AMMATILLISEN KOULUTUKSEN UUSI RAHOITUSJÄRJESTELMÄ OPETUSHALLITUKSEN NÄKÖKULMASTA Amkesu Antti Markkanen Opetushallitus Rahoitus-yksikkö
- Rahoitustaso ja sen muutokset - Uudet rahoitusperusteet - Kehittämishaasteita/keskustelun kohteita
OPETUS- JA KULTTUURIMINISTERIÖN HALLINNONALA 2015 (1.000 ) (VTAE 2015) 8 436 184 (sis. kuntarah. 1 666 921 ) 74.762 188.751 451.940 116.920 Hallinto, kirkollisasiat ja toimialan yht menot Yleissivistävä koulutus 916.291 1.261.343 (457.852) Ammatillinen koulutus Aikuiskoulutus Korkeakouluopetus ja tutkimus 3.204.192 1.646.188 (1.141.513) 575.797 (67.556) Opintotuki Taide ja kulttuuri Liikuntatoimi Nuorisotyö Esi- ja perusopetuksen rahoitus Osana peruspalveluiden rahoitusjärjestelmää - Rahoitus yhteensä 4,2 mrd euroa - josta valtionosuus 1,24 mrd euroa
Ammatillisen koulutuksen rahoitus järjestämismuodoittain Oppilaitosmuotoinen ammatillinen peruskoulutus 1,646 mrd Oppilaitosmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus 170 milj. Oppisopimusmuotoinen ammatillinen peruskoulutus 90 milj. Oppisopimusmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus 70 milj.
Ammatillisen koulutuksen säästöt 2012-2015 (1000 ) VOS VOS+Kuntarah Ammatillinen peruskoulutus yht. -56.468-134.801 2013 Määräaikaisten opiskelijamäärälisäysten päättyminen -5.047-12.048 2014 Opiskelijamäärien sopeuttaminen -14.446-34.486 Yksikköhinnan leikkaaminen -10.902-26.025 2015 Opiskelijamäärien sopeuttaminen -6.519-15.562 Yksikköhinnan leikkaaminen -19.554-46.679 Vuositasolla (1.000 ) Ammatillinen lisäkoulutus yht. -23.300-23.300 2012 Toiminnan laajuuden muutos -2.100-2.100 2013 Menosäästö (HO) -6.000-6.000 Toiminnan laajuuden muutos -4.600-4.600 2014 Menosäästö -4.100-4.100 2015 Rakennepoliittinen ohjelma -6.500-6.500 Ammatillinen lisäkoulutus, opso yht. -50.500-50.500 2012 Toiminnan laajuuden muutos -2.900-2.900 2013 2014 Toiminnan laajuuden muutos -7.100-7.100 Menosäästö (HO) -24.000-24.000 Kertamenon poistuminen -2.000-2.000 Lisäkoulutuk. oppisop.opisk. enimmäismäärän vähentäm.(ho) -5.511-5.511 Amm.peruskoulutuksen yksikköhinnan muutos (HO) -1.489-1.489 2015 Kertamenon poistuminen -7.500-7.500 2012-2015 Yhteensä -130.268 2012-2015 Yhteensä kuntaosuus mukaan lukien -208.601 2012: -5 000 2013: -53 748 2014: -73 611 2015: -76 241
AMMATILLINEN KOULUTUS JA AIKUISKOULUTUS - kehys vuosina 2015-2018 (1 000 ) Pääluokka 29 TA kehys muutos 2014 2015 2016 2017 2018 2014-2018 Työpaikalla tapahtuva oppiminen 3.026 2.526 2.526 2.526 2.526-500 Ammatillisen koulutuksen kehittäminen 1.339 1.239 1.239 1.239 1.239-100 Valtionosuus- ja avustukset ammatillisen koulutuksen käyttökustannuksiin Opetustoimen henkilöstökoulutus + muut menot 722.067 496.396 492.404 456.016 456.028-266.039 23.147 23.647 23.647 23.647 23.647 500 Aikuiskoulutuksen kehittäminen 3.010 1.940 1.944 1.950 1.956-1.054 Valtionosuus ja -avustus ammat. lisäkoulutukseen Valtionosuus ja -avustus oppisopimuskoulutuk. Valtionosuus amm. erik.oppilait. käyttökustann. 138.075 132.356 132.356 96.656 96.656-41.419 124.843 106.359 111.259 103.259 103.259-21.584 15.879 15.975 15.975 0 0-15.879 Nuorten aikuisten osaamisohjelma 52.000 57.240 37.189 15.077 5.026-46.974
AMMATILLINEN KOULUTUS JA AIKUISKOULUTUS - kehys vuosina 2015-2018 (1 000 ) Järjestäjäverkon tiivistämisen perusteella tavoiteltavan säästön kohdentuminen (milj. euroa) Ammatillinen peruskoulutus - 36,4 Oppilaitosmuotoinen ammatillinen lisäkoulutus - 42,2 Oppisopimuskoulutus - 8 Vapaa sivistystyö Lukiokoulutus Yhteensä - 8,5-5,8-100,9
2013 2017 -> K O U L U T U S K O U L U T U S T A R V E OKM 2,2 2,0 mrd AMMATILLINEN KOULUTUS TYÖELÄMÄ Työvoima n. 2,4 milj. hlöä - Poistuma n. 58 000 hlö/v - Jatkuva lisäkoulutustarve AMM.PT OPS OPSO? 36 000 tutk./v.? 4 000 tutk./v. AMM.LK LISÄK. OPSO? 76 000 opisk./v.? 54 000 opisk./v. NUORTEN KOULUTUS (Koulutustakuu) n. 60 000 opisk. / v. TEHOKKUUS JA LAATU!
