Johtokunta 96 17.09.2013 Johtokunta 119 19.11.2013 Johtokunta 88 28.08.2014 Ympäristötarkastajan viran perustaminen 20/01.01.00/2013 Johtokunta 17.09.2013 96 PoSan ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Ympäristö- ja terveyslautakunta.ympäristöpalveluiden yksikössä on yksi ympäristötarkastajan virka, joka vastaa tällä hetkellä viiden kunnan ympäristönsuojelun tehtävistä. Pomarkku ja Merikarvia hoitavat nämä tehtävät itse. Kankaanpään kaupunki on siirtänyt ympäristönsuojelusihteerin tehtävät 1993 silloisen kansanterveystyön kuntayhtymään terveystarkastajan tehtäviksi. Viimeisen 20 vuoden aikana kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle määrättyjen tehtävien määrä on yhdeksänkertaistunut. Kunnalle määrättyjä ympäristönsuojelun tehtäviä on lainsäädännössä yhteensä n. 230. Pääasiassa tehtävät sisältävät ilmoitusten käsittelyä, lupien valmistelua, rekisteröintejä, päätöksiä, pakkotoimia sekä valvontatehtäviä. Tällä hetkellä PoSassa on 118 paikallisesti myönnettyä ympäristölupaa. Myönnetyistä luvista osa on vanhoja, jotka pitäisi käsitellä uudestaan. Koska ympäristönsuojelun resurssit on pidetty alimitoitettuna, ei lakisääteisiä valvontatehtäviä ole pystytty juurikaan hoitamaan. Osittain tästä syystä viranhaltijaan kohdistuu toisinaan uhkailua, ts. työn psyykkinen kuormittavuus on melko kova. Viran hoitoon liittyy myös usein valitusasioita, jotka ovat pitkiä ja raskaita prosesseja. Kuntien ympäristönsuojelun tehtäviin on tulossa edelleen paljon lisäyksiä: Kuntien tulee laatia ja toteuttaa ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma v. 2015 alkaen. Avin ja Elyn ympäristönsuojelulain mukaisten lupien ja valvonnan ruuhkautumisen takia on osa niiden tehtävistä lakimuutoksen myötä siirtymässä kuntien hoidettavaksi. Samoin haja-asutusalueiden jätevesijärjestelmien poikkeuslupahakemuksia alettaneen käsitellä v. 2015 aikana. Kokonaisuutena tehtävämäärä on yhdelle viranhaltijalle kohtuuton huomioiden vielä se, että v. 2014 alusta on yksi jäsenkunta tulossa yhteistoimintaan lisää. Ympäristönsuojelun nettokulut v. 2012 olivat 63 215, tästä henkilöstökulujen osuus oli 81 %. Summaan sisältyy vyörytystä terveysvalvonnan palkoista, koska terveysvalvonnan henkilöstöllä on paikattu ympäristönsuojelun vajetta. Ympäristötarkastajan viran kustannus sivukuluineen on maksimissaan 41 000. Ympäristönsuojelun kuntalaskutus on väestöpohjan mukainen. Kokouksessa paikalle kutsuttuna terveysvalvonnan johtaja Laura Juhantalo.
