Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Ympäristölautakunta Etp/ PNM-Pan Nordic Meat Oy, Päiväläisentie 2, Helsinki

Transkriptio

1 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) 2 Elintarvikelain 59 :n mukaisen määräyksen ja sen tehosteeksi asetettavan teettämisuhan antaminen PNM-Pan Nordic Meat Oy:lle HEL T Päätösehdotus Toimija Asiaan liittyvät taustatiedot päättää antaa PNM-Pan Nordic Meat Oy:lle elintarvikelain 23/ :n mukaisen määräyksen koskien pakastettua ja suolattua broilerin rintafile-erää , jossa on todettu mikrobiologisissa tutkimuksissa salmonellabakteeri ja jonka parasta ennen -päiväys on ylittynyt. Koska PNM-Pan Nordic Meat Oy ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin broilerinlihaerän hävittämiseksi tai käyttämiseksi muuhun kuin elintarvikkeeksi, ympäristölautakunta päättää asettaa määräyksen tehosteeksi teettämisuhan. PNM-Pan Nordic Meat Oy, Päiväläisentie 2, Helsinki y-tunnus Varastolaitos Ropakonnokka Oy, laitostunnus FINLAND 1836 EU, vastaanotti varastoonsa ensisaapumiseränä Alankomaista saapunutta pakastettua ja suolattua broilerin rintafileetä eränumerolla Lihan alkuperämaa on Thaimaa ja valmistaja on Panus Poultry Co Ltd (TH 79). Erän parasta ennen -päiväys oli Erästä otettiin Helsingin kaupungin ympäristökeskuksen toimesta ruokamyrkytysepäilyyn perustuva viranomaisvalvontanäyte Näyte todettiin salmonellapositiiviseksi (liite 1). Ropakonnokka Oy:ssä ennalta ilmoittamatta tehdyssä tarkastuksessa todettiin lihaerää olevan pakkasvarastossa jäljellä 4500 kg, joka asetettiin väliaikaiseen käyttö- ja luovutuskieltoon (liite 2). Ropakonnokka Oy ilmoitti takaisinvedon perusteella varastoon palautuvan määrän olevan 84 kg. Ropakonnokka Oy:tä on kuultu siipikarjanlihaerän hylkäämisestä päivätyllä kirjeellä (liite 3). Ropakonnokka Oy:n edustajan toimittaman kirjallisen ilmoituksen mukaan erää ei voida toimittaa kuumennuskäsittelyyn ja toimija haluaa palauttaa erän lähtömaahan. Ropakonnokka Oy toimitti kirjallisen vastineen kuulemiseen ympäristökeskukseen (liite 4). Vastineessaan

