Suomen Kuntaliiton maakuntatilaisuus Keski-Pohjanmaalla 17.9.2014 Ajankohtaiset kunta-asiat Aktuella kommunfrågor Kristina Wikberg, Johtaja, ruotsinkieliset ja kansainväliset asiat Direktör, svenska och internationella ärenden
Tänään aiheena: Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki Uusi kuntalaki Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteet ja kuntien edunvalvonta Kuntatalouden näkymät, Ilari Soosalu, johtaja, kuntatalous, Suomen Kuntaliitto Keskustelua
Muutoksen aika on täällä Kuntarakenneuudistus,kuntalaki,valtionosuusuudistus ja sote-uudistus ovat yksi kokonaisuus Kuntarakenneuudistus kuntarakennelaki vahvat peruskunnat ja toiminnalliset kaupunkialueet Valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta Kuntalain kokonaisuudistukselle Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakennetta uudistetaan osana kuntarakenteen uudistamista
Kesäkuu kriteerit Aluekierros ja kuntien kuuleminen Uudistusten aikataulut 2012 2013 Rakennelakityöryhmä Metropoliselvitys 5.3.2013 Lakiluonnos ja HE eduskunnalle Arvio uudistuksesta 21.1.2014 ja 4/2014 Selvitysalueiden muodostaminen ja kuntien selvitykset (aikataulusta säädetään erikseen) Kuntien II kuulemiskierros 7.3.2013 Kuntien lausunnot 22.5.2013 Kuntien ilmoitus selvityskumppaneista 2.12.2013 2014 2015 2016 Kuntarakennelaki voimaan 1.7.2013 Rakennelain täydennys Lausunnot 31.3.2014 Mahdolliset valtion käynnistämät erityisselvitykset, ainakin 12 kaupunkiseutua Selvitysalueesta poikkeaminen Kuntien yhdistymiset voimaan 2015 2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Kuntien tehtävien kartoitus Kuntien velvoitteiden vähentäminen Kuntien velvoitteiden vähentäminen, kokeilut Sote Palvelurakennetyöryhmä 11.1.2013 Kuntalain kokonaisuudistus Luonnos laista 15.4.2014 mennessä HE + eduskuntakäsittely Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen selvityshenkilön esitys 2013 loppuun HE + eduskuntakäsittely mennessä Kuntien lausunnot 17.1.2014 Sote-selvityshenkilöt 19.3.2013 Sote järjestämislaki väliraportti 30.6.2013. loppuraportti 31.12.2013 Hallituksen sote- ja kuntauudistustyöryhmä15.5. Kuntien lausunnot 11.10.2013 Kuntien lausunnot 5/14 31.8.2014 HE + Eduskuntakäsittely Kuntien lausunnot 13.3.2014 Kuntien kuuleminen alueista, syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan Uusi kuntien valtionosuusjärjestelmä voimaan Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki voimaan Päätös alueista ja niihin kuuluvista kunnista Sote- ja perustason alueet toiminnassa viimeistään 1.1.2017 4
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislaki
Järjestäminen
12 Järjestämispäätös Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämiseksi on viisi sosiaali- ja terveysaluetta, jotka rakentuvat nykyisten erityisvastuualueiden pohjalle Sote-alue laatii joka 4:s vuosi järjestämispäätöksen siitä, miten sosiaali- ja terveysalueen järjestämisvastuulle kuuluvat sosiaali- ja terveyspalvelut toteutetaan» Neuvottelut tuottamisvastuussa olevien kuntien ja kuntayhtymien kanssa Päätöksen on perustuttava» väestön hyvinvointi- ja terveysseurantatietoihin,» palvelutarpeeseen» sosiaali- ja terveyspalvelujen toimintaa ja taloutta koskeviin seurantatietoihin Alueen asukkaiden näkemykset otettava mahdollisuuksien mukaan huomioon.
