Toimintakertomus VM006:03/2013 366/00.01.00.01/2013 JulkICT-osasto 15.1.2016 JHKA-sihteeristö Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston toimintakertomus 2013-2/2016 Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta (JUHTA) asetti neuvottelukunnan alaisuuteen Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston (JHKA-jaosto) valmistelemaan ja ohjaamaan julkisen hallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin (JHKA) kehittämistä. Jaoston toimikausi on sama kuin JUH- TAn eli 1.5.2013-28.2.2016. JUHTA voi antaa jaostolle kokonaisarkkitehtuuria koskevia valmistelutehtäviä, mm. liittyen JHKA:ta koskeviin linjauksiin. Jaoston tukena toimii valtiovarainministeriön julkisen hallinnon tieto- ja viestintäteknisen toiminnon (JulkICT) asettama JHKA-sihteeristö. Valtiovarainministeriössä julkisen hallinnon ICT:n ohjauksesta ja kehittämisestä vastaavana organisaationa on Julkisen hallinnon tieto- ja viestintätekninen osasto (JulkICT-osasto). Lain julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta (634/2011) 4 mukaan valtiovarainministeriön tulee erityisesti huolehtia julkisen hallinnon toiminta-, tieto-, järjestelmä- ja teknologia-arkkitehtuurin (kokonaisarkkitehtuuri) suunnittelusta ja kuvaamisesta sekä julkisen hallinnon tietohallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin edellyttämien yhteentoimivuuden kuvausten ja määritysten laatimisesta ja ylläpidosta. 1 JHKA-jaoston toiminnan lähtökohdat Julkisen hallinnon toimintaympäristö on yhä monimuotoisempi. Käsiteltävän tiedon määrä kasvaa eksponentiaalisesti ja toimintaa ohjaavien ja säätelevien säädösten määrä lisääntyy. Lisäksi toiminnan tukena käytettävä ICT-teknologia uudistuu kiihtyvällä nopeudella. Julkisen hallinnon ohjaamiseen ja toiminnan, tietorakenteiden ja niitä tukevien tietojärjestelmien yhteentoimivuuden takaamiseen tarvitaan kokonaisarkkitehtuuria. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri on yhteisten ja yhteentoimivien ratkaisujen suunnittelua ja hyödyntämistä edistävä rakenne, jonka avulla koordinoidaan ja kehitetään julkisen hallinnon organisaatioiden keskinäistä ja eri järjestelmien välistä yhteentoimivuutta suunnitelmallisesti ja pitkäjänteisesti. Julkisen hallinnon yhteinen kokonaisarkkitehtuuri (JHKA) on yhteisiksi ja yhteiskäyttöisiksi tarkoitettujen määrittelyjen, kuvausten ja palvelujen kokonaisuus ja se sisältää mm. viitearkkitehtuureja, joilla ohjataan tietyn rajatun kokonaisuuden suunnittelua ja toteutusta julkisen hallinnon organisaatioissa halutunlaiseen yhtenäiseen toteutusrakenteeseen. JHKA määrittelee ylätason arkkitehtuuri- ja toimintaperiaatteet, jotka ohjaavat toimialojen, kuntien ja kohdealueiden kokonaisarkkitehtuuria. 1.1 JHKA-jaoston tavoitteet Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri-jaoston tavoitteena on Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnasta annetun valtioneuvoston asetuksen (136/2013) 3 :n 2 kohdan nojalla edistää ja seura- Valtiovarainministeriö Puh 0295 16001 (vaihde) Snellmaninkatu 1 A, Helsinki Faksi 09 160 33123 PL 28, 00023 Valtioneuvosto valtiovarainministerio@vm.fi www.vm.fi Y-tunnus 0245439-9
2 (7) ta julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) nojalla tehtävää kokonaisarkkitehtuurityötä ja yhteentoimivuuden kehittämistä. Julkisen hallinnon viranomaisen on julkisen hallinnon tietojärjestelmien yhteentoimivuuden mahdollistamiseksi ja varmistamiseksi suunniteltava ja kuvattava kokonaisarkkitehtuurinsa sekä noudatettava laadittua ja ylläpidettyä kokonaisarkkitehtuuria ja sen edellyttämiä yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä sekä toimialakohtaisia tietojärjestelmien yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. JHKA-jaosto ohjaa ja tukee näitä julkisen hallinnon viranomaisten tehtäviä yhteistyössä kohdealueiden arkkitehtuurivastaavien kanssa. Jaoston tavoitteena on jalkauttaa arkkitehtuurityö osaksi julkisen hallinnon normaalia toimintaa ja toiminnan kehittämistä sekä saattaa julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri kiinteäksi osaksi julkisen hallinnon johtamista. 