KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 78 Kaupunginvaltuusto AIKA 10.06.2019 klo 16:00-18:02 PAIKKA Vanhan yhteiskoulun juhlasali KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 35 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 81 36 Pöytäkirjan tarkastajat 82 37 Talouskatsaus 1-4/2019 83 38 Vuoden 2019 talousarvion muuttaminen kunnallisverotulojen osalta 84 39 Vuoden 2019 talousarvion muuttaminen yleishallinnon, perusturvalautakunnan, sivistyslautakunnan ja teknisen lautakunnan osalta 40 Kokemäen kaupungin hallintosäännön hyväksyminen 1.7.2019 alkaen 89 41 Vastaus valtuustoaloitteeseen koskien hallintosäännön uudistamista 94 42 Aloitteiden jättäminen 97 86
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 79 Kaupunginvaltuusto AIKA 10.06.2019 klo 16:00-18:02 PAIKKA Vanhan yhteiskoulun juhlasali OSALLISTUJAT Osallistujat LÄSNÄ Sutinen Marjatta puheenjohtaja Koivula Mika I varapuheenjohtaja Vähä-Ruka Juhani II varapuheenjohtaja Grönroos Juhani III varapuheenjohtaja Godin Pilvi-Sisko Haapanen Jorma Haapanen Lassi Huhtanen Riikka Korkeaoja Juha Kuhlman Sanna Laiho Mikko Mekkonen Saku Merikallio Juhani Nikula-Häkli Tuula Oksanen Juhani Perttula Arto Prinkkala Ari Rautava Marko Rännäli Pasi Salmi Jesse Savolainen Janne Seppälä Juhani Tuominen Eeva-Liisa Grundström Einar vara Lähteenmäki Tuukka vara Mäkiranta Juhani vara Kivi Nina kaupunginjohtaja Löfbacka Mikko pöytäkirjanpitäjä Mäkinen Vesa kaupunginhallituksen jäsen Mäkinen Tauno talousjohtaja Virtanen Markus tekninen johtaja Aalto-Setälä Leena sivistysjohtaja Hanhilahti Riitta varhaiskasvatuspäällikkö POISSA Juutilainen Raisa Nevala Terhi Pitkänen Tarja Teini Pertti ALLEKIRJOITUKSET Marjatta Sutinen puheenjohtaja Mikko Löfbacka pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 35-42
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 80 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Ke 12.6.2019 Tuula Nikula-Häkli Juhani Oksanen PÖYTÄKIRJA PIDETTY JULKISESTI NÄHTÄVÄNÄ To 13.6.2019 yleisessä tietoverkossa, www.kokemaki.fi Mikko Löfbacka Todistaa pöytäkirjanpitäjä
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 81 Kaupunginvaltuusto 35 10.06.2019 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus KV 10.06.2019 35 Kokemäen kaupungin hallintosäännön 108 :n mukaan kutsu valtuuston kokoukseen on vähintään neljä päivää ennen kokousta lähetettävä erikseen kullekin valtuutetulle sekä niille, joilla on on kokouksessa läs näolo-oi keus tai velvollisuus. Samassa ajassa on kokouksesta tiedotettava kau pun gin verkkosivuilla. Kokouskutsussa on ilmoitettava kokouksen aika ja paikka sekä käsiteltävät asiat. Hallintosäänön 109 :n mukaan esitys lis ta, joka sisältää selostuksen käsiteltävistä asioista ja ehdotuksen val tuus ton päätöksiksi, lähetetään kokouskutsun yhteydessä, jolleivät eri tyi set syyt ole esteenä. Kokouskutsu, esityslista, liitteet ja oheis ma te riaa li voidaan lähettää sähköisesti. Kokouskutsu julkaistaan valtuuston 10.12.2018 76 päätöksen mu kaises ti kaupungin internet-sivuilla ja Aluelehti Jokilaaksossa torstaina 6.6.2019. Tarkastettu pöytäkirja julkaistaan kaupungin internet-sivuilla. Kuntalain 103 :n 1 momentin mukaan valtuusto on päätösvaltainen, kun vä hin tään kaksi kolmannesta valtuutetuista on läsnä. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Kaupunginhallituksen päätösehdotus Todetaan kokous laillisesti koollekutsutuksi ja päätösval taisek si. Päätös Kokous todettiin laillisesti koollekutsutuksi ja pää tös val taisek si. Puheenjohtaja esitti, että valtuusto päättää yksimielisesti ot taa käsiteltäväksi lisälistan koh dan 8 Vastaus val tuus toaloit tee seen koskien hal lin to sään nön uudistamista, joka val tuus ton puheenjohtajan esi tyk sen mukaisesti käsitellään koh dan 6 Kokemäen kau pun gin hallintosäännön hy väk symi nen 1.7.2019 alkaen jälkeen en nen kohtaa 7 Aloitteiden jät tä mi nen. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti.
