Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 1 / 61 Kunnanhallitus 07.12.2015 Aika 07.12.2015 klo 16:30-22:36 Paikka Kirjasto, kirjaston sali Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 267 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 268 Esityslistan hyväksyminen 5 269 Pöytäkirjan tarkastustapa 6 270 Kunnanhallituksen vuoden 2016 talousarvioesitys 7 271 Toivakan kunnan talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 8 2017-2018 272 Kunnanvaltuuston kokouksen 9.11.2015 päätösten 10 täytäntöönpano 273 Oikaisuvaatimus kunnanhallituksen päätöksestä 11 252 /2.11.2015/Virkasuhteen purkaminen koeaikana/esko Keskinen 274 Viisarinmäen yritysalueen asemakaava 20 275 Saarinen II alueen kaavamuutoksen asettaminen nähtäville 22 valmisteluvaiheen kuulemista varten. 276 Itäisen rantaosayleiskaavan muutosta ja laajennusta koskevan 24 luonnoksen hyväksyminen lausuntojen pyytämista ja nähtäville asettamista varten 277 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden 27 päätöspöytäkirjat/kunnanhallituksen otto-oikeuden käyttö 278 Tarjous maakaupasta/huikon Kartano Oy 29 279 Tarjous kunnan omistamasta Suorala-nimisestä kiinteistöstä 32 280 Saattoliikenne Vaajalanaukio-Viisarimäki vuodelle 2016 34 281 Toivakan kunnan peltojen vuokrasopimusten kilpailutus ajalle 35 1.1.2016-31.12.2020 282 Vanhuspalveluiden maksujen tarkastaminen 36 283 Kirjaston henkilöstöjärjestelyt 23.2.2016-31.12.2017 38 284 Kohdeavustukset lasten ja nuorten toimintaan 39 285 Vesi- ja viemärilaitoksen käyttö- ja liittymismaksut 1.1.2016 41 lukien 286 Hulevesimaksu 1.1.2016 lukien 42 287 Kunnanvaltuuston kokousten julkaisutapa vuonna 2016 44 288 Kunnan ilmoitusten julkaisutapa vuonna 2016 45 289 Rakennusvalvontamaksut 1.4.2016 lukien 47 290 Katualueiden lohkominen asemakaava-alueella 48 291 Määräaikainen vesi- ja viemärilaitosten hoitajan toimi 50 292 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat 53 293 Kiinteistönluovutusilmoitukset 54 294 Tiedoksi esitettävät asiat ja kirjelmät 57 295 Muut asiat 59
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 2 / 61
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 3 / 61 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Saapuvilla olleet jäsenet Ainali Sakari hallituksen puheenjohtaja poissa 273, 275 Hiekkanen Juha hallituksen jäsen puheenjohtajana 275, poissa 276, 285 Keteli Paula hallituksen jäsen poissa 273 Lamberg Irja hallituksen jäsen poissa 274 Ruokonen Marianna hallituksen jäsen poissa 273 Salmi Tapio hallituksen varapuheenjohtaja puheenjohtajana 273 Sundvall Jouko hallituksen jäsen poissa 284 Anu Pihl pöytäkirjanpitäjä Sinikka Jäntti varajäsen 276 käsittelyn ajan Matti Nikupeteri poissa 273 Poissa Linturi-Sahlman Sari pöytäkirjanpitäjä Muut saapuvilla ollet Mäkelä Petri valtuuston puheenjohtaja poissa 273 Halttunen Jyrki valtuuston I varapuheenjohtaja poissa 276 Juusela Juha valtuuston II varapuheenjohtaja Vesterinen Pirkko-Liisa esittelijä Allekirjoitukset Sakari Ainali Tapio Salmi Juha Hiekkanen Anu Pihl puheenjohtaja puheenjohtaja 273 puheenjohtaja 275 pöytäkirjanpitäjä Käsitellyt asiat 267-295 Pöytäkirjan tarkastus Toivakka 7.12.2015 Irja Lamberg pöytäkirjan tarkastaja Paula Keteli pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä Nähtävillä kunnanvirastolla 8.12.2015 klo 9:00-12:00
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 4 / 61 Kunnanhallitus 267 07.12.2015 Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh 07.12.2015 267 Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 5 / 61 Kunnanhallitus 268 07.12.2015 Esityslistan hyväksyminen Kh 07.12.2015 268 Toivakan kunnan hallintosäännön 28 mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus hyväksyy kokouksen esityslistan.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 6 / 61 Kunnanhallitus 269 07.12.2015 Pöytäkirjan tarkastustapa Kh 07.12.2015 269 Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Paula Keteli ja Irja Lamberg.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 7 / 61 Kunnanhallitus 270 07.12.2015 Kunnanhallituksen vuoden 2016 talousarvioesitys Kh 07.12.2015 270 Valmistelija(t): hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman, puh. 050 4644 866, talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Kunnanhallituksen alaiset toiminnot ja talous muodostuvat viidestä tulosyksiköstä seuraavasti: yleishallinto, hallinto- ja talousosasto, henkilöstöhallinto, pelastustoimi ja elinkeinotoimi. Ennen vuoden 2016 talousarvion käsittelyä kunnanhallitukselle esitellään kun nan hal li tuk sen talousarvioesitys tehtäväalueittain. Kunnanhallitus hyväksyy oman toimialansa talousarvioesityksen. Liitteet Liite 1 Kunnanhallituksen talousarvio 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 8 / 61 Kunnanhallitus 271 07.12.2015 Toivakan kunnan talousarvio 2016 ja taloussuunnitelma 2017-2018 1/02.02/2015 Kh 07.12.2015 271 Valmistelija(t): hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman, puh. 050 4644 866, talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, puh. 040 5908 235 Kuntalain 65 :n mukaan "Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hy väksyt tä vä kunnalle seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hy väk sy misen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmek si tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarvio on ta loussuun ni tel man ensimmäinen vuosi. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan toiminnalliset ja talou del li set tavoitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edel ly tyk set kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. Taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suun nit te lu kau te na, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida ker ty vän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suun nit te lu kaute na, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toi men piteis tä (toimenpideohjelma), jolla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erik seen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Talousarvioon otetaan toiminnallisten tavoitteiden edellyttämät määrärahat ja tuloarviot sekä siinä osoitetaan, miten rahoitustarve katetaan. Määräraha ja tuloarvio voidaan ottaa brutto- tai nettomääräisenä. Talousarviossa on käyt tö ta lous- ja tuloslaskelmaosa sekä investointi- ja rahoitusosa. Kunnan toiminnassa ja taloudenhoidossa on noudatettava talousarviota. Siihen tehtävistä muutoksista päättää valtuusto. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että valtuusto hyväksyy liitteenä olevan vuo den 2016 talousarvion ja taloussuunnitelman vuosille 2017-2018. Pykälän käsittelyssä pidettin tauko 18:54-19:09 Kunnanjohtaja teki muutosehdotuksen, jossa talousarvioesitykseen lisätään myyntituottoja 15 000 ja kiinteistöverotuottoa 10 000.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 9 / 61 Liitteet Liite 2 Talousarvio 2016
