Opetuslautakunta 7 26.01.2016 Kaupunginhallitus 52 15.02.2016 Varhaiskasvatuslain muutokset 1.8.2016 117/12.06/2016 Opetuslautakunta 26.01.2016 7 Valmistelija: varhaiskasvatuspalveluiden esimies Anna Karlsson, anna.karlsson@salo.fi, (02) 778 7850 Eduskunta on 15.12.2015 hyväksynyt varhaiskasvatuslain muutoksen (HE 80/2015). Lakimuutos tulee voimaan 1.8.2016. Subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaaminen Lakimuutoksen mukaan kunnan on huolehdittava siitä, että lapsi ennen perusopetuslaissa tarkoitetun oppivelvollisuudenalkamista saa varhaiskasvatusta 20 tuntia viikossa kunnan järjestämässä paikassa sen ajan päätyttyä, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutuslaissa tarkoitettua äitiys- ja vanhempainrahaa tai osittaista vanhempainrahaa. Varhaiskasvatusta ei kuitenkaan ole järjestettävä aikana, jolta voidaan suorittaa sairausvakuutuslain 9 luvun 7 :n 1 momentissa tarkoitettua äitiys- ja vanhempainrahakauden ulkopuolella maksettavaa isyysrahaa. Edellä säädetystä poiketen varhaiskasvatusta on järjestettävä kokopäiväisesti, jos lapsen vanhemmat tai muut huoltajat työttömyysturvalaissa (1290/2002) tarkoitetulla tavalla työskentelevät kokoaikaisesti taikka opiskelevat, toimivat yrittäjänä tai ovat omassa työssä päätoimisesti. Edellä mainitun tilanteen päätyttyä varhaiskasvatusta on edelleen järjestettävä kahden kuukauden ajan, paitsi jos lapsen vanhempi tai muu huoltaja jää kotiin hoitamaan perheessä asuvaa muuta lasta tai jää eläkkeelle. Lapsella on lisäksi oikeus säädettyä (20 tuntia viikossa) laajempaan varhaiskasvatukseen siinä laajuudessa kuin se on tarpeellista lapsen vanhemman tai muun huoltajan osa-aikaisen tai väliaikaisen työssäkäynnin, työllistymistä edistävään palveluun osallistumisen, kuntoutuksen tai muun vastaavan syyn vuoksi. Lapselle on kuitenkin järjestettävä varhaiskasvatusta kokopäiväisesti, jos se on tarpeen lapsen kehityksen, tuen tarpeen tai perheen olosuhteiden takia taikka se on muutoin lapsen edun mukaista. Lapsen vanhempien tai muiden huoltajien on kunnan päättämin määräajoin esitettävä selvitys säädettyä (20 tuntia viikossa) laajemman varhaiskasvatuksen edellytyksistä. Lisäksi kunta voi perustellusta syystä muutoinkin edellyttää mainitun selvityksen esittämistä. Lapsen vanhempien tai muiden huoltajien tulee ilmoittaa kunnalle varhaiskasvatusoikeuden laajuuteen vaikuttavissa seikoissa tapahtuvista olennaisista muutoksista viipymättä saatuaan niistä tiedon.