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 82 Kaupunginvaltuusto 36 10.06.2019 Pöytäkirjan tarkastajat KV 10.06.2019 36 Hallintosäännön 162 mukaan pöytäkirjan pitämisestä ja si säl lös tä vastaa puheenjohtaja. Jos puheenjohtaja ja pöytäkirjanpitäjä ovat eri mieltä ko kouk sen kulusta, pöytäkirja laaditaan puheenjohtajan näkemyksen mu kaan. Pöytäkirjan allekirjoittaa puheenjohtaja ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Pöytäkirja tarkastetaan toimielimen päättämällä tavalla. Hallintosäännön 127 :n mukaan valtuusto valitsee jokaisessa ko koukses sa kaksi a tarkastamaan kokouksesta laaditun pöytäkirjan sil tä osin kuin pöytäkirjaa ei tarkasteta kokouksessa. Tarkastusvuorossa ovat valtuutetut Terhi Nevala ja Tuula Nikula-Häkli. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Kaupunginhallituksen päätösehdotus Valitaan kaksi pöytäkirjan tarkastajaa. Päätös Pöytäkirjan tarkastajiksi valittiin Tuula Nikula-Häkli ja Ju hani Oksanen.
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 83 Kaupunginhallitus 114 03.06.2019 Kaupunginvaltuusto 37 10.06.2019 Talouskatsaus 1-4/2019 189/041/2018 KH 03.06.2019 114 Sisäisen valvonnan ohjeen ja talousarvion täytäntöönpano-ohjeiden mukai ses ti kaupungin talousseurannan tulee olla jatkuvaa ja kau pun gin hal lituk sel le ja kaupunginvaltuustolle tulee laatia talouskatsaus ajalta 1-4/2019 ja 1-8/2019. Liitteenä on talousjohtajan laatima talouskatsaus 1-4/2019 ja siihen liit tyvä ennuste. Lisätietoja antaa talousjohtaja Tauno Mäkinen, puh. 040 488 6120. Kaupunginjohtajan sijaisen päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä talouskatsauksen 1-4/2019 tiedoksi ja 2. esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä talouskatsauksen 1-4/2019 tiedoksi. Päätös Kaupunginhallitus päätti 1. merkitä talouskatsauksen 1-4/2019 tiedoksi ja 2. esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto päättää merkitä talouskatsauksen 1-4/2019 tiedoksi. KV 10.06.2019 37 Lisätietoja antaa talousjohtaja Tauno Mäkinen, puh. 040 488 6120. Päätös Kaupunginvaltuusto merkitsi talouskatsauksen 1-4/2019 tie dok si. Liitteet Talousarvion toteutuma 1-4/2019 Talouskatsaus 1-4/2019
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 84 Kaupunginhallitus 103 20.05.2019 Kaupunginvaltuusto 38 10.06.2019 Vuoden 2019 talousarvion muuttaminen kunnallisverotulojen osalta 189/041/2018 KH 20.05.2019 103 Kaupungin vuoden 2019 talousarviossa kunnallisveroa on arvioitu ker tyvän 23,3 M. Verotuloarvion laadinnassa on käytetty Kuntaliiton laa ti maa kun ta koh tais ta ennustekehikkoa, johon yksittäinen kunta tekee oman nä ke myk sen mukaisia muutoksia. Kunnallisverotulokertymän ar vioi minen on haasteellista, koska veropohjassa on useita muuttujia ja kos ka mak suun pan ta va vero ja verotilitys eivät ajallisesti kohtaa. Uusimman, huhtikuun 2019, verotuloennusteen ja siihen tehtyjen tar kennus ten mukaan vuoden 2019 verotulokertymä tulisi olemaan 22,8-22,9 milj. euroa eli noin 0,4 0,5 milj. euroa arvioitua vähemmän. Uusimmat verotuloennusteet pohjautuvat verovuoden 2018 alustaviin tulo ke hi tys ti las toi hin, vuoden 2018 toteutuneisiin asukaslukuihin, koko maan tilivuoden 2019 arvioituihin verotulokertymäarvioihin ja edellä mainit tu jen pohjalta laskettuihin kuntakohtaisiin jako-osuuksiin. Arvioitaessa syksyllä 2018 vuoden 2019 kunnallisverotuloja pohjalukuna käy tet tiin verovuoden 2018 ansiotulojen noin 1,1 % kasvua. Nyt, ke väällä 2019, verovuoden 2018 ansiotulojen kasvu on verohallinnon tu lo ke hitys ti las ton mukaan noin 0,5 %. Kokemäen kaupungin asukasluku väheni vuonna 2018 kaikkiaan 155 hen ki löl lä eli huomattavasti aiempaa enemmän. Vastaavan suuruista (-2,1 %) asukasluvun vähennystä ei ole aiemmin tapahtunut. Kaupungin ve ro tu lo ar viois sa on viime vuosina käytetty noin 80 henkilön asu kas lu kuvä hen nys tä. Työllisyyskehitys on Kokemäellä koko maan keskiarvoon nähden ollut hei kom paa ja näin ollen kunnan jako-osuus on laskenut viime syksystä. Jois sain isoissa kaupungeissa työllisyyskehitys on taas ollut erittäin myön teis tä ja siellä kehitys on taas ollut päin vastainen, eli siellä kun nallis ve ro en nus te on syksyyn verrattuna ollut positiivinen. Siellä on siis jako-osuus syksyn arvioista noussut - näiden kuntien positiivinen ke hitys/muu tos on sitten toisten kuntien kunnallisveron osuuksista pois kun las ke taan kuntakohtaisia jako-osuuksia. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja talous joh ta ja Tauno Mä ki nen, puh. 040 488 6120. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto muuttaa vuoden 2019 talousarviota siten, että kun nal lis ve ro tu lon määräksi arvioidaan 22,9 milj. euroa. Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että osastojen on edellä mai ni tun johdosta esitettävä yhteensä 200 000 euron vuodel le 2019 kohdistuvat toimintamenojen vähennykset
