2. Selvityksessä otetaan huomioon valtuuskuntien huomautukset ja se esitettiin pysyvien edustajien komitealle 3. joulukuuta 2014.

Transkriptio

1 Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 4. joulukuuta 2014 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2013/0045 (CNS) 16498/14 FISC 222 ECOFIN 1159 SELVITYS Lähettäjä: Vastaanottaja: Puheenjohtajavaltio Neuvosto Ed. asiak. nro: 16120/1/14 FISC 218 ECOFIN 1108 Kom:n asiak. nro: 6442/13 FISC 28 ECOFIN COM(2013) 71 final Asia: Ehdotus neuvoston direktiiviksi tiiviimmän yhteistyön toteuttamisesta finanssitransaktioveron alalla Tilannekatsaus 1. Valtuuskunnille toimitetaan liitteessä edellä mainittua ehdotusta koskeva puheenjohtajavaltion tilanneselvitys, joka esitetään neuvostolle 9. joulukuuta Selvityksessä otetaan huomioon valtuuskuntien huomautukset ja se esitettiin pysyvien edustajien komitealle 3. joulukuuta /14 rir/sj/hmu 1 DG G 2B FI

2 LIITE PUHEENJOHTAJAVALTION SELVITYS I JOHDANTO 1. Tässä selvityksessä esitetään Italian puheenjohtajakauden lopun tilannekatsaus siitä, miten yhteistä finanssitransaktioverojärjestelmää koskevan neuvoston direktiiviehdotuksen käsittelyssä on edistytty: Tarkoituksena on hyväksyä se tiiviimmän yhteistyön puitteissa. Lisäksi kerrotaan puheenjohtajavaltion näkemyksistä tämän ehdotuksen käsittelyn jatkamisesta neuvostossa. II SAAVUTETTU EDISTYS 2. Koska sekä tiiviimpään yhteistyöhön osallistuvat että sen ulkopuolelle jäävät jäsenvaltiot pitävät tärkeänä, että finanssitransaktiovero (FT-vero) otetaan yhdenmukaistetusti käyttöön osallistuvissa jäsenvaltioissa 1, puheenjohtajavaltio Italia on jatkuvasti pitänyt ehdotusta asialistansa kärjessä ja vienyt neuvoston työskentelyä avoimella tavalla eteenpäin. 3. Teknistä käsittelyä Italian puheenjohtajakaudella ohjasi kymmenen osallistuvan jäsenvaltion ministerien yhteinen lausuma, joka julkistettiin Ecofin-neuvoston istunnossa 6. toukokuuta 2014 ja jonka pääkohdat ovat seuraavat: a) osallistuvat jäsenvaltiot aikovat luoda yhdenmukaistetun verotusjärjestelmän finanssitransaktioiden verottamista varten, työskennellä yhteistyön ulkopuolelle jäävien jäsenvaltioiden kanssa ja saada aikaan toteuttamiskelpoisia ratkaisuja b) FT-vero olisi otettava käyttöön asteittain, jolloin ensimmäisenä vaiheena olisi osakkeisiin ja joihinkin johdannaisiin liittyvien transaktioiden verotus, ja muut vaiheet toteutettaisiin, kun taloudelliset vaikutukset on otettu asianmukaisesti huomioon; c) Jäsenvaltiot, jotka haluaisivat määrätä verotettavaksi muita tuotteita, jotka eivät ole veron alaisia asteittaisen käyttöönoton alusta lähtien, nykyisten verojen ylläpitämiseksi, voivat tehdä niin. 1 Tiiviimpään yhteistyöhön osallistuu tällä hetkellä 11 jäsenvaltiota: BE, DE, EE, ES, FR, EL, IT, AT, PT, SI ja SK /14 rir/sj/hmu 2

