KUOPION KAUPUNKI KAUPUNKIYMPÄRISTÖN PALVELUALUE Suunnittelupalvelut TARJOUSPYYNTÖ TARJOUSPYYNTÖ KUOPION VEHMERSALMEN JOUKKOLIIKENNEPALVELUJEN KANNUSTEURAKKASOPIMUKSESTA Posti- ja käyntiosoite Laskutusosoite Puhelin Faksi www.kuopio.fi PL 1097 (Suokatu 42) PL 3016 *017 185 111 017 185 309 etunimi.sukunimi@kuopio.fi 70111 KUOPIO 70701 KUOPIO
TARJOUSPYYNTÖ, KANNUSTEURAKKASOPIMUS, linja-autoliikenne I TARJOUSKILPAILU 2015/2 1 Tarjoajan soveltuvuuden vaatimukset 2 Tarjousyhteenliittymät 3 Tarjouskilpailun kohde Kuopion kaupunki joukkoliikenteen toimivaltaisena viranomaisena (jäljempänä tilaaja) järjestää avoimen tarjouskilpailun linja-autoliikenteen hoitamisesta kannusteurakkaan perustuvan sopimuksen mukaisesti. Liikennöintisopimuksen sisältö on määritelty liitteessä 1 Kannusteurakkasopimuksen yleiset ehdot. Tarjouskilpailu on avoin kaikille liikenteenharjoittajille, joilla on joukkoliikennelain (869/2009) perusteella oikeus henkilöliikenteen harjoittamiseen. Liikenteenharjoittajien oikeudesta muodostaa tarjousyhteenliittymä yhteisen tarjouksen tekemiseksi on todettu liitteen 1 kohdassa 10. Tarjouskilpailu koskee liikennöintiä julkisen liikenteen liikenneverkolla Vehmersalmen alueella liitteessä 2 Kilpailukohteen määrittely esitetyllä alueella. Kohteen tarkempi määrittely on esitetty liitteessä 2. 4 Sopimusaika Sopimusaika kohteessa on yksi (1) vuosi alkaen 6.6.2016 ja päättyen 4.6.2017. Kohteesta voidaan sopimuskauden päätyttyä tehdä enintään yhden (1) vuoden lisätilaus, jos molemmat sopijapuolet sen hyväksyvät. Tarjoukset pyydetään koko sopimusajasta mukaan lukien lisätilauskausi. Kohteen liikennöintiä koskevasta aikaisemmasta hankintamenettelystä on vireillä valitus korkeimmassa hallinto-oikeudessa. Mikäli korkein hallinto-oikeus kumoaa markkinaoikeuden päätöksen, jonka johdosta tämä tarjouskilpailu käynnistettiin, voi tämän sopimuksen sopimusaika vastaavasti muuttua. 5 Siirtymäajan sopimusten aiheuttamat rajoitukset reitti- ja aikataulusuunnittelulle Siirtymäajan liikennöintisopimuksilla on oikeudellinen suoja kilpailevalta liikenteeltä siten, että kilpailevan liikenteen reitit ja aikataulut eivät saa olla siinä määrin päällekkäisiä, että niiden voitaisiin olettaa merkittävällä tavalla vähentävän siirtymäajan sopimuksen perusteella liikennöitävän liikenteen matkustajamääriä. Tätä suojaa tulkitaan samalla tavalla kuin aikaisemmin henkilöliikennelain vielä voimassa ollessa arvioitiin liikennetarvetta linjaliikennelupia myönnettäessä taajama- tai kaupunkialueilla. Markkinaehtoinen reittiliikennelupiin perustuva liikenne ei sen sijaan nauti vastaavanlaista suojaa EU:n palvelusopimusasetuksen (1370/2009) perusteella liikennettä järjestettäessä. Sopimuksen linjastoa ja aikatauluja muodostettaessa em. siirtymäajan liikennöintisopimusten suoja tulee ottaa huomioon. Liikenteenharjoittajan on myös otettava huomioon ko. suojavelvoite esittäessään mah- [1]