Lapsen vanhemmilla tai muilla huoltajilla, jotka eivät valitse kunnan järjestämää varhaiskasvatuspaikkaa, on lapsen muulla tavalla tapahtuvan hoidon tai varhaiskasvatuksen järjestämiseksi oikeus lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun lain (1128/1996) mukaiseen tukeen mainitussa laissa tarkemmin säädettävällä tavalla. Lapsen vanhempien tai muiden huoltajien, jotka haluavat lapselle varhaiskasvatuspaikan, on tehtävä sitä koskeva hakemus määräajassa ennen kuin lapsi tarvitsee paikan. Varhaiskasvatusta on mahdollisuuksien mukaan järjestettävä lapsen vanhempien tai muiden huoltajien toivomassa muodossa. Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan säilyy, vaikka lapsi ei ole varhaiskasvatuksessa sairausvakuutuslain 9 luvun 7 :ssä tarkoitettujen isyysrahajaksojen aikana. Isyysrahajaksoista johtuvasta poissaolosta on ilmoitettava varhaiskasvatuspaikkaan viimeistään kaksi viikkoa ennen sen suunniteltua aloittamispäivää. Varhaiskasvatusta ei ole kuitenkaan järjestettävä, kun lapsi osallistuu perusopetuslaissa tarkoitettuun esiopetukseen tai perusopetukseen. Varhaiskasvatusta on tällöin kuitenkin järjestettävä osa-aikaisesti, mikäli lapsella on oikeus säädettyä (20 tuntia viikossa) laajempaan varhaiskasvatukseen. Lakimuutos antaa kunnille mahdollisuuden rajoittaa oikeutta subjektiiviseen varhaiskasvatukseen 20 tuntiin viikossa laissa määritellyissä tapauksissa. Kunnan on tarjottava mahdollisuus osallistua lapsen vanhempien tai muiden huoltajien päätöksen mukaisesti joko osapäiväiseen tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Kunta päättää lapsikohtaisesti määräajaksi tarkemmat säännölliset varhaiskasvatuksen toiminta-ajat. Voimassa olevat lasten päivähoidon sijoituspäätökset on tehty nykyisen lain hengen mukaisesti toistaiseksi. Lasten päivähoitoa voivat saada lapset, jotka vielä eivät ole oppivelvollisuusikäisiä sekä milloin erityiset olosuhteet sitä vaativat eikä hoitoa ole muulla tavoin järjestetty, myös sitä vanhemmat lapset. Poikkeuksena esiopetuksessa olevien osapäivähoito, jossa on tehty määräaikaiset toukokuun loppuun päättyvät sijoituspäätökset. Lakimuutoksessa annetaan kunnille valtuudet kumota ja päättää uudelleen ennen tämän lain voimaantuloa voimassa olleiden säännösten nojalla tehdyt päätökset. Oikeus samaan varhaiskasvatuspaikkaan kuitenkin säilyy päiväkodissa ja mahdollisuuksien mukaan perhepäivähoidossa, jos lapsen varhaiskasvatusaika tämän lain voimaan tullessa muuttuu laissa säädetyllä tavalla. Kunnan on tarjottava 20 tuntia viikossa tarkoitetun varhaiskasvatusoikeuden piirissä olevalle lapselle mahdollisuus osallistua lapsen vanhempien tai muiden huoltajien päätöksen mukaisesti joko osapäiväiseen tai osaviikkoiseen varhaiskasvatukseen. Kunta päättää lapsikohtaisesti määräajaksi tarkemmat säännölliset varhaiskasvatuksen toiminta-ajat. Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä 7 momentissa tarkoitetusta varhaiskasvatukseen hakemisesta sekä määräajoista, joiden kuluessa lapsen vanhempien tai muiden huoltajien tulee hakea lapselle varhaiskasvatuspaikkaa.