2 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Kuuleminen toimija kirjoittaa, että ehdotettu määräys on sovitun mukainen ja hyväksyttävissä, ja että erä siirretään PNM-Pan Nordic Meat Oy:n varastoon odottamaan jatkotoimenpiteitä. PNM-Pan Nordic Meat Oy:n edustajan ympäristökeskukseen toimittaman, päivätyn hyvityslaskun mukaan kyseinen broilerinlihaerä on kokonaisuudessaan palautettu Ropakonnokka Oy:ltä PNM-Pan Nordic Meat Oy:lle. Elintarviketurvallisuuspäällikkö antoi Ropakonnokka Oy:lle elintarvikelain 60 :n mukaisen määräyksen elintarvikkeiden hylkäämisestä ensisaapumispaikassa (liite 5). Hylätty erä määrättiin palautettavaksi lähtömaahan, käytettäväksi valvontaviranomaisen hyväksymään muuhun tarkoitukseen kuin elintarvikkeeksi tai hävitettäväksi. Toimenpiteet määrättiin tehtäväksi mennessä. Päätös osoitettiin Ropakonnokka Oy:lle, koska ympäristökeskukseen ei ollut toimitettu tietoa erän omistajuuden siirtymisestä PNM-Pan Nordic Meat Oy:lle. Elintarviketurvallisuusvirasto Evira (jäljempänä Evira) lähetti erästä palautuslupakyselyn Alankomaihin (lähtömaa) ja Englantiin (myyjäyrityksen sijaintipaikka). Ympäristökeskuksen taholta tiedusteltiin prosessin etenemistä Evirasta , ja Evira välitti Englannin ja Alankomaiden toimivaltaisten viranomaisten lähettämät kielteiset palautuslupapäätökset toimijalle Tämän jälkeen PNM-Pan Nordic Meat Oy:n edustaja ilmoitti selvittelevänsä mahdollisuutta saada erä kuumennuksen jälkeen elintarvikekäyttöön. Toimijan edustaja ilmoitti päivätyllä sähköpostiviestillä, että he ovat löytäneet liha-alan laitoksen, joka ottaisi erän kokonaan jalostukseen kuumennettavaksi yli 78 asteessa. Helsingin kaupungin ympäristökeskus pyysi asiassa lausuntoa Eviralta Evira toimitti lausuntonsa päiväysvanhojen, pakastettujen elintarvikkeiden käyttämisestä teollisuuden raaka-aineena ympäristökeskukseen (liite 6). Koska tässä päätöksessä tarkoitettu broilerinlihaerä on siirtynyt PNM- Pan Nordic Meat Oy:n haltuun, osoitetaan tämä päätös PNM-Pan Nordic Meat Oy:lle. PNM-Pan Nordic Meat Oy ei ole ryhtynyt omaaloitteisesti toimenpiteisiin erän hävittämiseksi tai käyttämiseksi muuhun tarkoitukseen kuin elintarvikkeeksi. PNM-Pan Nordic Meat Oy:tä on kuultu elintarvikelain 59 :n mukaisesta määräyksestä sekä sen tehosteeksi asetettavasta teettämisuhasta päivätyllä kirjeellä (liite 7). Toimija on

3 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Päävelvoite Määräaika Teettämisuhan asettaminen antanut vastineen päivätyllä kirjeellä määräaikaan mennessä (liite 8). Vastineessaan toimija ilmoittaa, että ehdotettu elintarvikelain 59 :n mukainen määräys ei ole PNM-Pan Nordic Meat Oy:n mielestä hyväksyttävissä ja että teettämisuhka ei ole tarpeen, koska toimijan mukaan he ovat vieneet asiaa aktiivisesti viranomaisten kanssa eteenpäin. Toimija esittää, että broilerinlihaerä määrättäisiin uudella päätöksellä toimitettavaksi kuumennuskäsiteltäväksi (> 78 C) liha-alan laitokseen, jolloin elintarvikkeen määräysten vastaisuus poistettaisiin elintarvikelain 55 :n mukaisesti. Vastineen liitteenä on kirjallinen ostosopimus broilerinlihaerästä liha-alan laitoksen toimitusjohtajalta. Toimijan mukaan viranomaisselvitykset lähtömaahan palautusprosessin osalta kestivät kohtuuttoman kauan ja että parasta ennen päiväys ylittyi tuotteissa prosessin aikana. Toimija kirjoittaa, että Eviran ohjeen mukaan tuotteita saa myydä ja käyttää parasta ennen päiväyksen jälkeenkin ja että teollisuuteen myytävissä raakaaineissa ei tarvitse olla määritettynä viimeistä käyttöpäivää tai parasta ennen -päivämäärää. Toimijan mukaan broilerinlihaerä on säilytetty varastointilaitoksessa hallituissa ja monitoroiduissa olosuhteissa. Toimija on liittänyt vastineeseensa testausselosteen broilerinlihaerästä otetun yhden osanäytteen mikrobiologisista tutkimuksista (aerobisten mikrobien kokonaispesäkeluku, Escherichia coli, kampylobakteerit sekä aistinvarainen arviointi), joissa ei todettu huomautettavaa. Lisäksi vastineen liitteenä on testausseloste erästä otetun yhden osanäytteen tutkimuksista, joissa on analysoitu näytteen happoluku, vapaat rasvahapot öljyhappona sekä peroksidiluku. Koska broilerinlihaerä ei todetun salmonellabakteerin ja parasta ennen -päiväyksen ylittymisen vuoksi täytä elintarvikemääräysten edellytyksiä, ympäristölautakunta antaa erästä elintarvikelain 59 :n mukaisen elintarvikkeiden käyttöä koskevan päätöksen. Erä tulee hävittää tai käyttää muuhun tarkoitukseen kuin elintarvikkeeksi. Määräystä tulee noudattaa mennessä. Määräyksen tehosteeksi asetetaan elintarvikelain 68 :n mukainen teettämisuhka. Mikäli päävelvoitetta ei noudateta eikä noudattamatta

