8 Keskinen 78 Selityspyyntö KHO / Virkasuhteen purkaminen koeaikana / 15 Esko Keskinen 79 Lausuntopyyntö HaO / Oikaisuvaatimus khall19.12.

Transkriptio

1 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Aika klo 16:30-21:17 Paikka Toivakkatalo Käsitellyt asiat Otsikko Sivu 73 Laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 74 Esityslistan hyväksyminen 5 75 Pöytäkirjan tarkastustapa 6 76 Tilinpäätös 2016 / Kunnanhallitus 7 77 Lausuntopyyntö HaO / khall / Esko 8 Keskinen 78 Selityspyyntö KHO / Virkasuhteen purkaminen koeaikana / 15 Esko Keskinen 79 Lausuntopyyntö HaO / Oikaisuvaatimus khall /Esko Keskinen 80 Palvelutalon tontin luovutus Tilinpäätös ja toimintakertomus Lausuntoesitys luonnoksesta hallituksen esitykseksi sosiaali- ja 44 terveydenhuollon järjestämisuudistuksen valinnanvapauslaiksi 83 Vesihuoltolaitoksen toiminta-alue Lisämääräraha-anomus Täyttölupa toimistosihteerin toimeen KOY Toivakanhakan omistajaohjaus Eila Heinosen irtisanoutuminen lähihoitajan virasta Toivakan opetustuntimäärä Puulan seutuopistossa lv Osakkeiden lunastusoikeuden käyttäminen / ASOY 55 Porvarikangas 90 Toimielinten pöytäkirjat ja viranhaltijoiden päätöluettelot Tiedoksi esitettävät asiat ja kirjelmät Muut asiat 58

2 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Osallistujat Nimi Tehtävä Lisätiedot Saapuvilla olleet jäsenet Ainali Sakari hallituksen puheenjohtaja Hiekkanen Juha hallituksen jäsen Keteli Paula hallituksen varapuheenjohtaja Lamberg Irja hallituksen jäsen Parviainen Kari hallituksen jäsen Sundvall Jouko hallituksen jäsen Ruokonen Marianna hallituksen jäsen Järvenpää Markku hallituksen varajäsen Mäkelä Taina hallituksen varajäsen Muut saapuvilla ollet Salmi Tapio valtuuston puheenjohtaja Jäntti Sinikka valtuuston I varapuheenjohtaja hallituksen varajäsenenä Juusela Juha valtuuston II varapuheenjohtaja Vesterinen Pirkko-Liisa Kunnanjohtaja/esittelijä Raittila Eero pöytäkirjanpitäjä Pihl Anu perusturvajohtaja Paalanen Jukka vt. tekninen johtaja Holopainen Juhani sivistystoimenjohtaja Allekirjoitukset Sakari Ainali puheenjohtaja Eero Raittila pöytäkirjanpitäjä Kari Parviainen Anu Pihl puheenjohtaja pöytäkirjanpitäjä Paula Keteli puheenjohtaja 88 Käsitellyt asiat Pöytäkirjan tarkastus Toivakka Jouko Sundvall pöytäkirjan tarkastaja Marianna Ruokonen pöytäkirjan tarkastaja Pöytäkirja yleisesti nähtävillä

3 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Toivakkatalossa klo 9-12

4 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Laillisuus ja päätösvaltaisuus Kh Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Todettiin kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

5 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Esityslistan hyväksyminen Kh Toivakan kunnan hallintosäännön 28 mukaan asiat käsitellään esityslistan mukaisessa järjestyksessä, jollei toimielin toisin päätä. Toimielin voi päättää ottaa käsiteltäväksi sellaisenkin asian, jota ei ole mainittu kokouskutsussa. Kunnanhallitus hyväksyy kokouksen esityslistan. Siirrettiin 80 käsiteltäväksi 75 jälkeen. Hyväksyttiin yksimielisesti.

6 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Pöytäkirjan tarkastustapa Kh Pöytäkirjan tarkastusvuorossa ovat Jouko Sundvall ja Marianna Ruokonen. Hyväksyttiin yksimielisesti.

7 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Tilinpäätös 2016 / Kunnanhallitus Kh Valmistelija(t): vt. hallintojohtaja Eero Raittila, puh Kunnanhallituksen toimialaan Toivakan kunnassa kuuluvat yleishallinnon, henkilöstö- ja talousosaston, henkilöstöhallinnon ja elinkeinotoimen tulosalueet. Kunnanhallituksen toimialan osalta vuoden 2016 tilinpäätöksen nettototeuma oli budjettiin nähden 115,1 %. Toimintatuottojen toteuma oli 103,5 % ja toimintakulujen toteuma 100,9 %. Kunnanhallituksen toimialan tilinpäätös esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus hyväksyy kunnanhallituksen toimalan vuoden 2016 tilinpäätöksen oheismateriaalin mukaisesti. Hyväksyttiin yksimielisesti. Liitteet Liite 1 Kunnanhallitus, toteuma 2016 Liite 2 Kunnanhallitus, toteumavertailu / kustannuspaikkataso Liite 3 Kunnanhallitus, toteumavertailu 2016 teksteineen

8 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Lausuntopyyntö HaO / khall / Esko Keskinen 24/ /2016 Kh Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, puh Kunnanhallitus on kokouksessaan päättänyt julistaa auki tek ni sen johtajan viran. Hakuilmoitus on julkaistu Ilmoitus avoime na olevasta virasta on ollut kunnan ilmoitustaululla, kunnan kotisivuilla, Kun ta leh den nettisivuilla, TE-toimiston nettisivuilla sekä sanomalehti Keski suo ma lai ses sa. Virka on ollut haettavana asti, hakuaikana ha kemuk sen sa jätti 26 ha ki jaa. Hakemukset sekä niis tä tehty yhteenveto esi tellään kokouksessa. Tekninen johtaja vastaa teknisen toimialan johtamisesta ja toimii lau ta kunnan esittelijänä sekä kuuluu myös kunnan johtoryhmään. Viran kel poi suusvaa ti muk se na on tehtävään soveltuva korkeakoulututkinto tai muu so vel tuva teknisen alan tutkinto. Virassa edellytetään kokemusta hen ki lös tön sekä pro ses sien johtamisesta. Laaja-alainen osaaminen kun nal li sen teknisen toimen tehtävistä katsotaan eduksi. Eduksi luetaan myös ta lous-, sopimus- ja han kin ta osaa mi nen sekä hyvät viestintä- ja yhteistyötaidot. Työ alkaa so pi muk sen mukaan. Virassa sovelletaan kuuden kuukauden koeai kaa. Valitun on ennen virkasuhteen vastaanottamista esitettävä hy väk syttä vä lää kä rin to dis tus terveydentilastaan. Kunnanhallitus: 1. valitsee virkaa hakeneista haastatteluun kutsuttavat henkilöt 2. päättää, että valinnassa käytetään apuna puolueetonta konsulttia 3. valitsee haastatteluryhmän. Asiankäsittelystä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta klo 17:03 Paula Keteli, Juha Juusela, Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Jouko Sundvall, Tapio Salmi ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat klo 17:04 esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Sinikka Jäntti, Päivi Leppänen, Markku Järvenpää ja Toini Jäntti.

