Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 22. tammikuuta 2019 (OR. en) 5603/19 YHTEENVETO ASIAN KÄSITTELYSTÄ Lähettäjä: Vastaanottaja: Neuvoston pääsihteeristö Valtuuskunnat Ed. asiak. nro: 5096/19 ECON 52 UEM 17 SOC 34 EMPL 27 Asia: Varoitusmekanismia koskeva kertomus 2019 Ecofin-neuvoston päätelmät Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä neuvoston (Ecofin) 3699. istunnossaan 22. tammikuuta 2019 hyväksymät neuvoston päätelmät varoitusmekanismia koskevasta kertomuksesta 2019. 5603/19 team/sj/mh 1
VAROITUSMEKANISMIA KOSKEVA KERTOMUS 2019 Ecofin-neuvoston päätelmät Neuvosto (Ecofin): 1. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission kahdeksannen varoitusmekanismia koskevan kertomuksen, joka on lähtökohtana vuotuiselle makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn täytäntöönpanolle vuoden 2019 talouspolitiikan eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä. 2. ON PITKÄLTI SAMOILLA LINJOILLA kuin komission horisontaalinen analyysi makrotalouden epätasapainotilojen korjaamisesta EU:ssa ja euroalueella. ON TYYTYVÄINEN, että olemassa olevien epätasapainotilojen korjaaminen jatkuu talouden laajentumisen myötä. TOTEAA, että makrotalousympäristö ja keskipitkän aikavälin kasvunäkymät ovat yhä epävarmemmat ja että varantoepätasapainoihin liittyy edelleen heikkouksia ja joissakin jäsenvaltioissa on näkyvissä merkkejä mahdollisista uusista kestämättömistä suuntauksista. KOROSTAA, että ulkoisen tasapainon palauttamisessa on yhä edistyttävä, sillä ulkoiset varantoasemat ovat edelleen epätasapainossa ja sopeutus on asteittaista, ja kustannuskilpailukyvyn edellytykset tukevat kaiken kaikkiaan aiempaa vähemmän symmetrisempää tasapainottamista. PANEE MERKILLE, että suurta yksityistä ja julkista velkaa vähennetään, mutta edistyminen on edelleen epätasaista ja yhä enenevässä määrin ainoastaan uudelleen käynnistyneen nimelliskasvun ansiota. Pankkisektorin tilanne on kohentumassa, mutta kannattavuus on edelleen heikko ja järjestämättömiä lainoja on vieläkin runsaasti joissakin jäsenvaltioissa. Työmarkkinatilanne paranee edelleen, ja EU-maiden väliset suuret erot ovat kaventumassa. Asuntojen hintojen ja työvoimakustannusten nousu kiihtyy, ja yhä useammassa jäsenvaltiossa on havaittavissa merkkejä mahdollisesta ylikuumenemisesta. ON YHTÄ MIELTÄ siitä, että yhä epävarmemmat talousnäkymät ja rajalliset mahdollisuudet lieventää velkaantuneisuuden aiheuttamia negatiivisia häiriöitä edellyttävät varovaisuutta. KOROSTAA, että uudistustoimia olisi tehostettava kasvupotentiaalin lisäämiseksi, jotta epätasapainotilat saadaan korjattua kestävällä tavalla samalla kun vältetään riski myötäsyklisestä velkavivun purkamisesta huonoina aikoina. 5603/19 team/sj/mh 2
3. ON YHTÄ MIELTÄ SIITÄ, että jäsenvaltioiden, joiden vaihtotase on alijäämäinen tai ulkomainen velka suuri, olisi lisäksi pyrittävä vähentämään ulkoista velkaa ja toteutettava uudistuksia parantaakseen edelleen kilpailukykyään, kun taas jäsenvaltioiden, joilla on suuria vaihtotaseen ylijäämiä, olisi vahvistettava entisestään edellytyksiä palkkojen nousun edistämiselle, kunnioittaen samalla työmarkkinaosapuolten roolia, ja pantava ensisijaisesti täytäntöön toimia, jotka edistävät investointeja, tukevat kotimaista kysyntää ja kasvupotentiaalia ja helpottavat siten osaltaan tasapainon palauttamista. 4. PANEE MERKILLE arvioinnin, joka perustuu komission varoitusmekanismia koskevassa kertomuksessaan esittämään tulostaulun talouspoliittiseen analyysiin ja jossa eriteltiin 13 jäsenvaltiota, joiden tilanne edellyttää tarkempaa analyysiä perusteellisissa tarkasteluissa. TOTEAA, että perusteellisissa tarkasteluissa on tarpeen analysoida tarkemmin viimeaikaista kehitystä niissä 11 jäsenvaltiossa, joissa todettiin epätasapainotiloja viime vuonna, jotta voitaisiin arvioida, onko epätasapaino purkautumassa vai onko se jatkuvaa tai pahenevaa. Tässä otetaan huomioon epätasapainoa korjaavien asianmukaisten toimenpiteiden, muun muassa eurooppalaisen ohjausjakson yhteydessä suositeltujen toimenpiteiden täytäntöönpano. PANEE MERKILLE, että komissio aikoo perehtyä tarkemmin kahden muun jäsenvaltion epätasapainotilojen mahdollisiin aiheuttajiin. TOTEAA, että eräissä jäsenvaltioissa, joiden tilanne ei tässä vaiheessa edellytä perusteellista tarkastelua, esiintyy haavoittuvuuksia. Näiden jäsenvaltioiden makrotaloudellisten riskien uusien mahdollisten aiheuttajien syntymiseen liittyvää kehitystä on seurattava tiiviisti. 