Matkalla uuteen maakuntaan JYTY 30.3.2017
Lapin maakuntauudistuksen esivalmistelu TERVETULOA
Maakuntaa rakennetaan vaiheittain Maakunta- ja soteuudistuksen esivalmistelu 30.6.2017 luodaan yhteinen näkemys lappilaisille tärkeistä asioista (visio) sekä kootaan tietoa nykytilasta SOTE-järjestämislaki ja maakuntalaki voimaan 1.7.2017 maakunnat perustetaan Väliaikaishallinnon vaihe 1.7.2017 28.2.2018 asetetaan valmistelutoimielin, jonka kokoonpanosta sovitaan alueellisesti ja joka koostuu viranhaltijoista, joilla on hyvä asiantuntemus toimialansa hallinnosta ja toiminnasta tehtävänä johtaa valmistelua, valmistella, selvitellä, osallistua sekä tehdä aloitteita yhteistyöksi valmistelutoimielimen toimivalta rajattu ei voi tehdä periaatteellisia tai pidemmälle tulevaisuuteen liittyviä päätöksiä tai linjauksia toimielimen jäsenet käyttävät itsenäisesti toimivaltaa ja vastaavat maakunnan perustamisen valmistelusta ja maakunnan yleisestä edusta valmistelutoimielin osallistuu maakuntavaalien järjestämiseen (vaalit 27.1.2018) Maakuntavaltuusto aloittaa toimintansa 1.3.2018 tekee kaikki maakuntaa koskevat tärkeät päätökset Uusi maakunta käynnistää toimintansa 1.1.2019 ottaa vastatakseen sille annetut tehtävät ja henkilöstön
Esivalmistelulla luodaan edellytykset uudistukselle ja uudistumiselle Palveluiden ja tehtävien nykytilan kartoitukset sekä muun tarvittavan tiedon keruu Yhteisen ymmärryksen ja tahtotilan luominen Valmistautuminen väliaikaishallintoon sekä sen valmistelu
Maakuntauudistuksen esivalmistelun organisoituminen Esivalmistelun ohjausryhmä MOR Poliittinen ohjaus ryhmä Johtoryhmä Projektipäällikkö VIESTINTÄ SOTE-TEHTÄVÄT YHTEISET TEHTÄVÄT JA TEHTÄVIEN YHDYSPINNAT MAKU-TEHTÄVÄT Järjestäminen Tuotanto TKI 29.3.2017 Etunimi Sukunimi 5 VERKOSTOT
Väliaikaishallinnolle valmistelua koordinoivat työryhmät Esivalmistelun ohjausryhmä/väliaikaishallinto SOTEtehtävät/palvelut Yhteiset tehtäväalueet Maakunnan tehtävät Talous ja yleishallinto sekä hankinnat ICT Henkilöstö Kiinteistöt/toimitilat kiinteistö-, ruoka-, ja siivouspalvelut Viestintä Ryhmien keskinäinen yhteistyö ja yhteensovitus Organisaatioiden edustajien nimeäminen käynnissä!
Tukipalveluihin valmistellaan maakunnallisia ratkaisuja Valtakunnalliset palvelukeskukset perustetaan ja niiden toiminta käynnistetään vaiheittain maakunnilla vastuu tukipalveluiden järjestämisestä siirtymävaiheessa Kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien valmisteluorganisaatioiden on arvioitava tukipalvelujen järjestämisvaihtoehtoja jo nyt Vahvat ja kustannustehokkaat yhden tai useamman maakunnan ja alueen kuntien yhteistyönä järjestetyt tukipalvelut ovat monessa tapauksessa kilpailukykyinen vaihtoehto tukipalveluiden organisoimiseksi ja valtakunnallisten palvelukeskusten yhteistyökumppaneiksi Tukipalvelut järjestetään kuntien ja maakunnan sopimalla tavalla, maakunnilla on palvelukeskusten käyttövelvollisuus valtakunnallista yhtenäisyyttä edeltävissä ratkaisuissa Maakunnilla ja kunnilla on mahdollisuus pohtia myös yhdessä, mikä olisi pitkällä tähtäimellä molempien organisaatioiden etu järjestää tukipalvelut ja vaikuttaa siihen, että palvelut toimivat saumattomasti ja työpaikat säilyvät alueella tuottaisiko yhteinen ratkaisu lisäarvoa koko alueelle?
