Terveyden- ja ympäristönsuojelun sekä rakennusvalvonnan yhteistyö kunnassa Tarja Hartikainen Forum Mikkeli XXI 23.-24.9.2015
Nykytilanne ympäristöterveydenhuollossa Ympäristöterveys lakisääteisesti yhteistoimintaalueilla (62 aluetta vuonna 2015)» Noin 30 terveydenhuollon kanssa» Noin 30:ssä mukana ympäristönsuojelu» Noin 10 ympäristönsuojelun ja rakennusvalvonnan kanssa SOTE vaikuttaa ympäristöterveydenhuollon organisointiin väistämättä Esiselvitys valtiollistamisesta tehty» Terveydensuojelu nähtiin eniten kunnallisena» Eläinlääkintähuoltoon liittyvät viranomaistehtävät nähtiin selkeimmin valtiollistettavina 2 Tarja Hartikainen Forum Mikkeli 2015
Ympäristönsuojelun tilanne Mukana useissa ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueissa Tarvetta suurempiin alueisiin» Näyttää menevän samaa polkua kuin YTH» Suunnitelmallinen ja maksullinen valvonta, valvontakohteiden vieminen rekisteriin. Toistaiseksi ei suunnitteilla yhteistoimintaan velvoittavaa lainsäädäntöä Kunnalla intressi pitää esim. osa luvituksesta 3 Tarja Hartikainen Forum Mikkeli 2015
Hiukan historiaa ja taustoja rakennusvalvonnan alueellistamispyrkimyksistä Keskustelua ravan:n organisoinnista on ammattipiireissä käyty koko 2000- luku, jopa aikaisemmin Taustalla useita eri syitä; resurssipula, riippumattoman aseman turvaaminen, tulkintojen erilaisuus, muuttuva lainsäädäntö ja erityisosaamisen tarpeen kasvu vaativissa hankkeissa. Viime vuosina maksutulojen kasvattaminen on noussut laadullisten tekijöiden lisäksi keskiöön. Alueellistaminen sai vauhtia Kataisen hallitusohjelmassa 2011 ja rakennepoliittisessa ohjelmassa 2013, jossa asiasta linjattiin selkeästi 4 Ulla Hurmeranta Kuntamarkkinat 2015
Kuntaliiton linjaukset Kuntaliiton hallitus linjasi 2012, että rakennusvalvonnan organisointia kehitettävä osana koko kunnan rakennetta ja seudun kuntayhteistyötä, ei seudun yhteistyörakenteesta poikkeavana erillisratkaisuna. Kuntaliitto ei ole kannattanut alueellista pakollista rakennusvalvontaa vaan katsonut että yhteistyökysymykset tulee ratkaista vapaaehtoisuuden pohjalta. Lisäksi kannustettiin osaamisen turvaamiseksi vapaaehtoiseen yhteistyöhön seuduilla. 5 Ulla Hurmeranta Kuntamarkkinat 2015
Selvityksiä ja kyselyjä tehty YM:n MRL:n toimivuusarviointi 2013 => koottava suuremmiksi yksiköiksi, tarvitaan kuitenkin selvityksiä mm. kaavoituksen, lupamenettelyn ja teknisen tarkastuksen suhteesta ja arvioitava vaikutuksia. YM:n perustaman asiantuntijaryhmän selvitys: Uusimuotoinen rakennusvalvontatoimi -Ensimmäisen vaiheen työryhmän raportti 2014 => asiantuntijoiden alustavia arvioita eri vaihtoehdoista: lopullista kantaa ei otettu, tarkastelu tapahtui lähinnä rakennusvalvonnan näkökulmasta Tunnistettiin tarve tarkastella lisäksi kuntien muiden toimintojen ja rakennusvalvontatoimen yhteistyön tulevan toimivuuden näkökulmasta Erityisenä kysymyksenä työryhmä nosti esille ylikunnallistamisen suhteen kunnan maankäytön suunnitteluun ja tämän yhteyden tulevaan toimivuuteen 6 Ulla Hurmeranta Kuntamarkkinat 2015
Myös Kuntaliitto selvitti Kuntaliitto selvitti rakennusvalvonnan alueellistamista itsekin kuntanäkökulmasta. Selvitystä varten laadittiin kysely rakennustarkastajille, josta laadittiin väliraportti 2014 (Parviainen, Hurmeranta) Arvio hyödyistä ja haitoista, loppuraportti (Parviainen) valmisti v. 2015 alussa.» Ns. himmeliratkaisut eivät palvele kunnan kokonaisuutta, kokonaisuudenhallinta vaikeaa» Rava nähdään kunnan keskeisenä toimintona» Kaavoituksen ja rava:n saumaton yhteistyö erittäin tärkeää kunnan kokonaisvaltaisen maankäyttöpolitiikan näkökulmasta.» Alueellistamisen vaikutukset olemassa oleviin organisaatioratkaisuihin voi joissain tapauksissa olla haitallista.» Ensin suuremmat rakenteelliset muutokset sekä eri kunnan viranomaistehtävien kokonaistarkastelu tarpeen, viranomaisen roolin täsmentäminen 7 Ulla Hurmeranta Kuntamarkkinat 2015