5. TÄHDENTÄÄ, että perusteellisissa tarkasteluissa on keskityttävä jäsenvaltioiden keskeisiin haasteisiin ja riskeihin, ja havaittujen haasteiden vakavuudesta, riskien kehittymisestä, poliittisista toimista näihin vastaamiseksi ja kaikista toimintapolitiikan puutteista on raportoitava selkeiden prioriteettien esiin tuomiseksi ja nopean toiminnan varmistamiseksi. MUISTUTTAA, että makrotaloudellista epätasapainoa arvioitaessa olisi otettava huomioon sen mahdolliset kielteiset taloudelliset ja rahoitusmarkkinoiden heijastusvaikutukset euroalueeseen ja EU:hun. 5603/19 team/sj/mh 3
6. TOISTAA, että makrotalouden epätasapainoa koskevaa menettelyä olisi hyödynnettävä täysimääräisesti, myös liiallista epätasapainoa koskevan menettelyn kanssa, kun komissio ja neuvosto katsovat jälkimmäisen asianmukaiseksi; KOROSTAA UUDELLEEN, että jos komissio katsoo, että jossain jäsenvaltiossa on liiallisia epätasapainoja, mutta ei ehdota neuvostolle liiallista epätasapainoa koskevan menettelyn aloittamista, sen olisi selkeästi ja julkisesti selvitettävä perustelunsa. 7. PITÄÄ HYVINÄ komission tulostaulun lisäindikaattoreihin tekemiä teknisiä tarkistuksia. TÄHDENTÄÄ, että on tarpeen jatkaa teknistä työtä tulostaulun soveltuvuuden arvioimiseksi ja makrotaloudellisten riskien uusien aiheuttajien varhaista havaitsemista varten sekä edelleen kehittää ja parantaa analyysivälineitä ja -puitteita epätasapainojen ja niihin liittyvien heijastusvaikutusten syntymisen ja häviämisen taustalla olevien kehityslinjojen ja pääasiallisten aiheuttajien arvioimiseksi. 8. PANEE MERKILLE, että makrotalouden epätasapainoa koskevasta menettelystä annetun asetuksen (EU) N:o 1176/2011 mukaisesti komissio tarkastelee uudelleen makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn soveltamista ja laatii siitä kertomuksen joulukuuhun 2019 mennessä, ja KEHOTTAA komissiota ottamaan talouspoliittisen komitean mukaan tähän uudelleentarkasteluprosessiin sekä ottamaan asianmukaisesti huomioon Euroopan tilintarkastustuomioistuimen makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn täytäntöönpanosta antamassaan kertomuksessa esitetyt suositukset. TOISTAA, että makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn läpinäkyvyys ja ennustettavuus, erityisesti epätasapainoluokittelun säilyttäminen vakaana, on tärkeää sen varmistamiseksi, että menettelyn omistajuus pysyy jäsenvaltioilla, ja makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn vaikuttavuuden kannalta. 9. KATSOO, että soveltamalla makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn erityisseurantaa kaikkiin jäsenvaltioihin, joissa on todettu epätasapainotila, voidaan edistää makrotalouden epätasapainoa korjaavien toimenpiteiden tehokasta täytäntöönpanoa poliittista vuoropuhelua ja vertaisarviointeja hyödyntäen. KOROSTAA, että erityisseurannan täytäntöönpanossa on tärkeää säilyttää vakaat ja avoimet käytännöt. 5603/19 team/sj/mh 4
10. PANEE TYYTYVÄISENÄ MERKILLE komission yksinkertaistetut erityisseurantakertomukset vakiotaulukkoineen, joissa esitetään yhteenvetoina arviot uudistusten täytäntöönpanosta. On yleisesti ottaen SAMAA MIELTÄ komission kertomuksissaan arvioimista makrotalouden epätasapainoa koskevaan menettelyyn kuuluvista toimista, joita ne jäsenvaltiot, joissa esiintyy epätasapainoa, ovat toteuttaneet jäljellä olevien toimintapoliittisten puutteiden korjaamiseksi. PANEE MERKILLE, että komission arvion mukaan uudistustoiminta on laajapohjaisesta talouskasvusta huolimatta edelleen epätasaista eri jäsenvaltioissa, ja KOROSTAA, että jäsenvaltioiden olisi hyödynnettävä parempaa taloudellista tilannetta viemällä eteenpäin lisäuudistuksia, joilla vähennetään haavoittuvuutta. 11. KEHOTTAA komissiota seuraamaan makrotalouden epätasapainoa koskevan menettelyn täytäntöönpanon erityisseurannan tuloksia johdonmukaisesti ja tehokkaasti, ja KEHOTTAA jäsenvaltioita käsittelemään erityisseurannassa havaittuja toimintapolitiikan puutteita kunnianhimoisella ja konkreettisella tavalla vahingollisten epätasapainotilojen korjaamiseksi. 5603/19 team/sj/mh 5