SOTE-tukipalveluiden organisointi Kyseessä esimerkiksi kiinteistö-, ateria- ja siivouspalvelut, jotka siirtyvät maakunnan järjestämisvastuulle sote-tehtävien osalta Lähtötilanteessa palvelut voi olla järjestettyinä niin, että kunta on tuottanut palveluja kunnan eri toimialoille esimerkiksi kouluille, päiväkodeille ja terveyskeskukselle Maakunta ei voi ostaa palveluja suoraan kunnalta, vaan sen tulee kilpailuttaa palvelut edellyttää kunnalta palvelujen yhtiöittämistä Yhtiö voi olla kunnan, kuntien yhteinen tai yhteinen maakunnan kanssa myös maakunnalla voi olla oma yhtiö Jos kyseessä kunnan tai kuntien yhtiö - yhtiön ulosmyynti 1.1.2019 alkaen saa olla enintään 5 % Jos kuntien ja maakunnan yhteinen yhtiö, in house järjestely mahdollinen ja yhtiö voi tuottaa palvelut kunnalle ja maakunnalle Jos maakunta perustaa oman yhtiön, rajoituksia palvelujen myymiseksi kunnille Maakunta tai kunta voivat myös kilpailuttaa palvelunsa tai Vaihtoehtona myös sekin, että kunta ja maakunta tuottavat tai järjestävät tarvitsemansa palvelut erikseen mitä tarkoittaa pienen kunnan näkökulmasta?
Väliaikaisen valmistelutoimielimen asettaminen Maakunnan alueen maakunnan liiton, kuntien, sairaanhoitopiirin, erityishuoltopiirin, pelastuslaitoksen, elinkeino-liikenne- ja ympäristökeskuksen ja työ- ja elinkeinotoimiston on sovittava lain voimaantultua väliaikaisen valmistelutoimielimen kokoonpanosta. Maakunnan liitto johtaa sopimusneuvotteluja. maakunnan liiton hallitus asettaa väliaikaisen valmistelutoimielimen neuvottelussa sovitun mukaisesti asettamisessa on kysymys vain neuvottelutuloksen muodollisesta toteamisesta eikä asettamisen yhteydessä ole mahdollista käyttää harkintavaltaa. valmistelutoimielin tulee asettaa mahdollisimman pian lain voimaantultua Mikäli toimielintä ei ole asetettu kahden kuukauden kuluessa, valtioneuvosto asettaa valmistelutoimielimen valtionvarainministeriön esityksestä. tässä tapauksessa valmistelutoimielimessä olisi oltava maakunnan alueen kunnista yhteensä 6 jäsentä, sairaanhoitopiiristä 2 jäsentä, erityishuoltopiiristä 1 jäsen, maakunnan liitosta 1 jäsen, pelastuslaitoksesta 1 jäsen, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksesta 1 jäsen ja työ- ja elinkeinotoimistosta 1 jäsen sekä heidän varajäsenensä 29.3.2017 Etunimi Sukunimi 9
Valmistelutoimielimen tehtävät Johtaa maakunnan toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelua ja käyttää sitä koskevaa päätösvaltaa maakuntavaltuuston toimikauden alkuun saakka voi asettaa jaostoja, joille siirretään osa päätösvaltaa Tehtävissä korostuisi valmistelu ja siihen välittömästi liittyvät tehtävät ei hoida tehtäviä, joihin sisältyy tarkoituksenmukaisuusharkintaa tai poliittista arviointia tai joiden vaikutukset olisivat maakunnan kannalta merkittäviä ja pitkävaikutteisia Selvittää maakuntaan siirtyvän henkilöstön ja valmistelee maakuntavaltuustolle ehdotukset henkilöstön siirtosuunnitelmaksi ja sopimukseksi Osallistuu maakunnille siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden selvittämiseen Osallistuu hallinto- ja