dollisesti muutoksia liikenteen aikatauluihin sopimuskauden aikana. Kuopion kaupungin toimivaltaisella viranomaisella ei ole voimassa olevia siirtymäajan liikennöintisopimuksia, mutta aluetta palvelevassa kaukoliikenteessä niitä voi olla ELY-keskuksen tekemien päätösten mukaisesti. Kaukoliikenteen käyttämät reitit on esitetty liitteessä 2. Liikenne voidaan tulkita päällekkäiseksi mm. silloin, kun merkittävällä määrällä yhteysväliä käyttävistä matkustajista on mahdollisuus tehdä matkansa samaan suuntaan kulkevilla kilpailevilla vuoroilla ja kun kilpaileva liikenne voi siten vaikuttaa merkittävästi siirtymäajan liikennöintisopimuksen kannattavuuteen. Lisäksi edellytetään, että siirtymäajan liikennöintisopimuksen mukaisen liikenteen voidaan katsoa riittävästi tyydyttävän liikennepalveluiden kysyntää niin reitin, aikataulujen kuin matkalippujen hintojenkin osalta. Siirtymäkauden sopimusten päätyttyä ei sitä korvaavalla reittiliikennelupiin perustuvalla liikenteellä ole yllä kuvattua suojaa eli reittiliikennelupien mukainen liikenne ei rajoita käyttöoikeussopimusten mukaisen liikenteen aikataulusuunnittelua. 6 Tarjouksen laatimiseen liittyvä tausta-aineisto 7 Pysäkki-informaatio 8 Lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmä Tarjouksen tekemisen taustatietoina ovat liitteissä 2 ja 3 sopimuksen vaikutusaluetta nykyisin palvelevan linja-autoliikenteen reitit ja aikataulut, liikenteen nykyiseltä liikenteenharjoittajalta saatuihin tilastotietoihin perustuva arvio joukkoliikennematkustuksen määrästä ja tuloista niiltä osin kuin tiedot ovat tilaajan käytettävissä. Taustatietona on myös tietoja koululaisten määristä alueittain, Kuopion keskeisen alueen isoimmat työnantajat ja liikekeskukset, linja-autoasemat ja koulujen sijainnit. Tarjouksen tekijän tulee ottaa huomioon, että taajamien ulkopuolella kaikkia pysäkkejä ei ole merkitty maastoon pysäkkimerkeillä. Toimivaltaiset viranomaiset vastaavat alueellaan olevasta pysäkkiinfrastruktuurista sekä lippu- ja maksujärjestelmään liittyvästä pysäkkitietokannasta. Liikenteenharjoittaja on velvollinen toimittamaan sopimuksen mukaisen liikenteen aikana aikatauluinformaation (ohitusaikataulut) tilaajan kanssa sovituille keskeisimmille pysäkeille tilaajan määrittelemässä ulkoasussa (esim. tulosteen ja fontin koko, asettelu). Liikenteenharjoittaja on velvollinen osallistumaan myös reittikarttojen tekemiseen yhteistyössä tilaajan kanssa. Kuopion kaupungissa on tällä hetkellä käytössä Traveller -matkainfojärjestelmä. Liikenteenharjoittaja on velvollinen toimittamaan sopimuksen mukaisesta liikenteestä aikatauluinformaation käyttöliittymän kautta tai automatisoidulla siirtoprosessilla Traveller matkainfojärjestelmään tai muuhun tilaajan määrittelemään järjestelmään. Joukkoliikenteen toimivaltaisten viranomaisten yhteinen lippu- ja maksujärjestelmä, Waltti, on otettu käyttöön Kuopion joukkoliikenneviranomaisen järjestämässä liikenteessä kesällä 2015. Oy Matkahuolto [2]
Ab:n matkakortit kelpaavat maksuvälineenä kunnes Pohjois-Savon Ely-keskus ottaa Waltti -järjestelmän käyttöön kaikessa järjestämässään liikenteessä. Muutoksesta ilmoitetaan liikenteenharjoittajalle viimeistään kaksi (2) kuukautta ennen muutosta. Tarjouspyynnön liitteissä 1 ja 5 on kuvattu uudet lippu-, maksu- ja informaatiojärjestelmät sekä niihin liittyvät tilaajan ja liikenteenharjoittajan oikeudet ja velvollisuudet. Liikenteenharjoittaja sitoutuu liittymään tilaajan osoittamiin järjestelmiin. Liikenteenharjoittajan on selvitettävä ennen tarjouksen tekemistä ajoneuvojensa rahastuslaitteiden ja varikkojärjestelmiensä päivityskustannukset lippu- ja maksujärjestelmän osalta ja otettava ne huomioon tarjouksessaan. 