9 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Pykälän 174 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen ja pöytäkirjantarkastajiksi Markku Järvenpää ja Sinikka Jäntti. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkistettiin kokouksessa. Toini Jäntti poistui kokouksesta klo 18:00. Kunnanhallitus 1) päätti valita virkaa hakeneista haastatteluun Reijo Koivuniemen, Matti Nikupeterin sekä Marko Pynnösen. 2) päätti, että valinassa käytetään apuna puolueetonta konsulttia 3) päätti valita haastatteluryhmään Anu Pihlin, Kari Parviaisen, Markku Järvenpään, Henna Breilinin, Sinikka Jäntin. Kh Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, puh Kunnanhallitus päätti, että teknisen johtajan hakuprosessissa voidaan käyttää puolueetonta konsulttia. Kunnanhallituksen kokouksen jälkeen kaikki tek ni sen johtajan hakemukset on annettu Competest Oy:n puolueettoman kon sul tin Minna Variksen arvioitavaksi. Hän on käynyt hakemukset läpi ja teh nyt hakijoista vertailun asetettujen hakukriteerien perusteella. Hänen näke myk sen sä on, että haastatteluun pyydettävien määrää on syytä laajentaa. Ha ki jois ta tehty kooste esitellään kokouksessa. Kunnanhallitus päättää laajentaa haastetteluun kutsuttavien määrää ja va litsee haastatteluun jo kutsuttujen lisäksi Ilpo Saukkosen, Esko Keskisen, Jarmo Pirhosen, Jukka Paalasen, Eino-Matti Hakalan, Juha Nikkisen ja Marjut Koi vis ton. Asiankäsittelyssä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta Paula Keteli, Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Tapio Salmi ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Sinikka Jäntti, Markku Järvenpää ja Toini Jäntti. Pykälän 192 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen ja pöytäkirjantarkastajiksi Päivi Leppänen ja Sinikka Jäntti. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Kunnanhallitus päätti valita haastatteluun jo kutsuttujen lisäksi Ilpo Saukkosen, Esko Keskisen, Jarmo Pirhosen, Jukka Paalasen, Eino-

10 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Matti Hakalan, Juha Nikkisen ja Marjut Koiviston. Kh Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, Haastatteluryhmä haastatteli valitut hakijat ja Eino-Matti Hakala ja Raimo Pirhonen ovat ilmoittaneet, etteivät ole käytettävissä haastatteluun. Haastatteluissa avusti Minna Varis Competest Oy:stä. Haastatteluryhmän tekemä esitys soveltuvuustesteihin valittavista kahdesta hakijasta annetaan kokouksessa. Asian käsittely kokouksessa: Esittelijän kokouksessa antama ehdotus: Asiankäsittelyssä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta klo Paula Keteli, Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Jouko Sundvall, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Tapio Salmi, Kari Mäkinen ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat klo esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Päivi Leppänen. Pykälän 210 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen ja pöytäkirjantarkastajiksi Sinikka Jäntti ja Päivi Leppänen. Korjauksena esittelytekstiin todetaan, että Raimo Pirhonen ei ole ilmoittanut ettei olisi käytettävissä haastatteluun. Raimo Pirhosta ei lukuisista yrityksistä huolimatta tavoitettu, joten häntä ei voitu kutsua haastatteluun. Haastatteluissa tavoitteena oli tarkentaa henkilöiden tehtävän kannalta olennainen osaaminen ja kokemus. Kaikille henkilöille esitettiin saman sisältöisiä kysymyksiä, jotka pohjautuivat hakuilmoituksessa esitettyihin kelpoisuusvaatimuksiin, tehtävän edellytyksiin ja eduksi katsottaviin tekijöihin. Haastattelun, työkokemuksen ja koulutuksen perusteella suoritetussa kokonaisarvioinnissa soveltuvuustesteihin valitaan Matti Nikupeteri ja Jukka Paalanen. Kunnanhallitus päätti valita soveltuvuustesteihin Matti Nikupeterin ja Jukka Paalasen.

11 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa. Kh Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl, puh Matti Nikupeteri ja Jukka Paalanen ovat osallistuneet soveltuvuustestauksiin ja niiden tulokset on esitelty haastatteluryhmälle Soveltuvuustestausten tulokset ovat salassa pidettäviä asiakirjoja, joten niiden tuloksia käsitellään kokouksessa. Annetaan kokouksessa. Asian käsittely kokouksessa: Asiankäsittelyssä itsensä jääväsivät ja poistuivat paikalta klo Paula Keteli, Sakari Ainali, Jyrki Halttunen, Jouko Sundvall, Juha Juusela, Juha Hiekkanen, Irja Lamberg, Tapio Salmi, Marianna Ruokonen ja Pirkko-Liisa Vesterinen. Perusteena yleislausekejääviys, mikä aiheutuu hakijoiden joukossa olevasta henkilöstä, jonka kohdalla puolueettomuus voi vaarantua. Kokoukseen saapuivat klo esittelijä Anu Pihl sekä varajäsenet Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Päivi Leppänen. Pykälän 234 ajaksi puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen. Tämä pykälä tarkastetaan kokouksessa. Haastatteluryhmä antoi kokouksessa kunnanhallitukselle esityksen, että Toivakan kunnan tekniseksi johtajaksi valitaan Jukka Paalanen ja varalle Matti Nikupeteri. Kunnanhallitus päätti valita Toivakan kunnan teknisen johtajan virkaan Jukka Paalasen ja varalle Matti Nikupeterin. Valinnan perusteena kunnanhallitus toteaa, että Jukka Paalasella on hakijoista virkaan soveltuva ja hyvät perustiedot antava koulutus. Jukka Paalaselle on kertynyt asiantuntijuutta hänen aikaisemmista suunnittelu-, prosessi- ja hankintatehtävistään. Jukka Paalanen on lisäksi työskennellyt aikaisemmin henkilöstöjohtamista vaativissa tehtävissä ja hänen henkilökohtaiset ominaisuutensa ja työmotivaatio ovat tehtävään sopivat. Kokonaisarvion perusteella (koulutus, työkokemus ja soveltuvuusarviointi) kunnanhallitukselle on muodostunut näkemys, jonka mukaan Jukka Paalasella on parhaat edellytykset viran menestykselliselle hoitamiselle. Teknisen johtajan valinta on ehdollinen ja kunnanhallitus vahvistaa