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 85 27.5.2019 mennessä kaupunginhallitukselle. Käsittely Kaupunginjohtaja antoi muutetun päätösehdotuksen. Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus. Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto muuttaa vuoden 2019 talousarviota siten, että kun nal lis ve ro tu lon määräksi arvioidaan 22,9 milj. euroa. Lisäksi kaupunginhallitus päättää, että osastojen on edellä mai ni tun johdosta esitettävä yhteensä 200 000 euron vuodel le 2019 kohdistuvat toimintamenojen vähennykset 29.5.2019 klo 12 mennessä kaupunginhallitukselle. Päätös Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, et tä val tuus to muuttaa vuoden 2019 talousarviota siten, että kun nal lis ve ro tu lon määräksi arvioidaan 22,9 milj. euroa. Lisäksi kaupunginhallitus päätti, että osastojen on edellä mai ni tun johdosta esitettävä yhteensä 200 000 euron vuodel le 2019 kohdistuvat toimintamenojen vähennykset 29.5.2019 klo 12 mennessä kaupunginhallitukselle. KV 10.06.2019 38 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja talous joh ta ja Tauno Mäkinen, puh. 040 488 6120. Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pää tösesi tyk sen yksimielisesti.
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 86 Kaupunginhallitus 115 03.06.2019 Kaupunginvaltuusto 39 10.06.2019 Vuoden 2019 talousarvion muuttaminen yleishallinnon, perusturvalautakunnan, sivistyslautakunnan ja teknisen lautakunnan osalta 189/041/2018 KH 03.06.2019 115 Kaupunginhallitus on 20.5.2019 :ssä 103 käsitellessään kun nal lis ve rotu lo jen kertymää päättänyt, että osastojen on 29.5.2019 mennessä esitet tä vä yhteensä 200 000 euron vuodelle 2019 kohdistuvat toi min ta meno vä hen nyk set. Kyseinen 200 000 euroa vastaa noin 0,5 % kaupungin kai kis ta nettokäyttötalousmenoista. Vapaa-aikalautakunta ja ympäristölautakunta rajattiin vi ran hal ti ja kes kuste luis sa toimenpiteen ulkopuolelle muutettavan määrärahan vähäisyyden vuok si. Osastopäälliköt ovat toimittaneet määräaikaan mennessä esityksensä ta lous hal lin toon. Esitysten loppusumma on 209 400 euroa. Talousarvio on valtuustoa sitova valtuuston hyväksymän sitovuustason mu kai ses ti, joten päätösesityksessä on esitetyt muutokset on kohdistettu ku kin omalle sitovuustasolleen. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja talous joh ta ja Tauno Mä ki nen, puh. 040 488 6120. Kaupunginjohtajan sijaisen päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto muuttaa vuoden 2019 talousarviota si to vuus ta soit tain seuraavasti: 1. Yleishallinto, a) eri toimielimet menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 1 344 570 eurosta 1 338 370 euroon; b) sisäiset palvelut menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 191 200 eurosta 186 200 euroon; 2. Perusturvalautakunta, a) vanhuspalveluiden menomäärärahojen yhteismäärä muu te taan 4 568 128 eurosta 4 478 128 euroon; b) kotipalveluiden menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 2 247 935 eurosta 2 237 935 euroon; c) sosiaalityön menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 3 061 830 eurosta 3 021 830 euroon; 3. Sivistyslautakunta a) varhaiskasvatuksen menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 2 717 945 eurosta 2 712 945 euroon; b) perusopetuksen menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 7 433 434 eurosta 7 404 434 euroon; c) toisen asteen koulutuksen menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 907 851 eurosta 902 851 euroon;
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 87 d) kansalaisopiston tulomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 52 000 eurosta 57 000 euroon; 4. Tekninen lautakunta a) kiinteistöjen hoito menomäärärahojen yhteismäärä muute taan 418 140 eurosta 410 940 euroon. Käsittely Kaupunginjohtajan sijainen teki muutetun pää tös eh do tuksen. Ari Prinkkala esitti Vesä Mäkisen kannattamana, että perus tur va lau ta kun nan kotipalvelun menomäärärahaa ei muu te ta. Ari Prinkkalan esittämä ja Vesa Mäkisen kannattama eh dotus hyväksyttiin yksimielisesti. Kaupunginjohtajan sijaisen muutettu päätösehdotus Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, että kau pun gin val tuus to muuttaa vuoden 2019 talousarviota sito vuus ta soit tain seuraavasti: 1. Yleishallinto, a) eri toimielimet menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 1 344 570 eurosta 1 328 370 euroon; b) sisäiset palvelut menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 191 200 eurosta 186 200 euroon; 2. Perusturvalautakunta, a) vanhuspalveluiden menomäärärahojen yhteismäärä muu te taan 4 568 128 eurosta 4 468 128 euroon; b) kotipalveluiden menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 2 247 935 eurosta 2 237 935 euroon; c) sosiaalityön menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 3 061 