Salossa kunnallisen varhaiskasvatuksen piirissä on noin 300 lasta joita varhaiskasvatusoikeuden rajaus tulisi koskettamaan, eli noin 14 % hoidossa olevista lapsista. Tämän työllistävä vaikutus on arviolta noin 20 henkilötyövuotta. Eduskunta on hyväksynyt subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajauksen yhteydessä myös muutoksia lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annettuun lakiin. Yksityisen hoidon tukea maksetaan, jos lapsella on oikeus 20 tuntia laajempaan varhaiskasvatukseen. Tämä tulee muuttamaan 1.8.2016 alkaen myös Kelan maksaman kuntalisän ehtoja. Lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden ja lasten välinen suhdeluku muuttuu Valtioneuvosto on 22.10.2015 antanut asetuksen lasten päivähoidosta annetun asetuksen 6 ja 8 :ien muuttamisesta. Päivähoitoasetuksen 6 :ää muutetaan siten, että yhtä kasvatushenkilöä kohden voi olla kahdeksan kokopäiväistä 3 - vuotta täyttänyttä lasta nykyisen seitsemän lapsen sijaan. Muutos tulee voimaan 1.8.2016. Alle 3-vuotiaiden lasten osalta suhdelukua ei ole muutettu. Varhaiskasvatuslain 5 a :n mukaan päiväkodin yhdessä ryhmässä voi olla yhtäaikaisesti läsnä enintään kolmea hoito- ja kasvatustehtävässä olevaa henkilöä vastaava määrä lapsia, mikä tällä hetkellä tarkoittaa 21 3 vuotta täyttänyttä kokopäiväisessä varhaiskasvatuksessa olevaa lasta. Päivähoitoasetuksen muutoksen perusteella kolme vuotta täyttäneiden lasten ryhmät voivat kasvaa kolmella lapsella 24 lapsen ryhmiksi. Päivähoitoasetuksen kanssa samaan aikaan voimaan tuleva ja kuntien päätännässä oleva subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajaus tulee toteutuessaan kasvattamaan osa-aikaista varhaiskasvatusta saavien lasten määrää ryhmissä. Yhtä varhaiskasvatuksen ammattilaista kohden voidaan voimassa olevan lainsäädännön mukaan mitoittaa 13 osapäiväistä 3 vuotta täyttänyttä lasta. Alle 3 vuotiaiden lasten kohdalla suhdelukuun ei vaikuta lapsen hoitoajan pituus. Voimassa oleva lainsäädäntö mahdollistaa tilapäiset ja lyhytaikaiset ylitykset suhdeluvun mukaisessa lapsimäärässä. Tilapalveluiden ja ympäristöterveydenhuollon selvityksen perusteella suurimmassa osassa Salon nykyisiä päivähoitoyksiköitä, ei lapsiryhmän kokoa voida suurentaa. Joidenkin päiväkotien ilmastointia voidaan tehostaa ja samalla voitaisiin kasvattaa kyseisten yksiköiden lapsipaikkamääriä. Kokonaisuudessa palvelualueelle saataisiin 60 hoitopaikkaa lisää. Apulaiskaupunginjohtaja: Opetuslautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle ja edelleen valtuustolle varhaiskasvatuslain muutosten täytäntöönpanosta seuraavaa: Subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen rajoitetaan 20 tuntiin viikossa laissa määritellyissä tapauksissa 1.8.2016 alkaen ja lapsen osallistuessa
perusopetuslaissa tarkoitettuun esiopetukseen tai perusopetukseen, varhaiskasvatusta järjestetään 1.8.2016 alkaen osa-aikaisesti vain, mikäli lapsella on laissa säädetty oikeus säädettyä (20 tuntia viikossa) laajempaan varhaiskasvatukseen. Sekä edelleen, että heti tämän päätöksen jälkeisiin sijoituspäätöksiin lisätään seuraava teksti: Eduskunta on 15.12.2015 hyväksynyt varhaiskasvatuslain muutoksen (HE 80/2015). Salon kaupungin valtuusto on xx.x.2016 päättänyt rajoittaa subjektiivista oikeutta varhaiskasvatukseen 20 tuntiin viikossa laissa määritellyissä tapauksissa 1.8.2016 alkaen. Kaikkien päivähoidon asiakkaiden sijoituspäätökset tulevat tällöin uudelleentarkasteltavaksi ja asiakkaille, joilla on lakimuutoksen mukaisesti oikeus rajattuun subjektiiviseen oikeuteen (20 h/vko), tehdään uudet sijoituspäätökset 1.8.2016 alkaen lautakunnan päätöksen mukaisesti. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän ehtoja tarkastellaan ja muutetaan vastaamaan subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajauksia. Muutetaan lainsäädännön mukaisesti lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden ja lasten välistä suhdelukua niissä yksiköissä joihin tilapalveluiden ja ympäristöterveydenhuollon antaman selvityksen perusteella se on mahdollista 1.8.2016 alkaen Päätös: Sanna Lundström ehdotti, että päätösehdotus hyväksytään muutoin, mutta siitä poistetaan seuraava viimeinen kappale: Muutetaan lainsäädännön mukaisesti lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden ja lasten välistä suhdelukua niissä yksiköissä joihin tilapalveluiden ja ympäristöterveydenhuollon antaman selvityksen perusteella se on mahdollista 1.8.2016 alkaen. Tuuli Lehtinen Hannu Rannan ja Wilhelmiina Kallion kannattamana ehdotti, että Salon kaupungissa ei oteta käyttöön subjektiivisen päivähoito-oikeuden rajausta vaan se säilytetään ennallaan. Lundströmin ehdotus raukesi kannatuksen puuttuessa. Puheenjohtaja totesi, että oli tehty esittelijän ehdotuksesta poikkeava kannatettu muutosehdotus, joten asiasta oli äänestettävä. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysehdotuksen: joka kannattaa esittelijän ehdotusta, äänestää JAA ja joka kannattaa Tuuli Lehtisen ehdotusta, äänestää EI. Äänestys toimitetaan nimenhuutoäänestyksenä. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 6 JAA-ääntä ( Lundström, Paukkeri, Martti, Mäkinen, Järvinen, Iivonen) ja 6 EI-ääntä ( Ranta, Johansson, Lehtinen, Alanko, Pohjola, Kallio). Yksi jäsen oli poissa. Äänten mennessä tasan puheenjohtajan ääni ratkaisi äänestyksen tuloksen.
Opetuslautakunta hyväksyi esittelijän päätösehdotuksen. Kaupunginhallitus 15.02.2016 52 Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltusuto päättää varhaiskasvatuslain muutosten täytäntöönpanosta seuraavaa: Subjektiivinen oikeus varhaiskasvatukseen rajoitetaan 20 tuntiin viikossa laissa määritellyissä tapauksissa 1.8.2016 alkaen ja lapsen osallistuessa perusopetuslaissa tarkoitettuun esiopetukseen tai perusopetukseen, varhaiskasvatusta järjestetään 1.8.2016 alkaen osa-aikaisesti vain, mikäli lapsella on laissa säädetty oikeus säädettyä (20 tuntia viikossa) laajempaan varhaiskasvatukseen. Sekä edelleen, että heti tämän päätöksen jälkeisiin sijoituspäätöksiin lisätään seuraava teksti: Eduskunta on 15.12.2015 hyväksynyt varhaiskasvatuslain muutoksen (HE 80/2015). Salon kaupungin valtuusto on xx.x.2016 päättänyt rajoittaa subjektiivista oikeutta varhaiskasvatukseen 20 tuntiin viikossa laissa määritellyissä tapauksissa 1.8.2016 alkaen. Kaikkien päivähoidon asiakkaiden sijoituspäätökset tulevat tällöin uudelleentarkasteltavaksi ja asiakkaille, joilla on lakimuutoksen mukaisesti oikeus rajattuun subjektiiviseen oikeuteen (20 h/vko), tehdään uudet sijoituspäätökset 1.8.2016 alkaen lautakunnan päätöksen mukaisesti. Yksityisen hoidon tuen kuntalisän ehtoja tarkastellaan ja muutetaan vastaamaan subjektiivisen varhaiskasvatusoikeuden rajauksia. Muutetaan lainsäädännön mukaisesti lasten ja hoito- ja kasvatustehtävissä olevien henkilöiden ja lasten välistä suhdelukua niissä yksiköissä joihin tilapalveluiden ja ympäristöterveydenhuollon antaman selvityksen perusteella se on mahdollista 1.8.2016 alkaen Päätös: Kaupunginhalitus päätti yksimielisesti palauttaa asian uudelleen valmisteluun siten, että selvitetään valtionosuusvähennysten euromääräiset kustannusvaikutukset.