12 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 valinnan sen jälkeen, kun valittu ilmoittaa ottavansa viran vastaan ja toimittaa hyväksyttävän todistuksen terveydentilastaan. Virassa on kuuden (6) kuukauden koeaika. Tämä pykälä tarkastettiin kokouksessa. Kh Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl Esko Keskisen on tehnyt oikaisuvaatimuksen teknisen johtajan valintaa koskevaan Toivakan kunnanhallituksen päätökseen Esko Keskinen on vaatinut, että Toivakan kunnanhallitus kumoaa teknisen johtajan valintaa koskevan päätöksensä, koska päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä ja koska päätös on myös muutoin lainvastainen. Perusteluinaan Keskinen on esittänyt, että Esko Keskisen haastattelussa haastatteluryhmään kuuluneet esittelijä Anu Pihl, varajäsenet Markku Järvenpää ja Sinikka Jäntti sekä pöytäkirjapitäjä Henna Breilin ilmoittivat esteellisyydestään ja poistuivat paikalta. Kyseiset henkilöt ovat kuitenkin kunnanhallituksessa osallistuneet asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. Keskisen mukaan päätös on syntynyt mainittujen henkilöiden esteellisyyden johdosta virheellisessä järjestyksessä. Perusteluinaan Keskinen on lisäksi esittänyt, että teknisen johtajan valintaa koskeva päätös on mitätön, koska asiassa esittelijänä toimineella perusturvajohtajalla ei ole hallintosäännössä mainittua toimivaltaa toimia esittelijänä. Asiassa Keskinen viittaa väitteidensä tueksi kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterisen sähköpostiin hallinto-oikeustuomarille asiassa, joka liittyy Esko Keskisen koeaikapurkuun. Kyseessä olevan asian haastattelussa itsensä esteellisiksi ilmoittaneet henkilöt ovat osallistuneet myöhemmin päätöksentekoon teknisen johtajan valintaa koskevassa asiassa. Asiassa ei ole esitetty muuta perustetta näiden henkilöiden esteellisyydelle kuin heidän oma ilmoituksensa ja poistumisensa haastattelutilaisuudesta. Hallintolain 28 :n 1 momentin 7) -kohdan mukaan henkilö on esteellinen, jos luottamus hänen puolueettomuuteensa muusta erityisestä syystä vaarantuu. Näin ollen arviossa on kyse siitä, onko henkilöiden toiminta kuulemistilaisuudessa tehnyt heidät esteelliseksi, jos muuta esteellisyysperustetta ei ole. Asiassa henkilöillä Anu Pihl, Markku Järvenpää, Sinikka Jäntti ja Henna Breilin ei ole ollut todellista perustetta pitää itseään esteellisinä. Näin ollen heillä on ollut oikeus osallistua päätöksentekoon Keskisen asiassa. Edelleen todetaan, että voimassa olevassa laissa ei ole mainintaan siitä, kuinka viranhakijaa tulee haastatella ja keitä haastatteluun tulee osallistua. Näin ollen hallintolain esteellisyyssäännösten virheellinen tulkinta haastattelutilaisuudessa ei ole tehnyt heitä esteellisiksi myöhemmässä päätöksenteossa.

13 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Keskinen on esittänyt, että teknisen johtajan valintaa koskeva päätös on mitätön, koska asiassa esittelijänä toimineella perusturvajohtajalla ei ole hallintosäännössä mainittua toimivaltaa toimia esittelijänä. Toivakan kunnanhallitus on päätöksessä Kh todennut, että kunnanjohtaja on välittänyt perusturvajohtaja Anu Pihlille kunnanhallituksen antaman suullisen määräyksen toimia hallintojohtajan sijaisena valmistelijana ja esittelijänä Esko Keskistä koskevissa asioissa, koska toiset Toivakan kunnan johtavat viranhaltijat ovat olleet esteellisiä ko. asioiden valmistelijoina ja esittelijöinä. Toivakan kunnan hallintosäännön 58 :n mukaan kunnanhallitus päättää hallintojohtajan valinnasta. Näin ollen perusturvajohtaja Anu Pihl on voinut toimia asiassa esittelijänä. Asiassa Keskinen viittaa väitteidensä tueksi kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterisen sähköpostiin hallinto-oikeustuomarille asiassa, joka liittyy Esko Keskisen koeaikapurkuun. Selvyyden vuoksi todetaan, että teknisen johtajan valintaa koskevassa asiassa on kyse Toivakan kunnanhallituksen päätöksenteosta. Näin ollen kunnanjohtajan sähköposti hallinto-oikeudelle toisessa asiassa ei vaikuta teknisen johtajan valintaan. Esko Keskisen oikaisuvaatimus hylätään. Sakari Ainali, Pirkko-Liisa Vesterinen, Marianna Ruokonen, Paula Keteli, Juha Juusela, Irja Lamberg, Juha Hiekkanen ja Jouko Sundvall jääväsivät (yleislausekejäävi) itsensä pykälän käsittelyn ajaksi ja poistuivat kokouksesta. Markku Järvenpää, Anu Pihl ja Päivi Leppänen saapuivat kokoukseen klo Valittiin puheenjohtajaksi Kari Parviainen tämän pykälän osalta. Hyväksyttiin yksimielisesti. Tämä pykälä tarkastettiin kokouksessa.

14 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kh Valmistelija(t): perusturvajohtaja Anu Pihl Hämeenlinnan hallinto-oikeus on pyytänyt lausuntoa Toivakan kunnalta teknisen johtajan virkavaalia koskevassa valitusasiassa, jossa muutoksenhakijana toimii Esko Keskinen. Toivakan kunta tulee antamaan lausunnon ja toimittamaan pyydetyt asiakirjat Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle asiassa Dnro 00393/17/2206. Lisäksi valituksessa esteellisiksi väitetyille henkilöille varataan tilaisuus antaa selitys heihin kohdistetuista esteellisyysväitteistä. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on Toivakan kunnan pyynnöstä pidentänyt lausunnon antamisaikaa asti. Kunnanhallitus merkitsee asian tiedokseen. Klo 16.59: Sakari Ainali, Juha Hiekkanen, Paula Keteli, Irja Lamberg, Jouko Sundvall, Marianna Ruokonen, Tapio Salmi, Juha Juusela, Pirkko-Liisa Vesterinen ja Eero Raittila jääväsivät itsensä yleislausekejäävinä 77 ja 78 käsittelystä ja poistuivat kokouksesta. Markku Järvenpää, Taina Mäkelä ja Anu Pihl saapuivat kokoukseen. Pöytäkirjanpitäjäksi saapui Anu Pihl Puheenjohtajaksi valittiin Kari Parviainen tämän pykälän osalta. Paikalla olivat hallituksen varajäsenet Sinikka Jäntti, Taina Mäkelä, Markku Järvenpää. Merkittiin tiedoksi. Tämän pykälän osalta pöytäkirja tarkastettiin kokouksessa.

15 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Kunnanhallitus Selityspyyntö KHO / Virkasuhteen purkaminen koeaikana / Esko Keskinen 48/ /2015 Kh Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh Toivakan kunta on saanut Korkeimman hallinto-oikeuden an netun, taltionumerolla 2309 ja diarinumeroilla 954/3/14 ja 958/3/14 merkityn pää tök sen koskien virkasuhteen purkamista koeaikana tehdystä valituksesta. Va li tus koskee Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöstä nro 14/0120/3. Toivakan kunnanhallitus on ( 198) purkanut ra ken nus tar kas taja-ym pä ris tö sih tee ri Esko Keskisen virkasuhteen koeaikana. Kunnanhallitus on valituksenalaisella päätöksellään ( 239) hylän nyt Keskisen oikaisuvaatimuksen. Hämeenlinnan hallinto-oikeus on, siltä osin kuin nyt on kysymys, va li tuksen alai sel la päätöksellään Keskisen valituksesta kumonnut kun nan hal li tuksen ( 198) ja ( 239) tekemät päätökset. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 14/0120/3 koskee koeaikapurussa ta pah tu nei ta me net te ly vir hei tä, mutta ei virkasuhteen koeaikapurun lain mukai suut ta muutoin, ja on tiivistetysti seuraava: 1. Kunnanhallituksen tekemät päätökset ( 198) ja ( 239) ovat kuulemisvirheen ja päätöksen puutteellisen perustelemisen vuok si syntyneet virheellisessä järjestyksessä. 2. Kunnanhallituksen päätökset ( 198) ja ( 239) ovat es teel li syy den vuoksi syntyneet virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksessään , että hal linto-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 momentin mukaan, "jos ir ti sa no mis ta tai purkamista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työn an ta ja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saa nut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn

16 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 pää tök sen mukaisesti...". Viranhaltijalain 44 :n mahdollistaa siis muun ohessa koeaikapurkua kos kevan päätöksen uudelleen tekemisen tilanteessa, jossa aikaisempi päätös on ku mot tu menettelyvirheen vuoksi. Tällöin asia valmistellaan uudelleen ja uu del la päätöksellä korjataan aikaisemmin tapahtuneet menettelyvirheet. Koe ai ka pur ku tulee tämän jälkeen voimaan alkuperäisen päätöksen ajankoh das ta. Kunnanhallitus merkitsee tiedoksi ja päättää, että Esko Keskisen virkasuhteen koeaikapurkua kos ke va asia valmistellaan uudelleen ja asiasta päätetään tämän jälkeen uu del leen Kunnallisista viranhaltijoista an ne tun lain 44 :n 2 momentin mu kai ses ti. Sakari Ainali ja Sari Linturi-Sahlman jääväsivät itsensä tämän pykälän käsittelyn ajaksi ja poistuivat kokouksesta tämän pykälän käsittelyn ajaksi (yleislausekejäävi). Tapio Salmi toimi puheenjohtajana ja esittelijä toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän ajan. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kh Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh ja talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, Viranhaltijalain 2 luvun 8 3 momentin mukaan koeajan kuluessa vir kasuh de voidaan molemmin puolin purkaa päättymään välittömästi. Pur ka minen ei saa tapahtua syrjivillä tai koeajan tarkoitukseen nähden muutoin epäasial li sil la perusteilla. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO:2014:103 on todettu: Vir ka suh teen purkuperusteeksi koeaikana riittää muun muassa se, ettei työn an ta ja ole tyytyväinen viranhaltijan viranhoitoon. Asiassa sovelletaan viranhaltijalain 44 :n toista momenttia: Jos purkamista koskeva päätös on kumottu valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työnantaja on uudella päätök sel lä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saanut lainvoiman, katso taan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn päätöksen mukaisesti, joll ei irtisanomisajasta muuta johdu. Pykälän yksityiskohtaisissa perusteluissa (HE 196/2002) todetaan: Jos kunnan toimivaltainen viranomainen näissä tapauksissa uudella ja lain voi mai sek si tulleella päätöksellä päättää virkasuhteen samoin perustein kuin asiassa ensin annetussa ja kumotuksi tulleessa päätöksessä, vir ka suhteen katsottaisiin päättyneen ensimmäisen päätöksen mukaisesti. Kunnanhallitus on päätöksessään todennut päätöksessään, et tä purkamisen perusteena on koeaika ja purkamisen perusteet esitetään

17 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 pyy det täes sä kirjallisesti. Kunnanhallitus on kirjeellään ilmoittanut Keskisen pyynnöstä syyt virkasuhteen päättämisellä. Kirjeen mukaan virkasuhteen koeaikapurun pe rus tei na ovat olleet rakennustarkastuksen tehtäväkokonaisuudessa ha vaittu kriisiytyminen, joka ilmentää puutteita työnantajan edellyttämässä neu vovas sa ja ohjaavassa työotteessa. Keskiselle suoritetun kuulemisen syynä oli mahdollinen vir kasuh teen purkaminen koeajalla. Rakennustarkastuksen teh tä vä ko ko nai suudes sa ja työyhteisössä oli havaittu kriisiytymistä, joka ilmensi puutteita työn an ta jan edellyttämässä neuvovassa ja ohjaavassa työotteessa. Toivakan kunta työantajana on edellyttänyt lakiin perustuen, että ra ken nustar kas ta jan tulee toimia ensisijaisesti ohjaavasti ja neuvovasti. Kuu le mis ilmoi tuk sen liitteenä olevista kirjallisista lausumista käy kokonaisarviointia käyt täen ilmi, et tä Keskinen ei ole riittävästi toteuttanut edellytettyä neu vovaa ja ohjaavaa työ otet ta. Lausunnossa ilmi käyvällä tavalla Keskisen toiminta on koettu syyl lis tä väksi. Lausunnoista on edelleen to det ta vis sa, että Keskisen toiminta ei ole ollut neu vo vaa ja ohjaavaa. Ottaen huomioon annettujen lausuntojen yhdenmukaisuuden ja Keskisen asias sa antaman kirjallisen lau sun non, Toivakan kunnan perusteltu näkemys on, että edellytetty neu vo va ja ohjaava työote ei ole ollut riittävä. Kuntalaiset ovat lisäksi antaneet suullisesti kielteistä palautetta Keskisen neu vo van ja ohjaavan työ-ot teen puuttumisesta ja Keskisen toiminnan asian mu kai suu des ta. Kyse ei ole ol lut yksittäisestä kielteisestä palautteesta. Tä mä on ilmoitettu Keskiselle suoritetun kuulemisen yh tey dessä. Vaikka kokonaisarvioinnin kan nal ta tällä suullisella palautteella on asias sa vain vähäinen merkitys, niin kun ta lais ten suullinen palaute osoittaa, et tä Keskisen toiminta ei ole ollut kun nan edellyttämällä tavalla neuvovaa ja ohjaavaa. Työyhteisössä havaittu kriisiytyminen on johtunut vt. kunnanjohtajana työsken nel leen Lin tu ri-sahl ma nin lausunnon mukaan siitä, että Keskinen ei ole ha lun nut ottaa vastaan oh jaus ta neuvovasta ja ohjaavasta työotteesta. Li säksi kriisiytyminen on johtunut esimiehenä toimineen Linturi-Sahlmanin lausun non mukaan siitä, et tä vain muutaman kuukauden jälkeen Keskisen aloitet tua tehtävässään työ yh tei sön työhyvinvointi heikkeni. Näin ollen lausumiin viitaten Keskisen soveltumattomuus työyhteisöön, neu vo van ja ohjaavan toi min nan laiminlyönti ja tästä seurannut työyhteisön ja tehtävienhoidon krii siy ty mi nen ovat perusteita sille, että virkasuhde voidaan purkaa koeajalla. Keskinen on väittänyt useita kuulemiseen lausunnon antaneita henkilöitä