1.2 JHKA-jaoston tehtävät Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston tehtävänä on vastata yhteisen kokonaisarkkitehtuurin kehittämisprosessista ja julkisen hallinnon yhteisten arkkitehtuurilinjausten hallinnasta. Tehtäviensä hoitamiseksi Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurijaoston tulee mm. suunnitella ja hallita JHKA:n kehittämistyötä pitkällä tähtäyksellä ja ylläpitää JHKA:n kehittämispolkua päivittää ja ylläpitää julkisen hallinnon yhteisen kokonaisarkkitehtuurin hallintamallia huolehtia, että JHKA:n kehittäminen tapahtuu arkkitehtuurin hallintamallissa kuvatulla tavalla ohjata, koordinoida ja priorisoida JHKA:n kehittämistä mm. tunnistamalla uusia JHKA:n kehittämiskohteita, käynnistämällä sekä ylläpitämällä arkkitehtuurin ja yhteentoimivuuden määrittelyjä ja sovittamalla yhteen yksittäiset kehittämistyöt valvoa ja seurata JHKA:n noudattamista ja osaltaan edistää JHKA:n jalkauttamista seurata ja koordinoida julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin eri kohdealueiden arkkitehtuurin kehittämistä ja valvoa, että kohdealueiden kehittämistyö on linjassa JHKA:n kanssa antaa lausuntoja julkisen hallinnon ja tarvittaessa kohdealueiden arkkitehtuuriprojekteissa tuotettavista arkkitehtuurikuvauksista ja linjauksista valmistella JHKA:ta koskevia linjauksia JHKA-jaostolle asetettiin 24.3.2014 tietoarkkitehtuuriin keskittyvä alaryhmä (VM006:03/2013 400/00.01.00.01/2014). Sen tehtävänä on kehittää ja tukea julkisen hallinnon yhteistä ja kohdealueiden tietoarkkitehtuurityötä ja tietojen yhteentoimivuutta toiminnan tavoitteiden ja tietohallintolain mukaisesti osana julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuria. Tietoarkkitehtiryhmä on laatinut oman toimintakertomuksensa. 1.3 JHKA-jaoston jäsenet JHKA-jaostossa nimettyinä jäseninä ovat olleet: - puheenjohtaja Sami Kivivasara, VM (10.2.2015 28.2.2016), Mikael Kiviniemi, VM (1.5.2013 9.2.2015) - varapuheenjohtaja Anne Kauhanen-Simanainen, VM (1.5.2013 10.10.2013), Jari Kallela, VM (11.10.2013 28.2.2016) - Pekka Sinkkilä, LVM, varalla Janne Juhala ja Anu Ala-Pietilä, Trafi - Antti Vertanen, MMM, varalla Kyösti Könönen, MMM
3 (7) - Jari Jauhiainen, OM - Ilmari Hyvönen, OKM, Minna Karvonen, OKM - Timo Nuutinen, PM, varalla Kristiina Asp, UM - Petteri Ohvo, TEM - Kari Laine, SM ja Harri Martikainen, SM, varalla Ismo Parviainen, SM - Jukka Lähesmaa, STM, varalla Jari Porrasmaa, STM / Mikko Huovila, STM - Tommi Karttaavi, Kuntaliitto - Matti Tuomiranta, Tampereen kaupunki - Juha Rannanheimo, Istekki Oy - Seppo Tiihonen, VM (1.5.2013 9.2.2015) ja Anna-Maija Marttila, VM, varalla Jukka Kajan, Vero (10.2.2015 28.2.2016) - Riitta Autere, YM Lisäksi jaoston kokouksiin ja muuhun toimintaa on osallistunut sihteeristön jäseninä tai pysyvinä asiantuntijoina - Mikael Vakkari, VM - Hannu Ojala, VM - Aarne Hummelholm, VM - Joonas Kankaanrinne, VRK - Jari Ylikoski, Kuntaliitto Sekä JHKA-jaoston että arkkitehtuuriryhmän kokouksiin on osallistunut mukana olevien organisaation lähettämänä sijaisena myös muita henkilöitä. 2 Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurin kehittämistoimet JHKA-jaosto on edistänyt kokonaisarkkitehtuuria viitearkkitehtuurien ja erilaisten selvitysten avulla. Tavoitetilan arkkitehtuurikuvauksessa käytetään usein juuri viitearkkitehtuureja. Viitearkkitehtuuri jäsentää ja määrittää ratkaisukokonaisuuden keskeisimmät rakenneosat ottamatta tarkasti kantaa esimerkiksi toteutusteknologiaan tai muihin suunnittelun tai toteutuksen yksityiskohtiin. Kauden aikana on laadittu mm.: - päivitetty viitearkkitehtuurimalli ja ohjeistus viitearkkitehtuurien laadintaan. - kansallisen palveluväylän