9 Mainostaminen Kannusteurakkasopimuksen mukaisessa liikenteessä käytettävissä linja-autoissa on mainostaminen sisätiloissa ja autojen ulkopinnoissa sallittu liitteen 1 kohtien 4 ja 14 mukaisesti. Liikennöitsijä saa pitää itsellään lisätulona kaikki mainostulot. 10 Tarjous 10.1 Yleistä Liikenteenharjoittaja tekee tarjouksen kilpailukohteen mukaisen linjaautoliikenteen hoitamisesta. 10.2 Hinnoittelun periaatteet Ennen tarjouksen tekemistä liikenteenharjoittajan tulee selvittää ja riittävällä huolellisuudella tarkistaa sopimuksen kohteena olevan liikenteen taustatiedot, joihin on viitattu edellä tarjouspyynnön kohdissa 5 ja 6. Tarjouskirje (liite 9) ja tarjouskirjeen kanssa erillisessä suljetussa kirjekuoressa palautettava hintalomake (liite 10) muodostavat yhdessä tarjouksen. Keskeiset tiedot tarjottavasta liikenteestä tulee koota tarjouskirjeeseen (liite 9). Tarjouskirjeessä tulee olla ainakin tarjoajan nimi ja liikenteestä vastaavan henkilön nimi. Jos tarjoajana on tarjousyhteenliittymä, tulee tarjouskirjeen sisältää yhteenliittymään osallistuvien nimet. Myös mahdollisesta alihankkijasta on ilmoitettava alihankintaan osallistuvien nimet. Tarjous tulee tehdä suomenkielellä. Liitteessä 2 on esitetty maaseutukylille määritellyt palvelutasot, jotka ovat joukkoliikennepalveluiden kehittämisen tavoitteena. Lisäksi liitteessä 2 on esitetty vaadittu liikennekokonaisuus. Liikenteenharjoittaja vastaa tarkemmasta aikataulusuunnittelusta vaaditun liikennekokonaisuuden toteutumiseksi. Tilaaja saa kaikki lipputulot. Tarjous annetaan liitteessä 2 kuvatun liikennekokonaisuuden hoitamisesta. Liikenteenharjoittaja saa sopimuksen mukaisen liikennöinnin alkamisesta kiinteän kokonaiskorvauksen siihen asti, kunnes viranomaisten hallinnoimasta joukkoliikenteen yhtenäisestä lippu- ja maksujärjestelmästä (Waltti) on voitu luotettavasti kerätä toteutuneita matkustajanousutietoja vähintään yhden (1) vuoden ajan. Tämän jälkeen liikenteenharjoittaja saa 70 % tarjouksensa mukaisesta, indeksillä tarkiste- [3]
tusta kokonaiskorvauksesta kiinteänä korvauksena ja 30 % matkustajanousuihin perustuvana korvauksena. Korvauksen laskentatapa on esitetty liitteessä 4. 10.3 Tarjoushinta Tarjouksessa ilmoitetaan se kokonaiskorvaus, joka tarjouspyynnön mukaisen liikenteen hoitamisesta sopimuskauden ensimmäiseltä vuodelta vaaditaan. 10.4 Tarjouksen julkisuus 11 Ilmoitus ja asiakirjojen saatavuus Palvelutason muutoksia varten tarjouksessa ilmoitetaan myös ne liikennesuoritteiden (linjakilometrit, linjatunnit, autopäivät) yksikköhinnat, joiden perusteella lasketaan uusi sopimuksen mukainen korvaus. Palvelutason muutosten aiheuttamien korvausmuutosten laskentatapa on esitetty liitteessä 4. Jos palvelutasoa muutetaan enemmän kuin kohteen kuvauksessa (liite 2) on esitetty sopimuskauden aikana sallituiksi muutoksiksi, sovitaan liikenteenharjoittajalle maksettavan kiinteän korvauksen muutoksesta erikseen. Tarjoushinta tulee ilmoittaa ko. kohteen tarjouksen viimeisen jättöpäivän mukaisessa hintatasossa. Se