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 10 / 61 Kunnanhallitus 272 07.12.2015 Kunnanvaltuuston kokouksen 9.11.2015 päätösten täytäntöönpano Kh 07.12.2015 272 Valmistelija(t): hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman, puh. 050 4644 866 Kuntalain 56 :n mukaan kunnanhallitukselle kuuluu valtuuston päätösten laillisuuden valvonta. Kunnanvaltuusto on kokouksessaan 9.11.2015 käsitellyt seuraavat pykälät: 52 Kokouksen avaus 53 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 54 Pöytäkirjantarkastajien vaali 55 Maanostotarjous Silanteri-tilan määräalasta 56 Lisämääräraha-anomus elinkeinotoimeen vuodelle 2015 57 Talouden ja toiminnan raportti 1-9/2015 58 Vuoden 2016 tulo- ja kiinteistöveroprosentit 59 Vesihuollon toiminnan järjestäminen 60 Kunnan omistamien kylillä olevien tonttien myynti ja hinnoittelu 61 Ilmoitusasiat 62 Kiireelliset asiat 63 Muut asiat 64 Kokouksen päättäminen Kunnanhallitus toteaa, etteivät kunnanvaltuuston kokouksessa 9.11.2015 tehdyt päätökset ole syntyneet virheellisessä järjestyksessä, valtuusto ei ole ylittänyt toimivaltaansa, eivätkä päätökset muutoinkaan ole lainvastaisia ja päättää, että ne pannaan täytäntöön.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 11 / 61 Kunnanhallitus 217 21.09.2015 Kunnanhallitus 252 02.11.2015 Kunnanhallitus 273 07.12.2015 Oikaisuvaatimus kunnanhallituksen päätöksestä 252 /2.11.2015/Virkasuhteen purkaminen koeaikana/esko Keskinen 48/01.01.04/2015 Kh 21.09.2015 217 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Toivakan kunta on saanut Korkeimman hallinto-oikeuden 2.9.2015 an netun, taltionumerolla 2309 ja diarinumeroilla 954/3/14 ja 958/3/14 merkityn pää tök sen koskien virkasuhteen purkamista koeaikana tehdystä valituksesta. Va li tus koskee Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöstä 18.2.2014 nro 14/0120/3. Toivakan kunnanhallitus on 17.9.2012 ( 198) purkanut ra ken nus tar kas taja-ym pä ris tö sih tee ri Esko Keskisen virkasuhteen koeaikana. Kunnanhallitus on valituksenalaisella päätöksellään 5.11.2012 ( 239) hylän nyt Keskisen oikaisuvaatimuksen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on, siltä osin kuin nyt on kysymys, va li tuksen alai sel la päätöksellään Keskisen valituksesta kumonnut kun nan hal li tuksen 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) tekemät päätökset. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 14/0120/3 koskee koeaikapurussa ta pah tu nei ta me net te ly vir hei tä, mutta ei virkasuhteen koeaikapurun lain mukai suut ta muutoin, ja on tiivistetysti seuraava: 1. Kunnanhallituksen tekemät päätökset 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) ovat kuulemisvirheen ja päätöksen puutteellisen perustelemisen vuok si syntyneet virheellisessä järjestyksessä. 2. Kunnanhallituksen päätökset 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) ovat es teel li syy den vuoksi syntyneet virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 02.09.2015, että hal linto-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 momentin mukaan, "jos ir ti sa no mis ta tai purkamista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työn an ta ja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saa nut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn pää tök sen mukaisesti...". Viranhaltijalain 44 :n mahdollistaa siis muun ohessa koeaikapurkua kos kevan päätöksen uudelleen tekemisen tilanteessa, jossa aikaisempi päätös on
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 12 / 61 ku mot tu menettelyvirheen vuoksi. Tällöin asia valmistellaan uudelleen ja uu del la päätöksellä korjataan aikaisemmin tapahtuneet menettelyvirheet. Koe ai ka pur ku tulee tämän jälkeen voimaan alkuperäisen päätöksen ajankoh das ta. Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi ja päättää, että Esko Keskisen virkasuhteen koeaikapurkua kos ke va asia valmistellaan uudelleen ja asiasta päätetään tämän jälkeen uu del leen Kunnallisista viranhaltijoista an ne tun lain 44 :n 2 momentin mu kai ses ti. Sakari Ainali ja Sari Linturi-Sahlman jääväsivät itsensä tämän pykälän käsittelyn ajaksi ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi (yleislausekejäävi). Tapio Salmi toimi puheenjohtajana ja esittelijä toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän ajan. Kh 02.11.2015 252 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 ja talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, 040 590 8235 Viranhaltijalain 2 luvun 8 3 momentin mukaan koeajan kuluessa vir kasuh de voidaan molemmin puolin purkaa päättymään välittömästi. Pur ka minen ei saa tapahtua syrjivillä tai koeajan tarkoitukseen nähden muutoin epäasial li sil la perusteilla. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO:2014:103 on todettu: Vir ka suh teen purkuperusteeksi koeaikana riittää muun muassa se, ettei työn an ta ja ole tyytyväinen viranhaltijan viranhoitoon. Asiassa sovelletaan viranhaltijalain 44 :n toista momenttia: Jos purkamista koskeva päätös on kumottu valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätök sel lä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katso taan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, joll ei irtisanomisajasta muuta johdu. Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 196/2002) todetaan: Jos kunnan toimivaltainen viranomainen näissä tapauksissa uudella ja lain voi mai sek si tulleella päätöksellä päättää virkasuhteen samoin perustein kuin asiassa ensin annetussa ja kumotuksi tulleessa päätöksessä, vir ka suhteen katsottaisiin päättyneen ensimmäisen päätöksen mukaisesti. Kunnanhallitus on päätöksessään 17.09.2012 198 todennut päätöksessään, et tä purkamisen perusteena on koeaika ja purkamisen perusteet esitetään pyy det täes sä kirjallisesti. Kunnanhallitus on kirjeellään 18.9.2012 ilmoittanut Keskisen pyynnöstä syyt virkasuhteen päättämisellä. Kirjeen mukaan virkasuhteen koeaikapurun
