Rakennusten hallinnoinnin väliaikaiset järjestelyt veroasioiden muutoksenhaun ajaksi. Esittelijä: Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo

Transkriptio

1 Rakennusten hallinnoinnin väliaikaiset järjestelyt veroasioiden muutoksenhaun ajaksi Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/866/ /2018 Esittelijä: puh. Kaupunginjohtaja Jarva Kimmo Valmistelija/lisätiedot: puh. Konsernihallinnon lakimies Alatalo Johanna Talousarviopäällikkö Lammi Risto Kaupunginsihteeri Willberg Juha Toimitusjohtaja Mikko Hietamies Taustaa Kaupunginvaltuusto päätti Lappeenrantakonsernin uudesta organisaatiosta v kuntavaalien jälkeen. Kaupunginvaltuuston päätöksen mukaan mm. Lappeenrantakonsernin toimitilahallinta organisoitiin toimikunnan ehdotuksen mukaisesti siten, että kaikki toimitiloihin liittyvät toiminnot ja yhtiöt (tilakeskus, Lappeenrannan Yritystila Oy, Williparkki Oy ja Lappeenranta Free Zone Oy) yhdistettiin Lappeenrannan Toimitilat Oy:öön, jonka tytäryhtiöiksi ne tulivat. Uudistuksen ensisijaisena tavoitteena oli koota hajallaan oleva toimitilaosaaminen konsernissa yhteen ja erottaa toimitilojen hallinta selkeäksi tukipalveluksi, kuten siivous, ruokahuolto ja kiinteistönhoito jo ovat. Toimitilaosaamisen keskittämisen kautta tavoiteltiin lisäksi säästöjä hallinnosta sekä luottamushenkilöiden ohjausmahdollisuuksien vahvistamista. Uudistuksen verotuksellisten asioiden selvittäminen Uudistuksen täytäntöönpanotoimina laadittiin mm. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n perustamissopimus ja tehtiin tarvittavat muutokset Lappeenrannan Liiketoiminnat Oy:n (nyk. Lappeenrannan Toimitilat Oy), Lappeenrannan Yritystila Oy:n, Williparkki Oy:n, Lappeenranta Free Zone Oy:n ja Lappeenrannan Laivat Oy:n yhtiöjärjestyksiin. Keskeisenä täytäntöönpanotoimena valmisteltiin veroasiantuntijan (KPMG Oy

2 Ab) avustuksella ennakkotietohakemukset verohallinnolle. Hakemukset valmisteltiin varainsiirtoverotukseen ja tuloverotukseen liittyvistä asioista. Hakemukset toimitettiin verohallinnon käsiteltäviksi viikolla 9/2017. Verohallinnon ohjeellinen ennakkoratkaisuhakemuksen arvioitu käsittelyaika oli 6 viikkoa. Verohallinnon käsittelyaika venyi, minkä vuoksi valmistelussa päädyttiin laatimaan - sopimus toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta kaupungin oman palvelutuotannon käytössä olevien kohteiden osalta ja - vuokrasopimukset sote- ja pela-kohteiden sekä kolmansille vuokrattujen kohteiden osalta. Omaisuuden siirtoja ei näin ollen ole toteutettu. Lappeenrannan Toimitilat-konsernin toiminta käynnistettiin Verohallinto antoi tuloverotusta koskevan ennakkoratkaisun ja Lappeenrannan Toimitilat Oy sai sen tiedoksi Ennakkoratkaisu ei kaikilta osin tukenut tavoiteltua uudistusta ja ratkaisuun haettiin muutosta Itä-Suomen hallintooikeudelta. Hallinto-oikeus antoi päätöksensä ja Lappeenrannan Toimitilat Oy sai päätöksen tiedoksi Hallinto-oikeus hylkäsi valituksen ja piti verohallinnon ratkaisun ennallaan ja otti laajemminkin kantaa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n menojen vähennyskelpoisuuteen verotuksessa. Hallinto-oikeus katsoi, että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n toiminnassa on katsottava olevan kysymys kaupungin omien toimintojen käytössä olevien rakennusten ja kiinteistöjen omistamisesta, hallinnoimisesta ja vuokraamisesta, eli toiminta liittyy kiinteästi kunnan lakisääteiseen toimintaan. Hallinto-oikeuden mukaan asiassa ei ole osoitettu, että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy suorittaisi Lappeenrannan kaupungin palvelutuotantoa palvelevien uudisrakennushakkeiden sekä kaupungin omistamien rakennusten peruskorjaus- ja vuosikorjaushankkeiden toteuttamisesta aiheutuvia kuluja todellisessa ja vakaassa tulonhankkimistarkoituksessa. Näin ollen puheena olevat menot eivät siten ole vähennyskelpoisia Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n verotuksessa eikä niiden osalta voida myöskään soveltaa elinkeinotulon verottamisesta annetun lain jaksottamista koskevia säännöksiä. Siihen, mitä toimintaa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy harjoittaa verotuksen näkökulmasta, hallinto-oikeus ei tosiasiallisesti ottanut kantaa. Pelkistettynä hallinto-oikeuden kanta tarkoittaa, että yhtiön toiminnasta saamat tulot ovat verottavaa tuloa, mutta toiminnasta aiheutuneet menot eivät ole vähennettäviä kuluja. Hallinto-oikeuden päätös analysoitiin veroasiantuntijoiden avustuksella ja nämä päätyivät suosittamaan, että hallinto-