palvelutehtävien hoitamista tukevien tieto- ja viestintäteknisten järjestelmien ja ratkaisujen selvittämiseen Valmistelee maakunnan toiminnan ja hallinnon järjestämistä esimerkiksi ehdotus hallintosäännöksi, johtamisjärjestelmäksi sekä tuotanto- ja yhteistyörakenteiksi Päättää maakunnan vuoden 2018 talousarviosta Osallistua ensimmäisten maakuntavaalien järjestämiseen esimerkiksi maakuntavaalilautakunnan asettamisen valmistelu valmistella muut maakuntien toiminnan ja hallinnon käynnistämiseen välittömästi liittyvät asiat. 10 29.3.2017 Etunimi Sukunimi
Ohjausryhmän alustava näkemys kokoonpanosta Alueen kuntien edustus 6 -? hlöä Kolpeneen erityishuoltopiiri 1 hlö Lapin ELY-keskus 1 hlö Lapin liitto 1 hlö Lapin pelastuslaitos 1 hlö Lapin sairaanhoitopiiri 1 hlö Länsi-Pohjan sairaanhoitopiiri 1 hlö Saamelaiskäräjät 1 hlö TE-toimisto 1 hlö YT-puheenjohtaja (henkilöstöjärjestöjen edustaja) Lisäksi jokaiselle nimetään henkilökohtainen varajäsen Seuraavaan ohjausryhmän kokoukseen 21.4.2017 valmistellaan vaihtoehtoisia esityksiä roolista ja tehtävistä, joiden pohjalta neuvotteluja jatketaan
Miten valmistelu etenee? Ei vielä toiminnallisesti tai poliittisesti sitovia ratkaisuja Hallinnollis-operationaaliset tehtävät Mm. hallintosääntö, johtosäännöt, konsernirakenne, maakuntaja palvelutuotantostrategiat, talousarvio, investointisuunnitelmat ESIVALMISTELUN OHJAUSRYHMÄ VÄLIKAIKAISHALLINTO MAAKUNTAVALTUUSTO Tukipalveluryhmät käynnistävät toimintansa Maakunnan palveluarkkitehtuurin ja palveluketjujen rakentaminen yhteistyössä eri organisaatioiden ja toimijoiden kanssa Maakuntajohtaja ja muu konsernin virkamiesjohto valitaan ja aloittaa Henkilöstösiirrot ja tarvittavat rekrytoinnit 1.7.2017 1.3.2018 1.1.2019 Uudistuksen visio Kootaan tietoa nykytilasto Valmistautuminen väliaikaishallinnon vaiheeseen Maakunnan perustaminen Maakuntavaalit 1/2018 Kootun tiedon analysointi ja vaihtoehtojen valmistelu Maakuntavaltuuston alaiset toimielimet Strategiset ratkaisut ml päätökset hallinnosta ja rakenteesta Palvelujen järjestämisvastuu siirtyy maakunnalle
Maakunnan kansallinen palveluarkkitehtuuri Lähtökohta: Asiakkaille tarjotaan selkeät palveluketjut, jotka eivät pysähdy kuntien, maakuntien tai valtion organisaatioiden rajalle Maakunnan palvelukokonaisuudet: sosiaali- ja terveyspalvelut alueiden kehittämispalvelut alueiden käytön palvelut joukkoliikennepalvelut kasvupalvelut kotoutumispalvelut maa- ja elintarviketuotannon palvelut maaseudun kehittämispalvelut pelastus- ja turvallisuuspalvelut vesien- ja merenhoidon palvelut vesi- ja kalatalouden palvelut ympäristöterveydenhuollon palvelut Palveluarkkitehtuuri yksi teema muutosjohtajien maakuntakierroksella 31.3.2017 Torniossa Joentalolla Valtakunnalliset palvelukokonaisuuksien sisältöjä ja palvelukuvauksia koskevat kuvaukset alueuudistus.fi:ssä olevaan tiekarttaan maaliskuun loppuun mennessä