Erityisvastuualueet ja sairaanhoitopiirit, väestö 31.12.2013 HYKS erva 1 887 566 as. 39 kuntaa Helsinki ja Uusimaa 1 581 450 24 kuntaa Etelä-Karjala 132 252 9 kuntaa Kymenlaakso 173 864 6 kuntaa KYS erva 817 166 as. 68 kuntaa Pohjois-Savo 248 430 20 kuntaa Etelä-Savo 104 407 9 kuntaa Itä-Savo 44 444 4 kuntaa Keski-Suomi 250 773 21 kuntaa Pohjois-Karjala 169 112 14 kuntaa OYS erva 741 135 as. 68 kuntaa Pohjois-Pohjanmaa 403 555 29 kuntaa Kainuu 76 782 8 kuntaa Keski-Pohjanmaa 78 284 10 kuntaa Lapin 118 314 15 kuntaa Länsi-Pohja 64 200 6 kuntaa TAYS erva 1 109 280 as. 67 kuntaa Pirkanmaa 521 540 23 kuntaa Etelä-Pohjanmaa 198 831 19 kuntaa Kanta-Häme 175 481 11 kuntaa Päijät-Häme 213 428 14 kuntaa TYKS erva 867 457 as. 62 kuntaa Varsinais-Suomi 474 053 29 kuntaa Satakunta 224 556 20 kuntaa Vaasa 168 848 13 kuntaa Manner-Suomi Ahvenanmaa Koko maa 5 422 604 as. 304 kuntaa 28 666 as. 16 kuntaa 5 451 270 as. 320 kuntaa
Järjestämispäätöksessä määritellään (1/2): 1. Tuottamisvastuussa olevat kunnat ja ky:t sekä niiden tehtävät 2. Miten alueen sote-palvelut toteutetaan siten, että asiakaslähtöinen integraatio toteutuu 3. Miten lähipalvelujen saatavuus ja saavutettavuus varmistetaan 4. Miten alueella soten valtakunnalliset strategiset tavoitteet sekä valtakunnalliset kehittämis-ohjelmat 5. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen tavoitteet ja vastuutahot sekä yhteistyö alueen kuntien ja muiden tahojen kanssa 6. Sosiaali- ja terveyspalvelujen laatu- ja palvelutaso sekä yhtenäiset käytännöt 7. Väestön kielellisten oikeuksien toteuttaminen
Järjestämispäätöksessä määritellään (2/2): 8. Kunnat ja ky:t, joilla on tuottamisvastuu soten kattavasta ympärivuorokautisesta päivystyksestä 9. Sote-alueen omaan tuottamisvastuuseen kuuluvat tukipalvelut sekä alueen omaan tuottamisvastuuseen otetut palvelut 10. Rahoituksen ja voimavarojen kohdentaminen tuottamisvastuussa oleville kuntayhtymille 11. Keskeiset periaatteet ostopalveluille ja palvelusetelin käytölle, hankittavien palvelujen laajuus sekä hankintojen toteutuksen jakautuminen sosiaali- ja terveysalueen ja tuottamisvastuussa olevien kuntien ja kuntayhtymien kesken 12. Tarkoituksenmukaisen, kustannustehokkaan ja vaikuttavan palvelurakenteen varmistaminen sekä miten kunnallisesti tuotetut palvelut ja muualta hankittavat palvelut sovitetaan yhteen 13. Miten toteutumista seurataan ja arvioidaan.
Järjestämispäätöksen hyväksyminen Järjestämispäätöksen hyväksyy sote-alueen ylin päättävä toimielin. Sosiaali- ja terveysministeriö hyväksyy järjestämispäätöksen osaltaan sote-alueen neuvottelumenettelyssä.
Tuottaminen
14 Tuottamisvastuu kunnallisena toimintana Sote-alue päättää tuottamisvastuun antamisesta kunnalle ja ky:lle, jolla on tuottamisvastuun edellyttämä oma henkilöstö ja muut voimavarat. Tuottamisvastuuseen on kuuluttava:» ehkäisevät,» korjaavat ja hoitavat,» kuntouttavat sekä» muut sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut yhtenäisenä kokonaisuutena Sote-alue voi antaa suppeamman tuottamisvastuun sitä varten perustetulle ky:lle, jos siihen on asiakkaiden tarpeista tai palvelujen toteuttamisesta johtuva erityinen syy Sote-alue päättää kunnat ja ky:t, joilla on tuottamisvastuu 24/7 päivystyksestä ja päivystysalueeseen kuuluvat kunnat.