Ammatillisen koulutuksen rahoitusta koskevan hallituksen esityksen aikataulut - Lukion ja ammatillisen perus- ja lisäkoulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistamista koskeva hallituksen esitysluonnos - http://www.minedu.fi/export/sites/default/opm/koulutus/koulutuspolitiikka/hankkeet/toisen_asteen _rakenneuudistus/liitteet/luonnos_koulutuksen_rahoituslaiksi.pdf - Lähetettiin 15.10.2014 lausuntokierrokselle, päättyi 14.11.2014 - Hallituksen päätös marras-joulukuussa - Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran määriteltäessä rahoitusta vuodelle 2017
Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistaminen Rahoitus valtion talousarvion määrärahan pohjalta, indeksikorotus Rahoitusosuudet (2020/2021) Vaikuttavuusrahoitus Työllistyminen ja jatko-opiskelu (pt) Opiskelija- ja työelämäpalaute Am.pk. Am.pk. opso Am.lk. Am.lk. opso 6 4 4 4 Suorituksiin perustuva rahoitus Tutkinnot Tutkinnon osat 45 47 61 61 Perusrahoitus (vakausosio ja lisäosio) Opiskelijavolyymi, tutkintotavoitteinen Valmentava ja valmistava (pt) Erityinen koulutustehtävä erityisopetuksessa (pt) harkinnanvarainen korotus Majoitus (pt) 49 49 35 35 - Rahoituksessa huomioidaan tarvittaessa koulutusalat ja porrastukset, erityisopiskelijat ja ilman aiempaa 2. asteen tutkintoa olevat - Perusrahoituksen rajoitus 3 tai 2 vuoteen - Rahoituksen perusteena käytettävä tietopohja ja tiedonkeruu muuttuvat - 2017 alusta perusrahoituksen osuus suurempi ja suoritus- ja vaikuttavuusrahoituksen pienempi - 2020/2021 mennessä rahoitusten lopulliset osuudet
Oppilaitosmuotoinen peruskoulutus Oppis. peruskoulutus Oppis. lisäkoulutus Oppilaitosmuotoinen lisäkoulutus Ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmän uudistaminen Vaikuttavuusrahoitus x% x% x% x% Työllistyminen, jatko-opinnot x% Opiskelija/työelämäpalaute x% x% x% x% Suorituksiin perustuva rahoitus x% x% x% x% Tutkinnot x% x% x% x% -Tutkinnot -Erityisopiskelijoiden lisärahoitus, laskennallinen -ilman 2.asteen tutkintoa olevat Tutkinnon osat x% x% x% x% -Tutkinnon osat -ilman 2.asteen tutkintoa olevat, laskennallinen Perusrahoitus x% x% x% x% Vakausosio Opiskelijavolyymi, tutkintotavoitteinen x% x% x% x% -Opiskelijavolyymi -Erityisopiskelijat 100 % 100 % 100 % 100 % Lisäosio Valmentava ja valmistava koulutus Erityinen koulutustehtävä erityisopetuksessa Harkinnanvarainen korotus Majoitus xx xx xx xx Arvonlisävero x% x% x% x% RAHOITUS YHTEENSÄ xx xx xx xx
Keskusteluissa esille nousseita ongelmakohtia; Järjestelmän selkeys, yksinkertaisuus, ennakoitavuus Järjestelmän käyttäytymisen arviointi Ohjausvaikutusten haasteellisuus Uuden järjestelmän suhteellisuus; järjestäjäkohtaisen rahoituksen ennakoitavuus Yhteydet järjestäjäverkon tiivistämiseen Koelaskelmat ja testaus tehty nykyisellä rakenteella Koulutuksen järjestäjäverkko/palveluverkko Laadun ja työelämävastaavuuden varmistaminen Tarjonnan kohdentaminen rahoitusperusteiden vai osaamistarpeiden perusteella? Toimivuus suhteessa laskennallisen rahoitusjärjestelmän perusperiaatteisiin Toiminnan volyymin tunnistavat tekijät Kustannuserot tunnistavat tekijät; ammatillisen alakohtaisuus
Rahoitusuudistuksen muita linjauksia Rahoitusjärjestelmän uudistamiseen liittyen lakkautetaan työelämän kehittämis- ja palvelutehtävän valtion rahoitus vuodesta 2015 lukien. Valtion rahoitus ammatillisen lisäkoulutuksen (oppilaitos- ja oppisopimusmuotoinen) tutkintoon tai sen osaan johtamattomaan koulutukseen loppuu vuoden 2017 alusta Luovutaan vuoden 2017 alusta erikoisoppilaitosten rahoituksesta nykyisessä muodossa lukuun ottamatta Suomen Ilmailuopiston ja erikoisoppilaitosten järjestämän tutkintoon tai tutkinnon osaan johtavan koulutuksen rahoitusta, jotka siirretään osaksi ammatillisen lisäkoulutuksen rahoitusta