3 oikeuden päätöksestä kannattaa hakea valituslupaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Lisäksi verohallinnolta tulee saada kannanotto siihen, mitä toimintaa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy harjoittaa verotuksen näkökulmasta. Hallinto-oikeuden päätöksestä on toimitettu valituslupahakemus ja valitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen ja lisäksi verohallinnolle on toimitettu ennakkoratkaisuhakemus, jossa tiedustellaan ovatko Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n saamat tuotot yhtiölle verovapaata tuloa, jos tuottoja vastaavat kustannukset ovat yhtiön verotuksessa vähennyskelvottomia menoja. Korkeimman hallinto-oikeuden valituslupahakemuksen arvioitu käsittelyaika on n kk ja varsinaisen valituksen käsittelyaika n kk. Verohallinnon ennakkoratkaisuhakemuksen arvioitu käsittelyaika on n. 6 viikkoa. Vaikka hallinto-oikeuden päätös ei ole lainvoimainen, veroasiantuntija on suositellut että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n ja myös Lappeenrannan Yritystila Oy:n tilinpäätökset laaditaan ja veroilmoitukset tehdään hallintooikeuden päätöksen mukaisesti. Näin toimittaessa Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n saamat tuotot katsotaan yhtiölle verotettavaksi tuloksi, mutta menot eivät ole verotuksessa vähennyskelpoisia. Sama pätee myös Lappeenrannan Yritystila Oy:öön sellaisten kohteiden osalta, jotka kaupunki on vuokrannut Yritystila Oy:lle ja joissa kaupunkikonserni on loppukäyttäjänä. Menettely johtaa siihen, että Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n voitto muodostuu käytännössä liikevaihdon suuruiseksi ja tuloveroa tulee maksettavaksi ennakoitua merkittävästi enemmän. Kuvaus muutoksenhaun aikaisista väliaikaisista järjestelyistä Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n ja osin Lappeenrannan Yritystila Oy:n verotuksellisen aseman ollessa vielä epäselvä, on mahdollisten suunnittelemattomien verovaikutusten minimoimiseksi suositeltavaa tehdä eräitä väliaikaisia järjestelyitä kunnes Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n verotuksellisesta statuksesta saadaan lainvoimainen ratkaisu. Väliaikaisissa järjestelyissä tehtäisiin nykytilaan seuraavat muutokset: Keskeisimmät muutokset koskevat investointien ja vuosikorjausten toteuttamista. Kaupungin oman palvelutuotannon käyttöön tulevat uudisrakennukset ja omassa käytössä olevien rakennusten peruskorjaus- ja pieninvestointihankkeet tehtäisiin kaupungin omaan taseeseen. Käyttötalouteen kirjattavat vuosikorjaustoimenpiteet tehtäisiin niin ikään kaupungin lukuun. Hallinnointi- ja hoitopalkkion osa tältä osin muuttuu sisäiseksi