830 eurosta 3 041 830 euroon; 3. Sivistyslautakunta a) varhaiskasvatuksen menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 2 717 945 eurosta 2 712 945 euroon; b) perusopetuksen menomäärärahojen yhteismäärä muute taan 7 433 434 eurosta 7 404 434 euroon; c) toisen asteen koulutuksen menomäärärahojen yh teismää rä muutetaan 907 851 eurosta 902 851 euroon; d) kansalaisopiston tulomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 52 000 eurosta 57 000 euroon; 4. Tekninen lautakunta a) kiinteistöjen hoito menomäärärahojen yhteismäärä muute taan 418 140 eurosta 410 940 euroon. Päätös Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, et tä kau pun gin val tuus to muuttaa vuoden 2019 talousarviota sito vuus ta soit tain seuraavasti:
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 88 1. Yleishallinto, a) eri toimielimet menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 1 344 570 eurosta 1 328 370 euroon; b) sisäiset palvelut menomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 191 200 eurosta 186 200 euroon; 2. Perusturvalautakunta, a) vanhuspalveluiden menomäärärahojen yhteismäärä muu te taan 4 568 128 eurosta 4 468 128 euroon; b) sosiaalityön menomäärärahojen yhteismäärä muutetaan 3 061 830 eurosta 3 041 830 euroon; 3. Sivistyslautakunta a) varhaiskasvatuksen menomäärärahojen yhteismäärä muu te taan 2 717 945 eurosta 2 712 945 euroon; b) perusopetuksen menomäärärahojen yhteismäärä muute taan 7 433 434 eurosta 7 404 434 euroon; c) toisen asteen koulutuksen menomäärärahojen yh teismää rä muutetaan 907 851 eurosta 902 851 euroon; d) kansalaisopiston tulomäärärahojen yhteismäärä muu tetaan 52 000 eurosta 57 000 euroon; 4. Tekninen lautakunta a) kiinteistöjen hoito menomäärärahojen yhteismäärä muute taan 418 140 eurosta 410 940 euroon. KV 10.06.2019 39 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja talous joh ta ja Tauno Mäkinen, puh. 040 488 6120. Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pää tösesi tyk sen yksimielisesti. Liitteet Esitykset säästöistä vuoden 2019 talousarvioon
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 89 Kaupunginhallitus 81 23.04.2019 Kaupunginvaltuusto 26 20.05.2019 Kaupunginhallitus 116 03.06.2019 Kaupunginvaltuusto 40 10.06.2019 Kokemäen kaupungin hallintosäännön hyväksyminen 1.7.2019 alkaen 197/010/2015 KH 23.04.2019 81 Kuntalain (410/2015) 14 :n mukaan valtuuston tehtävänä on päättää kun nan hallintosäännöstä. Kuntalaina 90 :ssä on määritelty asiat joista hal lin to sään nös sä on vähintään annettava tarpeelliset määräykset. Koke mäen kaupungin hallintosäännön kokonaisuudistus valmisteltiin vuo sina 2016-2017 niin, että uusi hallintosääntö hyväksyttiin valtuustossa 22.4.2017 ja sitä sovellettiin 1.6.2017 alkaen. Kokemäen kaupungin hallintosääntöön on tullut korjaus- ja uu dis tus tarpei ta. Kaupunginvaltuustossa on myös 11.6.2018 jätetty valtuustoaloite kos kien hallintosäännön uudistamista erityisesti hallintosäännön lukua 6 kos kien. Kaupungin johtoryhmän koordinoimana on valmisteltu hal lin tosään töön tarvittavat muutokset. Hallintosäännön muutoksista on myös käy ty lähetekeskustelu kaupunginhallituksen kokouksessa 8.4.2019. Hallintosäännöstä on korjattu siinä olleita kirjoitus- ja asiavirheitä. Muu tamia isompia muutoksia hallintosääntöön esitetään. Isompia muutoksia ovat seuraavat: - Kaavoitus kokonaisuutena ehdotetaan siirrettävän kau pun gin hal li tuksen tehtäväksi ympäristölautakunnalta. Kaavoitukseen liittyvät tehtäviä ja toi mi val taa säätelevät pykälät on poistettu ympäristölautakunnan teh tävät ja toimivalta -pykälästä ja kirjoitettu uudelleen kaupunginhallituksen teh tä vät ja toimivalta -pykälään. Kaavoituksen valmistelu käytännössä säi lyy kuitenkin edelleen teknisellä osastolla ja tekninen johtaja vastaa kaa voi tus asioi den valmistelusta kaupunginhallitukselle. Muutoksella py ritään vahvistamaan Kokemäen kaupungin kaavoituksen valmistelua ja oh jaus ta. - Pykälään 14.1. on kuvattu hallinto-osaston jakautuminen tulosalueisiin niin kuin on muidenkin osastojen osalta pykälässä 14. Hallinto-osaston tu los alue ja ko on puuttunut aiemmin hallintosäännöstä ja kaupungin orga ni saa tios ta. - Hallintosääntöön on kuvattu tulosyksiköiden esimiehiä koskeva toi mival ta. Aiemmin em. määräykset ovat olleet hallintosäännössä ainoastaan tu los aluei den päälliköiden osalta. Osastojen sisäinen organisaatio on erilai nen. Em. määräykset on pykälissä 16-17 ja 23. Muutos joustavoittaa eri osastojen työskentelyä ja johtamista. - Geronomin toimi on muutettu viraksi. Hallintosääntöön on lisätty gerono min tehtävät ja toimivalta pykälään 36. - Lautakuntien otto-oikeuteen on lisätty määräykset, joilla myös lau takun nan puheenjohtaja tai lautakunnan esittelijä voi ottaa asian lau ta kunnan käsiteltäväksi. Aiemmin asian ottamisesta on voinut päättää ai noastaan lautakunta.
