1 (4) Työsuojelupäällikkö Anne Roine Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry Yhdyskunnantie 11 00680 HELSINKI Viite Kuuleminen dnro ESAVI/388/05.13.01.02/2014, 4.3.2014 Velvoitteen ja uhkasakon asettaminen Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue velvoittaa työnantajan Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry korjaamaan tai poistamaan määräajassa ja sakon uhalla säännösten vastaisen olotilan seuraavasti: Velvoitettu: Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry Velvoite: Työnantajan tulee viipymättä selvittää ja arvioida työhön liittyvät, terveydellistä haittaa ja vaaraa aiheuttavat kuormitustekijät sekä ryhtyä kuormitusta vähentäviin toimenpiteisiin. Työnantajan tulee myös seurata ja arvioida valitsemiensa toimenpiteiden toteutumista ja vaikuttavuutta. Työnantaja voi tarvittaessa käyttää apunaan ulkopuolista asiantuntijaa, kuten työterveyshuoltoa. Määräaika velvoitteen toteuttamiselle: 60 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Uhkasakko mikäli velvoitetta ei noudateta määräajassa: 8 000 euroa TSH.60
2 (4) Perustelut Helsingin Eläinsuojeluyhdistykseen (jäljempänä Hesy) tehtiin seurantatarkastus 9.3.2016 tarkastaja Ulla Arvon ja Kirsi Pardain-Patasen toimesta. Tarkoituksena oli jälkivalvoa 4.3.2014 kuulemisen jälkeen toteutuneita työnantajan toimenpiteitä kuormittumisen poistamiseksi. Tarkastuksella 7.11.2013 työnantaja toi esille, että kuormittumista pyritään vähentämään mm. palkkaamalla henkilöstö- ja toimistopäällikkö. Uusi henkilöstö- ja toimistopäällikkö aloitti työssään 3.2.2014, mutta irtisanoutui työnantajasta johtuvista syistä jo 13.2.2014. Hesy:n hallitus ei ollut allekirjoittanut työntekijän työsopimusta irtisanoutumisajankohtaan mennessä ja hänen työtehtävänsä olivat määrittelemättä. Tämän tilanteen jälkeen valvontaa jatkettiin Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueella kuulemiseen (4.3.2014). Työnantajan edustajana Hesy:n hallitus on toimittanut kuulemiseen selvityksensä 31.3.2014 ja 2.5.2014. Saapuneiden selvitysten jälkeen Hesy:n hallituksesta on annettu toistuvasti tietoa työsuojelun vastuualueelle, että työpaikalle ollaan palkkaamassa uusi esimies.työterveyshuollon erityistyöpaikkaselvityksen (31.1.2014) suosituksien mukaan henkilöstöpäällikön tehtäviä tekevän esimiehen palkkaaminen Hesy:een on edellytys työrauhan rakentumiselle. Esimiehen rekrytointi on kuitenkin lykkääntynyt niin, että uusi Hesy:n toiminnanjohtaja aloitti tehtävässään vasta 1.10.2015.Työsuojeluvalvonnassa on odotettu työpaikan pääsevän rakentamaan uutta organisaatiota rauhassa. Asiassa saatujen tietojen perusteella uusi toiminnanjohtaja on tehnyt heti yhteistyötä työterveyshuollon kanssa työntekijöiden kuormittumisen kartoittamiseksi ja kuormittumisen vähentämiseksi. Toiminnanjohtajan mukaan työnantaja ei ollut ryhtynyt toteuttamaan toimenpiteitä, joita on työsuojelunvastuualueelle selvityksessään 31.3.2014 kuvannut. Hesy:n hallitus päätti 12.11.2015 pidetyssä kokouksessaan purkaa toiminnanjohtajan työsuhteen. Toiminnanjohtaja päätyi tästä syystä sanoutumaan itse irti työsuhteestaan. Hän koki, että Hesy:n hallitus ei antanut hänen jatkaa toiminnanjohtajana, koska hän oli puuttunut työpaikan epäkohtiin ja epäasialliseen kohteluun ja oli valmis tarvittaessa käyttämään työnjohtovaltaa tilanteen ratkaisemiseksi. Hesy:n seitsemän työntekijää ovat vieneet 11.11.2015 kirjelmässään hallituksen tietoon työyhteisössä edelleen olemassa olevat kuormitustekijät. Työntekijät eivät saaneet vastausta kirjelmäänsä työnantajalta. Seurantatarkastuksella 9.3.2016 työsuojelupäällikkö kielsi hallituksen saaneen tietoa työntekijöiden kuormittumisesta. Vuoden 2015 lopussa useita työntekijöitä sekä hallituksen puheenjohtaja irtisanoutui tehtävistään. Työterveyshuollon kartoituksen (lausunto 31.1.2014) mukaan tilanne työpaikalla oli vakava, uupumisriski todellinen ja tilanne vaikutti haitallisesti työntekijöiden terveyteen. Työterveyshuollon edustajat vahvistivat seurantatarkastuksella 9.3.2016, että työpaikan terveyttä vaarantava kuormittuminen jatkuu edelleen ja tilanne on vakava. Tarkastuksella tuli esille, että työjärjestelyissä, työn sujuvuudessa ja työyhteisön toimivuudessa vuosia