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 13 / 61 pe rus tei na ovat olleet rakennustarkastuksen tehtäväkokonaisuudessa ha vaittu kriisiytyminen, joka ilmentää puutteita työnantajan edellyttämässä neu vovas sa ja ohjaavassa työotteessa. Keskiselle 26.10.2015 suoritetun kuulemisen syynä oli mahdollinen vir kasuh teen purkaminen koeajalla. Rakennustarkastuksen teh tä vä ko ko nai suudes sa ja työyhteisössä oli havaittu kriisiytymistä, joka ilmensi puutteita työn an ta jan edellyttämässä neuvovassa ja ohjaavassa työotteessa. Toivakan kunta työantajana on edellyttänyt lakiin perustuen, että ra ken nustar kas ta jan tulee toimia ensisijaisesti ohjaavasti ja neuvovasti. Kuu le mis ilmoi tuk sen liitteenä olevista kirjallisista lausumista käy kokonaisarviointia käyt täen ilmi, et tä Keskinen ei ole riittävästi toteuttanut edellytettyä neu vovaa ja ohjaavaa työ otet ta. Lausunnossa ilmi käyvällä tavalla Keskisen toiminta on koettu syyl lis tä väksi. Lausunnoista on edelleen to det ta vis sa, että Keskisen toiminta ei ole ollut neu vo vaa ja ohjaavaa. Ottaen huomioon annettujen lausuntojen yhdenmukaisuuden ja Keskisen asias sa antaman kirjallisen lau sun non, Toivakan kunnan perusteltu näkemys on, että edellytetty neu vo va ja ohjaava työote ei ole ollut riittävä. Kuntalaiset ovat lisäksi antaneet suullisesti kielteistä palautetta Keskisen neu vo van ja ohjaavan työ-ot teen puuttumisesta ja Keskisen toiminnan asian mu kai suu des ta. Kyse ei ole ol lut yksittäisestä kielteisestä palautteesta. Tä mä on ilmoitettu Keskiselle 26.10.2015 suoritetun kuulemisen yh tey dessä. Vaikka kokonaisarvioinnin kan nal ta tällä suullisella palautteella on asias sa vain vähäinen merkitys, niin kun ta lais ten suullinen palaute osoittaa, et tä Keskisen toiminta ei ole ollut kun nan edellyttämällä tavalla neuvovaa ja ohjaavaa. Työyhteisössä havaittu kriisiytyminen on johtunut vt. kunnanjohtajana työsken nel leen Lin tu ri-sahl ma nin lausunnon mukaan siitä, että Keskinen ei ole ha lun nut ottaa vastaan oh jaus ta neuvovasta ja ohjaavasta työotteesta. Li säksi kriisiytyminen on johtunut esimiehenä toimineen Linturi-Sahlmanin lausun non mukaan siitä, et tä vain muutaman kuukauden jälkeen Keskisen aloitet tua tehtävässään työ yh tei sön työhyvinvointi heikkeni. Näin ollen lausumiin viitaten Keskisen soveltumattomuus työyhteisöön, neu vo van ja ohjaavan toi min nan laiminlyönti ja tästä seurannut työyhteisön ja tehtävienhoidon krii siy ty mi nen ovat perusteita sille, että virkasuhde voidaan purkaa koeajalla. Keskinen on väittänyt useita kuulemiseen lausunnon antaneita henkilöitä es teel li sik si. Asiaan todetaan, et tä viranomainen voi sinänsä kuulla myös es teel lis tä henkilöä, mutta es teel li nen henkilö ei voi viranomaisessa toi mittaa kuulemista (KHO 1989 A 45). Näin ollen esteellisten henkilöiden lausun to ja voidaan käsitellä asiassa. Kes ki sen esteellisiksi väittämät henkilöt
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 14 / 61 ei vät osallistu asian valmisteluun, kä sit te lyyn tai ratkaisemiseen lain tar koitta mal la tavalla, jolloin lausunnot voi daan huomioida kokonaisarviossa. Edel leen Keskinen ei ole edes väit tä nyt kaikkia lausunnonantajia es teel lisik si. Keskisen kuulemisessaan esittämät seikat Keskinen on kuulemisessa esittänyt seuraavaa. Keskinen esitti, että Lin turi-sahl ma nin lausumaa ei voi da käyttää asian käsittelyssä, koska hal linto-oi keus on tehnyt päätöksen Lin tu ri-sahl ma nin esteellisyydestä. Keskinen esitti, että henkilöt, jotka olivat tekemässä päätöstä virkasuhteen pur ka mi ses ta koeajalla 17.9.2012, ovat esteellisiä. Keskinen esitti, että Tapio Salmi on esteellinen tekemään päätöstä asiasta, kos ka Marika Visakorpi (viit taus tutkintapyyntöön 4.7.2014) on KD:n jäsen ja Tapio Salmi on Toi va kan KD:n yhdistyksen puheenjohtaja. Keskinen on saa nut kuulla, että Ta pio Salmi ja Marika Visakorpi ovat keskustelleet tutkin ta pyyn nös tä kes ke nään. Keskinen esitti, että kuulemisilmoituksessa eikä korjatussa kuu le mis il moituk ses sa ole esitetty pe rus tet ta virkasuhteen purkamiselle koeajalla. Keskinen esitti, että kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 mom. ei sovellu tilanteeseen, kos ka ei ole tarpeeksi perusteluja. Samoja mate ri aa li sia perusteluja, joita on käy tet ty vuonna 2012, ei voida enää käyttää. Uu sia lausuntoja ei voida käyt tää, koska ne eivät olleet käytettävissä vuonna 2012. Keskinen viittasi ELY-keskuksen kirjelmään, jonka kannanotoissa ei käy ilmi, että Esko Keskisen toi min nas sa olisi mitään moitittavaa. Keskisen mieles tä kaikissa asiakirjoissa käy ilmi, että hän on pyrkinyt ohjaamaan asiakkai ta toimimaan heitä par hai ten palvelevalla tavalla ja antanut heille mahdol li suu den tehdä itse paras mah dol li nen ratkaisu. Esko Keskinen toi julki näkemyksensä omasta toimintatavastaan muu tamien asiakkaiden tapauksissa, jois sa hän kertoo toimineensa lakien mukaan. Keskinen kertoi, että missään vaiheessa ympäristölautakunta ei ole oh jeis tanut muuta kuin, että lakien mu kaan on toimittava. Keskinen kertoi toi mineen sa näin, eikä omapäisesti. Keskisen mielestä virkasuhteen purkaminen koeajalla perustuu yksittäisiin vir ka toi miin ja niihin liit ty viin huhupuheisiin. Keskinen viittasi tekemäänsä kanteluun 13.9.2012, jonka liitteenä on muistio 23.8.2012 käydystä kes kus te lus ta. Keskinen on toimittanut 24.8.2012 kom men toi dun muistion, jo ta ei ole käsitelty. Muistiossa ei käy ilmi, millä ta val la työnantaja on kat so nut Esko Keskisen toimineen virheellisesti ja oh-
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 15 / 61 jei den vastaisesti. Keskinen mainitsi, että ympäristölautakunta ei ole vaatinut virkasuhteen päät tä mis tä koeajalla. Keskinen kertoi, että työhön perehdyttämisessä käytiin läpi vain yleisiä asioi ta, eikä itse työtehtäviin liit ty vää perehdytystä suoritettu. Kunnanhallitus on kuullut Esko Keskistä 26.10.2015 ja huomioinut hänen asias sa esittämän selvityksen. Viitaten esittelytekstiin ja Keskisen kuu le miseen, sekä kirjallisiin ja kuulemisessa ilmi tulleisiin seikkoihin, Kun nan halli tus on kokonaisharkinnassa päätynyt, vakavan ja perusteellisen harkinnan jäl keen toteamaan, että Esko Keskinen ei kykene edellytettyyn ohjaavaan ja neu vo vaan työotteeseen, mikä näkyi myös rakennustarkastuksen teh tä vä koko nai suu den kriisiytymisessä. Asiassa ehdotetaan, ottaen huomioon viranhaltijalain 44 :n toisen mo mentin ja korkeimman hal lin to-oi keu den 2.9.2015 taltionumerolla 2309 ja di aari nu me roil la 954/3/14 ja 958/3/14 antaman päätöksen, että Esko Keskisen vir ka suh de puretaan vi ran hal ti ja lain 2 luvun 8 3 momentin mukaisesti koe ajan kuluessa vä lit tö mäs ti. Sakari Ainali, Sari Linturi-Sahlman, Marianna Ruokonen ja Paula Keteli jääväsivät itsensä tämän pykälän käsittelyn ajaksi ja poistuivat kokouksesta (yleislausekejäävi). Tapio Salmi toimi puheenjohtajana, Toini Jäntti toimi Paula Ketelin varajäsenenä tämän pykälän käsittelyn ajan ja Henna Breilin toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän ajan. Kh 07.12.2015 273 Valmistelija(t): Kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, p.0414666058 Toivakan kunta on saanut Korkeimman hallinto-oikeuden 2.9.2015 an netun, taltionumerolla 2309 ja diarinumeroilla 954/3/14 ja 958/3/14 merkityn pää tök sen koskien virkasuhteen purkamista koeaikana tehdystä valituksesta. Va li tus koskee Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöstä 18.2.2014 nro 14/0120/3. Toivakan kunnanhallitus on 17.9.2012 ( 198) purkanut ra ken nus tar kas taja-ym pä ris tö sih tee ri Esko Keskisen virkasuhteen koeaikana. Kunnanhallitus on valituksenalaisella päätöksellään 5.11.2012 ( 239) hylän nyt Keskisen oikaisuvaatimuksen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on, siltä osin kuin nyt on kysymys, va li tuksen alai sel la päätöksellään Keskisen valituksesta kumonnut kun nan hal li tuksen 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) tekemät päätökset. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 14/0120/3 koskee koeaikapurussa