Valmistelijan esitys PoSaan perustetaan uusi ympäristötarkastajan vakituinen virka ja sille myönnetään täyttölupa vuoden 2014 alusta lähtien. Palvelusopimuksen 2014 henkilöstösuunnitelmaan esitetään PoSaan perustettavaksi toinen ympäristötarkastajan virka valmistelijan esityksen mukaisesti. Viran täyttölupa myönnetään vuoden 2014 talousarvion täytäntöönpano-ohjeissa. Asia käsitellään palvelusopimuksen 2014 henkilöstösuunitelmaa laadittaessa. Lisätietoja antaa Terveysvalvonnan johtaja Laura Juhantalo, puh. 050 594 4442, etunimi.sukunimi@eposa.fi Johtokunta 19.11.2013 119 Terveysvalvonnan johtaja on esitellyt ympäristötarkastajan viran perustamisasiaa PoSan ympäristö- ja terveyslautakunnassa, koska perussopimuksen mukaisesti lautakunnan tehtävä on päättää ympäristöpalveluiden toiminnan kehittämisestä. Asian edellisen käsittelyn jälkeen on ilmennyt, että vuoden 2014 alusta PoSaan ei liittyne uutta jäsenkuntaa. Tämä ei kuitenkaan muuta sitä tosiasiaa, että nykyiselläänkin ympäristönsuojelu on PoSassa aliresurssoitu. ----- Ympäristö- ja terveyslautakunta 15, 17.10.2013 Terveysvalvonnan johtaja Laura Juhantalo on esitellyt PoSan johtokunnalle tarpeen toisen ympäristötarkastajan viran perustamiseksi. Johtokunta päätti siirtää asian käsittelyn palvelusopimuksen 2014 henkilöstösuunitelman yhteyteen. Tällä hetkellä ympäristöpalveluissa on yksi ympäristötarkastajan virka ja viranhaltija vastaa viiden kunnan ympäristönsuojelun tehtävistä. Vuoden 2014 alusta alueeseen on liittymässä yksi kunta lisää. Kunnalle määrättyjä ympäristönsuojelun tehtäviä on lainsäädännössä yhteensä n. 230. Tehtävät sisältävät ilmoitusten käsittelyä, lupien valmistelua, rekisteröintejä, päätöksiä, pakkotoimia sekä valvontatehtäviä. Tällä hetkellä PoSassa on 118 paikallisesti myönnettyä ympäristölupaa. Myönnetyistä luvista osa on vanhoja, jotka pitäisi käsitellä uudestaan. Johtokunnan tietoon saatettiin, että lakisääteisiä valvontatehtäviä ei ole pystytty hoitamaan, koska ympäristönsuojelun resurssit on pidetty tietoisesti alimitoitettuna. Kuntien ympäristönsuojelun tehtäviin on tulossa edelleen paljon lisäyksiä: kuntien tulee laatia ja toteuttaa ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma v. 2015 alkaen. Avin ja Elyn ympäristönsuojelulain mukaisten lupien ja valvonnan ruuhkautumisen takia on osa niiden tehtävistä lakimuutoksen myötä siirtymässä kuntien
hoidettavaksi. Samoin haja-asutusalueiden jätevesijärjestelmien poikkeuslupahakemuksia alettaneen käsitellä v. 2015 aikana. Kokonaisuutena tehtävämäärä on yhdelle viranhaltijalle kohtuuton huomioiden vielä se, että v. 2014 alusta on yksi jäsenkunta tulossa yhteistoimintaan lisää. PoSan ympäristönsuojelun henkilöstön alimitoitus on todellista, 1 / 19 961 as. (Ensi vuonna 1 / 21 877 as ellei toista virkaa perusteta.) Vertailuna esim. Suupohjan peruspalvelu llky 1 / 5934 as, Peruspalvelu ky Selänne 1 / 9605 as, Pori 1/ 4383 as, Pirkkala 1/ 6042 as, Turku 1 / 8192 as, Rauma 1 / 9955 as. Tiedot on kerätty kuntien internetsivuilta, väkiluvut kuntaliiton v. 2012 tilastosta. PoSan ympäristönsuojelun nettokulut viidelle kunnalle jaettuna v. 2012 olivat 63 215, tästä henkilöstökulujen osuus oli 81 %. Summaan sisältyy vyörytystä terveysvalvonnan palkoista, koska terveysvalvonnan henkilöstöllä on paikattu ympäristönsuojelun vajetta. Ympäristötarkastajan viran kustannus sivukuluineen on maksimissaan 41 000. Ympäristötarkastajan tehtävät mielletään usein väärin. Ympäristöluvat koskevat kaikkea ihmisten ja elinkeinoelämän toimintoja, jotka saattavat aiheuttaa terveyshaittaa, haittaa elinympäristölle tai kohtuutonta rasitusta naapurustolle. Lupahakemusten käsittely täydentämis- ja lausuntopyyntöineen, naapurien ja asianosaisten