viitearkkitehtuuri 2013 ja sen päivitys 2015 - perustietovarantojen rajapintamäärittelyn päivitys - perustietovarantojen viitearkkitehtuuri - paikkatiedon viitearkkitehtuuri (valmistuu keväällä 2016) - selvitys kokonaisarkkitehtuurikoulutuksen vaikuttavuudesta - selvitys Eduskunnalle tietohallintolain tuloksista - selvitys ydintiedon hallinnasta (MDM) - selvitys kohdealuejaosto ja sen toimivuudesta 2.1 JHKA:n ohjaus kokonaisarkkitehtuurityölle Kokonaisarkkitehtuurimenetelmän (JHS179) uudistaminen ja päivitys aloitettiin JHS-työnä 2014 ja työ on yhä käynnissä. Osana tätä päivystä JHKA-jaosto on käsitellyt teknisen eritelmän edellyttämiä kuvaustapoja. Tarkoituksena on tehdä tästä Tietohallintolain mukainen standardi, jonka pohjalta voidaan antaa kokonaisarkkitehtuurin sisällön määrittävä asetus.
4 (7) JHKA-jaosto on seurannut tiiviisti Kansallisen Palveluarkkitehtuurin etenemistä. Hankkeen edustaja on ollut pysyvänä asiantuntijana sen käynnistämisestä alkaen. JHKA-jaosto on linjannut toimintaprosessien kuvaustapaa, joka on tarkemmin määritelty JHS152:ssa. 2.2 Yhteistoiminta, viestintä, verkostot, seminaarit Jaosto on seurannut eri hallinnonalojen arkkitehtuurien yhteentoimivuutta seuraamalla kohdealueille kokonaisarkkitehtuurityön etenemisestä. Julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuurista on viestitty mm. seuraavilla tavoilla: - JHKA jaoston avoin työpajan "Sanastoista tietoarkkitehtuuriin" 5.11.2013 - Esitys ValtioExpossa Kokonaisarkkitehtuurilla tavoitteisiin 20.5.2014 - Esitys ValtioExpossa Yhteentoimivuus.fi ja julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri 20.5.201 - Kokonaisarkkitehtuuriklinikka ValtioExpossa 20.5.2014 - Esitys SEMIC konferenssissa 5.5.2015 Finnish Act on Information Management Governance in Public Administration - Esitys ValtioExpossa Kokonaisarkkitehtuurin oppivuodet 19.5.2015 JHKA-jaoston kaikki materiaali on ollut julkisesti nähtävissä JulkICT wikissä (https://wiki.julkict.fi/julkict/juhta/juhta-n-jaostot/jhka-jaosto). Kokonaisarkkitehtuurin kuvaukset, ohjeen ja määritykset on myös julkaistu internetissä. Aluksi julkaisualustana oli yhteentoimivuus.fi. Jaoston kauden aikana kaikki materiaalit on siirretty osaksi avoindata.fi:tä (https://www.avoindata.fi/data/fi/dataset?collection_type=interoperability+tools). 2.3 Seuranta Kohdealueiden kypsyystasoa ja sen parantumista on seurattu vuosittain JHKA-jaoston kokouksissa. 2013 kohdealueiden kypsyystaso oli tyypillisesti yhden ja kahden välillä JHKA kypsyystasomittarilla arvioiden 1. Vain STM pääsi kohdealueena kahden ja kolmen väliin. Mittausmenetelmää uudistettiin kesällä 2015. Vaikka tasojen sisältö pysyikin samana, niin mittaustuloksia ei voi suoraan verrata toisiin. STM on kuitenkin selvästi siirtynyt yli tason kolme ja ainakin OM saavuttaa lähes tason 3. Kokonaisarkkitehtuuri on kehittynyt, mutta pistemäisesti. 2.4 Työsuunnitelmien toteutuminen riskienhallinta JHKAssa ja kohdealueilla Arkkitehtuurityön tukeminen kohdealueilla, JHKAn ja kohdealuearkkitehtuurien tarken- Vuosille 2014 ja 2015 laadittiin työsuunnitelmat, jotka hyväksyttiin jaoston kokouksissa. Työsuunnitelmien toteutumista on arvioitu oheisissa taulukoissa. Suunniteltu tehtävä 2014 Toteutunut Arvio Kokonaisarkkitehtuurin hallintamallin päivitys ja linjausten käyttöönotto JHKA:n hallintamallin lukua 5 päivitettiin keväällä 2014. Linjauksia on tehty vähän. Kokonaisarkkitehtuurityön tilannekuva ja Kohdealueiden kypsyystasoja on seurattu kokouksissa. Riskiarvioita ei ole tehty Tuki oli satunnaista 1 Kypsyystasot ovat: 1 ei hallittu, arkkitehtuuriprosesseja ei ole määritelty; 2 toistettava, arkkitehtuurin sisältö ja avainprosessit alustavasti määritelty; 3 määritelty, toiminta on standardoitu ja kuvattu; 4 johdettu, arkkitehtuuritoimintaa mitataan säännöllisesti; 5 optimoitu, arkkitehtuuria optimoidaan mittausten perusteella pitkäjänteisesti.