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 16 / 61 ta pah tu nei ta me net te ly vir hei tä, mutta ei virkasuhteen koeaikapurun lain mukai suut ta muutoin, ja on tiivistetysti seuraava: 1. Kunnanhallituksen tekemät päätökset 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) ovat kuulemisvirheen ja päätöksen puutteellisen perustelemisen vuok si syntyneet virheellisessä järjestyksessä. 2. Kunnanhallituksen päätökset 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) ovat es teel li syy den vuoksi syntyneet virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 02.09.2015, että hal linto-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 momentin mukaan, "jos ir ti sa no mis ta tai purkamista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työn an ta ja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saa nut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn pää tök sen mukaisesti...". Viranhaltijalain 44 :n mahdollistaa siis muun ohessa koeaikapurkua kos kevan päätöksen uudelleen tekemisen tilanteessa, jossa aikaisempi päätös on ku mot tu menettelyvirheen vuoksi. Tällöin asia valmistellaan uudelleen ja uu del la päätöksellä korjataan aikaisemmin tapahtuneet menettelyvirheet. Koe ai ka pur ku tulee tämän jälkeen voimaan alkuperäisen päätöksen ajankoh das ta. Kunnanhallitus on päätöksellään 2.11.2015 252 purkanut Esko Keskisen vir ka suh teen koeaikana. Esko Keskisen on päivämäärällä 05.11.2015 tehnyt liitteenä olevan oi kai suvaa ti muk sen Toivakan kunnanhallituksen päätöksestä 2.11.2015 252 koskien Esko Keskisen virkasuhteen koeaikapurkua. Tiivistys Esko Keskinen oikaisuvaatimuksessaan 05.11.2015 esittämistä perus teis ta Toivakan kunnalla ei ole ollut perusteita päättää, että Keskisen virkasuhde pu re taan uudelleen koeajalla kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 momentin tarkoittamalla tavalla, koska kyseinen lainkohta edellyttää vir ka suh teen purkamista samoin perustein kuin Toivakan kunnanhallituksen pää tök ses sä 17.09.2012 198 ja 5.11.2012 239. Keskinen katsoo, että kunnanhallitus ei ole missään asian käsittelyn vaihees sa ilmoittanut virkasuhteen purkamisen perustetta sellaisella tavalla ja ta sol la, että työnantajan perusteltu tyytymättömyys ja purkamisen perusteen läh tö koh tai nen hyväksyttävyys olisivat käyneet selville. Keskinen katsoo, että kuulemista varten toimitetut asiakirjat eivät muodosta pe rus tet ta Keskisen virkasuhteen päättämiselle. Lisäksi Keskisen kun nanhal li tuk sel le toimitettuja lausumia ei ole diarisoitu.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 17 / 61 Keskinen katsoo, että Toivakan kunnanhallitus on painostanut kun nan joh taja Vesteristä valmistelemaan asian Keskisen virkasuhteen päättämiseen johta val la tavalla. Keskisen katsoo, että kunnanhallitus toimii asiassa riidan osapuolena, ei objek tii vi ses ti toimivana viranomaisena. Keskinen katsoo, että kuulemismuistio on kirjoitettu johtopäätöksinään valmiik si jo ennalta ja kuulemisella ei ole ollut mitään merkitystä asiassa. Keskinen katsoo, että päätös asiassa on syntynyt virheellisessä jär jes tyk sessä, koska esteelliseksi katsotut henkilöt ovat osallistuneet asian val mis teluun antamalla lausuntoja sekä osallistumalla kuulemistilaisuuteen 26.10.2015. Lisäksi kuulemistilaisuudessa ei ole Keskisen näkemyksen mukaan reagoitu Keskisen esteellisyyttä koskeviin huomioihin. Keskinen katsoo, että Toivakan kunnanhallitus ei ole päätöksessään huomioi nut Keski-Suomen ELY-keskuksen lausuntoja. Esittelijän kanta Keskisen näkemyksiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 14/0120/3 koskee koeaikapurussa ta pah tu nei ta me net te ly vir hei tä, mutta ei virkasuhteen koeaikapurun lain mukai suut ta muutoin, ja on tiivistetysti seuraava: 1. Kunnanhallituksen tekemät päätökset 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) ovat kuulemisvirheen ja päätöksen puutteellisen perustelemisen vuok si syntyneet virheellisessä järjestyksessä. 2. Kunnanhallituksen päätökset 17.9.2012 ( 198) ja 5.11.2012 ( 239) ovat es teel li syy den vuoksi syntyneet virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksessään 02.09.2015, että hal linto-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Ottaen huomioon viranhaltijalain 44, Keskisen virkasuhde voidaan purkaa koe ai ka na samoin perustein kuin ennalta annetussa virheellisessä pää tök sessä. Toivakan kunta on ilmoittanut Keskiselle 18.09.2012, että virkasuhteen pur ka mi sen perusteluna on rakennustarkastuksen tehtäväkokonaisuudessa ha vain noi tu kriisiytyminen, joka ilmentää puutteita työantajan edel lyt tä mässä ja neuvovassa ja ohjaavassa työotteessa. Keskisen kuulemisessa 26.10.2015 ja Toivakan kunnanhallituksen pää tökses sä 2.11.2015 252 on ilmoitettu, että Toivakan kunta työantajana on edel lyt tä nyt lakiin perustuen, että rakennustarkastajan tulee toimia en si si jaises ti ohjaavasti ja neuvovasti. Kuulemisilmoituksen liitteenä olevista kir jalli sis ta lausumista käy kokonaisarviointia käyttäen ilmi, että Keskinen ei ole riit tä väs ti toteuttanut edellytettyä neuvovaa ja ohjaavaa työotetta. Lausumista ilmi käyvällä tavalla Keskisen toiminta on koettu syyllistäväksi.