kuuleminen, laillisuusharkinta punniten eri säädösten vaikutuksia kussakin tapauksessa ja hallintomenettelyn koukeroiden hallinta on perustehtävää, joka vie kaiken työajan. Lainsäädännön velvoittamaan toiminnan tarkastukseen ei toistaiseksi ole siis ollut resursseja. Ympäristölupa-asiat herättävät myös toisinaan naapurustossa voimakkaita tunteita ja tästä syystä työn psyykkinen kuormittavuus on melko kova. PoSan johtokunnan käsittelyssä oli myös yhden terveystarkastajan viran täyttölupa. Seitsemän kunnan yhteistoiminta-alueella on neljä terveystarkastajan virkaa ja vuonna 2014 hoidettavia kuntia on kahdeksan. Yksi virka on ollut täyttämättä heinäkuusta 2013 asti. Täyttölupaa ei toistaiseksi myönnetty. Kuntatalouden sekä valtion ja kuntien tehtäväjaon ollessa esillä on ymmärrettävää, että kunnat pyrkivät pikemminkin vähentämään kuin lisäämään henkilöstöä. Ympäristönsuojelun osalta lainsäädäntö on kuitenkin lisäämässä, ei vähentämässä kunnille määrättyjä tehtäviä. Koko valvontasektorin osalta kunnallinen paikallistuntemus on oleellinen osa valvonnan joustavaa toimintaa eikä siitä tultane luopumaan. Joustava, asiakaslähtöinen ja oikeudenmukainen viranomaistoiminta on yksi alueemme valtti, mikä voidaan menettää valvontahenkilöstön kohtuuttomalla kuormittamisella. Ympäristöpalveluiden aliresurssointi näkyy ensisijaisesti lakisääteisten valvontatehtävien tekemättä jättämisenä. Virkamieheen voidaan kuitenkin kohdistaa seuraamuksia, ellei hän toimi lainmukaisesti tai hän mm. laiminlyö virkavelvollisuutensa hoidon. Aliresurssoinnista johtuvasta valvonnan tekemättömyydestä vastuun tulee kuitenkin siirtyä yksittäisen virkamiehen osalta toimivaltaiselle viranomaiselle, koska virkavastuu on tekemättömän työn osalta kohtuuton.
Ympäristö- ja terveyslautakunta toteaa, että PoSan yhden ympäristötarkastajan virka ei ole riittävä ympäristönsuojelun lakisääteisten tehtävien hoitamiseksi ja PoSaan tuleekin perustaa toinen ympäristötarkastajan virka v. 2014 alusta lähtien. Myöskään terveystarkastajien virkoja ei voida pitää täyttämättä, koska vuosittaisen valvontasuunnitelman toteuma on ollut n. 65 % huomioiden se, että suunnitelmassa on jo vähennetty laskennallista aikaa valtakunnallisista tavoitteista. ----- Palvelusopimuksen 2014 valmistelutyön yhteydessä 15.11.2013 pidetyssä neuvottelussa (läsnä johtokunnan puheenjohtaja sekä tilaajajohtaja) käsiteltiin myös ympäristöpalveluiden tilannetta. Osapuolet totesivat, että ympäristöterveydenhuollon avoimen viran täyttöprosessi tulee aloittaa välittömästi sekä toisen ympäristötarkastajan virka tulee perustaa 1.1.2014 lukien ao. toiminnan turvaamiseksi ja erityislainsäädännön edellyttämällä tavalla. Terveysvalvonnan johtaja Juhantalo on tarvittaessa saapuvilla kokouksen käytettäväksi selostamaan ympäristöterveydenhuollon resurssitilannetta. Valmistelijan esitys Johtokunta tekee päätöksen viran perustamisesta aiemmin esitetyn mukaan. a) Johtokunta antaa luvan avoimen terveystarkastajan viran täyttöprosessin käynnistämiseen. b) Esitetään perusturvalautakunnalle, että PoSaan perustetaan 1.1.2014 lukien toinen ympäristötarkastajan virka. Perusteet: Ympäristöterveydenhuollon toiminnassa välttämätön henkilöstöresurssi. Lisätietoja antaa Toimitusjohtaja Esa Hakala, puh. 044 577 3100, etunimi.sukunimi@eposa.fi Johtokunta 88 Terveysvalvonnan johtaja Laura Juhantalo on esittänyt useaan otteeseen PoSan ympäristö- ja terveyslautakunnalle, johtokunnalle ja perusturvalautakunnalle tarpeen toisen ympäristötarkastajan viran perustamiseksi. Perusturvalautakunta on todennut 27.2.2014, että kunnan ympäristönsuojelun lakisääteiset tehtävät on hoidettava, ja päättänyt varata määrärahat toisen ympäristötarkastajan viran perustamiseen vuoden 2015 talousarvioon.