4 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Täytäntöönpano Päätöksen perustelut jättämiseen ole pätevää syytä, tekemättä jätetty työ tehdään laiminlyöjän kustannuksella. Tällöin toimenpiteet teetetään siten, että toimijan taloudellinen menetys jää mahdollisimman pieneksi. päättää, että tätä päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta, ellei valitusviranomainen toisin määrää. Ensisaapumistuontina vastaanotetussa broilerin rintafilee-erässä on todettu mikrobiologisissa tutkimuksissa salmonellabakteeri. Elintarvikelain 60 :n mukaan valvontaviranomaisen on hylättävä Euroopan unionin toisesta jäsenvaltiosta toimitettu eläimistä saatava elintarvike ensisaapumispaikassa, jos viranomaistutkimuksissa todetaan elintarvikkeessa mikrobeja tai kemiallisia jäämiä terveydelle vaarallisessa määrin tai elintarvike on muutoin mikrobiologisten, kemiallisten tai fysikaalisten ominaisuuksiensa vuoksi elintarvikkeeksi kelpaamaton, eikä elintarviketta voida 55 :n mukaisesti määrätä käsiteltäväksi siten, että elintarvikekäyttö on mahdollinen. Elintarvikelain 60 :n mukaan hylätyt elintarvikkeet on hylkäyspäätöksen mukaisesti palautettava lähtömaahan, käytettävä valvontaviranomaisen hyväksymään muuhun tarkoitukseen kuin elintarvikkeeksi tai hävitettävä. Hylättyä elintarviketta ei saa palauttaa ennen kuin Evira on varmistanut lähtömaan viranomaisilta, että elintarvikkeen saa palauttaa kyseiseen maahan. Tämän määräyksen mukainen broilerin rintafile-erä on saanut kielteisen palautuslupapäätöksen, joten kyseeseen tulee erän hävittäminen tai käyttäminen muuhun tarkoitukseen kuin elintarvikkeeksi. Elintarvikelain 59 :n mukaan valvontaviranomainen päättää, mihin tarkoituksiin elintarvikemääräysten vastaista elintarviketta voidaan käyttää tai mihin tarkoituksiin se voidaan luovuttaa, jos elintarviketta ei voi muuttaa määräysten mukaiseksi. Jos elintarvikkeen käyttö ei ole mahdollista, tai jos terveydelliset syyt tai elintarvikemääräykset edellyttävät, elintarvike on määrättävä hävitettäväksi. Ropakonnokka Oy:n edustaja on kirjallisesti ilmoittanut , että erää ei voida toimittaa kuumennuskäsittelyyn. Ropakonnokka Oy ei ole oikaisuvaatimusajan puitteissa (14 vrk päätöksen tiedoksiannosta) hakenut oikaisua päivättyyn, erän hylkäämistä koskevaan päätökseen. Evira välitti lähtömaan kielteisen palautuslupapäätöksen toimijalle ja siipikarjanlihaerän