18 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 es teel li sik si. Asiaan todetaan, et tä viranomainen voi sinänsä kuulla myös es teel lis tä henkilöä, mutta es teel li nen henkilö ei voi viranomaisessa toi mittaa kuulemista (KHO 1989 A 45). Näin ollen esteellisten henkilöiden lausun to ja voidaan käsitellä asiassa. Kes ki sen esteellisiksi väittämät henkilöt ei vät osallistu asian valmisteluun, kä sit te lyyn tai ratkaisemiseen lain tar koitta mal la tavalla, jolloin lausunnot voi daan huomioida kokonaisarviossa. Edel leen Keskinen ei ole edes väit tä nyt kaikkia lausunnonantajia es teel lisik si. Keskisen kuulemisessaan esittämät seikat Keskinen on kuulemisessa esittänyt seuraavaa. Keskinen esitti, että Lin turi-sahl ma nin lausumaa ei voi da käyttää asian käsittelyssä, koska hal linto-oi keus on tehnyt päätöksen Lin tu ri-sahl ma nin esteellisyydestä. Keskinen esitti, että henkilöt, jotka olivat tekemässä päätöstä virkasuhteen pur ka mi ses ta koeajalla , ovat esteellisiä. Keskinen esitti, että Tapio Salmi on esteellinen tekemään päätöstä asiasta, kos ka Marika Visakorpi (viit taus tutkintapyyntöön ) on KD:n jäsen ja Tapio Salmi on Toi va kan KD:n yhdistyksen puheenjohtaja. Keskinen on saa nut kuulla, että Ta pio Salmi ja Marika Visakorpi ovat keskustelleet tutkin ta pyyn nös tä kes ke nään. Keskinen esitti, että kuulemisilmoituksessa eikä korjatussa kuu le mis il moituk ses sa ole esitetty pe rus tet ta virkasuhteen purkamiselle koeajalla. Keskinen esitti, että kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 mom. ei sovellu tilanteeseen, kos ka ei ole tarpeeksi perusteluja. Samoja mate ri aa li sia perusteluja, joita on käy tet ty vuonna 2012, ei voida enää käyttää. Uu sia lausuntoja ei voida käyt tää, koska ne eivät olleet käytettävissä vuonna Keskinen viittasi ELY-keskuksen kirjelmään, jonka kannanotoissa ei käy ilmi, että Esko Keskisen toi min nas sa olisi mitään moitittavaa. Keskisen mieles tä kaikissa asiakirjoissa käy ilmi, että hän on pyrkinyt ohjaamaan asiakkai ta toimimaan heitä par hai ten palvelevalla tavalla ja antanut heille mahdol li suu den tehdä itse paras mah dol li nen ratkaisu. Esko Keskinen toi julki näkemyksensä omasta toimintatavastaan muu tamien asiakkaiden tapauksissa, jois sa hän kertoo toimineensa lakien mukaan. Keskinen kertoi, että missään vaiheessa ympäristölautakunta ei ole oh jeis tanut muuta kuin, että lakien mu kaan on toimittava. Keskinen kertoi toi mineen sa näin, eikä omapäisesti. Keskisen mielestä virkasuhteen purkaminen koeajalla perustuu yksittäisiin vir ka toi miin ja niihin liit ty viin huhupuheisiin.

19 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Keskinen viittasi tekemäänsä kanteluun , jonka liitteenä on muistio käydystä kes kus te lus ta. Keskinen on toimittanut kom men toi dun muistion, jo ta ei ole käsitelty. Muistiossa ei käy ilmi, millä ta val la työnantaja on kat so nut Esko Keskisen toimineen virheellisesti ja ohjei den vastaisesti. Keskinen mainitsi, että ympäristölautakunta ei ole vaatinut virkasuhteen päät tä mis tä koeajalla. Keskinen kertoi, että työhön perehdyttämisessä käytiin läpi vain yleisiä asioi ta, eikä itse työtehtäviin liit ty vää perehdytystä suoritettu. Kunnanhallitus on kuullut Esko Keskistä ja huomioinut hänen asias sa esittämän selvityksen. Viitaten esittelytekstiin ja Keskisen kuu le miseen, sekä kirjallisiin ja kuulemisessa ilmi tulleisiin seikkoihin, Kun nan halli tus on kokonaisharkinnassa päätynyt, vakavan ja perusteellisen harkinnan jäl keen toteamaan, että Esko Keskinen ei kykene edellytettyyn ohjaavaan ja neu vo vaan työotteeseen, mikä näkyi myös rakennustarkastuksen teh tä vä koko nai suu den kriisiytymisessä. Asiassa ehdotetaan, ottaen huomioon viranhaltijalain 44 :n toisen mo mentin ja korkeimman hal lin to-oi keu den taltionumerolla 2309 ja di aari nu me roil la 954/3/14 ja 958/3/14 antaman päätöksen, että Esko Keskisen vir ka suh de puretaan vi ran hal ti ja lain 2 luvun 8 3 momentin mukaisesti koe ajan kuluessa vä lit tö mäs ti. Sakari Ainali, Sari Linturi-Sahlman, Marianna Ruokonen ja Paula Keteli jääväsivät itsensä tämän pykälän käsittelyn ajaksi ja poistuivat kokouksesta (yleislausekejäävi). Tapio Salmi toimi puheenjohtajana, Toini Jäntti toimi Paula Ketelin varajäsenenä tämän pykälän käsittelyn ajan ja Henna Breilin toimi pöytäkirjanpitäjänä tämän pykälän ajan. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kh Valmistelija(t): Kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, p Toivakan kunta on saanut Korkeimman hallinto-oikeuden an netun, taltionumerolla 2309 ja diarinumeroilla 954/3/14 ja 958/3/14 merkityn pää tök sen koskien virkasuhteen purkamista koeaikana tehdystä valituksesta. Va li tus koskee Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöstä nro 14/0120/3. Toivakan kunnanhallitus on ( 198) purkanut ra ken nus tar kas taja-ym pä ris tö sih tee ri Esko Keskisen virkasuhteen koeaikana. Kunnanhallitus on valituksenalaisella päätöksellään ( 239) hylän nyt Keskisen oikaisuvaatimuksen.

20 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Hämeenlinnan hallinto-oikeus on, siltä osin kuin nyt on kysymys, va li tuksen alai sel la päätöksellään Keskisen valituksesta kumonnut kun nan hal li tuksen ( 198) ja ( 239) tekemät päätökset. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 14/0120/3 koskee koeaikapurussa ta pah tu nei ta me net te ly vir hei tä, mutta ei virkasuhteen koeaikapurun lain mukai suut ta muutoin, ja on tiivistetysti seuraava: 1. Kunnanhallituksen tekemät päätökset ( 198) ja ( 239) ovat kuulemisvirheen ja päätöksen puutteellisen perustelemisen vuok si syntyneet virheellisessä järjestyksessä. 2. Kunnanhallituksen päätökset ( 198) ja ( 239) ovat es teel li syy den vuoksi syntyneet virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksessään , että hal linto-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 momentin mukaan, "jos ir ti sa no mis ta tai purkamista koskeva päätös on kumottu oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdosta muulla kuin 1 momentissa tarkoitetulla perusteella ja työn an ta ja on uudella päätöksellä päättänyt virkasuhteen ja tämä päätös on saa nut lainvoiman, katsotaan virkasuhde päättyneeksi asiassa ensin tehdyn pää tök sen mukaisesti...". Viranhaltijalain 44 :n mahdollistaa siis muun ohessa koeaikapurkua kos kevan päätöksen uudelleen tekemisen tilanteessa, jossa aikaisempi päätös on ku mot tu menettelyvirheen vuoksi. Tällöin asia valmistellaan uudelleen ja uu del la päätöksellä korjataan aikaisemmin tapahtuneet menettelyvirheet. Koe ai ka pur ku tulee tämän jälkeen voimaan alkuperäisen päätöksen ajankoh das ta. Kunnanhallitus on päätöksellään purkanut Esko Keskisen vir ka suh teen koeaikana. Esko Keskisen on päivämäärällä tehnyt liitteenä olevan oi kai suvaa ti muk sen Toivakan kunnanhallituksen päätöksestä koskien Esko Keskisen virkasuhteen koeaikapurkua. Tiivistys Esko Keskinen oikaisuvaatimuksessaan esittämistä perus teis ta Toivakan kunnalla ei ole ollut perusteita päättää, että Keskisen virkasuhde pu re taan uudelleen koeajalla kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain 44 :n 2 momentin tarkoittamalla tavalla, koska kyseinen lainkohta edellyttää vir ka suh teen purkamista samoin perustein kuin Toivakan kunnanhallituksen pää tök ses sä ja Keskinen katsoo, että kunnanhallitus ei ole missään asian käsittelyn vaihees sa ilmoittanut virkasuhteen purkamisen perustetta sellaisella tavalla ja ta sol la, että työnantajan perusteltu tyytymättömyys ja purkamisen perusteen