ilmoitetaan erillisessä kirjekuoressa tarjouspyyntöasiakirjoissa olevalla hintalomakkeella (liite 10), joka on myös allekirjoitettava. Tarjoushinta tulee ilmoittaa arvonlisäverottomana, euromääräisenä ja kolmen (3) desimaalin tarkkuudella. Tarjousasiakirjojen julkisuus määräytyy viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) mukaisesti. Tietoja käsitellään julkisina silloin, kun tarjouskilpailusta on tehty päätös. Mikäli tarjoajan tarjousasiakirjat sisältävät liike- ja ammattisalaisuuksia tulee ne esittää tarjouskirjeessä erillisessä kirjekuoressa, jonka päällä tulee olla selvästi merkitä "SALAINEN". Tilaaja päättää, ovatko liiketai ammattisalaisuuksiksi esitetyt tiedot lain mukaan salassa pidettäviä. Tarjousten vertailussa käytettävät tiedot, kuten hinta, eivät voi olla tarjoajan liike- ja ammattisalaisuuksia. Hankintapäätös ja sen liitteet ovat julkisia päätöksen allekirjoittamisen jälkeen. Muut hankinta-asiakirjat ovat julkisia sopimuksen tekemisen jälkeen, lukuun ottamatta liike- ja ammattisalaisuuksia. Asianosaisella on kuitenkin oikeus saada tieto julkisuuslain mukaisesti hankintaasiakirjoista hankintapäätöksen allekirjoittamisen jälkeen. Hankintailmoitus on julkaistu Hilma -ilmoituspalvelussa osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Tarjouspyyntöasiakirjat ovat saatavissa marraskuun 6. päivästä 2015 alkaen sähköisessä muodossa suomenkielisinä tilaajan internetsivuilla osoitteessa http://joukkoliikenne.kuopio.fi/kilpailutus. [4]
12 Tarjouksen jättäminen ja voimassaolo Tarjous tulee toimittaa suljetussa kirjekuoressa viimeistään perjantaina 8.1.2016 klo 12.00 tilaajan asiakaspalveluun osoitteeseen: Kuopion kaupunki Kaupunkiympäristön asiakaspalvelu Valtuusto-virastotalo, Suokatu 42 PL 1097, 70111 KUOPIO Määräajan jälkeen saapuneita tarjouksia ei oteta huomioon. Suljettuun kirjekuoreen tulee: - tarjouskirje liitteen 9 lomakkeella - kalustoluettelo liitteen 11 lomakkeella - tarjouspyynnössä edellytetyt liikenteenharjoittajaa koskevat muut tiedot ja asiakirjat - omassa, suljetussa kirjekuoressa liitteen 10 lomakkeella tarjoushinnat. Suljetun kirjekuoren päälle tulee laittaa tarjouskilpailun nimi KUOPION VEHMERSALMEN ALUEEN JOUKKOLIIKENTEEN TARJOUSKILPAILU 2/2015, KANNUSTEURAKKASOPIMUS ja tarjoajan yhteystiedot. Kuoren sisältävän erillisen hintakuoren päälle tulee laittaa merkintä Tarjoushinta. Tarjouksen tulee olla voimassa 30.4.2016 saakka. 13 Tarjouskilpailun ratkaisuajankohta, ratkaisusta ilmoittaminen ja sopimuksen allekirjoittaminen 14 Liikennöintisopimus ja vakuus Tarjouskilpailu ratkaistaan Kuopion kaupunkiseudun joukkoliikennelautakunnassa 25.2.2016. Ratkaisuista ilmoitetaan välittömästi kaikille tarjouksen tehneille. Liikennöintisopimus voidaan tehdä ja tarjouskilpailua koskeva päätös panna täytäntöön aikaisintaan 21 päivän kuluttua siitä, kun joukkoliikennelautakunta on tehnyt asiasta päätöksen. Tarjoajille toimitetaan päätöksen mukana muutoksenhakuohjeet (valitusosoitus markkinaoikeuteen sekä ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä). Jos joku tarjoaja on suljettu pois tarjouskilpailusta tai joku tarjous on hylätty, päätös tästä ilmoitetaan perusteluineen asianomaiselle tarjoajalle. Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet esitetään jäljempänä tässä tarjouspyynnössä. Tarjouskilpailun ratkaisemisen jälkeen tehdään tilaajan ja valitun liikenteenharjoittajan välillä sopimus liikenteen hoitamisesta. Sopimusmalli on liitteenä 12. Sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen liikenteenharjoittajalla on kolme (3) viikkoa aikaa hyväksyttää aikataulu- ja liikennöintisuunnitelma tilaajalla. Liikenteenharjoittaja asettaa sopimusvelvoitteidensa kaikinpuolisesta [5]
täyttämisestä vakuuden, jonka suuruus on 5 000 euroa sopimuksen mukaisessa liikenteessä käytettävää linja-autoa kohti. Vakuus on annettava viimeistään kaksi (2) kuukautta ennen sopimuskauden alkua ja se palautetaan liikenteenharjoittajalle kaksi (2) kuukautta sen jälkeen, kun liikenne on alkanut ja sitä on hoidettu sopimuksen mukaisesti. 15 Lisätiedot Tarjouskilpailua koskevat kirjalliset kysymykset tulee toimittaa perjantaihin 4.12.2015 klo 16.00 mennessä tilaajan sähköpostiosoitteeseen joukkoliikenne@kuopio.fi. Sähköpostin aihekenttään kirjoitetaan Vehmersalmen tarjouskilpailu 2015. Tarjoajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi muilla tavoin esitettyihin kysymyksiin ei voida vastata. Kaikkiin määräaikaan mennessä jätettyihin kysymyksiin vastataan viimeistään perjantaina 18.12.2015. Vastaukset julkaistaan tilaajan internetsivuilla osoitteessa http://joukkoliikenne.kuopio.fi/kilpailutus. Liikenteenharjoittajat ovat velvollisia seuraamaan koko tarjouskilpailun ajan em. tilaajan internetsivuilla julkaistavia kilpailutusta koskevia tiedotteita. [6]
II TARJOUKSEEN LIITETTÄVÄT ASIAKIRJAT JA SELVITYKSET Tarjoukseen tulee liittää seuraavat asiakirjat ja selvitykset: 1 Tiedot liikenteenharjoittajasta 2 Tiedot alihankinnasta 1) kopio joukkoliikenneluvasta tai muu selvitys siitä, että tarjoajalla on tarjouksen jättäessään joukkoliikennelain mukaan oikeus joukkoliikenteen harjoittamiseen 2) selvitys siitä, että tarjoaja on merkitty ennakkoperintä- ja työnantajarekisteriin sekä arvonlisävelvollisten rekisteriin 3) tilinpäätösasiakirjat kahdelta viimeiseltä tilikaudelta, ellei niitä ole toimitettu tilaajalle jo aiemmin tai ellei kyseessä ole uusi yritys, jonka tilikausi ei vielä ole päättynyt 4) verottajan todistus siitä, että tarjoajalla ei ole vastuullaan maksamattomia veroja 5) vakuutusyhtiön ilmoitus siitä, että työntekijöiden lakisääteiset sosiaali- ja eläkevakuutusmaksut on maksettu 6) selvitys siitä, mitä työehtosopimusta liikennehenkilökunnan osalta noudatetaan, ja kuinka liikennettä hoitamaan mahdollisesti tarvittava lisähenkilöstö tullaan palkkaamaan. 7) joukkoliikennelain mukainen laatulupaus (internet-osoite tai tuloste liikenteenharjoittajan ko. internetsivusta) ja tarvittaessa 8) selvitys tarjousyhteenliittymästä ja mahdollisista alihankkijoista edellä kohdissa 1-6 mainittuine tietoineen Perustellusta syystä tilaaja hyväksyy myös muun kuin edellä kohdissa 2 4 mainitun asiakirjan näytöksi tarjoajan luottokelpoisuudesta ja taloudellisesta asemasta. Edellä olevan kohdan 6) osalta tilaaja viittaa työnantajajärjestön ja työntekijäjärjestön 27.3.2013 allekirjoittamaan sopimukseen Linjaautoliikenteen kilpailuttamistilanteissa noudatettavat työsuhteen ehdot ja menettelytavat, joka on liitteenä 8. Alihankintaa koskevat vaatimukset on esitetty liitteen 1 kohdassa 11. 