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 90 - Kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan välistä työnjakoa hal lin to sään nössä on muutettu paremmin vastaamaan käytäntöä. Kaupunginjohtajalle on osoitettu toimivalta päättää nimikemuutoksista. - Henkilöstötoimivaltaa käsittelevään lukuun on lisätty pykälään 63 mainin ta kaupunginorganisaation sisäisestä hausta, jolla tarkoitetaan si tä, että toimen tullessa täytettäväksi se voidaan laittaa sisäiseen hakuun, jol loin toimea voi hakea kaupungilla työsuhteessa oleva henkilöstö. Pykä läs tä 64 on poistettu kohta, jonka perusteella vakinaiseen toimeen on voi tu siirtää henkilö ilman julkista hakumenettelyä, jos henkilö on hoi tanut vastaavaa tointa vähintään kuusi kuukautta. Muutoksen tar koi tuk sena on lisätä kaupungin sisäistä hakua tilanteissa, joissa aiemmin on voitu siirtää henkilö toisesta toimesta. - Hallintosäännön pykälään 64 on lisätty toimivalta tulosyksikön esi miehil le ottaa viranhaltija/työntekijä määräajaksi palvelussuhteeseen. Em. muu tos on yhteneväinen tulosalueen päälliköitä koskevaan toimivaltaan. Mui ta muutoksia pykälään 64 ei esitetä tehtävän. Johtavien vi ran hal ti joiden ja esimiehien palvelussuhteeseen ottaminen katsotaan tar koi tuk senmu kai seksi päättää toimielimissä. Sen sijaan muun henkilöstön pal ve lussuh teeseen ottaminen katsotaan edelleen tarkoituksenmukaiseksi olevan osastopäällikön tehtävänä. - Palkan ja palkanosien määrittämiseen liittyvä toimivalta on viety omaksi py kä läk seen. Määräykset ja toimivalta ovat lähestulkoon aiemman hal linto sään nön mukainen, mutta selkeämmin hahmotettavissa omana py kälä nään. - Luottamushenkilöiden palkkiot ja matkustaminen -lukuun on tehty uusi py kä lä koskien vaikuttamistoimielinten jäsenten kokouspalkkioita. Luonnok sen mukaan vaikuttamistoimielinten jäsenille maksettaisiin 20 euron ko kous palk kio kokouksesta. Lisäksi määritellään, että muita kyseisen luvun säännöksiä ei sovelleta vaikuttamistoimielinten jäseniin. Vai kut tamis toi mi elin ten jäsenten ei katsota olevan luottamushenkilöitä siinä mieles sä kun kuntalaki määrittelee luottamushenkilöt. Lisätietoja antaa Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hallintojohtaja Mikko Löf bac ka, puh 040 488 6101. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, että se päättää 1. hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön ja, että 2. hallintosääntö astuu voimaan 1.6.2019 ja kumoaa 1.6.2017 voimassa olleen hallintosäännön. Käsittely Päätös Mikko Laiho poistui asian käsittelyn ja päätöksenteon aikana klo 18.10. Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, et tä se päättää
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 91 1. hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön ja, että 2. hallintosääntö astuu voimaan 1.6.2019 ja kumoaa 1.6.2017 voimassa olleen hallintosäännön. KV 20.05.2019 26 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hal linto joh ta ja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Käsittely Valtuutettu Juhani Oksanen esitti, että pykälään 63 lisätään "Si säi nen ha ku mah dol li suus on toteutettava kaikissa ti lanteis sa." Valtuutettu Juhani Oksanen esitti Arto Perttulan kan nat ta ma na, että py kä lästä 64 poistetaan kohta: "osas topääl li köt - muu osaston hen ki lös tö" ja kohtaan "Lau ta kunnat" lisätään" "Muu osas ton henkilökunta" Valtuutettu Juha Korkeaoja esitti Riikka Huh tasen kannattamana, että py kä lää 64 muutetaan mää rä ai kaises ti valittavan hen ki lös tön osalta niin, että hallintojohtajan, ta