21 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 läh tö koh tai nen hyväksyttävyys olisivat käyneet selville. Keskinen katsoo, että kuulemista varten toimitetut asiakirjat eivät muodosta pe rus tet ta Keskisen virkasuhteen päättämiselle. Lisäksi Keskisen kun nanhal li tuk sel le toimitettuja lausumia ei ole diarisoitu. Keskinen katsoo, että Toivakan kunnanhallitus on painostanut kun nan joh taja Vesteristä valmistelemaan asian Keskisen virkasuhteen päättämiseen johta val la tavalla. Keskisen katsoo, että kunnanhallitus toimii asiassa riidan osapuolena, ei objek tii vi ses ti toimivana viranomaisena. Keskinen katsoo, että kuulemismuistio on kirjoitettu johtopäätöksinään valmiik si jo ennalta ja kuulemisella ei ole ollut mitään merkitystä asiassa. Keskinen katsoo, että päätös asiassa on syntynyt virheellisessä jär jes tyk sessä, koska esteelliseksi katsotut henkilöt ovat osallistuneet asian val mis teluun antamalla lausuntoja sekä osallistumalla kuulemistilaisuuteen Lisäksi kuulemistilaisuudessa ei ole Keskisen näkemyksen mukaan reagoitu Keskisen esteellisyyttä koskeviin huomioihin. Keskinen katsoo, että Toivakan kunnanhallitus ei ole päätöksessään huomioi nut Keski-Suomen ELY-keskuksen lausuntoja. Esittelijän kanta Keskisen näkemyksiin Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös 14/0120/3 koskee koeaikapurussa ta pah tu nei ta me net te ly vir hei tä, mutta ei virkasuhteen koeaikapurun lain mukai suut ta muutoin, ja on tiivistetysti seuraava: 1. Kunnanhallituksen tekemät päätökset ( 198) ja ( 239) ovat kuulemisvirheen ja päätöksen puutteellisen perustelemisen vuok si syntyneet virheellisessä järjestyksessä. 2. Kunnanhallituksen päätökset ( 198) ja ( 239) ovat es teel li syy den vuoksi syntyneet virheellisessä järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus on todennut päätöksessään , että hal linto-oi keu den päätöksen lopputulosta ei muuteta. Ottaen huomioon viranhaltijalain 44, Keskisen virkasuhde voidaan purkaa koe ai ka na samoin perustein kuin ennalta annetussa virheellisessä pää tök sessä. Toivakan kunta on ilmoittanut Keskiselle , että virkasuhteen pur ka mi sen perusteluna on rakennustarkastuksen tehtäväkokonaisuudessa ha vain noi tu kriisiytyminen, joka ilmentää puutteita työantajan edel lyt tä mässä ja neuvovassa ja ohjaavassa työotteessa. Keskisen kuulemisessa ja Toivakan kunnanhallituksen pää tökses sä on ilmoitettu, että Toivakan kunta työantajana on edel lyt tä nyt lakiin perustuen, että rakennustarkastajan tulee toimia en si si jai-

22 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 ses ti ohjaavasti ja neuvovasti. Kuulemisilmoituksen liitteenä olevista kir jalli sis ta lausumista käy kokonaisarviointia käyttäen ilmi, että Keskinen ei ole riit tä väs ti toteuttanut edellytettyä neuvovaa ja ohjaavaa työotetta. Lausumista ilmi käyvällä tavalla Keskisen toiminta on koettu syyllistäväksi. Lau su mis ta on edelleen todettavissa, että Keskisen toiminta ei ole ollut neuvo vaa ja ohjaavaa. Toivakan kunnanhallitus on päätöksessään purkanut Keskisen virkasuhteen koeajalla samoin perustein kuin asiassa ensin annetussa ja kumotuksi tulleessa päätöksessä. Ottaen huomioon asias sa suoritettu Keskisen noin kolme tuntia kestänyt kuuleminen, Kes kisen antaman 24 sivua pitkän selityksen ja asiassa annetun päätök sen perusteluineen, virkasuhteen koeaikapurun perusteita on käyty läpi sel lai sel la tavalla ja tasolla, että Toivakan kunnan esittämät purkamisen perus teet ovat täytyneet käydä Esko Keskiselle selviksi. Edelleen Esko Kes kisel lä on ollut objektiivisesti arvioiden riittävä mahdollisuus lausua asiasta. Keskisen mukaan kuulemisessa käytettiin esteellisten henkilöiden lausumia ja kuulemismenettely oli lainvastainen. Asiassa todetaan, että oi keus käy tännön perusteella (KHO 1989 A 45) viranomainen voi kuulla myös esteellistä hen ki löä, mutta esteellinen henkilö ei voi toimittaa kuulemista. Asiassa Esko Keskisen tekemän tutkintapyynnön perusteella Toivakan kunnan hal li tuk sen jäsenistä Paula Ketelistä ja Marianna Ruokosesta on tehty rikos il moi tus 6580/R/38571/14. Paula Keteli ja Marianne Ruokonen ovat osal lis tu neet Esko Keskisen kuulemiseen Näin ollen asiassa voi daan argumentoida, että Paula Keteli ja Marianne Ruokonen ovat olleet es teel li siä hallitolain 28.1 :n 7 kohdan perusteella. Esko Keskinen on tehnyt tutkintapyynnön (5680/R/3857/14) myös valtuuston puheenjohtaja Petri Mäkelästä, jolla on osallistumis- ja puheoikeus hallituksessa. Näin ollen voidaan argumentoida, että myös Petri Mäkelä on ollut es teel li nen hallitolain 28.1 :n 7 kohdan perusteella. Kunnanhallituksen päätös kumotaan ja asiassa järjestetään uusi kuuleminen, jo hon Petri Mäkelä, Paula Keteli ja Marianna Ruokonen eivät osallistu. Sakari Ainali, Petri Mäkelä, Paula Keteli, Marianna Ruokonen ja Matti Nikupeteri jääväsivät itsensä pykälän käsittelyn ajaksi. Tapio Salmi toimi puheenjohtajana pykälän käsittelyn ajan. Hyväksyttiin yksimielisesti. Pykälä tarkastettiin kokouksen aikana.