5 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) parasta ennen -päiväys oli Näin ollen palautuslupapäätöksen saavuttua parasta ennen -päiväyksen umpeutumiseen oli aikaa 23 vuorokautta. Toimijan edustaja ilmoitti vasta päivätyllä sähköpostiviestillä, että he ovat löytäneet liha-alan laitoksen, joka ottaisi erän kokonaan jalostukseen. Tällöin broilerinlihaerän parasta ennen -päiväys oli ylittynyt 33 vuorokaudella. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille 1169/2011 määrittelee, että parasta ennen - merkintä eli vähimmäissäilyvyysaika tarkoittaa ajankohtaa, johon saakka elintarvikkeen valmistanut laitos on määrittänyt elintarvikkeen säilyttävän sille tyypilliset ominaisuudet, kun tuote säilytetään oikein. Elintarvikkeet voivat oikein säilytettynä olla käyttökelpoisia myös jonkin aikaa parasta ennen -päiväyksen ylittymisen jälkeen, mutta tuotteisiin saattaa tulla päiväyksen ylityttyä mm. elintarvikkeen laatuun liittyviä muutoksia. Koska alkuperälaitos on määrittänyt tuotteelle tietyn parasta ennen -päiväyksen, sitä ei voida määritellä varastolaitoksen taholta jälkikäteen pidemmäksi. Elintarvikelain 7 :n mukaan elintarvikkeiden tulee olla kemialliselta, fysikaaliselta ja mikrobiologiselta sekä terveydelliseltä laadultaan, koostumukseltaan ja muilta ominaisuuksiltaan sellaisia, että ne ovat ihmisravinnoksi soveltuvia, eivät aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle eivätkä johda kuluttajaa harhaan. Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä 178/ artikla edellyttää, että markkinoille ei saa saattaa elintarvikkeita, jotka eivät ole ihmisille turvallisia. Elintarviketta ei pidetä turvallisena, jos se on terveydelle haitallinen tai ihmisravinnoksi soveltumaton. Elintarvikkeen turvallisuutta määritettäessä on otettava huomioon, onko elintarvike ihmisravinnoksi kelpaamaton sille aiottuun käyttötarkoitukseen esimerkiksi laadun heikentymisen seurauksena. Evira toteaa päivätyssä lausunnossaan, että pakastettujen, parasta ennen -päiväyksen ylittäneiden elintarvikkeiden käyttöä ei suositella teollisuuden raaka-aineena. Päiväyksensä ylittäneiden tuotteiden käyttö voi johtaa kuluttajia harhaan, heikentää tuotteiden laatua tai aiheuttaa terveysvaaraa. Kuluttajien on voitava luottaa siihen, että teollisuudessa käytetään ainoastaan hyvälaatuisia raaka-aineita. Tässä päätöksessä tarkoitetun broilerinlihaerän kohdalla jalostetun tuotteen loppukuluttajat eivät tiedä, että kyseessä on parasta ennen - päiväyksen ylittäneestä, salmonellapositiivisesta raaka-aineesta valmistettu tuote. Päiväyksen ylittymisen jälkeen elintarvikkeille

6 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Perustelut teettämisuhan asettamiselle Ilmoitusvelvollisuus Päätöksen perusteena olevat asiakirjat asetettujen vaatimusten täyttymisen osoittaminen on tuotteen omistavan toimijan vastuulla. Toimijan on pystyttävä osoittamaan, että raaka-aine ja lopputuote ovat laadultaan moitteettomia, ja että lopputuotteen laatu pysyy hyvänä koko tuotteen säilyvyysajan. Koska lopputuote ei tässä tapauksessa tulisi olemaan PNM-Pan Nordic Meat Oy:n hallussa, toimijan ei ole mahdollista osoittaa Helsingin kaupungin elintarvikevalvontaviranomaiselle lopputuotteen säilyvyyden ja laadun moitteettomuutta. Eviran lausunnon mukaan kyseisen broilerinlihaerän laadun voidaan epäillä heikentyneen, koska sitä on säilytetty pitkään ja sen parasta ennen -päiväys on ylittynyt huomattavasti. Lisäksi salmonellapositiiviseksi todetun elintarvike-erän käsittely laitoksessa aiheuttaa erittäin suuren riskin muille laitoksessa käsiteltäville elintarvikkeille sekä laitoksen hygienialle. Elintarvikelainsäädännön ja Eviran lausunnon perusteella ympäristökeskus katsoo, että kyseinen broilerinlihaerä ei ole enää kelvollinen käytettäväksi elintarviketeollisuuden raaka-aineena. Koska PNM-Pan Nordic Meat Oy ei ole ryhtynyt toimenpiteisiin kyseisen salmonellapositiivisen ja parasta ennen -päiväyksensä ylittäneen broilerinlihaerän hävittämiseksi tai käyttämiseksi muuhun kuin elintarvikkeeksi, vaan haluaisi lähettää erän liha-alan laitokseen jalostettavaksi, on ympäristölautakunnan tarpeen asettaa päävelvoitteen noudattamiseksi PNM-Pan Nordic Meat Oy:lle teettämisuhka. Elintarvikelain 68 :n mukaan valvontaviranomainen voi tehostaa elintarvikelain nojalla annettua määräystä teettämisuhalla. Jos edellä mainittu irtain omaisuus (broilerin rintafile-erä ) tai sitä koskeva käyttöoikeus luovutetaan, on tässä päätöksessä mainitusta velvoitteesta ja uhasta ilmoitettava luovutuksensaajalle ottamalla luovutuskirjaan sitä koskeva maininta tai muutoin todisteellisesti. Lisäksi velvoitetun on ilmoitettava uhan asettaneelle viranomaiselle luovutuksensaajan nimi ja osoite. 1. Testausseloste, Ropakonnokka Oy, Väliaikainen kieltopäätös, Ropakonnokka Oy,