15 Sosiaali- ja terveysalueen tuottamisvastuu Sote-alueella on tuottamisvastuu järjestämispäätöksessä määritellyistä tukipalveluista.» kuntien ja ky:ien on hankittava em. tukipalvelut sotealueelta Lisäksi sote-alue voi ottaa tuottamisvastuun itselleen sellaisista sote-tehtävistä ja palveluista, joiden tuottamisvastuun toteuttaminen ei ole osoittautunut mahdolliseksi kuntien yhteis-toimintana.
Hallinto
Kuntayhtymä uudessa kuosissa voiko se olla läpinäkyvä ja demokraattinen? Kuntamarkkinat 10.9.2014 Siv Sandberg, Åbo Akademi Siv Sandberg 2014
"Esimerkki kuntayhtymästä: Raasepori" Tyypillinen (väärä) julkishallinnon perusteiden tenttivastaus syksyllä 2012 Siv Sandberg 2014
Kuntayhtymän vahvuudet ja heikkoudet HEIKKOUDET VAHVUUDET Yliorganisointi Kankea päätöksenteko Erikoisosaaminen, kriittinen massa Selkeät säännöt maantieteellisestä ja poliittisesta edustuksesta Etäinen kuntalaisiin ja päättäjiin nähden Varmistaa myös pienten kuntien muodollisen edustuksen Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 17.9.2014 18
Kukaan ei rakasta kuntayhtymää, mutta kuntayhtymä voi vahvistaa legitiimiyttään tehokkaalla ja sujuvalla toiminnalla toimivalla edustuksella ja sujuvalla päätöksenteolla luomalla suhteita palvelujen käyttäjiin Åbo Akademi Domkyrkotorget 3 20500 Åbo 17.9.2014 19
Edellytykset demokraattiselle laitokselle Edustus Vaikuttaminen Vastuuttaminen Kokonaisnäkemys Toimintakyky Priorisointikyky Siv Sandberg 2014
Sairaanhoitopiirit tänään, valtuustopaikat/10 000 asukasta Sh-piiri Valt.paikat/ 10 000 asukasta Sh-piiri Helsinki ja Uusimaa 0,35 Etelä-Karjala 2,12 Kymenlaakso 0,75 Länsi-Pohja 2,34 Valt.paikat/ 10 000 asukasta Pirkanmaa 1,28 Etelä-Pohjanmaa 2,36 Varsinais-Suomi 1,58 Etelä-Savo 2,39 Keski-Suomi 1,75 Lappi 2,79 Pohjois-Pohjanmaa 1,76 Keski-Pohjanmaa 3,19 Häme 1,77 Pohjois-Karjala 3,25 Päijät-Häme 1,78 Itä-Savo 4,05 Vaasa 1,95 Kainuu 4,56 Pohjois-Savo 1,97 Satakunta 2,00 Siv Sandberg 2014
Kaksi harhaoppista väitettä sote-alueista ja demokratiasta 1. Vain pienen osan kansalaisista voidaan olettaa käsittävän, miten sotealueet toimivat 2. Poliittisesti valittujen elinten vaikutusmahdollisuudet terveydenhuoltoon tulevat olemaan rajalliset Siv Sandberg 2014
Positiivinen ja negatiivinen tulkinta 1. Kuntalaisten oikeudet ja vaikuttaminen toteutuvat ilman kunnan holhoamista tai poliittista pakkopaitaa (valinnanvapaus, palvelunkäyttäjän osallisuus; äänestetään jaloilla pikemminkin kuin vaaleissa) 2. Kuntalaisten tyytymättömyys kohdistuu paikallisiin päättäjiin riippumatta siitä, kuka viime kädessä vastaa päätöksestä Siv Sandberg 2014
19 Sosiaali- ja terveysalueen kuntayhtymän hallinto ja tehtävät Sote-alue on kuntayhtymä ja sen hallintoon sovelletaan kuntalakia. Sote-alueen ylin päättävä toimielin hyväksyy» järjestämispäätöksen ja siihen tehtävät muutokset.» vuotuisista toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista» talousarviosta ja taloussuunnitelmasta. Sote-alueen kuntayhtymän ylimmän päättävän toimielimen jäsenten tulee olla jäsenkuntien valtuutettuja» poliittinen suhteellisuus huomioiden Jokaisella jäsenkunnalla tulee olla vähintään yksi edustaja sosiaali- ja terveysalueen kuntayhtymän ylimmässä päättävässä toimielimessä.