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 18 / 61 Lau su mis ta on edelleen todettavissa, että Keskisen toiminta ei ole ollut neuvo vaa ja ohjaavaa. Toivakan kunnanhallitus on päätöksessään 2.11.2015 252 purkanut Keskisen virkasuhteen koeajalla samoin perustein kuin asiassa ensin annetussa ja kumotuksi tulleessa päätöksessä. Ottaen huomioon asias sa suoritettu Keskisen noin kolme tuntia kestänyt kuuleminen, Kes kisen 21.10.2015 antaman 24 sivua pitkän selityksen ja asiassa annetun päätök sen perusteluineen, virkasuhteen koeaikapurun perusteita on käyty läpi sel lai sel la tavalla ja tasolla, että Toivakan kunnan esittämät purkamisen perus teet ovat täytyneet käydä Esko Keskiselle selviksi. Edelleen Esko Kes kisel lä on ollut objektiivisesti arvioiden riittävä mahdollisuus lausua asiasta. Keskisen mukaan kuulemisessa käytettiin esteellisten henkilöiden lausumia ja kuulemismenettely oli lainvastainen. Asiassa todetaan, että oi keus käy tännön perusteella (KHO 1989 A 45) viranomainen voi kuulla myös esteellistä hen ki löä, mutta esteellinen henkilö ei voi toimittaa kuulemista. Asiassa Esko Keskisen tekemän tutkintapyynnön perusteella Toivakan kunnan hal li tuk sen jäsenistä Paula Ketelistä ja Marianna Ruokosesta on tehty rikos il moi tus 6580/R/38571/14. Paula Keteli ja Marianne Ruokonen ovat osal lis tu neet Esko Keskisen kuulemiseen 26.10.2015. Näin ollen asiassa voi daan argumentoida, että Paula Keteli ja Marianne Ruokonen ovat olleet es teel li siä hallitolain 28.1 :n 7 kohdan perusteella. Esko Keskinen on tehnyt tutkintapyynnön (5680/R/3857/14) myös valtuuston puheenjohtaja Petri Mäkelästä, jolla on osallistumis- ja puheoikeus hallituksessa. Näin ollen voidaan argumentoida, että myös Petri Mäkelä on ollut es teel li nen hallitolain 28.1 :n 7 kohdan perusteella. Kunnanhallituksen päätös 2.11.2015 252 kumotaan ja asiassa järjestetään uusi kuuleminen, jo hon Petri Mäkelä, Paula Keteli ja Marianna Ruokonen eivät osallistu. Sakari Ainali, Petri Mäkelä, Paula Keteli, Marianna Ruokonen ja Matti Nikupeteri jääväsivät itsensä pykälän käsittelyn ajaksi. Tapio Salmi toimi puheenjohtajana pykälän käsittelyn ajan. Pykälä tarkastettiin kokouksen aikana. Liitteet Liite 3 Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 2.9.2015 virkasuhteen purkaminen koeaikana Liite 4 Esko Keskisen kuulemisilmoitus liitteineen Liite 5 KH 252 2.11.2015 liitteet Liite 6 Asiakirja nro 25. Kuulemistilaisuuden muistio 26.10.2015
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 19 / 61 Liite 7 Oikaisuvaatimus 5.11.2015.pdf
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 20 / 61 Tekninen lautakunta 39 02.10.2014 Kunnanhallitus 220 06.10.2014 Tekninen lautakunta 93 02.12.2015 Kunnanhallitus 274 07.12.2015 Viisarinmäen yritysalueen asemakaava Tekltk 02.10.2014 39 Valmistelija: Kehitysjohtaja Matti Nikupeteri Maankäyttö ja rakennusasetuksen 30 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esit tä miseen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto näh tä vil le ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muul la sopivaksi katsottavalla tavalla. Tässä yhteydessä voivat mie li pi teensä esittää myös muut kunnan jäsenet. Asemakaavalla mahdollistetaan Viisarinmäen yritysalueen muodostaminen ne los tien läheisyyteen, Toivakantien varteen. Tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiseen tiedotetaan osallistumisja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimi val la tavalla. Asiasta ilmoitetaan ilmoitustaululla ja lehdessä. Lisäksi maan omis ta jil le lähetetään kirjeet ja järjestetään esittely- ja kuu le mis ti laisuus. Kehitysjohtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle Viisarinmäen yritys aluet ta koskevan asemakaavan asettamisesta nähtäville luonnosvaiheen kuu le mis ta varten. Kh 06.10.2014 220 Tekltk 02.12.2015 93 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Kalle Larsson, puh. 0400 695 679 Kunnanhallitus päättää asettaa Viisarimäen teollisuusaluetta koskevan asemakaavan yleisesti nähtäville luonnosvaiheen kuulemista varten. Valmistelija: kehitysjohtaja Matti Nikupeteri puh 0400-865008 Viisarimäen yrityslueen kaavaluonnoksesta on neuvoteltu ELY-keskuksessa viimeksi 27.11.2015. Kaavoittaja Tuomo Järvinen FCG Tekniikka Oy:stä esittelee kaavaluonnoksen teknisen lautakunnan kokouksessa
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 21 / 61 Tekninen lautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen ja esittää hallitukselle, että se hyväksyy kaavaluonnoksen lausuntojen pyytämistä ja nähtäville asettamista varten. Ennen nähtäville asettamista kaavaluonnokseen voidaan tehdä vähäisiä viranomaislausunnoissa ja muissa esilletulleissa puutteista ja virheistä johtuvia muutoksia. Mahdolliset muutokset tulee kirjata erilliseen muistioon. Muutettu päätösehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja esittää sitä edelleen sitä kunnanhallituksen hyväksyttäväksi sekä päättää Viisarimäen yritysalueen asemakaavan virelletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman asettamisesta yleisesti nähtäville. Hyväksyttiin yksimielisesti Kh 07.12.2015 274 Kunnanhallitus päättää hyväksyä Viisarimäen yritysalueen asemakaavan vireilletulon sekä päättää asettaa Viisarimäen yritysalueen asemakaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman yleisesti nähtäville. Irja Lamberg jääväsi itsensä pykälän käsittelyn ajaksi. Pykälä tarkastettiin kokouksessa. Liitteet Liite 8 Viisarimäen yritysalueen osallistumis- ja arviointisuunnitelma
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 22 / 61 Tekninen lautakunta 38 02.10.2014 Kunnanhallitus 219 06.10.2014 Tekninen lautakunta 94 02.12.2015 Kunnanhallitus 275 07.12.2015 Saarinen II alueen kaavamuutoksen asettaminen nähtäville valmisteluvaiheen kuulemista varten. Tekltk 02.10.2014 38 Valmistelija: Kehitysjohtaja Matti Nikupeteri Maankäyttö ja rakennusasetuksen 30 :n ja Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esit tä miseen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla valmisteluaineisto näh tä vil le ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kirjallisesti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muul la sopivaksi katsottavalla tavalla. Tässä yhteydessä voivat mie li pi teensä esittää myös muut kunnan jäsenet. Asemakaavan muutos koskee korttelia 14 sekä siihen liittyviä vir kis tysaluei ta sekä maa- ja metsätalousalueita. Asemakaavan muutoksella mahdollistetaan oikotien rakentaminen Saarisen asuin alu eel ta Silanderintielle sekä noin 20 tontin asuntoalueen laajennuksen Saa ri sen alueelle. Tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiseen tiedotetaan osallistumisja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimi val la tavalla. Asiasta ilmoitetaan ilmoitustaululla ja lehdessä. Lisäksi maan omis ta jil le lähetetään kirjeet ja järjestetään esittely- ja kuu le mis ti laisuus. Kehitysjohtajan ehdotus: Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle Korttelia 14 ja siihen liittyviä maa- ja metsätalousalueita sekä virkistysaluetta koskevan kaa va muu tok sen asettamisesta nähtäville luonnosvaiheen kuulemista varten. Kh 06.10.2014 219 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Kalle Larsson, puh. 0400 695 679 Kunnanhallitus päättää asettaa Kortteli 14 ja siihen liittyviä maa- ja met säta lous aluei ta sekä virkistysaluetta koskevan kaavamuutoksen yleisesti nähtä vil le luonnosvaiheen kuulemista varten. Sakari Ainali ja Tapio Salmi jääväsivät itsensä tämän pykälän käsittelyn