Kuntien ympäristönsuojelun tehtävät lisääntyvät merkittävästi v. 2015, jolloin haja-asutusalueiden jätevesijärjestelmien poikkeuslupahakemuksia aletaan käsitellä. Yhteensä viiden kunnan alueella on 11.194 asukasta, jotka eivät ole liittyneet kunnalliseen viemäriin (tieto Pohjois-Satakunnan vesihuollon kehittämissuunnitelmasta). Näistä pelkästään hakijan ikään perustuvia poikkeuslupakohteita on 568 kiinteistöä (tiedon toimittanut Ely-keskus). Tämän lisäksi muilla perusteilla poikkeuslupia tulee hakemaan merkittävä osa ko. kiinteistöistä. Lisäksi parhaillaan on valmisteilla lakimuutokset, jotka tulevat siirtämään maa-ainesluvan käsittelyn ja valvonnan ympäristöluvan käsittelyn yhteyteen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtäväksi vuoden 2015 aikana. Kuntien tulee myös laatia ja toteuttaa ympäristönsuojelun valvontasuunnitelma 1.9.2017 mennessä. Valvontasuunnitelman valmistuttua kaikki suunnitelmallinen valvonta on toimijoille maksullista eli siitä alkaa myös kertyä myyntituottoja. Kokonaisuutena tehtävämäärä on yhdelle viranhaltijalle täysin kohtuuton huomioiden se, että valvonta on jo nykyisellään hoitamatta ja tehtävämäärä lisääntyy tästä vielä merkittävästi. Huomioitava myös on, että viranhaltija toimii virkavastuulla ja on jopa rikosoikeudellisessa vastuussa tehtävien laiminlyönnistä. Työnantajan vastuulla on kuitenkin huolehtia henkilöstön jaksamisesta. Jos työntekijän todetaan työssään kuormittuvan hänen terveyttään vaarantavalla tavalla, työnantajan on asiasta tiedon saatuaan käytettävissään olevin keinoin ryhdyttävä toimiin kuormitustekijöiden selvittämiseksi (työturvallisuuslaki 25 ). Valmistelijan esitys Lisätietoja antaa Johtokunta päättää perustaa toisen ympäristötarkastajan viran, varaa määrärahat vuoden 2015 budjettiin ja myöntää täyttöluvan virkaan viimeistään vuoden 2015 alusta lähtien. Johtokunta päättää perustaa toisen ympäristötarkastajan viran, varaa määrärahat vuoden 2015 budjettiin ja myöntää täyttöluvan virkaan viimeistään vuoden 2015 alusta lähtien. Terveysvalvonnan johtaja Laura Juhantalo, puh. 050 594 4442, ja toimitusjohtaja Esa Hakala, puh. 044 577 3100, etunimi.sukunimi@eposa.fi