23 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Kh Valmistelija(t): kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen, puh Esko Keskinen on päivämäärällä tehnyt liitteenä olevan oikaisuvaatimuksen Toivakan kunnanhallituksen päätöksestä koskien Esko Keskisen virkasuhteen koeaikapurkua. Keskisen mukaan kuulemisessa käytettiin esteellisten henkilöiden lausumia ja kuulemismenettely oli lainvastainen. Asiassa todetaan, että oikeuskäytännön perusteella (KHO 1989 A 45) viranomainen voi kuulla myös esteellistä henkilöä, mutta esteellinen henkilö ei voi toimittaa kuulemista. Asiassa esko Keskisen tekemän tutkintapyynnön perusteella Toivakan kunnanhallituksen jäsenistä Paula Ketelistä ja Marianna Ruokosesta on tehty rikosilmoitus 6580/R/38571/14. Paula Keteli ja Marianne Ruokonen ovat osallistuneet Esko Keskisen kuulemiseen Näin ollen asiassa voidaan argumentoida, että Paula keteli ja Marianne Ruokonen ovat olleet esteellisiä hallintolain 28.1 :n 7 kohdan perusteella. Esko Keskinen on tehnyt tutkintapyynnön (5680/R/3857/14) myös valtuuston puheenjohtaja Petri Mäkelästä, jolla on osallistumis - ja puheoikeus hallituksen kokouksissa. Näin ollen voidaan argumentoida, että Petri Mäkelä on ollut esteellinen Kh päätöksen kohdalla hallintolain 28.1 :n 7 mukaan. Kunnanhallitus päätti kokouksessaan kumota päätöksen ja järjestää uuden kuulemisen, johon Paula Keteli, Marianna Ruokonen ja Petri Mäkelä eivät osallistu. Ehdotus annetaan kokouksessa. Todetaan, että järjestetyssä Esko Keskisen kuulemistilaisuudessa Keskinen on esittänyt esteellisyysväitteen koskien hallituksen jäseniä Tapio Salmea, Juha Hiekkasta, Irja Lambergia, Jouko Sundvallia, valtuuston varapuheenjohtaja Juha Juuselaa ja kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesteristä. Todetaan, että kyseiset henkilöt ovat jäävänneet itsensä asiassa Esko Keskisen esittämän väitteen perusteella hallintolain 28 :n 1 mom. 7) -kohtaan perustuen Esko Keskisen oikeusturvan varmistamiseksi. Kyseessä oleva kuulemistilaisuus on keskeytetty heti esteellisyysväitteen käsittelyn jälkeen. Keskiselle on ilmoitettu, että uusi kuulemistilaisuus tullaan järjestämään viivytyksettä. Kuulemista ei ollut mahdollista jatkaa esteettömien henkilöiden toimesta kyseessä olevana päivänä siitä johtuen, että esteettömiä henkilöitä ei ollut saatavilla paikalle lyhyellä varoitusajalla, koska esteellisyysväite perusteineen tehtiin kuulemistilaisuuden alussa. Näin ollen kyseessä olevat esteellisiksi todetut henkilöt eivät osallistu Esko Keskisen asian valmisteluun, käsittelyyn eivätkä päätöksentekoon, joten

24 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 asian käsittelyä jatkavat esteettömät henkilöt. Asiaa ei käsitellä tässä kokouksessa, koska esteettömiä henkilöitä ei ollut saatavilla paikalle lyhyellä varoitusajalla. Hyväksyttiin yksimielisesti. Kh Valmistelija: perusturvajohtaja Anu Pihl, Esko Keskisen kuulemistilaisuus pidetään Päätösehdotus annetaan kokouksessa. Kunnanhallitus päätti, että seuraavat jäsenet ovat esteellisiä pykälän käsittelyyn: Ainali Sakari, Hiekkanen Juha, Keteli Paula, Lamberg Irja, Ruokonen Marianna, Salmi Tapio ja Sundvall Jouko. Kunnanhallitus päätti, että myös kunnanjohtaja Pirkko-Liisa Vesterinen on esteellinen kyseessä olevassa asiassa. Valtuuston puheenjohtajat Mäkelä Petri, Halttunen Jyrki ja Juusela Juha ilmoittivat olevansa esteellisiä asiassa. Kyseessä olevat esteelliset henkilöt poistuivat kokouksesta ottamatta osaa millään tavalla asian valmisteluun, käsittelyyn tai päätöksentekoon. Näin ollen asiaa saapuivat käsittelemään kunnanhallituksen varajäsenet Leppänen Päivi, Jäntti Sinikka, Walden Pentti ja Järvenpää Markku, jotka olivat osallistuneet Esko Keskisen kuulemiseen ja asiassa päätettiin, että kyseessä olevat henkilöt eivät ole esteellisiä käsittelemään asiaa. Samalla todettiin, että kyseessä olevat henkilöt olivat tehneet päätöksen esteettömyydestään Esko Keskisen kuulemisen osalta ennen kuulemisen aloittamista. Kyseessä olevaa asiaa saapui esittelemään kunnan perusturvajohtaja Anu Pihl, joka ei ollut esteellinen asiassa. Sinikka Jäntti valittiin puheenjohtajaksi tämän pykälän käsittelemiseksi. Kunnanhallitus on lain edellyttämällä tavalla kuullut Esko Keskistä Kuulemisessa on huomioitu Keskisen esittämä kirjallinen ja suullinen selvitys. Asiassa saadun selvityksen ja Keskisen kuulemisen perusteella kunnanhallitus on kokonaisharkintansa perusteella päätynyt toteamaan, että Esko Keskinen ei sovellu rakennustarkastajan virkaan, joka edellyttää ohjaavaa ja neuvovaa työotetta. Asiassa esitetään, että Esko Keskisen virkasuhde puretaan koeajan kuluessa välittömästi ottaen huomioon asian aiemman käsittelyn. Hyväksyttiin yksimielisesti. Pöytäkirja tarkastettiin tämän pykälän ja tämän pykälän liitteiden

25 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 osalta kokouksessa päätöksen tekijöiden toimesta. Kh Valmistelija: perusturvajohtaja Anu Pihl, ja talous- ja hallintosihteeri Henna Breilin, Kunnanhallitus on järjestänyt uuden kuulemisen ja kun nan hal litus on päätöksellään purkanut Esko Keskisen virkasuhteen vä lit tö mäs ti koeaikana. Esko Keskisen on päivämäärällä tehnyt oikaisuvaatimuksen Toi va kan kunnanhallituksen päätöksestä koskien Esko Kes ki sen virkasuhteen koeaikapurkua. Tiivistys Esko Keskisen oikaisuvaatimuksessaan esittämistä perus teis ta: Esko Keskinen on oikaisuvaatimuksessa esittänyt, että virkasuhteen pur kami sel le koeajalla ei ole ollut lain tarkoittamaa objektiivisesti hyväksyttävää syy tä tai perustetta. Keskisen mukaan kunnanhallitus on hankkinut kuulemisen kohteena ja päätök sen perusteluissa viitatut selvitykset, lausunnot esteellisessä ko koon panos sa sekä tehnyt selvitystä koskevat päätökset esteellisenä. Keskinen mukaan hän on esittänyt kuulemistilaisuudessa , että asiaa on hankala ratkaista objektiivisesti ottaen huomioon kuulemisessa läsnä olevien henkilöiden mahdolliset asemat helluntaiseurakunnassa, kes kusta puo lu ees sa ja sosiaalidemokraateissa. Lisäksi Keskinen totesi kuu le mis tilai suu des sa , että lähtökohtaisesti Markku Järvenpää ei ole esteel li nen. Kuitenkin Keskinen koki ongelmalliseksi sen, että virassa ol lessaan hän on näkemyksensä mukaan huomauttanut Markku Järvenpäätä vastaa van työnjohtajan velvollisuuksien laiminlyönnistä mm. omakotitalon raken nus re mon tin loppukatselmuksen toimittamatta jättämisestä. Keskinen on tuonut oikaisuvaatimuksessaan ilmi, että hallintolain 27 :n osal ta hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa todetaan, että es teel li nen virkamies ei saa millään tavalla osallistua sellaisiin asian kä sit telyyn liittyviin toimiin, jotka vaikuttavat asian ratkaisuun. Keskisen mukaan sel vi tyk sen hankkimisesta sekä päätöksessä mainitusta asian aiemmasta valmis te lus ta on vastannut kunnanjohtaja Vesterinen. Näin ollen päätös on Kes ki sen mukaan syntynyt lainvastaisesti. Edelleen Keskisen mukaan kuulemistilaisuudessa läsnä olleet Si nik ka Jäntti, Anu Pihl, Mikko Pihlajamäki ja Henna Breilin eivät ole noudat ta neet heille tehtävänsä johdosta laissa sekä Toivakan hallintosäännössä ase tet tu ja velvollisuuksia ja määräyksiä. Keskisen mukaan heidän toi mintan sa on ollut puolueellista ja heidän puolueettomuutensa on vaarantunut hal lin to lain 28 :n 1 momentin 7 kohdassa tarkoitetuin tavoin.