lous joh ta jan, tek ni sen johtajan, perusturvajohtajan ja sivis tys joh ta jan valitsee kau pun gin hal li tus ja, että osaston tulos alu een pääl li kön/esi mie hen valitsee lautakunta. Valtuutettu Ari Prinkkala esitti Janne Savolaisen kan nat ta ma na, että asia palautetaan uudelleen val mis tel tavak si. Puheenjohtaja tiedusteli, että voidaanko ehdotuksesta asian palauttamisesta olla yksimielisiä. Valtuusto oli yk simie li nen hallintosäännön palauttamisesta uudelleen val mistel ta vak si. Asian käsittelyn aikana pidettiin kokoustauko klo 18.05-18.15. Päätös Kaupunginvaltuusto päätti palauttaa asian uudelleen valmistel ta vak si yksimielisesti. KH 03.06.2019 116 Hallintosäännön luonnoksesta on löytynyt yksi päällekkäisyys. Pykälästä 39, sivistysjohtajan tehtävät ja toimivalta, on poistettu kohta "päättää erityi sen tuen antamisesta ja erityisen tuen antamiseen tehtävistä muu toksis ta", koska kyseinen toimivalta on siirretty pykälään 42 Rehtoreiden teh tä vät ja toimivalta. Hallintosäännön luonnokseen ei ole tehty muita muutoksia valtuuston kä sit te lyn jälkeen. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hal linto joh ta ja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Kaupunginjohtajan sijaisen päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää esittää kaupunginvaltuustolle, et-
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 92 tä se päättää 1. hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön ja, että 2. hallintosääntö astuu voimaan 1.7.2019 ja kumoaa 1.6.2017 voimaan tulleen hallintosäännön. Käsittely Juhani Oksanen esitti Raisa Juutilaisen kannattamana, että asia palautetaan uudelleen valmisteltavaksi. Koska oli tehty kannatettu esitys asian palauttamisesta uudel leen valmisteltavaksi puheenjohtaja totesi, että asiasta tu li äänestää. Puheenjohtaja teki seuraavan ää nes tys järjes tys tä koskevan esityksen: ne jotka kannattavat asian käsit te lyn jatkamista äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi äänestävät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 6 JAA-ääntä ja 3 EI-ään tä (Juutilainen, Laiho, Oksanen). Asian käsittelyä päätettiin jatkaa. Riikka Huhtanen esitti Minna Kylä-Setälän kannattamana, et tä 64 palvelussuhteeseen ottaminen muutetaan niin, että määräajaksi valittavan henkilökunnan valinnasta tau lukkoa muutetaan siten, että hallintojohtajan, talousjohtajan, tek ni sen johtajan, perusturvajohtajan ja sivistysjohtajan mää rä ai kai sen valinnan tekee kaupunginhallitus ja osaston tu los alu een päällikön/tulosyksikön esimiehen osalta mää räai kai sen henkilökunnan valinnan tekee kaupunginhallitus tai lautakunta alaisensa toiminnan osalta. Puheenjohtaja tiedusteli, voitiinko ehdotuksesta olla yk simie li siä. Koska asiasta ei voitu olla yksimielisiä, pu heen johta ja totesi, että asiasta tuli äänestää. Pu heen joh ta ja teki seu raa van äänestysjärjestystä koskevan esityksen. Ne jotka kannattavat esittelijän pohjaehdotusta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat Huhtasen ehdotusta ää nes tä vät EI. Suoritetussa äänestyksessä annettiin 2 JAA-ääntä (Godin, Lai ho) ja 6 EI-ääntä ja 1 tyhjä (Oksanen). Huhtasen tekemä Kylä-Setälän kannattama esitys voitti suo ri te tun äänestyksen. Juhani Grönroos saapui asian käsittelyn aikana klo 10.15. Päätös Kaupunginhallitus päätti esittää kaupunginvaltuustolle, et tä se päättää 1. hyväksyä liitteenä olevan hallintosäännön edellä esitetyin muu tok sin ja, että 2. hallintosääntö astuu voimaan 1.7.2019 ja kumoaa 1.6.2017 voimaan tulleen hallintosäännön.
