Kaupunginhallitus 76 07.03.2016 Kaupunginhallitus 119 16.05.2016 Lomituspalveluiden organisointi Keski-Suomessa 2017 alkaen 105/14.03.01/2016 KH 07.03.2016 76 Keuruun kaupunki on tehnyt Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa toimeksiantosopimuksen, jonka perusteella Keuruun kau pun ki on järjestänyt vuoden 2010 alusta lukien maatalousyrittäjien ja tur kistuot ta jien lomituspalvelut Jyväskylän, Jämsän, Keuruun, Mul ti an, Muu ra men, Mänttä-Vilppulan ja Petäjäveden alueella. Vuonna 2015 lomituspalvelujen piirissä Keuruun paikallisyksikön alueel la oli 184 tilaa, joilla 269 maatalousyrittäjää. Vakinaisia maa talous lo mit ta jia oli 40. Lisäksi palveluja ostettiin 7 lo mi tus pal ve lu yrit täjäl tä. Hal lin toa hoitaa 3,5 henkilöä. Keuruun paikallisyksikön alueella vuosilomaan oikeutettujen tilojen ja henkilöiden lukumäärän kehitys oli lomavuosina 2011 2015: 2011: 215 tilaa/313 henkilöä 2012: 213 tilaa/312 henkilöä 2013: 207 tilaa/303 henkilöä 2014: 195 tilaa/287 henkilöä 2015: 184 tilaa/269 henkilöä Vuodelle 2016 lomahakemuksen on jättänyt 249 henkilöä. Maksettavan hallintorahan määrä paikallisyksikköä kohti määräytyy lomitettujen päivien perusteella. Keuruun yksikön hallintoraha ke hi tys vuosina 2012 2016: 2012 (toteutuneet lomituspäivät v. 2010)16 320 x 11,564 = 188,724,48 2013 (toteutuneet lomituspäivät v. 2011)15 833 x 11,992 = 189 879,00 2014 (toteutuneet lomituspäivät v. 2012)14 544 x 13,188 = 191 800,08 2015 (toteutuneet lomituspäivät v. 2013)14 615 x 13,225 = 193 286,52 2016 (toteutuneet lomituspäivät v. 2014)13 303 x 13,363 = 177 769,32 Valtionkorvaukseen oikeuttavat lomituskustannukset (netto) vuosilta 2012-2014
2012 2 421 400,00 2013 2 248 100,00 2014 2 114 800,00 2015 1 936 300,00/vahvistamatta 2016 1 810 000,00/ennakko Maatalousyrittäjien lomituspalvelulakia ja lakia turkistuottajien lo mitus pal ve luis ta muutettiin vuonna 2015 niin, että Suomen hallituksen esit tä mät säästöt saadaan toteutettua ja Suomen lainsäädäntö on so pu soin nus sa EU-lainsäädännön kanssa. Lakimuutokset astuivat voi maan 1.1.2016. Palvelujen hintoja nostamalla ja etuuksia karsimalla on tarkoitus saada hallituksen edellyttämät säästöt lomituspalveluissa aikaisiksi. Laki uu dis tuk sen myötä Keuruun paikallisyksikössä 6 maa ta lous yrit tä jää jää kokonaan lomaoikeuden ulkopuolelle. Hintojen nosto vä hen tää lomituspalvelujen kysyntää. Lisäksi maatalousyrittäjien lo mi tus etuuksien karsiminen vaikuttaa lomituspalvelujen kysyntään alen ta vas ti. Lakiuudistuksen rinnalla on aloitettu lomituspalvelujen hallintoon ja toi meen pa noon kohdistuva kokonaisuudistus. Alue hal lin to uu dis tukses sa selvitysmies Lauri Tarasti on kaavaillut, että maakunnat sai sivat vastuulleen nykyisten kuntien hallinnoimat maatalousyrittäjien lomi tus pal ve lut. Melan toivomus on, että kunnat jatkaisivat lomituksen toi meen pa noa siihen saakka kunnes saadaan uusi toi meen pa no järjes tel mä käyttöön. Kuntaliitto on 20.11.2015 päivätyllä kirjeellä tiedot ta nut kuntia siitä, kuinka lomituspalvelulakia ollaan uudistamassa hal lin noi vien kuntien kannalta huonompaan suuntaan. Karstulan (Kannonkoski, Karstula, Kinnula, Kivijärvi, Kyyjärvi, Pih tipu das, Saarijärvi, Viitasaari) ja Hankasalmen (Hankasalmi, Kon ne vesi, Laukaa, Uurainen, Äänekoski) paikallisyksiköt sanoivat irti