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 23 / 61 ajaksi intressijääveinä. Petri Mäkelä toimi puheenjohtajana tämän pykälän ajan. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Tekltk 02.12.2015 94 Valmistelija: kehitysjohtaja Matti Nikupeteri puh 0400-865008 Saarinen II alueen kaavaluonnoksesta on neuvoteltu ELY-keskuksessa viimek si 27.11.2015. Kaavoittaja Tuomo Järvinen FCG Tekniikka Oy:stä esitte lee kaavaluonnoksen teknisen lautakunnan kokouksessa Tekninen lautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen ja esittää hallitukselle, että se hyväksyy kaavaluonnoksen lausuntojen pyytämistä ja nähtäville aset tamis ta varten. Ennen nähtäville asettamista kaavaluonnokseen voidaan tehdä vähäisiä viran omais lau sun nois sa ja muissa esilletulleissa puutteista ja virheistä joh tuvia muutoksia. Mahdolliset muutokset tulee kirjata erilliseen muistioon. Muutettu päätösehdotus: Tekninen lautakunta hyväksyy osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja esittää edelleen sitä kunnanhallituksen hyväksyttäväksi sekä päättää Saarinen II alueen asemakaavan muutoksen virelletulosta sekä osallistumisja arviointisuunnitelman asettamisesta yleisesti nähtäville. Hyväksytiin yksimielisesti Kh 07.12.2015 275 Kunnanhallitus päättää asettaa Saarinen II alueen asemakaavan muutoksen vireilletulon ja osallistumis- ja arviointisunnitelman asettamisen yleisesti nähtäville. Sakari Ainali sekä Tapio Salmi jääväsivät itsensä pykälän käsittelyn ajaksi. Valittiin pykälän käsittelyn ajaksi puheenjohtajaksi Juha Hiekkanen Liitteet Liite 9 Saarinen II osallistumis- ja arviointisuunnitelma
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 24 / 61 Tekninen lautakunta 21 05.06.2014 Kunnanhallitus 155 16.06.2014 Tekninen lautakunta 101 02.12.2015 Kunnanhallitus 276 07.12.2015 Itäisen rantaosayleiskaavan muutosta ja laajennusta koskevan luonnoksen hyväksyminen lausuntojen pyytämista ja nähtäville asettamista varten 26/10.02.04/2014 Tekltk 05.06.2014 21 Valmistelija(t): Rakennustarkastaja-ympäristösuojelusihteeri Matti Ni ku pe te ri Maankäyttö ja rakennusasetuksen 30 :n mukaan Maankäyttö- ja ra ken nuslain 62 :ssä tarkoitettu tilaisuuden varaaminen osallisille mielipiteensä esit tä mi seen kaavaa valmisteltaessa voidaan tehdä asettamalla val mis te lu aineis to nähtäville ja varaamalla tilaisuus esittää mielipide määräajassa kir jalli ses ti tai suullisesti taikka erityisessä kaavaa koskevassa tilaisuudessa taikka muulla sopivaksi katsottavalla tavalla. Tässä yhteydessä voivat mie li piteen sä esittää myös muut kunnan jäsenet. Tilaisuuden varaamisesta mielipiteen esittämiseen tiedotetaan osallistumisja arviointisuunnitelmassa todetulla, osallisten tiedonsaannin kannalta toimi val la tavalla. Asiasta ilmoitetaan ilmoitustaululla ja lehdessä. Lisäksi maan omis ta jil le lähetetään kirjeet ja järjestetään elokuussa kolme esittely ja kuu le mis ti lai suut ta. Aluerajaus on esitetty karttaliitteessä. Kaavaluonnos esitellään ennen kokousta erikseen järjestettävässä esit te ly tilai suu des sa 5.6. klo 16-17. Tekninen lautakunta päättää esittää kunnanhallituksenlle Ran ta osayleis kaavaluonnoksen asettamisesta nähtäville Ennen alustavan kaavaluonnoksen asettamista nähtäville siihen voidaan tehdä vähäisiä muutoksia. Muutokset kirjataan erilliseen muistioon. Pöytäkirjanpitäjänä toimi Matti Nikupeteri. Lauri Niemi, Pentti Suuronen ja Eino Tiihonen jääväsivät itsensä tämän pykälän osalta. Kh 16.06.2014 155 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Kalle Larsson, puh. 0400 695 679 Matti Nikupeteri esittelee kaavaluonnoksen kunnanhallitukselle.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 25 / 61 Kunnanhallitus päättää asettaa Itäisen ja Leppäveden ran ta osa yleis kaa valuon nok sen yleisesti nähtäville. Kaavaluonnos pyritään saamaan nähtäville elo kuus sa 2014 ja siitä ilmoitetaan kunnan kotisivuilla, virallisella ilmoitustaululla, Keskisuomalaisessa se kä Paikallisuutisissa. Lisäksi kaavaluonnoksesta lähetetään maanomistajille kirjeet sekä pyydetään viranomaislausunnot. Kaa va esit te ly jä tullaan pitämään kirjastolla, Huikossa ja Nisulassa kylätaloilla. Pääesittely on kirjastolla 26.8.2014 klo 15-17. Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Juha Hiekkanen, Sari Linturi-Sahlman, Irja Lamberg, Petri Mäkelä, Jouko Sundvall ja Marianna Ruokonen ilmoittivat esteellisyytensä tämän pykälän käsittelyyn intressijääveinä. Pykälän käsittelyn ajaksi kunnanhallituksen kokoonpanoa täydennettiin Sinikka Jäntillä, Markku Järvenpäällä, Kari Mäkisellä, Kari Parviaisella ja Laurin Niemellä, jotka kaikki ovat kunnanhallituksen varajäseniä. Hallituksen jäsen Paula Keteli valittiin puheenjohtajaksi pykälän käsittelyn ajaksi. Esittelijä toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän käsittelyn ajan. Pöytäkirja tarkistettiin tämän pykälän osalta kokouksessa. Tekltk 02.12.2015 101 Valmistelija: kehitysjohtaja Matti Nikupeteri puh 0400-865008 Kaavaluonnoksesta on neuvoteltu kevällä ELY-keskuksessa ja 27.11.2015. Kun nan val tuus to hyväksyi aluetta koskevat suunnittelu- ja mi toi tus pe rusteet 27.4.2015. Luontoselvitystyötä on jatkettu, vesistön osien luokittelu on teh ty samoin rakennusoikeuslaskelmat. Kaavaluonnos esitellään ko kouk sessa. Tekninen lautakunta hyväksyy kaavaluonnoksen ja esittää edelleen hallitukselle, että se hyväksyy kaavaluonnoksen lausuntojen pyytämistä ja näh tä vil le aset ta mis ta varten. Ennen nähtäville asettamista kaavaluonnokseen voidaan tehdä vähäisiä viran omais lau sun nois sa ja muissa esilletulleissa puutteista ja virheistä joh tuvia muutoksia. Mahdolliset muutokset tulee kirjata erilliseen muistioon. Eino Tiihonen ilmoitti olevansa asiassa jäävi ja hänet merkittiin poistuneeksi kokouksesta. Kh 07.12.2015 276 Kaavaluonnos esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus hyväksyy Itäisen rantaosayleiskaavan muutosta ja laajennusta koskevan kaavaluonnoksen
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 26 / 61 lausuntojen pyytämistä ja nähtävillå asettamisista varten. Juha hiekkanen, Jouko Sundvall, Jyrki Halttunen ja Irja Lamberg jääväsivät itsensä pykälän käsittelyn ajaksi. Sinikka Jäntti saapui varajäsenenä paikalle klo 18:31 pykälän käsittelyn ajaksi. Pykälä tarkastettiin kokouksessa.