Uudistuksen lappilaisittain tärkeäksi koetut asiat Ohjausryhmä: digitaalisuuden hyödyntäminen hyvä johtajuus itsehallinto lappilaisuus palvelujen saatavuus rohkeus vastuullisuus ammattitaitoinen ja osaava henkilöstö Henkilöstö: ammattitaitoinen ja osaava henkilöstö: palvelujen saatavuus palvelujen laatu yhdenvertaisuus asiakaslähtöinen palvelukulttuuri avoimuus hyvä johtajuus hyvinvoinnin edistäminen Avoin kysely lappilaisille käynnistynyt! Vaikuttamisen aika ja paikka meille kaikille
Uudistuksen lappilaisittain tärkeäksi koetut asiat Asukkaat ammattitaitoinen ja osaava henkilöstö palvelujen saatavuus yhdenvertaisuus palveluiden laatu avoimuus asiakaslähtöinen palvelukulttuuri hyvinvoinnin edistäminen lappilainen itsehallinto kestävä kehitys
Tehtävät, joissa pohjoisten alueiden yhteistyön mahdollisuuksia arvioidaan Uusien maakuntien poliittinen ja strateginen yhteistyö, yhteistyöelimen ja sen tehtävien selvittäminen Kansainväliset asiat, yhteistyöverkostot ja niiden jäsenyydet sekä yhteinen Brysselin toimisto Rakennerahastotehtävät teknisen yhteistyön osalta esimerkiksi maksatukset ja takaisinperintä (kukin maakunta vastaa itse välittävän toimielimen roolista) Kuntien olemassa olevat yhteistyörakenteet, jotka ulottuvat vähintään kahden maakunnan alueelle (Lapissa koskee erityisesti maaseutuhallinnon, ympäristöterveydenhuollon ja maaseutuyrittäjien lomituspalvelun yhteistyörakennetta Kuusamon, Posion ja Taivalkosken kunnissa) ELY:n ja AVI:n nykyisellään keskitetysti hoidetut yksittäiset tehtävät tai toiminnot esimerkiksi vesienhoitoon ja kalatalouteen liittyvät tehtävät Tietyt digitaalisiin ratkaisuihin, logistiikkaan, henkilöstökoulutukseen ja toiminnan kehittämisen tukeen sekä tiedon huoltoon ja ennakointiin liittyviä yhteistyötarpeet Myös tulevan tukipalvelujen rakentamisen yhteydessä nähtiin tarpeelliseksi arvioida yhteistyön mahdollisuuksia, vaikka ratkaisuja haetaan ensisijaisesti maakuntien sisällä yhteistyössä kuntien kanssa Pohjois-Suomen neuvottelukunnan kannanotolla yhteistyön mahdollisuuksien arviointi käynnistetään kevään aikana.
Yhdyspintaselvitys Selvittelyssä mukana olevat yhdyspinnat: 1. Vaikuttaminen ja edunvalvonta (Maakunta-kunta-muut organisaatiot) 2. Elinkeinotyön koordinointi osana aluekehitystehtävää erityisesti matkailun, kaivannaisalan ja biotalouden osalta (maakunta-elinkeinot-muuta organisaatiot) 3. Hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen ja suunnittelu, arjen turvaa toimintamallin ja varautumisen yhteensovittaminen (maakunta-järjestötkunnat) 4. Saamelaisten kulttuurinen itsehallinto ja palvelut (maakunta-kunnat- Saamelaisalueen toimijat) 5. Tehtävien yhteensovittaminen erityisesti maankäytön, -työllisyydenhoidon ja tukipalveluiden osalta (maakunta-kunnat-palveluntuottajat)
Nykytilaa koskevat selvitykset valmistuvat henkilöstö, maakuntaan siirtyvät palvelut, hankinnat ja yhdyspintaselvitys Tukipalveluiden hallittuun siirtymiseen liittyvien suunnitelmien työstäminen väliaikaishallinnolle Maakunnallisen palveluarkkitehtuurin valmistelun käynnistäminen ja järjestämisvastuun alustava hahmottaminen lähtölaukaus 31.3.2017 Suunnitelma siitä, miten tehtävien ja palvelujen siirtoa koskevaa valmistelua jatketaan Esitys muutosvisiosta ja tavoitteista ohjausryhmän, henkilöstön ja asukkaiden näkemysten pohjalta Yhdyspintojen tunnistaminen, yhteistyön mahdollisuuksien arviointi sekä tarvittavien työnjakojen valmistelu (kunta-maakunta, maakunta-muut maakunnat, kunta maakunta muut toimijat, kunta maakunta valtio, maakunta valtio) Viestinnän systematisointi Nykytilasta kohti tulevaisuutta