Me lan kanssa tekemänsä toimeksiantosopimukset vuoden 2015 lo pul la. Irtisanomiset merkitsevät sitä, että kyseiset yksiköt hoitavat toi min taa sopimuksen mukaisesti vuoden 2016 loppuun. Perusteluna ir ti sa nomi sil le on ollut taloudelliset ja toiminnalliset riskit. Hankasalmen, Karstulan ja Keuruun paikallisyksiköiden tun nus lu ku ja 31.12.2014: Hankasalmi Karstula Keuruu Vuosilomaan oikeutetut: 294 511 287 Vakituiset maatalouslomittajat: 49 91 51 Lomitetut päivät yhteensä: 13 979 24 188 13 303 Hallintomääräraha vuodelle 2016: 186 803 323 227 177 769 Mela on ottanut yhteyttä Keuruun kaupungin johtoon ja tiedustellut Keu ruun kaupungin halukkuutta laajentaa paikallisyksikön toi minta-aluet taan. Asiasta pidettiin neuvottelu Keuruulla tiistaina
26.1.2016. Neuvottelussa mu ka na olivat Melasta johtaja Antti Huh tamä ki ja yksikönpäällikkö Päi vi Wallin, Keuruun kaupungista mukana oli vat vt. kau pun gin joh ta ja Tero Mäkelä, hallintojohtaja Tarja Ojala ja lo mi tus pääl lik kö Arja Ko lu. Asiasta on käyty helmikuun aikana jatkoneuvotteluja Melan edus tajien kanssa. Melan mukaan on perusteltua varautua Tarastin esit tämän hallintomallin mahdolliseen toteuttamiseen, jossa Melan nä kemyk sen mukaan loogisin vaihtoehto olisi koko Keski-Suomen alueen maa kun nan käsittävän paikallisyksikön perustaminen. Melan mukaan keskitetyssä hallintomallissa toiminnot keskitetään to den nä köises ti Jyväskylään hallinnon osalta. Lomituksen osalta Mela ei kui tenkaan sulje pois sitä vaihtoehtoa, että maakuntahallinnolla voisi ol la toimipisteitä myös muualla maakunnassa. Melalla ei kuitenkaan ole mandaattia antaa takeita siitä, että jos esimer kik si Keuruu laa jen taa paikallisyksikköään esitetyille alueille, se vah vis tai si asemiaan it se hal lin to alue uu dis tuk sen jälkeen koko Keski-Suo men kattavan lo mi tuk sen paikallisyksikön sijoituspaikkana. MTK Keski-Suomi on esittänyt 5.2.2016 antamassaan lau sun nossaan Melalle, että palvelunkäyttäjien kannalta keskeistä on palvelun toi mi vuus, tasapuolisuus ja avoimuus. Palvelunkäyttäjien ja lo mi tuksen toiminnan kannalta etusijalle asetettavina vaihtoehtoina MTK näkee Keuruun ja Sysmän vaihtoehdot, jolloin paikallisyksikön hal lin to pysyisi Keski-Suomen alueella. MTK:n mukaan toivottavin malli oli si sellainen, jossa muutokset olisivat mahdollisimman vähäisiä. Valmistelija: Kaupunginjohtaja Hannu Mars, puh. 040 6430 655 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Keuruun kaupunki on lähtökohtaisesti kiinnostunut lomituksen pai kallis yk si kön alueen laajentamisesta Melan esittämille Hankasalmen ja/tai Karstulan paikallisyksiköiden alueelle vuoden 2017 alusta lähtien. Koska hallintoalueen laajeneminen aiheuttaa kuitenkin sekä toi minnal li sia että hallinnollisia lisäkustannuksia, ei Keuruun kaupunki katso esitetyillä ehdoilla, jotka perustuvat vain olemassa olevaan hal linto ra haan, olevan mahdollisuutta laajentaa paikallisyksikkönsä toi minta- ja vastuualuetta. Koska mahdolliset edut hallintoalueen laajentamisen johdosta rea lisoi tui si vat vasta toimintamallin vakiintumisen jälkeen 2-3 vuoden pääs tä, jolloin toimintamallia olisi mahdollisesti alettava ajamaan jo alas itsehallintoalueen mukaiseen hallintomalliin, olisi Keuruun kaupun gil la oltava varmuus sen roolista hallintomallin muutoksen jälkeen.