22 Tuottamisvastuussa olevan kuntayhtymän hallinto Tuottamisvastuussa olevaan kuntayhtymään ja sen hallintoon sovelletaan mitä kuntalain 10 luvussa säädetään kuntayhtymästä, jollei lailla toisin säädetä.
Rahoitus
33 Sote-alueen rahoitus Kunnat osallistuvat sote-alueen kustannusten rahoitukseen sote-alueen vuosittain määrittelemällä kunnan asukasmäärään perustuvalla maksulla.» Maksua painotettu ikäluokkien perushintojen ja sairastavuuskertoimen mukaisesti» Kunnat voivat sopia, että rahoituksessa otetaan huomioon myös muita peruspalvelujen valtionosuuden laskennallisiin kustannuksiin vaikuttavia tekijöitä tai valtionosuuden lisäosan määräytymisperusteita Rahoituksen siirtymäjärjestely voimaanpanolaissa» Kunnan asukaskohtaista rahoitusosuutta tasataan vuosina 2017 2019, jos se poikkeaa vuosien 2011-2014 keskimääräisestä vuotuisesta asukaskohtaisesta kustannuksesta
34 Tuottamisvastuussa olevan kunnan ja kuntayhtymän rahoitus Tuottamisvastuun aiheuttamat kustannukset rahoitetaan sote-alueen suorittamalla korvauksella. Korvauksen perusteet määritellään järjestämispäätöksessä. Korvausten tarkemmasta määräytymisestä neuvotellaan sote-alueen ja tuottamisvastuussa olevan kunnan ja ky:n kesken. Sote-alue päättää kunnalle ja ky:lle suoritettavien korvausten tarkemmat yhtenäiset perusteet» Rahoituksessa otetaan huomioon palvelujen tarve palvelutuotannon vaikuttavuus- ja tehokkuusvaatimukset.
35 Alijäämän kattaminen Sote-alueen ja tuottamisvastuussa olevan kunnan tai KY:n alijäämän kattamisvelvollisuus neljän vuoden kuluessa
Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain voimaanpanosta Aikataulu Sote-alueet 1-5 ja niihin kuuluvat kunnat Sote-alueen kuntayhtymän perustaminen» Perussopimus hyväksyttävä viimeistään 31.10.2015» Kuntayhtymän aloitettava toimintansa viimeistään 1.1.2016 Tuottamisvastuussa olevat kunnat ja ky:t» Kunnan ja ky:n ilmoitettava halukkuutensa toimia tuottamisvastuussa olevana kuntana tai ky:nä viim. 1.2.2016» Jos tuottamisvastuu ei kata alueen kaikkia kuntia, sote-alueen on kutsuttava koolle viim. 1.3. 2016 kuntien edustajat selvittämään, miten tuottamisvastuu voidaan toteuttaa» Ellei tuottamisvastuu kata kaikkia alueen kuntia, sote-alue määrää kunnat, joiden muodostettava tuottamisvastuussa olevat alueet ja kutsuu koolle ao. kuntien edustajakokouksen Sote-alueen laadittava ja hyväksyttävä järjestämispäätös ensimmäisen kerran viim. 31.10.2016 Sote-alueiden järjestämisvastuu ja tuottamisvastuussa olevien kuntien ja ky:ien tuottamisvastuu alkaa 1.1.2017.