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 27 / 61 Kunnanhallitus 263 02.11.2015 Kunnanhallitus 277 07.12.2015 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat/kunnanhallituksen otto-oikeuden käyttö Kh 02.11.2015 263 Valmistelija(t): palvelusihteeri Heli Manninen, puh. 050 570 2433 Kuntalain 51 :n mukaan kunnanhallitus, kunnanhallituksen puheenjohtaja, kun nan joh ta ja tai johtosäännössä määrätty kunnan viranhaltija voivat ottaa kun nan hal li tuk sen käsiteltäväksi asian, joka on tämän lain nojalla siirretty kun nan hal li tuk sen alaisen viranomaisen tai kunnanhallituksen jaoston toimi val taan ja jossa asian omai nen viranomainen on tehnyt päätöksen. Otto-oikeus koskee myös kunnanhallituksen alaisille viranhaltijoille de legoi tua pää tös val lan käyttöä. Asia on otettava ylemmän toimielimen käsiteltäväksi viimeistään sen ajan ku lues sa, jossa kuntalain 89 :ssä tarkoitettu oikaisuvaatimus päätöksestä on tehtävä, eli 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Kuntalain mukaan ylemmän toimielimen käsiteltäväksi ei saa ottaa: 1) lain tai asetuksen mukaisia lupa-, ilmoitus-, valvonta- tai toi mi tus me nette lyä kos ke via asioita; 2) yksilöön kohdistuvia opetustoimen, terveydenhuollon tai sosiaalitoimen asioi ta; ei kä 3) 77 :ssä tarkoitetulle kuntien yhteiselle toimielimelle siirrettyjä asioita, jos asian omai set kunnat niin sopivat. Kunnanhallituksen tietoon saatetaan seuraavien toimielinten pöytäkirjat: Tekninen lautakunta 21.10.2015 Viranhaltijoiden päätöspöytäkirjat Kunnanjohtaja: Hallintojohtaja: henkilöstöpäätös 65 Kunnanhallitus merkitsee pöytäkirjat tiedokseen sekä päättää, ettei se käytä kun ta lain 51 :n mukaista otto-oikeutta. Kunnanhallitus päätti yksimielisesti käyttää otto-oikeutta ja ottaa tekni sen lautakunnan 21.10.2015 kokouksessa käsittelemän 74 uudelleen kä si tel tä väk si. Kunnanhallitus pyytää tarkennetut lisäselvitykset Saarisen alueen katu va lais tuk sen rakentamisesta aiheutuneista lisätöistä. Lisäksi edel ly te-
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 28 / 61 tään selvitys hankintaan liittyvien toimivaltuuksien noudattamisesta. Kh 07.12.2015 277 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Saarisen länsirannan alueelle rakennettiin syyskuussa katuvalot. Tievalaistuksen rakentamiseen saatiin tarjoukset 16.6.2015 mennessä. Tekninen lautakunta päätti käynnistää sopimusneuvottelut kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen19 304, 35 ) tehneen yrittäjän kanssa. (Tekltk 17.06.2015 46.) Yrittäjä lähetti kunnalle lisätyölaskun 3696,80 katuvalaistuksen rakentamisesta. Asiaa on käsitelty teknisessä lautakunnassa (Tekltk 21.10.2015 74.), jossa lisätöiden maksaminen hyväksyttiin. Koska lisätöiden osuus on poikkeuksellisen suuri verrattuna kokonaisurakkahintaan, kunnanhallitus haluaa kuulla lisäselvitystä lisälaskun syntymisen perusteista. Kunnallisteknikko Jouko Reinikaiselta on pyydetty selvitystä, jossa hän kirjallisesti esittää perustelut. Asia esitellään kokouksessa. Kunnanjohtajan kokouksessa tekemä ehdotus: Kunnanhallitus päättää teknisenlautakunnan päätöksen mukaisesti. Todetaan, että kunnan hankintaohjetta ei ole tapauksessa noudatettu. Urakoiden valvonnassa kunnan taholta on tapahtunut vakavia laiminlyöntejä. Liitteet Liite 10 Matti Nikupeterin selvitys koskien Saarisen valaistusurakan lisätöitä Liite 11 Reinikaisen selvitys 3.12.2015.pdf
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 29 / 61 Kunnanhallitus 215 21.09.2015 Kunnanhallitus 278 07.12.2015 Tarjous maakaupasta/huikon Kartano Oy Kh 21.09.2015 215 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Huikon Kartano Oy/Antti Hannula on jättänyt tarjouksen 5.8.2015 Toi vakan kunnalle os taak seen lisää maata noin 1,8 ha (kartta liitteena) omis taman sa Huikon Kartano Oy:n läheisyydestä Hautajärvi-nimisestä tilasta 850-405-4-303 (tarjous liitteenä). Kyseistä tarjousta ei ole käsitelty ai kaisem min kunnanhallituksessa. Hannula on täydentänyt tarjoustaan 31.8.2015 li sää mäl lä siihen perusteluja lisämaatarpeilleen ja samalla hän on tar jon nut maa-alu ees ta korkeampaa hintaa kuin aikaisemmassa tar jouk ses saan (li säsel vi tys liitteenä). Toivakan elinvoimaohjelman yksi painopiste on tukea toivakkalaisia yri tyksiä ja yrittämistä. Hannula esittää tarjouksensa lisäselvityksessä ta voit teitaan kasvuhakuisuudestaan ja liiketoiminnan laajentamisesta sekä mo ni puolis ta mi ses ta. Edellä mainituilla seikoilla on työllistävä vaikutus Toivakassa, jol la edelleen on positiivinen vaikutus Toivakan talouteen. Lii ke toi min nallaan Hannula tekee Toivakkaa tutuksi laajalle asiakaskunnalle ympäri Suomea. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Toivakan kunta myy Huikon Kar tano Oy / Antti Han nu lal le oheisessa liitteenä olevassa kartassa osoitetun noin 1,8 ha määräalan Hau ta jär vi-ni mi ses tä tilasta 850-405-4-303 tarjouksessa esi te tyin ehdoin. Marianna Ruokonen esitti, että asia lähetetään uu del leen val mis tel tavak si. Paula Keteli kannatti esitystä. Äänin JAA: 3 (Ainali, Lamberg ja Salmi) EI: 4 (Hiekkanen, Keteli, Ruokonen ja Sundvall) päätettiin Marianna Ruokosen esityksen mukaisesti lähettää asia uudelleen valmisteltavaksi. Kh 07.12.2015 278 Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh 0414666058 Huikon kartano Oy/Antti Hannula on jättänyt uuden tarjouksen18.11.2015 Toi va kan kunnalle ostaakseen lisää maata liiketoimintansa kehittämiseen. Os to tar jous käsittää noin 1,8 ha peltoa ja 1,55 ha metsämaata, yhteensä noin 3,35 ha maata Huikon Kartanon välittömässä läheisyydessä. Maan osto tu kee Huikon Kartanon toimintaa nyt ja tulevaisuudessa. Tarjouksen kohtee seen sisältyy lisäksi kaksi purkukuntoista rakennusta. Maa-alueeseen sisäl tyy n. 35 metriä rantaviivaa. Maan osto mahdollistaa lisäinvestoinnit Hui kon Kartano Oy:ssä (tarkemmin liitteessä:"tarjous 3 Toivakan kunnalle 18.11.2015)