Väliaikaishallinnon valmistelevat toimenpiteet Pohjoisen yhteistoiminta-alueen muodostamisen edellyttämien neuvottelujen käynnistäminen ja organisointi Väliaikaishallinnon kokoonpano, tehtävät ja rooli Jatkovalmistelun organisoituminen ja organisointi Valmisteluun liittyvän henkilöstösuunnitelman työstäminen Karkean tason työsuunnitelman laatiminen, hallintosääntö, y-tunnuksen hankkiminen Väliaikaishallinnon viestintä- ja osallisuussuunnitelman laatiminen Tukipalvelujen organisoinnin suuntaviivoista sopiminen huomioiden valtakunnallisten palvelukeskusten rooli ja tehtävät sekä periaatteet palvelutuotannon järjestämiseksi Poliittisen ohjausryhmän organisointi kunnallisvaalituloksen pohjalta Maakunnan YT-lain mukaisen toimielimen nimeämisen valmistelu
Väliaikaishallinnon vaiheeseen siirryttäessä Perustetaan uusi maakunta ja käynnistetään väliaikaisen valmistelutoimielimen työskentely Tehdään tarpeelliset rekrytoinnit/henkilöstösiirrot väliaikaishallinnon vaiheeseen Valmistellaan maakunnan YT menettelyn mukainen toimielin perustaminen On tehty suunnitelma henkilöstön siirtoa valmistelevista toimenpiteistä ja maakunnan työnantajapolitiikan valmistelusta On laadittu suunnitelma hallinto- ja palvelutehtäviin tarvittavista ICT-järjestelmien järjestämisestä uuteen maakuntaan On laadittu suunnitelma miten siirtyvän irtaimen ja kiinteän omaisuuden siirrot toteutetaan sekä tarpeen mukaiset toimitilat saadaan maakunnan käyttöön On olemassa suunnitelma, miten yleis- ja taloushallintoa, hankintojen ja sopimusten siirtoa valmistellaan On tehty viestintä- ja osallisuussuunnitelma Nykytilan kuvaukset on luovutettu väliaikaishallinnolle
Väliaikatietona siirtyvästä henkilöstöstä Vuoden 2015 tilanteen mukaan noin 8.424 9.104 SOTE-henkilöstö 7.600 8.100 hlöä Pelastuslaitos 170 Lapin liitto 60 Kunnat Maaseutuyrittäjien lomituspalvelut 220-400 Ympäristöterveydenhuolto 70 Tukipalvelut 74,4 htv Valtion organisaatiot ELY (htv) 125 TE-toimisto (htv) 100 AVI (htv) 5 29.3.2017 Etunimi Sukunimi 21
Tukipalveluista siirtyvä henkilöstö ICT-tehtävistä siirtyvä henkilöstö noin 39 htv Kunnista siirtyvä henkilöstö 18,8 htv Kuntayhtymistä ml.pela 20,25 htv Valtiolta (KEHA-keskus) - Henkilöstöasioita hoitavat ja maakuntaan siirtyvät 39,6 htv Kunnista siirtyvä henkilöstö Kuntayhtymistä Valtiolta (KEHA-keskus) 18,2 htv 18,0 htv 3,4 htv Talousasioita hoitavat ja maakuntaan siirtyvät 62,8 htv Kunnista siirtyvä henkilöstö Kuntayhtymistä Valtiolta (KEHA-keskus) 37,4 htv 21,5 htv 3,9 htv Kunnista siirtyvää henkilöstöä tukipalveluissa yhteensä 74,4 htv kartoittamatta sote-tukipalveluiden henkilöstö (ateria-, kiinteistö- ja siivouspalvelut)
Kiitos! Maakuntauudistuksen esivalmistelu, Lappi