Elinvoiman eväät Kunta elinvoiman johtajana -hanke 2012 2014
Kansikuva: Heli Sorjonen Suomen Kuntaliitto Helsinki 2013 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puh. 09 7711, faksi 09 771 2291 etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fi www.kunnat.net
Mitä on elinvoimapolitiikka? Elinvoimapolitiikan tavoite on jatkuvan kehittymisen mahdollistaminen ja tukeminen kuntaorganisaatiossa ja paikallistaloudessa yritysten, kuntalaisten, yhteisöjen ja yhteistyökumppaneiden potentiaalia hyödyn täen. Elinvoimapolitiikassa otetaan huomioon kaikkien kuntapäätösten vaikutus paikallistalouden kehittymiseen. Se voidaan jakaa kuntaorganisaatioon yritysten toimintaan kuntalaisten valintoihin. Elinvoimapolitiikan keinovalikoimaan kuuluu elinkeinopolitiikan instrumenttien lisäksi markkinoiden toimivuutta ja kuntapalveluiden kehittymistä tukevat hankintakäytännöt, kuntalaisten aktiivisuutta tukeva palveluiden organisointi, paikallista loutta ja paikkakunnan vetovoimaisuutta tukevat infrainvestoinnit jne. Elinvoimapolitiikan toteuttaminen on koko kuntakonsernin yhteinen asia ja sen johtamisesta vastaa kunnan ylin johto. 3
Elinvoiman eväät Elinvoiman eväät kunta elinvoiman johtajana -hankkeen tausta Elinvoiman eväät kunta elinvoiman johtajana on Kuntaliitossa valmisteltu kehittämishanke, jonka tavoitteena on vahvistaa ja kehittää kuntien osaamista paikallisen elinvoiman edistämisessä. Kyse ei ole vain elinkeinopolitiikasta vaan laajasti koko kunnan toimintaan liittyvästä näkökulmasta. Tavoitteena on tukea kuntien toimintaa hyvinvoinnin edellytysten luomisessa ja uudenlaisessa elinkeinopolitiikassa. Tässä otetaan huomioon toimenpiteiden suorien vaikutusten ohella myös niiden vaikutukset paikallismarkkinoiden kehittymiseen ja kuntalaisten arjen valintoihin. Kehittämistyö tukeutuu vahvasti kuntapilotteihin, joista kerättävä informaatio antaa viitekehyksen tutkimukselle ja kehittämiselle samalla kun se tarjoaa mukana oleville kunnille kehittämistukea elinvoimaa vahvistavien toimenpiteiden suunnittelussa. Hankekokonaisuuteen kuuluu useita teemallisia osahankkeita, joissa kussakin pureudutaan johonkin olennaiseen näkökulmaan elinvoimajohtamisessa. Hankkeessa mukana olevat pilottikunnat: Keskuskaupungit: Seutukaupungit: Maaseutukunnat: Hämeenlinna ja Oulu Alavus ja Viitasaari Pertunmaa ja Siikalatva 4
Elinvoiman eväät ja kunnan rooli niiden kehittämisessä Teemoja joihin vaikutus ulottuu Instrumentteja, jotka toteutuksessa syytä tuntea Johtaminen kaupunkiorganisaatiossa - Kaikki kuntaorganisaation yksiköt ja palvelut vaikuttavat elinvoimaan Verkostojohtaminen ja markkinoiden kautta johtaminen vaikutus kuntalaisten sekä sidosryhmien tekemiseen ja valintoihin Osaamisen johtajuus: Koulutuspolitiikka ja omistajaohjaus verkostojen kautta hankittu osaaminen osaavan työvoiman saanti Kuntalaisten muuttuvat roolit ja osallisuus päätöksenteossa ja palveluiden kehittämisessä Elinvoimaa nakertavien tekijöiden minimointi: Syrjäytyminen, ikääntyminen Hankinnat: Palveluiden kehittäminen Innovaatioiden edistäminen Palvelusektorin kehitys Sosiaaliset kriteerit syrjäytymisen ehkäisy Johtajuus elementtien