3 (4) esiintyneet häiriöt jatkuvat. Työterveyshuolto on lähettänyt työsuojelunvastuualueelle raportteja työpaikan sairauspoissaoloista ja niiden perusteista ajalta 1.1.2015 31.3.2016. Raportit vahvistavat havainnot työntekijöiden terveyttä vaarantavasta psykososiaalisesta kuormittumisesta. Seurantatarkastuksen perusteella on nähtävissä, että Hesy:n hallitus ei ole toteuttanut toimenpiteitä psykososiaalisen kuormittumisen poistamiseksi tai vähentämiseksi kuulemiseen (4.3.2014) antamansa vastineen (31.3.2014) mukaisesti. Työntekijät kokevat hallituksen johtamisen epäasiallisena, linjattomana ja kuormittavana.työsuojeluviranomaisen näkemyksen mukaan työnantajan laiminlyönnit ovat vaarantaneet ja yhä vaarantavat työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden työssä. Kuuleminen Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue varasi 4.3.2014 päivätyllä kirjeellään dnro ESAVI/388/05.13.01.02/2014 työnantajalle Helsingin eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry (ja työpaikan työsuojeluvaltuutetulle) tilaisuuden selvityksen antamiseen. Työnantajan edustajana Hesy:n hallitus on toimittanut kuulemiseen selvityksensä 31.3.2014 ja 2.5.2014, mutta ei ole ryhtynyt selvitystensä mukaisesti toimenpiteisiin. Kuulemisessa olleen väkivallan uhan osalta työnantajan on ryhtynyt tarkastushavaintojen mukaan riittäviin toimenpiteisiin. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. tä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Lainkohdat Työturvallisuuslaki (738/2002) 10 ja 25 Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 15 ja 44 Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7 ja 8 Lisätietoja Tarkastaja Kirsi Pardain-Patanen, puh. +358 295 016 327 Johtaja Kaarina Myyri-Partanen Tarkastaja Kirsi Pardain-Patanen Liite Valitusosoitus
4 (4) Jakelu Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry Työsuojelupäällikkö Anne Roine, Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry
1 (4) Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry Yhdyskunnantie 11 00680 HELSINKI Viite Kuuleminen dnro ESAVI/388/05.13.01.02/2014, 4.3.2014 Velvoitteen ja uhkasakon asettaminen Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue velvoittaa työnantajan Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry korjaamaan tai poistamaan määräajassa ja sakon uhalla säännösten vastaisen olotilan seuraavasti: Velvoitettu: Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry Velvoite: Työnantajan tulee viipymättä selvittää ja arvioida työhön liittyvät, terveydellistä haittaa ja vaaraa aiheuttavat kuormitustekijät sekä ryhtyä kuormitusta vähentäviin toimenpiteisiin. Työnantajan tulee myös seurata ja arvioida valitsemiensa toimenpiteiden toteutumista ja vaikuttavuutta. Työnantaja voi tarvittaessa käyttää apunaan ulkopuolista asiantuntijaa, kuten työterveyshuoltoa. Määräaika velvoitteen toteuttamiselle: 60 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Uhkasakko mikäli velvoitetta ei noudateta määräajassa: 8 000 euroa TSH.60
2 (4) Perustelut Helsingin Eläinsuojeluyhdistykseen (jäljempänä Hesy) tehtiin seurantatarkastus 9.3.2016 tarkastaja Ulla Arvon ja Kirsi Pardain-Patasen toimesta. Tarkoituksena oli jälkivalvoa 4.3.2014 kuulemisen jälkeen toteutuneita työnantajan toimenpiteitä kuormittumisen poistamiseksi. Tarkastuksella 7.11.2013 työnantaja toi esille, että kuormittumista pyritään vähentämään mm. palkkaamalla henkilöstö- ja toimistopäällikkö. Uusi henkilöstö- ja toimistopäällikkö aloitti työssään 3.2.2014, mutta irtisanoutui työnantajasta johtuvista syistä jo 13.2.2014. Hesy:n hallitus ei ollut allekirjoittanut työntekijän työsopimusta irtisanoutumisajankohtaan mennessä ja hänen työtehtävänsä olivat määrittelemättä. Tämän tilanteen jälkeen valvontaa jatkettiin Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualueella kuulemiseen (4.3.2014). Työnantajan edustajana Hesy:n hallitus on toimittanut kuulemiseen selvityksensä 31.3.2014 ja 2.5.2014. Saapuneiden selvitysten jälkeen Hesy:n hallituksesta on annettu