4 vuokraksi, jonka käyttäjät maksavat kaupungin tilakeskustaseyksikölle. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy vastaisi edelleen toistaiseksi ylläpito- ja kunnossapitotehtävästä ja kaupunki edelleen maksaisi Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:lle näiltä osin hallinnointi- ja hoitopalkkiota. Tältä osin säilyy Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n toiminnassa oleva veroriski, mutta tarvittaviin muutoksiin voidaan ryhtyä siinä vaiheessa kun verohallinnolta ollaan saatu ennakkoratkaisu siihen, ovatko Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n saamat tuotot yhtiölle verovapaata tuloa, jos tuottoja vastaavat kustannukset ovat yhtiön verotuksessa vähennyskelvottomia menoja. Edellä kuvatun muutoksen jälkeen kaupunki tekisi oman palvelutuotannon käytössä olevien kohteiden osalta rakennusurakoihin liittyvät sopimukset. Voimassa olevan hallintosäännön mukaan kaupunkikehityslautakunta päättää rakennusten suunnitelmista ja rakentamisesta. Tilakeskus kuului aiemmassa organisaatiossa teknisen lautakunnan alaisuuteen. Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan toimintasäännössä ei kuitenkaan ole enää tilakeskusta koskevia määräyksiä. Koska tilakeskus alkaisi jälleen tehdä rakennusurakoihin liittyviä päätöksiä ja sopimuksia, tulisi sillä olla toimialan toimintasäännössä määritellyt tehtävät, viranhaltija ja ratkaisuvalta. Henkilöstö säilyisi edelleen Lappeenrannan Toimitilat Oy:n henkilöstönä. Kaupunki ostaisi Lappeenrannan Toimitilat Oy:ltä investointien ja vuosikorjausten hoitamiseen tarvittavan palvelun samaan tapaan kuin Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy on sen hankkinut. Väliaikaiset järjestelyt tulisi saada voimaan mahdollisimman pian, jotta käynnissä olevien hankkeiden toteuttaminen ei viivästy. Edellä kuvatun väliaikaisen järjestelyn voimaansaattamiseksi on tarve valmistella toimielinkäsittelyyn ainakin - muutos kaupungin ja Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n väliseen sopimukseen toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta ja - muutos elinvoima ja kaupunkikehitystoimialan toimintasääntöön. Samassa yhteydessä toimielinkäsittelyyn tuodaan kaupunginhallituksen päätöksen tarkoittama kaupungin ja Lappeenrannan Yritystila Oy:n välinen sopimus toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta niiden kohteiden osalta, joissa tilan käyttäjä on tilan omistaja.

5 Esittelijän ehdotus Tässä vaiheessa kaupunginhallitukselle esitetään periaatteellisesti hyväksyttäväksi edellä kuvatut väliaikaiset järjestelyt ja niiden jatkovalmistelutoimenpiteet. (JW) Kaupunginhallitus päättää hyväksyä edellä esittelytekstissä kuvatut periaatteet rakennusten hallinnoinnin väliaikaisiksi järjestelyiksi veroasioiden muutoksenhaun ajaksi. Kaupunginhallitus antaa konsernihallinnon tehtäväksi valmistella kaupungin ja Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:n väliseen sopimukseen toimitilojen hallinnoinnista ja hoidosta muutoksen, jolla investointien ja vuosikorjausten toteuttaminen todetaan kaupungin vastuulla olevaksi. Lappeenrannan Kuntakiinteistöt Oy:lle maksettavan hallinnointi- ja hoitopalkkion määrittely täsmennetään muuttunutta järjestelyä vastaavaksi. Kaupunginhallitus antaa kaupunkikehityslautakunnalle tehtäväksi täydentää elinvoima ja kaupunkikehitys toimialan toimintasääntöä siten, että siihen otetaan tarvittavat tilakeskusta ja siitä vastaavaa viranhaltijaa koskevat määräykset Tilakeskuksesta vastaavan viranhaltijan tehtävien järjestely tulee valmistella samassa yhteydessä toimialan, henkilöstöhallinnon ja Lappeenrannan Toimitilat Oy:n kanssa. Järjestelyn voimaan saattamiseksi tarpeelliset yksityiskohtaisesti valmistellut asiat ja asiakirjat tuodaan erikseen toimielinkäsittelyyn. Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Lato Oy/ Hietamies konsernihallinto/ Alatalo, Lammi, Iskanius toimialajohtaja Pasi Leimi