliseen strategiasuunnitteluun ja mahdollistaa yhteistyöverkoston tavoitteiden huomioimisen alueellisissa strategioissa. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 14
Sisäisen turvallisuuden alueellisen yhteistyön toimintamalli Aluehallintovirasto Valmiustoimikunta Sidosryhmät: alueviranomaiset, turvallisuusviranomaiset, maakuntaliitto, kunnat, kirkko, järjestöt, elinkeinoelämä Aluehallintoviraston sisäisen turvallisuuden yhteistyöryhmät Sidosryhmät: ELY-keskus, maakuntaliitto, muut alueviranomaiset, poliisi, pelastustoimi, kunnat, kirkko, järjestöt, elinkeinoelämä Muut turvallisuutta, hyvinvointia ja terveyttä edistävät yhteistyöryhmät Sidosryhmät: Alueviranomaiset, turvallisuusviranomaiset, sote - toimijat, koulutus- ja tutkimuslaitokset, kunnat, kuntainliitot, sairaanhoitopiirit, kirkko, järjestöt, elinkeinoelämä Tehtävät: - Johtaa ja koordinoi alueellista sisäisen turvallisuuden yhteistyöprosessia - Koordinoi valmiussuunnittelua ja häiriötilanteisiin varautumista - Tukee AVIa sisäisen turvallisuuden yhteistyössä - Ohjaa sisäisen turvallisuuden alueellista yhteistyötä - Ylläpitää sisäisen turvallisuuden alueellista verkostoyhteistyötä - Valmistelee ja toteuttaa yhteistyössä sidosryhmien kanssa - Edistää alueellista turvallisuutta ja hyvinvointia 24.1.2012 15
Strategia-asiakirja 2012-2015 Aluehallintovirastot koordinoivat toiminta-alueellaan sisäisen turvallisuuden alueellista yhteistyötä ja normaaliolojen häiriötilanteisiin varautumista laajassa yhteistyössä muiden alueviranomaisten, maakunnan liittojen,kuntien,alueen järjestöjen ja kylätoiminnan sekä elinkeinoelämän edustajien kanssa. Alueellisena yhteistyöelimenä toimii alueen valmiustoimikunta. Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 16
Strateginen tulossopimus 2012-2015 Sisäinen turvallisuus Aluehallintovirasto koordinoi sisäisen turvallisuuden alueellista yhteistyötä Vastaa yhteistyön toimintamallin jalkauttamisesta. Johtaa ja koordinoi alueellista yhteistyöprosessia. Vastaa toimeenpanosuunnitelman laatimisesta ja sen hyödyntämisestä. Vastaa yhteistyöverkoston tehokkaasta toiminnasta ja yhteistyön sujuvuudesta. Osallistuu alueellisten hyvinvointi- ja muiden suunnitelmien valmisteluun ja huolehtii siitä, että turvallisuutta koskevat tavoitteet otetaan huomioon. Etelä-Suomen aluehallintovirasto Anneli Taina 24.1.2012 17
Alueelliset toimeenpanosuunnitelmat Valmistellaan avien johdolla 1.9.2012 mennessä Toimeenpanosuunnitelmassa sisäisen turvallisuuden ohjelmassa asetetut tavoitteet sovitetaan yhteen alueellisten erityispiirteiden ja tarpeiden kanssa. Otetaan huomioon muut hyvinvointia, kilpailukykyä ja elinvoimaa edistävät suunnitelmat ja ohjelmat Valmistellaan arvio alueellisesta turvallisuustilanteesta Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 24.1.2012 18
Painopisteet Arjen ja asumisen turvallisuus Nuorten turvallisuuden parantaminen alkoholi- ja muiden päihdesidonnaisten turvallisuusuhkien torjuminen Toimenpiteiden laatiminen väkivaltaisen ekstremismin torjumiseksi Rikoksen uhrin ja tekijän palveluihin ohjaamisen ja saatavuuden varmistaminen Yritystoiminnan turvallisuus 24.1.2012 Etelä-Suomen aluehallintovirasto, Anneli Taina 19
Säädökset Hallitusohjelma YTS STO SM Sisäisen turvallisuuden sihteeristö Valtioneuvosto Muut ministeriöt Poliisihallitus, muut keskusvirastot Strategia-asiakirja Strateginen tulossopimus Alueellinen sis.turvallisuuden toimeenpanosuunnitelma Maakuntaohjelma AVI Alueellinen valmiustoimikunta Sisäisen turvallisuuden seurantaryhmä Aluehallinto Maakunnan liitot UU, K-H, P-H, KL, E-K Pelastuslaitokset Poliisilaitokset Sh-piirit ELY SEURANTA ARVIOINTI Kirkko Järjestöt Elinkeinoelämä Alueellinen/paikallinen turvallisuussuunnitelma Seutukunnat Kunnat
Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Puhelinvaihde: 020 636 1040 Hämeenlinnan päätoimipaikka www.avi.fi/etela Birger Jaarlin katu 15, PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9, PL 110, 00521 Helsinki Kouvolan toimipaikka Kauppamiehenkatu 4, PL 301, 45101 Kouvola sähköposti: etunimi.sukunimi@avi.fi kirjaamo.etela@avi.fi tyosuojelu.etela@avi.fi ymparistoluvat.etela@avi.fi Etelä-Suomen aluehallintovirasto Anneli Taina 24.1.2012 21