3 4. Välillistä verotusta käsittelevä työryhmä on kokoontunut kolme kertaa (15. heinäkuuta, 7. lokakuuta ja 2. joulukuuta 2014) käsittelemään lähemmin komission ehdotusta ja keskustelemaan avointen kohtien mahdollisista ratkaisuista. 5. Neuvoteltuaan jäsenvaltioiden valtuuskuntien kanssa puheenjohtajavaltio Italia on keskittynyt etenkin seuraaviin kysymyksiin, joista käytiin laajoja keskusteluja välillistä verotusta käsittelevän työryhmän kokouksissa: a) niiden transaktioiden määrittely (rahoitustuotteiden ryhmät), jotka kuuluisivat FT-veron piiriin ensi vaiheessa b) sopiminen verotuksen perusperiaatteesta tai -periaatteista, joita sovellettaisiin koko FTverorakenteeseen c) Euroopan komission laatimassa selvityksessä esitettyjen FT-veron kantomenetelmien analyysi. 6. Puheenjohtajavaltio antoi 7. marraskuuta kokoontuneelle Ecofin-neuvostolle selvityksen 2, jossa se esitteli yksityiskohtaisesti keskeiset avoinna olevat asiat, jotka on kompromissiin pääsemiseksi ratkaistava. 7. Lisäksi edistymistä FT-veron käsittelyssä selostetaan myös Ecofin-neuvoston selvityksessä 18. ja 19. joulukuuta kokoontuvalle Eurooppa-neuvostolle 3. III JATKOTOIMET 8. Puheenjohtajavaltio katsoo, että FT-verohankkeen merkitys on edelleen ilmeinen ja että tulevia keskusteluja on vietävä FT-veroa koskevan kokonaiskompromissin suuntaan. Tämä olisi aivan uusi myönteinen askel niiden 11 EU-valtion taholta, jotka ovat sitoutuneet yhteiseen päämäärään tällä alalla. 2 3 Asiak /14 FISC 181 ECOFIN Asiak /14 FISC 214 ECOFIN /14 rir/sj/hmu 3

4 9. Puheenjohtajavaltio katsoo, että tulevan työskentelyn kannalta huomioon olisi otettava seuraavat seikat: FT-veron soveltamisala: osaketransaktioihin liittyvän FT-veron soveltamisalan kohdalla jäsenvaltioiden näkökannat ovat lähentyneet, mutta johdannaisten FT-veron soveltamisala samoin kuin osakkeisiin ja johdannaisiin liittyvien transaktioiden verotusperiaatteet ovat yhä keskeisiä avoimia kysymyksiä. Osaketransaktioiden osalta puheenjohtajavaltio on käsitellyt osakkeiden määritelmän mukaisten rahoitustuotteiden ryhmiä. Osallistuvat jäsenvaltiot korostivat sitä mahdollisuutta, että pörssiyhtiöiden osakkeisiin liittyvät transaktiot kuuluvat FT-veron piiriin. Listaamattomiin osakkeisiin liittyvien transaktioiden osalta on ehdotettu ratkaisua, jolla voidaan ottaa huomioon, että joillekin jäsenvaltioille näiden transaktioiden verottaminen on ongelmallista, ja jolla muille jäsenvaltioille annetaan mahdollisuus verottaa niitä direktiivin puitteissa 4. Johdannaisiin liittyvien transaktioiden soveltamisalaa on vielä jonkin verran selvitettävä. Puheenjohtajavaltio on keskittynyt työssään määrittelemään johdannaisryhmät, joihin FT-veroa sovellettaisiin ensi vaiheessa. Vaikka kompromissiin ei ole vielä päästy, joistakin keskeisistä kysymyksistä vallitsee suurempi yhteisymmärrys 5. Tulevan FT-veron perustana olevien verotusperiaatteiden (kotipaikkaperiaate ja/tai liikkeeseenlaskuperiaate) soveltamista on vielä pohdittava 6. FT-veroa koskevan kompromissitekstin tuleva käsittely edellyttää myös FT-veron mahdollisen kantojärjestelmän erityisten näkökohtien huomioon ottamista. 10. Etenkin edellä mainitut kysymykset edellyttävät lisätyöskentelyä, mutta osallistuvat jäsenvaltiot ovat jatkuvasti korostaneet sitä, että FT-veron toteuttamisessa on edettävä asteittain. Näin niiden on mahdollista arvioida FT-veron todellista taloudellista vaikutusta markkinoihin ennen sen soveltamisalan laajentamista Ks. asiak /14 FISC 181 ECOFIN 1001, kohta 11. Ks. asiak /14 FISC 181 ECOFIN 1001, kohdat Ks. asiak /14 FISC 181 ECOFIN 1001, kohdat /14 rir/sj/hmu 4

5 11. Puheenjohtaja katsoo, että on rakennettu vahva perusta FT-veron pikaiselle hyväksymiselle. Se kannustaa seuraavaa puheenjohtajavaltiota jatkamaan työtä avoimesti ja laajapohjaisesti pitäen ehdotuksen tarpeen mukaan poliittisella asialistalla. Tämä auttaa osallistuvia jäsenvaltioita pääsemään finanssitransaktioiden verotuksesta sopimukseen odotetussa määräajassa /14 rir/sj/hmu 5