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 93 KV 10.06.2019 40 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hal linto joh ta ja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6120. Käsittely Puheenjohtaja esiti, että hallintosääntö käsitellään luvuittain ja luku 5 käsitellään pykälä kerrallaan. Valtuusto hyväksyi esityksen yksimielisesti. Valtuutettu Juhani Oksanen esitti Mikko Laihon kan nat ta ma na, että asia palautetaan uudelleen val mis tel tavak si. Puheenjohtaja kysyi voidaanko asian palauttamisesta uudel leen valmisteltavaksi olla yksimielisiä. Asiasta ei voitu olla yksimielisiä. Puheenjohtaja totesi, että asiasta tuli äänestää. Pu heenjoh ta ja esitti, että ne jotka kannattavat asian käsittelyn jatka mis ta äänestävät JAA ja ne, jotka kannattavat asian palaut ta mis ta uudelleen valmisteltavaksi äänestävät EI. Suo rite tus sa äänestyksessä annettiin 17 JAA-ääntä, 7 EI-ääntä (Haa pa nen Lassi, Koivula, Laiho, Oksanen, Perttula, Grund ström, Lähteenmäki) ja 2 tyhjää (Rännäli, Tuo minen). Asian käsittelyä päätettiin jatkaa. Valtuutettu Juhani Oksanen esitti Arto Perttulan kan nat ta ma na, että hallintosäännön 64 muutetaan va kinai sen henkilöstön valintaa koskevan taulukon osalta niin, et tä "Muu osaston henkilökunta" siirretään kohtaan Lau takun nat siten, että lautakunta valitsee osaston muun henkilökunnan. Ja "Osastopäälliköt" poistetaan ko ko naan taulukosta. Koska oli tehty kaupunginhallituksen esityksestä poikkeava kan na tet tu esitys puheenjohtaja totesi, että asiasta tuli äänes tää. Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysjärjestystä kos ke van esityksen: ne jotka kannattavat kau pun gin hal lituk sen pohjaesitystä äänestävät JAA ja ne, jotka kan nat tavat Juhani Oksasen esitystä äänestävät EI. Suoritetussa ää nes tyk ses sä annettiin 18 JAA-ääntä ja 8 EI-ääntä (Haapa nen Lassi, Koivula, Laiho, Oksanen, Perttula, Rännäli, Grund ström, Lähteenmäki). Kaupunginhallituksen pohjaesitys voitti suoritetun ää nestyk sen. Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pää tösesi tyk sen yksimielisesti. Liitteet Luonnos Kokemäen kaupungin hallintosäännöksi 1.7.2019 alkaen
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 94 Kaupunginhallitus 135 18.06.2018 Kaupunginhallitus 82 23.04.2019 Kaupunginvaltuusto 27 20.05.2019 Kaupunginvaltuusto 41 10.06.2019 Vastaus valtuustoaloitteeseen koskien hallintosäännön uudistamista 162/016/2018 KH 18.06.2018 135 23 a jätti kaupunginvaltuuston kokouksessa 11.6.2018 43 val tuus to aloit teen, jossa ehdotetaan hallintosäännön muuttamista py kälän 61 osalta. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää lähettää aloitteen hallintojohtajan val mis tel ta vak si. Päätös Kaupunginhallitus hyväksyi kaupunginjohtajan pää tös eh dotuk sen yksimielisesti. KH 23.04.2019 82 Valtuustoaloitteessa koskien hallintosäännön uudistamista esitetään, että voimassaolevaa hallintosääntöä muutetaan siten, että aina va ki naiseen virkaan tai toimeen valittavan henkilön osalta päätös valinnasta teh dään kollektiivisesti, eli lautakunnan päätöksellä. Hallintosääntöä muutettiin 1.6.2017 alkaen siten, että ainoastaan osas topääl li köi den ja tulosalueiden päälliköiden tai tulosyksiköiden esimiesten osal ta palvelussuhteeseen ottamista koskeva päätös tehdään kau pungin hal li tuk ses sa tai lautakunnassa. Muun henkilöstön osalta pal ve lussuh tee seen ottamista koskevan päätöksen tekee kyseisen osaston osas to pääl lik kö. Määräaikaisen henkilöstön osalta päätös pal ve lus suhtee seen ottamisesta tehtiin jo aiemmin osastopäällikön tai tulosyksikön pääl li kön toimesta. Hallintosääntöön 1.6.2017 tehty muutos koskien henkilöstön valintaan liit ty vää toimivaltaa tehtiin joustavoittamaan ja nopeuttamaan henkilöstön va lin ta pro ses sia sekä helpottamaan toimeen/virkaan hakevan henkilön nä kö kul mas ta Kokemäen kaupungin rekrytointia. Vallalla oleva toi min tata pa kunnissa on jo pidempään ollut, että valintoja ei enää tehdä toi mie limes sa, jollei kyse ole tehtävästä jossa valintaan liittyen on tar koi tuk senmu kais ta käyttää poliittista harkintaa. Osastopäälliköillä osaston hen kilös tö or ga ni saa tio ta johtavana viranhaltijana on paras osaaminen ja kä sitys valittavan henkilöstön osaamistarpeista ja muista valintaan liittyvistä te ki jöis tä. Osastopäälliköt ovat myös osaston ylimpänä johtona pä te vimpiä tekemään arviointia rekrytointiprosessin eri osissa. Nykyinen toimintatapa myös helpottaa rekrytointeja silloin kun rek ry toi tavis ta henkilöistä ns. kilpaillaan eri työnantajien välillä. Näin on erityisesti opet ta jien virkoja täytettäessä. Opettajien virat täytetään yleensä aina elo kuun alusta lukien ja kaikki työnantajat laittavat avoimet virat hakuun