3 Linja-autokalusto Liikennöintisopimuksessa noudatetaan liitettä 7 Seutu- ja maaseutulinja-auton kalustovaatimukset, jossa on esitetty linjaautojen enimmäisikää ja tyyppiä sekä ominaisuuksia koskevat tilaajan asettamat vaatimukset. Liikennöintiin tarjotun tai hankittavan kaluston ominaisuudet ilmoitetaan liitteenä 11 olevalla lomakkeella. [7]
Ennen sopimuksen mukaisen liikenteen aloittamista liikenteenharjoittajan tulee toimittaa tilaajalle selvitys käytettävästä linjaautokalustosta, josta käy ilmi, että linja-autokalusto täyttää asetetut vaatimukset. 4 Palvelun laatu Tarjoukseen tulee liittää selvitys yrityksen asiakaspalautejärjestelmästä, johon sisältyy palautekanavien ja palautteiden käsittelyn kuvaus. 5 Varikkopalvelut Tarjouksessa ilmoitetaan varikkopalveluiden sijainti tai jos liikennöitsijällä ei ole nykyisin varikkoa toimialueella, niin selvitys varikkopalveluiden järjestämisestä sopimuskauden aikana. [8]
III TARJOUSKILPAILUN RATKAISEMINEN 1 Tarjoajan sulkeminen tarjouskilpailun ulkopuolelle 2 Tarjouksen hylkääminen 3 Tarjouskilpailun ratkaisuperiaatteet 4 Hankinnan keskeyttäminen Tarjouskilpailun ratkaisemisen ensimmäisessä vaiheessa suljetaan pois ne tarjoajat, joiden ei toimintaa ja taloutta koskevien tietojen perusteella voida perustellusti arvioida selviävän tarjouspyynnön velvoitteista. Tarjoaja on suljettava pois tarjouskilpailusta hankintalain (348/2007) 53 54 :ssä mainituilla perusteilla ja silloin, kun tarjoaja ei täytä joukkoliikennelaissa (869/2009) olevia liikenteenharjoittajille asetettavia vaatimuksia tai, kun tarjoajana on tarjousyhteenliittymä, joka ei täytä kilpailulaissa (948/2011) säädettyjä edellytyksiä eli on mm. kilpailukohteeseen nähden liian suuri. Tarjoaja voidaan sulkea pois tarjouskilpailusta, jos 1) tarjoajan tekninen suorituskyky arvioidaan niin heikoksi tai taloudellinen tilanne niin huonoksi, että voidaan perustellusti olettaa tarjoajalla olevan vaikeuksia hoitaa liikennöintiä sopimuksen mukaisesti, tai 2) tarjoajalla tai sen palvelutuotannossaan käyttämällä alihankkijalla on sellaisia tarjoajasta itsestään tai alihankkijasta johtuvia avoimia työehtosopimusriitoja tai työoikeudellisten velvoitteidensa laiminlyöntejä, (esimerkiksi palkanmaksua tai työaikaa koskevien määräysten noudattamatta jättäminen), joiden voidaan perustellusti arvioida vaikuttavan merkittävästi liikenteen hoitoon tai kilpailutilanteeseen markkinoilla. Tarjouksen tulee vastata tarjouspyyntöä. Tarjouspyyntöä vastaamattomat tarjoukset hylätään. Tarjouskilpailun ratkaisemisen toisessa vaiheessa vertaillaan hyväksyttyjen tarjoajien jättämiä tarjouspyynnön mukaisia tarjouksia. Lopullinen valinta tehdään tarjouspyynnön ehdot täyttävien tarjousten kesken. Valintaperusteena on halvin hinta. Tilaaja voi keskeyttää hankinnan seuraavilla perusteilla: 1) tarjousten korvausten hintataso on liian korkea, tai 2) jos olosuhteet tai liikenteen tilaajan määrärahatilanne olennaisesti muuttuvat siten, että suunniteltua liikennettä ei ole tarkoituksenmukaista toteuttaa tarjouspyynnössä esitetyllä tavalla. [9]