Lausunto Keskustan valtuustoryhmän valtuustoaloitteeseen Lappeenrannan kaupungin teiden ja katujen kunnossapidon laadun parantamiseksi Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/924/00.02.10/2018 Käsittelyhistoria Kaupunkikehityslautakunta 109 2.5.2018 Aiempi käsittely: Kaupunkikehityslautakunta 109 Esittelijä: Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialajohtaja vs. Maarit Pimiä Valmistelija/lisätiedot: Kunnossapitopäällikkö Multaharju Pentti etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi 040 653 0745 040 573 0363 Oheismateriaali 1. Keskustan valtuustoryhmän aloite teiden ja katujen kunnossapidon laadun parantamisesta Valtuustoaloitteessa esitetään selvitettäväksi mm. kunnossapidon aikaistamista, yhteistyömahdollisuus valtion tienhoidon kanssa vaihtamalla hoito-osuuksia, paremman kunnossapidon ennaltaehkäiseviin vaikutuksiin, uusien rahoitusmahdollisuuksien löytämiseen sekä työryhmän perustamista selvittämään ja ideoimaan kunnossapidon parannustoimia. Elinvoima ja kaupunkikehitystoimiala esittää lausuntona seuraavaa: Talvikunnossapidolle on määritelty kunnossapitoluokat, joita on ajoradoilla kolme, kevyen liikenteen väylillä (joissa pyöräily on sallittu) kaksi ja jalkakäytävillä yksi. Lähtökynnys perustuu sataneen lumikerroksen paksuuteen kunnossapitoluokittain, esimerkiksi ajoradoilla 5, 8 ja 12 cm. Liukkauden esiinnyttyä suoritetaan hiekoitusta. Arkisin työt aloitetaan tarvittaessa jo 03.00-07.00 välisenä aikana. Tällä pyritään saamaan ensimmäisen kunnossapitoluokan väylien avaus ennen liikenteen huipputunteja. Tätä aiempi aloitus, sateen kestosta ja määrästä tosin riippuen, voi johtaa useamman aurauskerran tarpeeseen
ennen liukkauden torjuntaa ja ennen liikenteen huipputunteja. Useampi aurauskerta lisää kustannuksia ja aiheuttaa mahdollisesti tarvittavien lepoaikojen vuoksi aurausyksiköiden vajetta iltapäivisin ja iltaisin. Katu- ja viheralueiden ylläpidon kustannusvertailussa 2017 (KUVE), jossa oli 18 kuntaa mukana, Lappeenrannan katujen kunnossapidon kustannus oli 1,27 /m 2 ja kaikkien kuntien keskiarvo 1,64 /m2 (erotus 0,37 /m 2 ). Lappeenrannassa on hoidettavia katuneliöitä 4 476 180 m 2. Vastaavasti kyselytutkimuksessa Yhdyskuntatekniset palvelut 2017 liikennealueiden ylläpitomittarin arvo Lappeenrannassa oli 3,03, kun kaikkien 18 kyselyssä olleiden kuntien keskiarvo oli 3,26 (mittariarvo 1=erittäin huono, 5=erittäin hyvä). Kaupunkien keskimääräiseen kustannustasoon ja laatutasoon päästäksemme olisi Lappeenrannan käytettävä rahaa katujen kunnossapitoon noin 1,6 milj.euroa enemmän, jotta tyytyväisyysmittarin arvo nousisi keskiarvoon 3,26. Talvihoidon tyytyväisyys asuntokaduilla oli korostuneen alhainen, ainoastaan 2,69 vuonna 2017, kun koko katujen kunnossapidon mittariarvo oli edellä kerrottu 3,03. Tämä on selkeä osoitus, että asuinalueiden talvihoito kaipaa lisäresursseja, jotta tyytyväisyysmittariarvo voisi nousta esimerkiksi tasoon 3. Tähän päästäksemme olemme arvioineet lisärahoitustarpeen olevan noin 800 000 euroa vuodessa. Oheisen taulukon lumenaurauksen tyytyväisyydestä asuinkaduilla mukaisesti, noin puolet kokee hoidetun huonosti ja reilu kolmannes hyvin.