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 30 / 61 Kunta ei ole tarjonnut kyseistä maa-aluetta myyntiin. Koska tarjous koskee li sä maan ostamista Huikon Kartano Oy:n liiketoiminnan kehittämiseksi ja laa jen ta mi sek si, ei kyseistä maa-aluetta ole lähdetty tarjoamaan yleisesti. Toivakan kunta pyrkii tukemaan kaikin mahdollisin keinoin yrittäjyyttä, uut ta yrittämistä, yritysten uusia investointeja ja yritystoiminnan ke hit tä mistä alueellaan.toivakan elinvoimaisuuden kehittämisen yksi painopiste on yrit tä jyy den tu ke mi nen siten, että kuntaan saadaan lisää yrittämistä ja sen seu rauk se na työl li syy den lisäämistä. Kyseisessä tarjouksessa täyttyvät em. kri tee rit. Huikon Kartano Oy elävöittää Huikon kylää ja työllistää toi vak kalai sia. Lisäksi yritys käyttää toivakkalaisia yrittäjiä alihankkijoina, jotka puo les taan työllistävät toivakkalaisia. Yrityksellä on tavoitteena turvata ja ke hit tää Huikon Kartanon harjoittamaa maaseutumatkailuun ja -ma joi tukseen liittyvää toimintaa, laajentaa ja monipuolistaa sitä ja järjsestää ta pah tumia. Pitkän aikavälin suunnitelmissa on käynnistää myös aivan uudenlaista yri tys toi min taa. Tavoitteet vaativat lisäinvestointeja. Investoinnit ovat yhtääl tä rakennusinvestointeja ja toisaalta investointeja asiakkaiden viih ty vyyteen. Mitä enemmän saadaan vieraita Toivakkaan, sitä enemmän se tulee vai kut ta maan positiivisesti myös Toivakan talouteen. Huikon Kartanon läheisyydessä asuvat ja lomailevat henkilöt ovat lä hes tyneet kunnanhallitusta kirjeellä (21.9.2015), jossa he ilmaisevat kan na ot tonsa maakauppaa koskien. Yksi asukkaiden huolenaihe oli kunnan maalla sijait se van venevalkaman säilyminen kyläläisillä. Kyseinen venevalkama, joka käsittää 47 m rantaviivaa, säilyy kyläläisten käytössä ennallaan. Huikon Kar ta no Oy/Antti Hannula on antanut kunnanhallitukselle osoitetun vas tineen (29.10.2015) em. kannanottoon. Molemmat asiakirjat ovat tämän pykä län liitteenä. Tarjouksen kohteena olevalla alueella on voimassa oleva yleiskaava. Alueel le ei ole kaavoitettu yhtään rakennuspaikkaa, eli kyseessä on käyt tö tarkoi tuk sel taan lisämaaksi soveltuva pelto- ja metsäalue. Kaupan kohteena ole va rantaviivaan rajoittuvaa osa-alue on herättänyt kysymyksen, voisiko sen myydä mahdollisesti erillisenä rantatonttina. Sitä ei voida myydä erillisenä ran ta tont ti na, koska Toivakan kunnan rakennusjärjestyksessä minimi rannan leveys on 40m, kyseisellä ranta-alalla ei ole rakennusoikeuta MRL:n mukaan. Lisäksi nykyinen venevalkama-alue tullaan säilyttämään kyläläisten vir kis tys käy tös sä, joten rantaviivan lisääminen mahdollista erillistä rantatonttia varten ei voi tulla kysymykseen. Kunta on saanut ar vio lau sun non tarjouksen kohteena ole vas ta määräalasta koskien Hautajärvi 850-405-4-303 tilaa. Arvion mukaan ti lal la sijaitsevilla purkukuntoisilla rakennuksilla ei ole arvoa. Arviossa on otet tu huomioon sähköliittymä. Huikon Kartano Oy/Antti Hannulan tarjous vas taa ko. määräalalle tehtyä arviota. Kunnanhallitus esittää valtuustolle, että Toivakan kunta myy Huikon Kar tano Oy/Antti Hannulalle oheisessa kartassa liitteenä olevan n.3,35 ha mää räalan Hautajärven tilasta 850-405-4-303 tarjouksessa olevin ehdoin 15.150
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 31 / 61 hin nal la. Hintaan sisältyy sähköliittymä. Lisäksi kunta edellyttää kaupan ehtona, ettei sille jää mitään vel voit tei ta kyseistä määräalaa kohtaan kaupan jälkeen. Kunnanhallitus olettaa, et tä ostaja on tietoinen mahdollisista maa-alueeseen liittyvistä ongelmista (ra ken nus mi toi tus, mahdolliset ongelmat maa-aineksesta vanhan navetan alu eel la.) Liitteet Liite 12 Antti Hannulan päivitetty tarjous 18.11.2015 Liite 13 Karttaliite Antti Hannulan tekemään maanostotarjoukseen Liite 14 Emätilaselvitys_mitoituslaskelma_Emätila 382_Hautajärvi_.pdf
Toivakan kunta Pöytäkirja 20/2015 32 / 61 Kunnanhallitus 216 21.09.2015 Kunnanhallitus 257 02.11.2015 Kunnanhallitus 279 07.12.2015 Tarjous kunnan omistamasta Suorala-nimisestä kiinteistöstä Kh 21.09.2015 216 Valmistelija: kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh. 041 4666 058 Toivakan kunta omistaa Havulankankaalla Suorala-nimisen kiinteistön 850-403-0003-0207 001, varastohallin, joka jää tarpeettomaksi uuden ajan mukai sen varastorakennuksen valmistuttua Paikkalankankaan läheisyyteen. Va rasto hal lin kokonaispinta-ala on 70 m2. Kiinteistö sijaitsee 4830 m2 maa-alueella, jo ta ei ole lohkottu. Rakennuksessa ei ole vesi- ja viemärijohtoja. Kyseisellä alu eel la sijaitsee myös n. 30 m2 katos, joka sisältyy kauppaan. LVI Palvelu Mainio Oy, Petteri Pölkki, on jättänyt kunnalle tarjouksen (liit teenä) ao. varastorakennuksesta. Pölkki on kertonut puhelimessa 14.9.2015 va rasto ra ken nuk sen käyttötarkoituksesta. LVI-yrityksen tavaroiden va ras toin ti tar peiden lisäksi Pölkki tarvitsee varastointitilaa hunajanviljely yrittämiseen ja mahdol li ses ti sen laajentamiseen. Kyseessä on tavarahankinta ja varastointi se kä mahdollinen varastomyynti hunajanviljelijöille. Toivakan kunnan elinvoimaohjelman tavoitteena on tukea yrittäjiä. Pölkin tavoit tee na on kasvattaa liiketoimintaansa ja näin ollen hän edistää Toivakan elin voi mai suut ta. Lähitulevaisuudessa liiketoiminnan kasvulla on myös työl listä vä vaikutus Toivakassa. Kunnanhallitus ehdottaa valtuustolle, että Toivakan kunta myy tarpeettomaksi käyvän Suorala-nimisen kiinteistö varastorakennuksen Petteri Pölkille tarjouksessa mainituin ehdoit. Kunnanjohtajan kokouksessa tekemä muutosesitys: Asia laitetaan uudelleen valmisteltavaksi muuttuneiden tietojen johdosta. Kh 02.11.2015 257 Valmistelija(t): hallintojohtaja Sari Linturi-Sahlman, puh. 050 4644 866 Toivakan kunnan omistaman Suorala-nimisen kiinteistön myynti Ha vu lankan kaal la laitettiin 21.9.2015 kunnanhallituksen kokouksessa uudelleen valmis tel ta vak si esityslistan lähettämisen jälkeen ilmenneiden muutosten johdos ta. Kiinteistön tiedot eivät mm. olleet ajantasalla ja kuntaan saatiin kiinteis tös tä toinen tarjous. Kiinteistöstä on pyydetty ulkopuolinen arvio ja se esitellään kokouksessa. Jo saatuja tarjouksia ei voida ottaa asian jatkovalmistelussa huomioon,