Uusi kuntalaki Luonnos hallituksen esitykseksi kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit Valtuuston koko (vain valtuuston minimikoosta erikokoisissa kunnissa säädetään) Valtuuston toimikausi (vaalit huhtikuussa, toimikausi alkaa kesäkuussa) Toimielinmallit (valiokuntamalli, puheenjohtajamalli ja tilaaja-tuottajamalli) Alueellisen toimielimen vaikuttamismahdollisuudet Kunnanhallituksen puheenjohtajan asema lakiin Toimielimen puheenjohtajiston erottaminen luottamuspulan vuoksi mahdolliseksi Pormestari ja alueelliset toimielimet: suora vaali eri valmistelussa Kunnanjohtajan johtajasopimuksen lakisääteistäminen Kunnallinen puoluerahoitus (ilmoitettava tilinpäätöksessä)
Asukkaiden osallistumisoikeudet Täydennetty osallistumiskeinojen esimerkkiluetteloa Kansanäänestysaloitteen ikäraja 15 vuoteen Vaikuttamistoimielimiä koskeva sääntely kuntalakiin, nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä jokaiseen kuntaan
Luottamushenkilöt Kaikkiin luottamustoimiin vaaditaan suostumus Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen tiukentuu (kunnan tai konserniyhteisön työntekijä ei vaalikelpoinen puheenjohtajistoon, kunnanhallituksen jäsen ei voi olla konserniyhteisön hallituksessa) Päätoimisen luottamushenkilön oikeus saada virka- tai työvapaata laajenee Päätoimisen ja osa-aikaisen luottamushenkilön oikeudet (vuosiloma, sairausloma, perhevapaat, työterveyshuolto, työtapaturmaturva) Luottamushenkilölle lähes ehdoton oikeus saada vapaata toimielimen kokoukseen osallistumista varten Sidonnaisuuksien ilmoittaminen ja yleisessä tietoverkossa julkaisu (väh. valtuuston puheenjohtajisto, KH:n jäsenet, MRL edellyttämiä asioita käsittelevän toimielimen jäsenet ja kunnanjohtaja/pormestari)
Päätöksenteko- ja hallintomenettely ainoaksi johtosäännöksi hallintosääntö otto-oikeus vain kunnanhallituksella päätöksentekotavat: varsinainen kokous, sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely kunnan ilmoitusten ja viestinnän pääkanavaksi yleinen tietoverkko pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen myös yleiseen tietoverkkoon
Kunnan talous ja tilintarkastus valtion ja kunnan suhde: kuntatalousohjelma ohjausvälineenä alijäämän kattamisvelvollisuutta terävöitetään ja ulotetaan myös kuntayhtymiin tarkastuslautakunnan riippumattomuutta lisätään ja arviointitehtävää täsmennetään sidonnaisuusilmoitukset tarkastuslautakunnalle
Kunnan toiminta markkinoilla yhtiöittämisvelvollisuudet nykyisestä laista kuntien yrityksille antamien lainojen, takausten ja muiden vakuuksien nykyistä tarkempi sääntely (-> EU: valtiontukisääntely) informatiiviset säännökset kiinteistön luovutuksesta vuokraamisesta markkinaehtoiseen toimintaan kuntien yhteistyön ja hankintojen erottelusta SGEI -palveluista
Kuntaliitto kuntien edunvalvojana
Edunvalvontaa vuonna 2013 Kuntaliitto neuvotteli satojen miljoonien lisätulot kunnille, muun muassa:» kiinteistöveron päivitys 100 milj. /v.» jäteveron tuotto kunnille 70 milj. /v.» verotilitysten nopeuttaminen 200 milj. v. 2013 Kuntaliitto toi aktiivisesti esiin kuntien näkökulmia» 73 kannanottoa viralliseen lausuntopyyntöön» 173 asiantuntijaa nimettynä vuoden 2013 aikana aloittaneissa työryhmissä» 184 lähetettyä mediatiedotetta» 4000 mainintaa verkkomedioiden uutisissa Kuntaliiton asiantuntijat olivat» valtionhallinnon kuultavana 131 kertaa» Eduskunnan kuultavana 105 kertaa» ministeriöissä 26 kertaa
Mitä Kuntaliiton tulisi sanoa tulevasta hallitusohjelmasta? 1. Vahvistettava kuntatalouden perustaa Julkisen talouden ja kuntatalouden tasapainottaminen 2. Lisättävä kunnallishallinnon joustavuutta Elinvoiman ja kilpailukyvyn vahvistaminen Palvelurakenteiden ja prosessien uudistaminen 3. Vahvistettava alueiden ja kuntien elinvoimaa 4. Uudistettava hallitusti palvelurakenteita ja -prosesseja 5. Vahvistettava paikallisia kumppanuuksia LUONNOS
Kiitos! Tack!