Oheisesta Katujen kunnossapitoon käytettävissä ollut kustannus euroa/m 2 -kuvasta käy ilmi, että vuonna 2017 katujen kunnossapitoon oli käytettävissä -13 % vähemmän rahaa kuin vuonna 2016. Tiukat talouden tasapainottamistoimet näkyvät katujen kunnossapitoon käytettävissä olevassa rahamäärässä. Liikenneväylien kunnossapito toteutetaan noin 50 % omana työnä ja ulkopuolisella urakoinnilla loput. Omaa kalustoa on noin 20 hoitoyksikköä, kun kokonaistarve rankan lumisateen jälkeen on noin 80 hoitoyksikköä. Oma kalusto on mitoitettu siten, että sille on tarvetta ympärivuotisesti, ja urakoitsijat tasaavat ruuhkahuippuja erityisesti
talvikautena. Urakoitsijoita käytetään alueurakoiden toteuttamiseen ja tuntiveloitusperusteisesti. Tuntiveloitusperusteiset urakoitsijat ovat maarakennus- ja maatalousyrittäjiä, jotka hankkivat katujen kunnossapitotöistä lisätöitä erityisesti talviaikaan. Yritykset ovat pääosin Lappeenrantalaisia. Mallissa kaikki voittavat ja työhön käytettävät rahat jäävät Lappeenrantaan. Töiden kolmijako varmistaa myös sen että katujen kunnossapito saadaan kaikissa olosuhteissa järjestettyä. Esimerkiksi lakot, tarjouslakot tai muut seikat eivät vaaranna katujen kunnossapitoa missään ajateltavissa olevissa olosuhteissa. Kunnossapitomenetelmiä ja hankintoja kehitetään jatkuvasti osallistumalla valtakunnalliseen kuntien väliseen yhteistyöhön, LUT yhteistyöllä ja sisäisellä kehittämistyöllä oman henkilöstön ja työhön osallistuvien yrittäjien kanssa. Erityistä ja erillistä kehittämisorganisaatiota tai tähän liittyviä järjestelyjä ei nähdä tarpeelliseksi. Aurausalueiden vaihtaminen valtion teiden hoitourakoihin kuuluvien teiden ja katujen kesken olisi käytännössä mahdotonta, koska ELY-keskuksen sopimukset eivät mahdollista työn tekemistä muiden kuin sopimuskumppanin kanssa. Toisaalta sopimukset eivät salli työn tekemistä muille kuin ELY:lle. Vuosittain kadunpitäjälle tulevien korvaushakemusten määriin ja euromääräisiin arvoihin peilaten ei kunnossapidon toimien muuttamisella saavuteta oleellisia säästöjä mm. terveydenhuollon kautta. Oleellisesti säästöjä on viime vuosina syntynyt mm. liittymäjärjestelyihin investoimalla ja muuttamalla liikennevalollisia ja varsinkin liikennevalottomia liittymiä kiertoliittymiksi. Liikenneturvallisuus on Lappeenrannassa parantunut huomattavasti, vaikka siinä on luonnollisesti vielä parannettavaa (kuva).
Esittelijän ehdotus Kaupunkikehityslautakunta antaa edellä olevan lausunnon kaupunginhallitukselle edelleen toimitettavaksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Hyväksyttiin. Esteellisyys: Kaupunkikehityslautakunnan jäsen Veli Matti Virolainen ei esteellisenä osallistunut asian käsittelyyn ja poistui kokouksesta asian käsittelyn ajaksi, Hallintolaki 28.1 4. kohta (palvelussuhde- tai toimeksiantosuhdejäävi). Täytäntöönpano kaupunginhallitus Tämän kokouksen käsittely: Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo 05 616 2001 Valmistelija/lisätiedot: Kaupunginsihteeri Willberg Juha 040 501 1561 etunimi.sukunimi@lappeenranta.fi
Oheismateriaali 1. Keskustan valtuustoryhmän aloite teiden ja katujen kunnossapidon laadun parantamisesta Esittelijän ehdotus Merkitään tiedoksi. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Kaupunginvaltuusto