toistuvasti tietoa työsuojelun vastuualueelle, että työpaikalle ollaan palkkaamassa uusi esimies.työterveyshuollon erityistyöpaikkaselvityksen (31.1.2014) suosituksien mukaan henkilöstöpäällikön tehtäviä tekevän esimiehen palkkaaminen Hesy:een on edellytys työrauhan rakentumiselle. Esimiehen rekrytointi on kuitenkin lykkääntynyt niin, että uusi Hesy:n toiminnanjohtaja aloitti tehtävässään vasta 1.10.2015.Työsuojeluvalvonnassa on odotettu työpaikan pääsevän rakentamaan uutta organisaatiota rauhassa. Asiassa saatujen tietojen perusteella uusi toiminnanjohtaja on tehnyt heti yhteistyötä työterveyshuollon kanssa työntekijöiden kuormittumisen kartoittamiseksi ja kuormittumisen vähentämiseksi. Toiminnanjohtajan mukaan työnantaja ei ollut ryhtynyt toteuttamaan toimenpiteitä, joita on työsuojelunvastuualueelle selvityksessään 31.3.2014 kuvannut. Hesy:n hallitus päätti 12.11.2015 pidetyssä kokouksessaan purkaa toiminnanjohtajan työsuhteen. Toiminnanjohtaja päätyi tästä syystä sanoutumaan itse irti työsuhteestaan. Hän koki, että Hesy:n hallitus ei antanut hänen jatkaa toiminnanjohtajana, koska hän oli puuttunut työpaikan epäkohtiin ja epäasialliseen kohteluun ja oli valmis tarvittaessa käyttämään työnjohtovaltaa tilanteen ratkaisemiseksi. Hesy:n seitsemän työntekijää ovat vieneet 11.11.2015 kirjelmässään hallituksen tietoon työyhteisössä edelleen olemassa olevat kuormitustekijät. Työntekijät eivät saaneet vastausta kirjelmäänsä työnantajalta. Seurantatarkastuksella 9.3.2016 työsuojelupäällikkö kielsi hallituksen saaneen tietoa työntekijöiden kuormittumisesta. Vuoden 2015 lopussa useita työntekijöitä sekä hallituksen puheenjohtaja irtisanoutui tehtävistään. Työterveyshuollon kartoituksen (lausunto 31.1.2014) mukaan tilanne työpaikalla oli vakava, uupumisriski todellinen ja tilanne vaikutti haitallisesti työntekijöiden terveyteen. Työterveyshuollon edustajat vahvistivat seurantatarkastuksella 9.3.2016, että työpaikan terveyttä vaarantava kuormittuminen jatkuu edelleen ja tilanne on vakava. Tarkastuksella tuli esille, että työjärjestelyissä, työn sujuvuudessa ja työyhteisön toimivuudessa vuosia
3 (4) esiintyneet häiriöt jatkuvat. Työterveyshuolto on lähettänyt työsuojelunvastuualueelle raportteja työpaikan sairauspoissaoloista ja niiden perusteista ajalta 1.1.2015 31.3.2016. Raportit vahvistavat havainnot työntekijöiden terveyttä vaarantavasta psykososiaalisesta kuormittumisesta. Seurantatarkastuksen perusteella on nähtävissä, että Hesy:n hallitus ei ole toteuttanut toimenpiteitä psykososiaalisen kuormittumisen poistamiseksi tai vähentämiseksi kuulemiseen (4.3.2014) antamansa vastineen (31.3.2014) mukaisesti. Työntekijät kokevat hallituksen johtamisen epäasiallisena, linjattomana ja kuormittavana.työsuojeluviranomaisen näkemyksen mukaan työnantajan laiminlyönnit ovat vaarantaneet ja yhä vaarantavat työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden työssä. Kuuleminen Etelä-Suomen aluehallintoviraston työsuojelun vastuualue varasi 4.3.2014 päivätyllä kirjeellään dnro ESAVI/388/05.13.01.02/2014 työnantajalle Helsingin eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry (ja työpaikan työsuojeluvaltuutetulle) tilaisuuden selvityksen antamiseen. Työnantajan edustajana Hesy:n hallitus on toimittanut kuulemiseen selvityksensä 31.3.2014 ja 2.5.2014, mutta ei ole ryhtynyt selvitystensä mukaisesti toimenpiteisiin. Kuulemisessa olleen väkivallan uhan osalta työnantajan on ryhtynyt tarkastushavaintojen mukaan riittäviin toimenpiteisiin. Muutoksenhaku Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. tä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Lainkohdat Työturvallisuuslaki (738/2002) 10 ja 25 Laki työsuojelun valvonnasta ja työpaikan työsuojeluyhteistoiminnasta (44/2006) 15 ja 44 Uhkasakkolaki (1113/1990) 6, 7 ja 8 Lisätietoja Tarkastaja Kirsi Pardain-Patanen, puh. +358 295 016 327 Johtaja Kaarina Myyri-Partanen Tarkastaja Kirsi Pardain-Patanen Liite Valitusosoitus
4 (4) Jakelu Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry Työsuojelupäällikkö Anne Roine, Helsingin Eläinsuojeluyhdistys - Helsingfors Djurskydssförening HESY Ry