Käsittely kokouksessa: Puheenjohtajan avattua keskustelun, kaupunginjohtaja päätti tarkentaa päätösehdotustaan alla olevalla lisäyksellä. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus kokouksessa Keuruun kaupunki on valmis jatkamaan neuvotteluja Melan kanssa. Päätös KH 16.05.2016 119 Hyväksyttiin. Keuruun kaupunki ja Mela ovat neuvotelleet kevään 2016 aikana Han ka sal men ja Karstulan nykyisten paikallisyksiköiden lak kaut ta misen jälkeen niille kuuluneiden lomitusalueiden siirtämisestä Keuruun pai kal lis yk si kön alueeksi 1.1.2017 alkaen. Paikallisyksiköiden uusi ja vanha rakenne: Syntyvä uusi paikallisyksikkö vastaisi käytännössä koko Kes ki-suomen alueen lomituspalveluiden tuottamisesta, järjestämisvastuun säi lyes sä Melalla. Sopimus olisi voimassa 1.1.2017 31.12.2018. So pi mus ta ei olisi mahdollista irtisanoa. Uuden paikallisyksikön yhteenlasketut tunnusluvut olisivat vuoden 2015 tilinpäätöstietojen mukaan: 2011 2012 2013 2014 2015 Toimintatuotot 783.847 759.103 735.887 763.075 730.960 Toimintakulut 781.541 802.960 727.961 711.455 687.045 Toimintakate 2.307 43.857 7.926 51.620 43.915 Tulos 2.167-44.122 6.287 49.981 42.361 Hallintohenkilöstön henkilöstökulut ovat toimintakuluista n. 80 %. Vuosi Lomituspäivät Kehitys 2011 = 100 % 2011 60.580 100 % 2012 56.301 93 % 2013 54.311 90 % 2014 50.513 83 % 2015 47.005 78 % Vähennys km. 5,5 prosenttiyksikköä vuodessa. Hallintohenkilöstön rakenne ja määrä 31.12.2016 Paikallisyksikön joh ta ja Hallintohenkilöstöä yht. -31.12.2016 Lomasihteeri Johtava lomittaja Yhteensä
3 2 7 12 Hallintohenkilöstön suunniteltu rakenne ja määrä 1.1.2017 alkaen Hallintohenkilöstö 1.1.2017 alkaen Paikallisyksikön Lomitus-palkka Lomitus-palvelu Lomitus-palvelu Yhteensä joh ta ja sihteeri sihteeri ohjaaja 1 1-2 1-2 6-7 9-12 Palvelupisteitä on nykyisin kolmen paikallisyksikön alueella ollut yhteen sä 8 kpl: Keuruun paikallisyksikkö: Keuruu, Jämsä, Korpilahti ja Petäjävesi Karstulan paikallisyksikkö: Karstula, Saarijärvi ja Pihtipudas Hankasalmen paikallisyksikkö: Hankasalmi Uuden 1.1.2017 aloittavan yksikön palvelupisteiden määrä ja si joit tumi nen ratkaistaan myöhemmin. Vakituisia maatalouslomittajia on paikallisyksiköiden alueella yh teensä 163. Maatalouslomittajat eivät kuulu paikallisyksikön hal lin to ra han piiriin, vaan Mela maksaa heistä aiheutuvat kustannukset täy si määräi se nä. Maatalouslomittajien ja ostopalveluyrittäjien määrä 1.1.2017 alkaen riip puu lomituspäivien määrästä ja ratkaistaan myöhemmin. Neuvotteluiden kulku Keuruun kaupunki on suhtautunut Melan esitykseen varauksellisesti, sil lä se kokee uhkana tulevan hallintorahan riittävyyden kattaa jatkos sa kaikki paikallisyksikölle syntyvät hallintokustannukset. Hal lin tokus tan nuk sen laskeva trendi johtuu muun muassa muuta maata nopeam mas ta kotieläintuotannon rakennekehityksestä ja mah dol li sis ta määrärahaleikkauksista valtion budjetissa. Kaupunki on esittänyt, että Mela sitoutuisi siihen, että Keuruu (mukaan lukien Hankasalmen ja Karstulan osuudet) saisi hallintorahaa vuo si na 2017 ja 2018 vähintään yhtä paljon kuin vuonna 2016. Tämän kal tai nen lisäkorvaus olisi mahdollinen lomituspalvelulain 12 :n 3 mom mukaan. Melan käsityksen mukaan perusteita tällaisen lisäkorvauksen maksa mi sel le olisi palveluiden turvaamiseksi siirtymävaiheessa ottaen huo mi oon se, että Keuruu hoitaisi uutta aluetta vain muutaman vuoden ajan ennen kuin lomituksen toimeenpano siirtyisi uudelle maakun ta hal lin nol le tai vastaavalle toimijalle. Lisäkorvauksen mak sa minen edellyttää 12 :n 3 mom mukaan myös sitä, että STM antaa li säkor vauk sen maksamiselle suostumuksensa. Valtion budjetissa on ollut jo vuosien ajan erityinen määräraha, jon ka