Entä mitä päätöksiä nyt on vai onko? Nykyisessä hallitusohjelmassa ei ole selkeää linjausta alueellisista rakennusvalvonnoista Hallitusohjelmassa on rava:aa sivuavia kannanottoja:» MRL:n lupa- ja valvontaprosessit arvioidaan» ilmoitusmenettelyä laajennetaan» Siirrytään kustannusvastaavuuteen» yhdenluukun periaate rakennuslupa-asioissa» Aluehallinnon uudistus?» Tulevaisuuden kunta? 8 Ulla Hurmeranta Kuntamarkkinat 2015
Toimiala, palvelu kerrallaan, eri aluerajoille. 9
Kuntien viranomais- ja valvontatoiminnot - selvitys kokonaisuudelle edullisesta organisoitumisesta (VIRVA) 1.9.2015 31.12.2016
Tausta Tarkasteltavat toimialat: ympäristönsuojelu, ympäristöterveydenhuolto, rakennusvalvonta ja sivuten jätehuoltoviranomainen ja erikseen alueellistettuja maaseutuviranomaista ja pelastuslaitosta Toimialat eri tilanteessa ja niihin liittyy myös sektorikohtaisesti erilaisia pyrkimyksiä Kuntaliiton huoli: sektorikohtaisesti edeten ei välttämättä synny kokonaisuudelle parasta lopputulosta =>projektiesitys YM:lle yhteistyöstä=> VN-TEAS-rahoituksesta kilpailu ja rahoituspäätös 11 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015
Projektin suunnitelma Tutkimuskysymyksiä: Mikä on kuntien suhteellisen pienten, tehtäviltään toisiinsa limittyvien viranomaisyksiköiden aikaisempaa kiinteämpi yhteistyömahdollisuus esim. samassa organisaatiossa? Mikä on yhteisen viranomaisyksikön kustannustehokkuus ja laatu sekä yhteistyön edellytykset muiden kunnan hallinnonalojen kanssa verrattuna siihen, että toiminnot järjestetään erillään erilaisilla yhteistoiminta-alueilla? = taloudellisuus- ja tuottavuusnäkökulma Miten kuntien tehtävien kehittäminen vaikuttaa asiakkaisiin ja valtion aluehallinnon viranomaistentehtävien hoitoon?= asiakasnäkökulma Mikä on näissä eri tehtävissä suhde ja yhteys kunnan kehittämistehtävään (elinvoiman kehittäminen ja yhdyskunnan kehittäminen). Ovatko kohteena olevat tehtävät tässä suhteessa samanlaisia keskenään vai onko niiden välillä eroja? = kuntanäkökulma 12 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015
Yksityiskohtaisempia kysymyksiä 1. onko toimiala toimialalta etenevän muutoksen tulos kokonaisuuden kannalta toivottava? 2. onko toimialojen ja tehtävien välillä sellaisia eroja, jotka perustelevat erilaiset ratkaisut? 3. vaikka toimialan näkökulmasta jokin ratkaisu olisikin optimaalinen, onko keskinäinen synergia mahdollisesti sellainen arvo, joka perustelee toimialakohtaisista optimaalisista ratkaisuista tinkimisen yhteisen ratkaisun hyväksi? 4. jos keskinäiset synergiat ovat painavia, minkä toimialojen välillä erityisesti ja voidaanko ne saavuttaa erillisillä yksiköillä samoilla aluetasoilla vai yhteisessä yksikössä? 5. synergiat asiakkaan näkökulmasta, selkeys, asiointi, saavutettavuus ym. 6. mitkä ovat synergiat peruskunnan toimintakokonaisuuteen ja sen demokraattiseen ohjaukseen? yhteys kunnan kehittämiseen ja strategiaan? 7. miten toimialojen nykyisten tehtävien jakaminen toisaalta peruskunnan strategian kanssa synergisiin tehtäviin (luvitus, ympäristöjen kehittämistehtävät, joissa elinkeinopoliittinen aspekti jne) ja valvontatehtäviin vaikuttaa organisoitumisen vaihtoehtoihin? 8. ovatko em. jakamismahdollisuudet ja tarpeet erilaiset eri toimialoilla? 9. em. toimintavaihtoehdot ja niiden suhde valtion aluehallinnon kehittämiseen (jos kuntien hoitamia tehtäviä jaetaan, mitä osia voidaan tai on tarkoituksenmukaista koota valtion aluehallintoon?) 13 Kauko Aronen Kuntamarkkinat