tiedostaminen toimintaympäristön antamat edellytykset kokonaisuuden hallinta strategiset valinnat EU:n valtiontukisäädökset: Infrahankkeet Toimitilat ja tontit Työllisyyden hoito SGEI ja maaseudun peruspalvelut Käyttäjälähtöisyyden edistäminen: kuntalaisten/palvelujen käyttäjien perinteinen kuuleminen uudet innovatiiviset keinot osallistaa palvelujen käyttäjät palvelujen suunnitteluun ja tuotantoon Viihtyisä elinympäristö: Sujuva arki Luonto + rakennettu ympäristö Saavutettavuus Millaisista tekijöistä elinvoima koostuu ja Kuinka kunta voi siihen vaikuttaa Elinvoimajohtaminen on kuntajohtamisen ydintä, jossa elinvoimavaikutukset otetaan laajasti huomioon päätöksenteossa samalla kun luodaan edellytykset käytettävissä olevien instrumenttien hyödyntämiselle. 5
Elinvoiman eväät Elinvoiman eväät -hankkeen vaiheistus ja tulokset 1. Teemakohtaiset osatutkimukset ja opinnäytetyöt Kussakin osatutkimuksessa pureudutaan aiheeseen yhdestä näkökulmasta elinkeinopolitiikan organisointi ja johtaminen hankinnat osuustoimintamalli infra elinvoimavaikutusten arviointi. Tulokset hyödynnettävissä sellaisenaan kunnissa, minkä lisäksi niitä käytetään vaiheessa 2. Osahankkeet määrittävät elinvoimajohtamisessa työkaluja kunnissa. 2. Kunta elinvoiman johtajana pilotointiosio Pilottikunnat määrittävät osahankkeiden tulosten pohjalta elinvoimajohtamisen keinojen käyttökelpoisuutta omassa toimintaympäristössään. Koostavat itselleen elinvoimajohtamisen toimenpideohjelman. Pilotointivaihe tuottaa materiaalia mallinnusvaihetta varten. 3. Mallinnusvaihe Kokoaa yhteen eri näkökulmia ja jäsentää eri toimenpiteiden mahdollisia yhteisvaikutuksia. Luo pohjaa elinvoimaa vahvistaville toimintatavoille. Parantaa päätöksentekijöiden edellytyksiä arvioida eri vaihtoehtojen elinvoimavaikutuksia. 6
Projektin kokemukset koko kuntakentän käyttöön Kysymyksiä kuntapäättäjälle Kuinka elinvoimanäkökulma otetaan huomioon kuntasi strategiassa ja toimenpideohjelmissa? Näkyykö se palveluiden organisoinnissa, hankintojen toteuttamisessa, infrahankkeissa, maankäytössä, koulutuspolitii - kassa, elinkeinopolitiikassa? Elinvoimajohtamisen konsultointipaketti FCG ja Kuntaliitto tarjoavat tukea elinkeinopolitiikan vahvistamiseen. Lähtökohtana konsultoinnille on kunnan toimintaympäristö ja mahdollisuudet, joiden pohjalta tarkastellaan elinvoimajohtamisen ulottuvuuksia. Työskentelyn teemoja ovat Saavutettavuuden varmistaminen Sijaintietujen hyödyntäminen Vetovoimasta ja viihtyvyydestä huolehtiminen Osaava työvoima Yritysten uusiutumisen ja innovaatiokyvyn tukeminen Kuntien oman toiminnan uudistaminen ja hankinnat Yrittäjyyden edistäminen Arviointi ja seuranta 7
Lisätiedot: Suomen Kuntaliitto Jarkko Huovinen kehityspäällikkö jarkko.huovinen@kuntaliitto.fi puh. 040 531 6655 FCG Finnish Conculting Group Oy Jaakko Joensuu erityisasiantuntija, tiimipäällikkö jaakko.joensuu@fcg.fi puh. 050 911 2093 Jarmo Asikainen Kehitysjohtaja jarmo.asikainen@fcg.fi puh. 050 361 1357 Suomen Kuntaliitto Toinen linja 14, 00530 Helsinki Puh. 09 7711, faksi 09 771 2291 www.kunnat.net FCG Finnish Consulting Group Oy Osmontie 24 00610 Helsinki www.fcg.fi Helsinki 2013