5 (7) nettu yhteensovittaminen Normiohjauksen edistäminen ja valikoitu käyttö Viitearkkitehtuurien päivittäminen ja yhteensovittaminen Uusien viitearkkitehtuurien luonti esim, organisaatio- ja toimipaikkoihin, lupahallintoon tai hankearviointiin liittyen Tarkempi sisältö yhteentoimivuuden kuvauksiin ja määrittelyihin Tietoarkkitehtuurin yhtenäistäminen perustettavan asiantuntijaryhmän avulla Arkkitehtuurimenetelmän JHS179 päivittäminen JHKA-periaatteiden päivitys Vaatimukset mallinnustyökalulle kilpailutusta varten Palveluarkkitehtuurin jalkauttainen Muut vuosikellon mukaiset tehtävät Alustavaa suunnittelua tietohallintolain mukaiseksi asetukseksi Laadittiin uusi viitearkkitehtuurimalli Uusia viitearkkitehtuureja ei käynnistetty, mutta asianhallinnan viitearkkitehtuuriin on valmius. Organisaatio- ja toimipaikkoja käsiteltiin MDM esiselvityksessä Metatiedon esiselvityksen toimeenpanon suunnittelu viivästyi ja yhteentoimivuus-menetemä 2015 antoi tarkempaa kuvaa Tietoarkkitehtuuriryhmän perustaminen ja työn käynnistäminen JHS-työryhmä käynnistyi keväällä 2014 Päivitystyö tehtiin, mutta periaatteet päätettiin jättää ennalleen Ei tehty, siirtyi vuodelle 2016 Kansallinen palveluarkkitehtuuri-ohjelma asetettiin keväällä 2014 Suunnitelma 2015 Mittari Toteutunut Arvio Normiohjauksen käyttö yhteentoimivuuden Säädösehdotukset Tietohallintolain mukainen asetus edistämiseen kokonaisarkkitehtuurista alustava Tarkempi sisältö yhteentoimivuuden kuvauksiin ja määrittelyihin Kansallisen Palveluarkkitehtuuriohjelman tukeminen Kokonaisarkkitehtuurin selventäminen ja tavoitetilan tiivis kuvaus Päivitetty hallintamalli kohdealueille ja tietohallintolain ministeriöille asettaman velvoitteen täyttämiseksi Tietoturvanäkökulma mukaan kokonaisarkkitehtuuriin Tietoarkkitehtuurin edistäminen tietoarkkitehtuuriryhmän avulla Viitearkkitehtuurien ylläpito ja uusien luominen Tekniset eritelmät Yhteensopivat linjaukset ja viitearkkitehtuurit Kattava kokonaiskuva Päivitetty hallintamalli Tietoturvan huomioiva arkkitehtuurikehikko Tietoarkkitehtuurin kehittämispolku Päivitykset ja Tiedon hallinnan viitearkkitehtuuri Päivitetty JHS179 versio kesällä 2015 Yhteentoimivuuden menetelmä ja välineet määritelty ja osin tekeillä 2015 Palveluväylän viitearkkitehtuuri päivitetty Yhteisten palvelujen kartta suunniteltu arkkitehtuuripankkiin JY:n tutkimus kohdealueista ja uusi malli seuraavaan JUHTAan SABSA on tunnistettu ja siihen on tutustuttu, mutta tietoturvaa ei ole integroitu tehty suunnitellusti Paikkatiedon viitearkkitehtuurin päivitys, sanastotyön kilpailutus, PERAmäärittelyjen päivitys Työryhmä työ jatkuu Arkkitehtuurimenetelmän JHS179 päivittäminen Vaatimukset mallinnustyökalulle Vaatimus- Siirtynyt vuodelle 2016