perusteella kahdelle paikallisyksikölle (Salla & Sodankylä) on makset tu lisäkorvausta hallintomenojen kattamiseen. Tällaista mah dol lisuut ta Mela ei pidä todennäköisenä nykyisessä ta lous ti lan tees sa. Mela ymmärtää Keuruun tilanteen ja pitää tärkeänä, että ti lan teeseen löytyisi sellainen ratkaisu, jonka Keuruu voisi hyväksyä. Tä män vuoksi Mela esittää Keuruun kaupungille seuraavanlaista rat kai sua: 1) Keuruu tekee Melan kanssa uuden toistaiseksi voimassa olevan toi mek si an to so pi muk sen 1.1.2017 alkaen, jonka mukaan Keuruu sitou tuu tuottamaan lomituspalvelut alueella, johon kuuluvat nykyisen oman alueensa lisäksi myös Hankasalmen ja Karstulan pai kal lis yk siköi den alueet. 2) Melan näkemyksen mukaan lomituspalveluiden turvaamiseksi oli si tärkeää, ettei valtion budjetissa olevaa määrärahaa lomitustoimen hal lin to me noi hin leikattaisi siirtymävaiheessa vuosina 2017 ja 2018. 3) Jos lomituksen hallintorahan normaali määrittämistapa johtaisi siihen, että Keuruun (ml. Hankasalmi & Karstula) hallintoraha su pis tui si kuluvan vuoden yhteenlasketusta hallintorahasta (= 689 814, sis. turkistalouden hallintorahan), niin Melan toimiva johto tulee esit tämään Melan hallitukselle ja STM:lle, että Keuruulle suoritettaisiin Lomi tus pal ve lu lain 12 :n 3 mom. mukainen lisäkorvaus. Li sä kor vauksen suuruus olisi em. yhteenlasketun hallintorahan ja kyseisen vuoden normaalilla tavalla lasketun hallintorahan erotus. Vuotuinen li säkor vaus voisi olla kuitenkin enintään yhden hallintohenkilön ar vioi tua vuosikustannusta vastaava summa eli 40.000. Korvaus voi tai siin maksaa vuosina 2017-2018. Korvaus maksettaisiin Melalle osoi tetus ta hallintorahasta, joten sillä ei olisi suoranaisia vaikutuksia valtion ta lou teen. 4) Lopullisen päätöksen lisäkorvauksen maksamisesta tekee kui tenkin Melan hallitus saatuaan lausunnon STM:ltä. Päätös voi tällöin olla periaatteessa kielteinenkin, vaikka esityksen tehnyt Melan toimiva joh to näkee perusteet myönteiseen ratkaisuun. 5) Keuruun kaupunki ja Keulink Oy ovat valmistelleet myös erillistä ke hit tä mis han ket ta, jolla tultaisiin kehittämään Keski-Suomen alu een lomituspalveluita yhdeksi toimivaksi ja kustannustehokkaaksi ko konai suu dek si. Varsinaista lomitustoiminnan hallinnointia tai lo mi tus toimin taa hankkeella ei tehtäisi. Mikäli Keuruun kaupungin suunnittelema kehittämishanke toteutuu ja ELY-keskus myöntää sille haetun rahoituksen, Mela osallistuu hankkeen toteutukseen omalla asiantuntijapanoksellaan sekä ra hoi tusosuu del la, jonka suuruus on 10 % ELY-keskuksen hankkeelle myöntä mäs tä rahoituksesta, kuitenkin enintään 25 000 euroa. Me lal la on
oikeus hankkeen tulosten hyödyntämiseen ilman erillistä kor vaus ta. Mikäli kehittämishanke raukeaa, sillä ei ole vaikutusta Melan ja Keuruun kaupungin väliseen toimeksiantosopimukseen lo mi tus palve lui den tuottamisesta 1.1.2017 alkaen. Valmistelija: kaupunginjohtaja Hannu Mars, puh. 040 643 0655 Päätösehdotus Kaupunginjohtaja Keuruun kaupunki on valmis solmimaan Melan esittämän lo mi tus palve lu so pi muk sen edellä esitetyillä ehdoilla. Keuruu edellyttää, että myös Mela/STM sitoutuu ilman varauksia kohdissa 1-4 esitettyihin eh toi hin. Karstulan ja Hankasalmen kunnat ovat omaehtoisesti irtisanoneet toi menk sian to so pi muk sen sa Melan kanssa, eikä näin ollen Keuruun ja Melan väliseen sopimukseen sovelleta niiltä osin liik keen luo vu tuksen periaatteita. Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan allekirjoittamaan sopi muk sen, joka noudattaa nykyistä Melan ja kaupunginvälistä so pimus ta sekä yo. esitystekstin mukaisia periaatteita. Kaupunginjohtajan kokouksessa muutettu päätösehdotus Kaupunginhallitus valtuuttaa kaupunginjohtajan jatkamaan neuvotteluja Melan kanssa varsinaisen sopimuksen osalta ja Karstulan ja Hankasalmen kuntien kanssa liikkeenluovutuksen osalta. Uusi sopimus tuodaan kaupunginhallituksen käsittelyyn ja päätettäväksi myöhemmin. Päätös Hyväksyttiin.