26 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 Keskisen mukaan häntä olisi tullut kuulla kuulemispöytäkirjasta ja sen oikeel li suu des ta ennen asian ratkaisemista. Keskisen mukaan kuu le mis pöy täkir jaan olisi tullut kirjata kuulemisen kulku täydellisenä. Lisäksi kuu le mispöy tä kir jan olisi tullut liittää päätöspöytäkirjaan ja tarkastaa samalla kertaa pää tös pöy tä kir jaa kokouksessa tarkastettaessa. Keskinen viittaa oikaisuvaatimuksessaan aiemmin lausumaansa viitaten mm jälkeen kunnanhallitukselle ja kunnanjohtaja Vesteriselle toi mi tet tui hin kantelu- ja muihin kirjelmiin sekä niissä esitettyihin sel vi tyksiin. Lisäksi Keskinen viittaa kuulemistilaisuuksissa , ja lausumaansa sekä oikaisuvaatimuksessa lausumaansa. Esittelijän kanta Keskisen näkemyksiin: Viranhaltijalain 2 luvun 8 3 momentin mukaan koeajan kuluessa vir kasuh de voidaan molemmin puolin purkaa päättymään välittömästi. Pur ka minen ei saa tapahtua syrjivillä tai koeajan tarkoitukseen nähden muutoin epäasial li sil la perusteilla. Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisussa KHO:2014:103 on todettu, että virkasuhteen purkuperusteeksi koeaikana riit tää muun muassa se, ettei työnantaja ole tyytyväinen viranhaltijan vi ranhoi toon. Näin ollen koeaikapurku ei ole tapahtunut lainvastaisesti. Kuulemistilaisuudessa Toivakan kunnanhallitus päätti, että Mark ku Järvenpää tai muut läsnä olevat henkilöt eivät ole asiassa es teel lisiä. Näin ollen asiassa esteellisyyksistä on päätetty hallintolain edel lyt tä mällä tavalla. Keskisen väitteeseen Vesterisen esteellisyyteen lausuntojen hankkimisessa to de taan, että kyseessä olevat selvitykset ja lausunnot on hankittu jo ennen Ves te ri sen jääväämistä Näin ollen Vesterinen ei ole hankkinut lau sun to ja Keskisen väittämällä tavalla esteellisenä. Lisäksi tulee huo mioida, että Keskisen väite edellyttää, että Vesterinen on ollut myös tosiasiassa es teel li nen. Vesterisen jäävääminen muiden pää tök sen te ki jöiden kanssa, Keskisen prosessin mahdollisimman puolueetonta ratkaisua var ten, ei vielä osoita, että Vesterinen olisi ollut lausuntoja hankkiessa esteel li nen hallintolain edellyttämällä tavalla. Näin ollen asiassa ei ole rikottu hal lin to lain esteellisyyssäännöksiä. Sinikka Jäntti, Anu Pihl, Mikko Pihlajamäki ja Henna Breilin väitettyyn esteel li syy teen todetaan, että Keskinen ei ole eritellyt tarkemmin sitä, mitä vel vol li suuk sia ja määräyksiä olisi rikottu. Edelleen Keskinen ei ole esit tänyt tarkempaa selvitystä puolueellisesta toiminnasta, joka olisi vaarantanut hen ki löi den puolueettomuuden. Näin ollen asiassa ei ole rikottu hallintolain es teel li syys sään nök siä. Keskisen kuulemispöytäkirjaan liittyvistä väitteistä todetaan, että vi ran hal tija lain 43 1 momentissa ei edellytetä, että kuultavaa tulee kuulla kuu le mis-

27 Toivakan kunta Pöytäkirja 7/ / 60 pöy tä kir jas ta ennen asian ratkaisemista. Viranhaltijalain 43 1 momentissa ei edellytetä pidettävän ns. keskustelupöytäkirjaa, johon annetut kommentit mer ki tään sellaisenaan. Keskisen virkasuhteen purkaminen koeajalla on tapah tu nut välittömästi kuulemisen jälkeen järjestetyssä hal li tuksen kokouksessa, jonka osallistujat ovat olleet läsnä myös Keskisen kuu lemi ses sa. Näin ollen asiassa ei ole tapahtunut virhettä Keskisen väittämällä ta val la. Keskinen viittaa oikaisuvaatimuksessaan aiemmin lausumaansa viitaten mm jälkeen kunnanhallitukselle ja kunnanjohtaja Vesteriselle toi mi tet tui hin kantelu- ja muihin kirjelmiin sekä niissä esitettyihin sel vi tyksiin. Lisäksi Keskinen viittaa kuulemistilaisuuksissa , ja lausumaansa sekä oikaisuvaatimuksessa lausumaansa. Näiden osalta asiassa todetaan seuraavaa. Ottaen huomioon viranhaltijalain 44 :n, Keskisen virkasuhde voidaan purkaa koeaikana samoin perustein kuin aikaisemmin tehdyssä virheellisessä pää tök ses sä. Toivakan kunta on ilmoittanut Keskiselle , että virka suh teen purkamisen perusteluna koeaikana on rakennustarkastuksen tehtä vä ko ko nai suu des sa havainnoitu kriisiytyminen, joka ilmentää puutteita työ an ta jan edellyttämässä neuvovassa ja ohjaavassa työotteessa. Keskisen kuulemisessa on ilmoitettu, että Toivakan kunta työan ta ja na on edellyttänyt lakiin perustuen, että rakennustarkastajan tulee toimia ensisijaisesti ohjaavasti ja neuvovasti. Kuulemisilmoituksen liitteenä ole vis ta kirjallisista lausumista käy kokonaisarviointia käyttäen ilmi, että Kes ki nen ei ole riittävästi toteuttanut edellytettyä neuvovaa ja ohjaavaa työotet ta. Lausumista ilmi käyvällä tavalla Keskisen toiminta on koettu syyllistäväksi. Lau su mis ta on edelleen todettavissa, että Keskisen toiminta ei ole ollut neuvo vaa ja ohjaavaa. Toivakan kunnanhallitus on päätöksessään purkanut Keskisen virkasuhteen koeajalla samoin perustein kuin asiassa en sin annetussa ja kumotuksi tulleessa päätöksessä. Ottaen huomioon asias sa suoritettu Keskisen noin 1 ½ tuntia kestänyt kuulemisen, Kes ki sen antaman 24 sivua pitkän selityksen ja Keskisen tekemän oikaisuvaatimuksen, virkasuhteen koeaikapurun pe rus tei ta on käyty läpi huomattavan kattavasti siten, että Toivakan kunnan esit tä mät purkamisen perusteet ovat täytyneet käydä Esko Keskiselle selviksi. Edel leen Esko Keskisellä on ollut objektiivisesti arvioiden riittävä mah dol li suus lausua asiasta sekä hänellä on ollut oikeudellinen avustaja. Keskisen mukaan kuulemisessa käytettiin esteellisten henkilöiden lausumia ja kuulemismenettely oli lainvastainen. Asiassa todetaan, että oi keus käy tännön perusteella (KHO 1989 A 45) viranomainen voi kuulla myös esteellistä hen ki löä, mutta esteellinen henkilö ei voi toimittaa kuulemista. Kunnanhallitus hylkää Esko Keskisen tekemän oi kai su vaa ti muk-