6 (7) kilpailutusta varten Ylläpidetään ja laajennetaan yhteisten ICT-palvelujen määrityksiä määrittely tarjouspyyntöä varten Päivitetty yhteisten ICT-palvelujen palvelukartta TORI-lain myötä yhteiset ICTpalvelut siirtyivät Valtorin vastuulle 3 Toiminnan arviointi 3.1 Tehtävien toteutuminen JHKA-jaosto on toteuttanut kappaleessa 1.2 lueteltuja tehtäviä vuosittaisten työsuunnitelmien kautta. Työsuunnitelmissa oli mukana myös vuoden kokousrunko. Sekä suunnitelmissa että niiden toteuttamisessa on nähtävissä parantumista: vuoden 2015 työsuunnitelma on yksityiskohtaisempi ja tarkempi ja myös se näyttää toteutuneet paremmin kuin vuoden 2014 työsuunnitelma. Tehtäviä on suoritettu käytettävissä olevien henkilöresurssien puitteissa. Tämä on osaltaan vaikuttanut etenemisen nopeuteen: kovin montaa kehitys- tai selvitystehtävää ei ole aina pystytty viemään rinnakkain eteenpäin. 3.2 Tavoitteiden toteutuminen JHKA-jaosto on osaltaan edistänyt ja seurannut kokonaisarkkitehtuurityötä ja yhteentoimivuuden kehittämistä. Jaosto on luonut verkoston kohdealueiden välille ja helpottanut asiantuntijoiden välistä tiedonvaihtoa. Jaostossa on pystytty jakamaan hyviä käytäntöjä ja kohdealueet ovat pysyneet ajan tasalla muun kehittämisen, erityisesti Kansallisen Palveluarkkitehtuurin, kanssa. JHKA-jaosto on ohjannut ja tukenut yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä. Jaostossa on käsitelty kuvaustapoja ja hallintamalleja. Jaoston tavoitteena on jalkauttaa arkkitehtuurityö osaksi julkisen hallinnon normaalia toimintaa ja toiminnan kehittämistä sekä saattaa julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuri kiinteäksi osaksi julkisen hallinnon johtamista. Jaostossa on laadittu kyvykkyysmittausmenetelmä ja seurattu kohdealueiden kehittymistä. Edistyneimmillä kohdealueilla on saatu kiinnitettyä kokonaisarkkitehtuuri osaksi normaalia toimintaa. Eduskunnan hallintovaliokunta ja tarkastusvaliokunta ovat kiinnittäneet huomiota tietohallintolain hitaaseen toimeenpanoon. Tästä johtuen JHKA-jaoston toimintaa ei voida pitää kaikilta osiltaan onnistuneena. Kokonaisarkkitehtuuri näyttää olevan pikemminkin hidas oppimisprosessi kuin hallinnollinen toimenpide. Toisaalta oppimisprosessi on nyt jo pitkällä, josta STM:n toimiala on hyvä esimerkki. Jatkossa kokonaisarkkitehtuuria ja yhteentoimivuutta edistetään erityisesti seuraavilla alueilla: - kansallinen palveluarkkitehtuuri ja Digi1-kärkihanke luovat välineitä ja käytännön ratkaisuja, joilla julkisen hallinnon kokonaisarkkitehtuuria yhtenäistetään - Yhteentoimivuuden kuvauksia ja määrityksiä (kuten suositukset, sanastot, palvelukuvaukset, viitearkkitehtuurit) syvennetään ja laajennetaan ja tätä kautta niiden vaikuttavuutta parannetaan - Tietohallintolain ja muiden tiedon hallintaan liittyvien lakien (kuten ehdotus hallituksen esitykseksi laiksi hallinnon yhteisistä sähköisen asioinnin tukipalveluista VM140:06/2013) suoma säädösohjaus otetaan harkitusti laajempaan käyttöön. Myös JUHTAn toimintatapaa tullaan uudistamaan 2016. JHKA-jaoston tehtävät ja toimintatapa tulevat muuttumaan, mutta JHKA-jaoston seuraajalla tulee olemaan vahva toimija edellä mainituilla alueilla ja erityisesti niiden välisenä linkkinä.
7 (7) Liitteet: Jakelu: JHKA-jaosto, JUHTA Tiedoksi VM, VNK