7 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Sovelletut oikeusohjeet Muutoksenhaku 3. Ropakonnokka Oy:n kuuleminen elintarvikelain 60 :n mukaisen hylkäyspäätöksen antamisesta, , HEL Ropakonnokka Oy:n vastine kuulemiskirjeeseen, Päätös elintarvikelain 60 :n mukaisesta elintarvikkeiden hylkäämisestä ensisaapumispaikassa, Ropakonnokka Oy, , HEL Elintarviketurvallisuusviraston lausunto päiväysvanhojen, pakastettujen elintarvikkeiden käyttämisestä teollisuuden raakaaineena, PNM-Pan Nordic Meat Oy:n kuuleminen elintarvikelain 59 :n mukaisesta määräyksestä ja sen tehosteeksi asetettavasta teettämisuhasta, , HEL PNM-Pan Nordic Meat Oy:n vastine kuulemiskirjeeseen, Elintarvikelaki (23/2006) 7, 23, 55, 56, 59, 60, 63, 68, 74 ja 78 Hallintolaki (434/2003) 34 Uhkasakkolaki (1113/1990) 1, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 24 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarvikelainsäädäntöä koskevista yleisistä periaatteista ja vaatimuksista, Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen perustamisesta sekä elintarvikkeiden turvallisuuteen liittyvistä menettelyistä (178/2002) 14 artikla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus elintarviketietojen antamisesta kuluttajille, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusten (EY) N:o 1924/2006 ja (EY) N:o 1925/2006 muuttamisesta sekä komission direktiivin 87/250/ETY, neuvoston direktiivin 90/496/ETY, komission direktiivin 1999/10/EY, Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2000/13/EY, komission direktiivien 2002/67/EY ja 2008/5/EY sekä komission asetuksen (EY) N:o 608/2004 kumoamisesta (1169/2011) Valitusosoitus on liitteenä.

8 Helsingin kaupunki Esityslista 13/ (8) Päätöksen tiedoksianto Tiedoksi velvoitetulle (PNM-Pan Nordic Meat Oy) saantitodistuksella. Esittelijä Lisätiedot elintarviketurvallisuuspäällikkö Riikka Åberg Marjo Ruusunen, vs. valvontaeläinlääkäri, puhelin: marjo.ruusunen(a)hel.fi Liitteet 1 Testausseloste, Ropakonnokka Oy, Väliaikainen kieltopäätös, Ropakonnokka Oy, Ropakonnokka Oy:n kuuleminen elintarvikelain 60 :n mukaisen hylkäyspäätöksen antamisesta, Ropakonnokka Oy:n vastine kuulemiskirjeeseen, Päätös elintarvikelain 60 :n mukaisesta elintarvikkeiden hylkäämisestä ensisaapumispaikassa, Ropakonnokka Oy, Elintarviketurvallisuusviraston lausunto päiväysvanhojen, pakastettujen elintarvikkeiden käyttämisestä teollisuuden raaka-aineena, PNM-Pan Nordic Meat Oy:n kuuleminen elintarvikelain 59 :n mukaisesta määräyksestä ja sen tehosteeksi asetettavasta teettämisuhasta, PNM-Pan Nordic Meat Oy:n vastine kuulemiskirjeeseen, Otteet Ote PNM-Pan Nordic Meat Oy Valmistelija Otteen liitteet Esitysteksti Hallintovalitus, uhkasakkolain mukainen päätös Esitysteksti