Kokemus ympäristöterveydenhuollosta osaamisen vahvistuminen, erikoistumisen mahdollisuus ja monipuolinen asioiden valmistelu, seudullisen organisaation suurempi riippumattomuus, haavoittuvuuden väheneminen, maksujen ja taksojen yhtenäistäminen ja ylipäätään parempi mahdollisuus maksulliseen toimintaan, yhdenmukaiset määräykset, ohjausmenettelyt ja ilmoitusmenettelyt, parempi johtaminen, toimistopalvelujen hoitaminen keskitetysti, parempi mahdollisuus kehittämistoimintaan, keskitetty suunnittelu ja raportointi sekä yhteiset tietojärjestelmä- ja laitteistohankinnat Nyt tavoitteena mahdollisimman hyvä sekä-että malli: Se toteuttaa sekä suuremman yksikön hyötyjä, toimialojen keskinäisiä yhteistyötarpeita että synergioita kunnan strategian ja kehittämisen suuntaan. 14 Kauko Aronen Kuntamarkkinat
Kuntaliiton ja Tay:n konsortio, osapuolten tehtävät 15 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Yhteinen empiirinen materiaali Tehtävistä lähtevä sosiometrinen verkostoanalyysi 1. Tunnistetaan tehtävät toimialoittain: ympäristönsuojelu, ympäristöterveydenhuolto, rakennusvalvonta 2. Kysely tehtävien yhteistyösuhteista ja synergioista eri tahoille, suhteiden painotus voi perustua kysymykseen koetusta yhteisyösuhteen tärkeydestä 3. Täydennetään haastatteluin 4. Tuloksena odotetaan yhteisyösuhteiden verkostosuhteiden - klusteroitumista 16 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015
Ohjausryhmän kokoonpano Riitta Rönn (PJ) YM riitta.ronn@ymparisto.fi Timo Saarinen YM timo.saarinen@ymparisto.fi Raija Seppänen MMM raija.seppanen@mmm.fi Vesa Pekkola STM vesa.pekkola@stm.fi Päivi Tommila TEM paivi.tommila@tem.fi Miira Riipinen Kuntaliitto miira.riipinen@kuntaliitto Ulla Hurmeranta Kuntaliitto ulla.hurmeranta@kuntaliitto Tarja Hartikainen Kuntaliitto tarja.hartikainen@kuntaliitto Lasse Oulasvirta Tampereen yliopisto lasse.oulasvirta@uta.fi Jan-Erik Johansson Tampereen yliopisto jan-erik.johanson@uta.fi Kauko Aronen Kuntaliitto kauko.aronen@kuntaliitto Hannu Laurila Tampereen yliopisto hannu.laurila@uta.fi 17 Kauko Aronen Kuntamarkkinat 2015
Aikataulujen läpikäynti 1. Lähtökohtamateriaalien kokoaminen 2.Sosiometrinen verkostoanalyysi Tehtävien tunnistaminen 2015 2016 heinäkuu elokuu syyskuu lokakuu marraskuu joulukuu Q1 Q2 Q3 Q4 Kysely tehtävien synergioista Tarvittavat viranhaltijakyselyt ja - haastattelut, Tuloksena odotetaan yhteisyösuhteiden verkostosuhteiden - klusteroitumista 3. Väliraportti: Organisointivaihtoehtojen suuntaviivoja ja alustavia tuloksia organisoitumisen perusteista X 5. Synergisten toimialojen (sote, pelastus-, jätehuolto) haastattelut 6. Päättäjähaastattelut (kunnat) ja sidosryhmähaastattelut (aluehallinto, ministeriöt) 7. Tampereen yliopiston raportti 8. Ohjausryhmän ja muuta asiantuntemusta työseminaareissa. Vastaa kysymykseen millainen organisoituminen? X 9. Vision testaus tiekartan laatiminen projektin ohjausryhmässä ja testaus alueellisissa seminaareissa. Vastaa kysymykseen miten saada aikaan tavoiteltu organisoitumien eri osissa maata? 10. Loppuraportti marras-joulukuu 2016 Ohjausryhmän kokoukset X X X X X X X 18 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma
Elämme muutoksessa Otettava huomioon toimintaympäristön muutokset Tavoitteena saada VIRVA:sta tukea kunnille jäävien tehtävien organisointiin» Synergiaedut» Poistetaan päällekkäisyydet 19 Tarja Hartikainen Forum Mikkeli 2015