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 95 sa maan aikaan loppukeväästä tai alkukesästä. Hakijat hakevat yleensä useam pia paikkoja. Kilpailtaessa työntekijöistä etu on sillä joka pystyy teke mään valintapäätöksiä tarpeen vaatiessa joustavasti. Lautakunnan kokouk sen odottaminen näissä tilanteissa ei edesauta rekrytointia. Hakijan näkökulmasta voi tuntua kohtuuttomalta joutua rek ry toin ti pro sessin osana poliittisen arvioinnin kohteeksi silloin, kun haun kohteena on ns. perustyö, johon ei liity esimerkiksi esimiesasemaa tai muita sellaisia seik ko ja, jotka edellyttäisivät poliittisen harkinnan tai arvioinnin käyttöä. Nykyisen hallintosäännön mukainen toimintatapa ei ole vienyt toi mi eli miltä ja luottamushenkilöiltä mahdollisuutta valvoa valintapäätösten te kemis tä. Kaupunginhallituksella ja lautakunnilla on otto-oikeus olemassa sen alaisten viranhaltijoiden päätöksiin, jollei kuntalaissa ole muuta määri tel ty. Palvelussuhteeseen ottamista koskeva päätös on otto-oikeuden pii ris sä. Näin ollen toimielimillä ja luottamushenkilöillä on mahdollisuus val voa henkilöstön valintaa koskevaa päätöksentekoa. Valtuustoaloitteessa koskien hallintosäännön uudistamista viitataan myös nykyisen hallintosäännön määräykseen, jonka perusteella henkilö voi daan siirtää vakinaiseen toimeen ilman hakumenettelyä, mikäli hän on tätä ennen hoitanut vastaavaa tointa/tehtäviä kaupungin pal ve luk ses sa vähintään kuusi kuukautta. Kyseinen määräys esitetään pois tet ta vak si hallintosäännöstä 1.6.2019 alkaen. Em. sijaan kaupungilla otetaan käyttöön ns. sisäinen haku, jolloin avoimeksi tuleva toimi voidaan laittaa kaupun gin työntekijöiden sisäiseen hakuun. Sisäisessä haussa kuka ta hansa kaupungilla palvelussuhteessa oleva voi hakea tehtävää. Muutos yhden ver tais taa kaupungin henkilöstöä ja tekee toimen täyttämisen si säises ti avoimemmaksi. Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hal linto joh ta ja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Kaupunginjohtajan päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää 1. merkitä selostusosassa annetun selvityksen tiedoksi vas tauk se na valtuustoaloitteeseen koskien hallintosäännön uu dis ta mis ta ja 2. esittää valtuustolle, että se merkitsee selostusosassa an ne tun selvityksen tiedoksi vastauksena val tuus to aloit teeseen koskien hallintosäännön uudistamista ja 3. merkitsee valtuustoaloitteen koskien hallintosäännön uudis ta mis ta loppuun käsitellyksi. Päätös Kaupunginhallitus päätti 1. merkitä selostusosassa annetun selvityksen tiedoksi vas tauk se na valtuustoaloitteeseen koskien hallintosäännön uu dis ta mis ta ja 2. esittää valtuustolle, että se merkitsee selostusosassa an ne tun selvityksen tiedoksi vastauksena val tuus to aloit tee-
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 96 seen koskien hallintosäännön uudistamista ja 3. merkitsee valtuustoaloitteen koskien hallintosäännön uudis ta mis ta loppuun käsitellyksi. KV 20.05.2019 27 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hal linto joh ta ja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Käsittely Ari Prinkkala esitti Juhani Oksasen kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja tiedusteli, että voiko valtuusto olla asiasta yk si mie li nen. Valtuusto oli yksimielinen asian pöydälle jät tämi ses tä. Päätös Kaupunginvaltuusto päätti jättää asian pöydälle yk si mie lises ti. KV 10.06.2019 41 Lisätietoja antaa kaupunginjohtaja Nina Kivi, puh. 040 488 6100 ja hallintojohtaja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Päätös Kaupunginvaltuusto hyväksyi kaupunginhallituksen pää tösesi tyk sen yksimielisesti. Oheismateriaali Valtuustoaloite hallintosäännön uudistamisesta
KOKEMÄEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 97 Kaupunginvaltuusto 42 10.06.2019 Aloitteiden jättäminen KV 10.06.2019 42 Hallintosäännön 137 :n mukaan kokouskutsussa mainittujen asioiden kä sit te lyn jälkeen valtuustoryhmällä ja valtuutetulla on oikeus tehdä kirjal li sia aloitteita kaupungin toimintaa ja hallintoa koskevissa asioissa. Aloi te annetaan puheenjohtajalle. Aloite on sitä enempää käsittelemättä lähetettävä kaupunginhallituksen val mis tel ta vak si. Valtuusto voi päättää, että aloitteissa tarkoitetun asian val mis te lus ta käydään lähetekeskustelu. Kaupunginhallituksen on vuosittain maaliskuun loppuun mennessä esitet tä vä valtuustolle luettelo jen tekemistä ja kau pun gin hal li tuksel le lähetetyistä aloitteista, joita valtuusto ei edellisen vuoden loppuun men nes sä ole lopullisesti käsitellyt. Samalla on ilmoitettava, mihin toimen pi tei siin niiden johdosta on ryhdytty. Valtuusto voi todeta, mitkä aloitteis ta on käsitelty loppuun. Lisätietoja antaa hallintojohtaja Mikko Löfbacka, puh. 040 488 6101. Päätös Aloitteita ei tässä kokouksessa jätetty.